工程招投标管理中存在的问题与对策

1 当前工程建设招标投标中存在的问题及对策

■发布时间：2008-03-31

摘要：建立“市场统一、程序阳光、公平公开、监管有力、规范有序”的工程建设招标投标市场，是从源头防治工程建设领域不正之风和腐败现象的基础和前提。工程建设招标投标市场不统一、不规范、不公正，招标投标管理立法滞后，是影响工程建设招标投标市场健康发展的制约因素，也是滋生不正之风和腐败现象的“温床”。本文从分析当前工程建设招标投标中存在的问题着眼，从建立科学的管理体制、阳光规范的运行机制、统一的信息数据平台和质量信誉评价体系四个方面提出解决对策，以推进源头防腐。

关键词：工程建设 招标投标 问题 对策

引 言

工程建设实行招标制，是经济体制改革的一项重要内容。它是国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。我国从1984年开始推行招标投标制度，特别是2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，对规范工程建设招标投标，保护招投标双方的合法权益和社会公共利益，有效遏制招投标中存在的不正之风和腐败行为，维护公平竞争，起到了积极作用。但是，也应该清醒地看到当前工程建设招投标中市场主体法纪意识淡薄，行政监管不到位，公共服务体系建设不完善等问题还不同程度存在，严重影响和制约了市场的发展。

主要问题及原因

一、行政主管部门多元化与市场主体多头监管，弱化了监督，阻碍了工程建设招投标市场的健康有序发展。

招标投标市场部门分割、行业垄断、地区封锁的现象比较普遍，按照现行法律规定，发改、建设、交通、财政、水利、商务等部门，都设有自己的招标投标和采购管理机构，负责监管工程建设招标投标活动，形成“九龙治水”现象。部分建筑、设计、施工监理及工程建设招标投标代理机构与其所属行政主管部门形离神不离，尚未真正脱钩。

建设工程招标投标存在的问题及对策

探索与交流

一、招标投标存在的主要问题１、有的建设单位出于各种考虑，在招投标过程中不公开发布信息，而是自己选定施工企业直接入围参加投标；有的甚至内定中标单位，名义上是进行招标投标，实际上是搞假招投标。

２、有的建设单位要求专家评委和监督人员倾向性评标，以便使建设单位的倾向性意见能够通过招标形式变为合法正式结果。有的明招暗定，确定意向单位，并根据意向单位的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其设置评标程序及评标办法。有的甚至透标底，确定单位中标。

３、有些施工企业派出很多“代理人”参与各地工程投标，中标后由“代理人”雇佣临时人员进行施工，并按一定比例收取管理费。有些实力较强的施工企业凭借资质和业绩到处参加投标，中标后再分包给素质差的施工队，从中牟取差价营利。

４、有的中标单位履约情况不好，中标单位在招投标和签订合同时，总经理、工程师、优秀项目经理、各种技术人员和先进的机械设备应有尽有，但开工时人员机械却不如约到位，给工程质量和施工安全造成了隐患。

二、招标投标中存在问题的对策１、改革建设工程招标投标管理体制。目前，很多地方的建设工程招投标交易中心没有与招标办分离，工作职

能不清，责任不明，既要抓招标管理又要抓市场管理、安全管理、质量管理，工作任务重，而且处在各种压力之下，坚持原则不够，达不到客观、公正。因此，必须改革现行招投标管理体制，招标办与交易中心机构分设，职能分离，当地政府要成立招标监管机构，将市（县）所有的建筑、水利、电力、交通等各领域的建设工程，统一纳入交易中心招投标范围内。

２、建立健全工程招投标工作机制。一是建立招投标各方领导及直接工作人员的责任风验机制，由政府明确规定各有关方面领导和直接工作人员的责任与奖惩办法，使其一旦出现问题，将在经济上、政治上、纪律上和法律上付出巨大代价，不敢贪一时之利而“越轨”。二是建立监控预警机制，将中标单位投标书中承诺的有关人员原始证件存入招标管理机构，待工程验收合格后退还，避免施工企业工程中标后就换人，一旦发现擅自换人或不按规定履约的，建设主管部门可立即发出警告并处理。

