生态环境部、国家发改委、国家开发银行关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知

推进EOD项目落地过程中应注意的问题自2020年生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合推动开展EOD模式试点工作以来，各地因地制宜、多措并举，在产业融合、实施路径、政策机制等方面开展了有益探索与实践，部分项目效果开始显现。

EOD模式符合我国高质量发展阶段的要求，也有助于我国实现碳达峰碳中和，但往往有新生事物兴起，就会有人试图浑水摸鱼。

生态环境部官微近日发布了一则郑重声明：“一些不明组织和个人自称受生态环境部授权委托，到地方开展‘生态环境导向的开发（EOD）模式’项目策划、评估、考察核实及资料审查等相关活动。

在此，我们郑重声明：我部从未授权任何单位或个人组织开展上述活动。

”1、多省市出台推进EOD模式的政策和工作机制简单来说，EOD模式是将生态环境治理与产业发展深度融合，将生态环保治理带来的价值内部化，项目整体收益自平衡，实现政府资金“零投入”。

有专家表示，开展EOD模式试点是期望找到破解环境治理外部经济性内部化、实现生态环境保护和经济发展双赢的金钥匙，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目运作实践。

从实践层面看，生态环境部目前已公布了第