当前重大工程项目招投标监管中存在的问题与对策

近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。

一、当前重大工程项目招投标监管中存在的突出问题

当前招投标监管中存在的问题是多方面的，既有体制和制度方面的缺陷，也有思想认识方面的原因，更有具体操作方面的问题。主要表现在：

（一）监管体制不统一，法规制度不健全

目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主，综合监督为辅的体制。即对于相关领域招投标过程和监管执法，分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。监察机关依据《行政监察法》及其《实施条例》对国家行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员实施监察。这种监管体制，虽然有其合理的因素，在招投标监管实践中也曾发挥了巨大的作用，但是随着招投标活动的拓展，这种部门分散监管模式所引发的问题也不断暴露，主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存。部门分散监管导致市场被人为地按行业分割，监管部门为维护既得利益各自为政、相互掣肘，造成法律法规执行的不统一和资源的浪费，并最终损害交易主体和社会的利益。受利益驱动，部门之间争夺监管权的磨擦时有发生，造成了工程项目招投标管理比较混乱无序的局面。不仅如此，在水利、交通、国土等行业，还存在同体监督的现象，有的主管部门既是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督，既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制极易为权为力寻租留下空间，让一些腐败分子有空可钻。广东、安徽、江苏、河南、贵州等省十几位交通厅长们的“前腐后继”就充分证明了这一点。另外，工程招投标相关法规制度不健全，有的相对滞后，有的存在缺陷。如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘；《招标投标法》赋予业主的权力过大，在选择招标公司和专家方面有很大自决权；对资格预审和评标等关键环节规定过粗；对于招投标中的违规违法行，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度，造成了腐败现象的滋生。因此，理顺监管体制，合理划分招投标监督管理权限，健全完善法规制度，是保证招投标活动及其监管得以顺利进行的重要前提和基本保证。

工程招投标存在的问题及对策

摘要：建设工程招投标是我国工程建设市场经济的一种竞争方式，是双方当事人依据法律进行的经济活动，然而在实际招投标过程中，却出现了诸多问题，比如交易成本高、围标串标、秩序混乱等现象，所以必须要对我国建筑市场进行科学、有效的分析，有针对性的采取相应措施，从根本上保证我国招投标体制的健康和持续发展。

关键词：工程招投标；问题；对策

1、当前建筑工程招投标中存在的问题

1.1监督管理不力

虽然我国颁布了一系列的法律法规，并且以立法的形式将竞争机制引入到建筑行业，对招投标做出了非常严谨、细致的规划，促使我国社会对建筑工程招投标工作的认识有所提高。但是，目前我国相关的招投标监督管理部门的工作依然存在着一定的问题，比如招投标监察工作、仲裁规章制度还有待进一步完善，并且在进行工作的时候受到多重领导，很多时候很难顺利的开展工作，进而导致我国招投标监督工作缺乏一定的力度，一些监督单位只是将监督工作当成形式，并不会深入的进行监督。另外，由于招投标活动中的违规操作十分的隐蔽，不容易被察觉，即便发现了，处罚也是比较轻的。

1.2串标现象严峻

串标主要是指投标单位之间相互串通来骗取中标的行为，一些投标人在利益的驱动下，通过在项目投标前的相互串通，抬高报价或压低报价，从而达到中标的目的，排挤了其他投标人，违反了公平竞争原则。串标行为严重的扰乱了我国招投标市场的健康发展，也会导致我国政府和企业的形象受损。串标主要可以分为两大类，其一，投标者之间相互串标，其主要就是指投标人之间相互约好，内定中标人，然后再参加投标的方法。其二，一方投标人给其他投标人一定的经济补偿，无论是谁中标，将来都会由其来进行承包。

1.3承包单位分包转包问题

根据我国相关法律规定，建筑主体部分必须由投标单位单独完成，但是在实际招投标中普遍存在分包、轉包现象，对于可以分包的非主体工程，存在着层层分包的现象，或将主体部分非法转包出去。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，往往忽视工程质量和安全等问题，最终会造成承包单位为了能够获取更多的经济效益，一味的压缩成本，在施工过程中以次充好，或偷工减料，以致造成工程质量低下，带来严重的安全隐患。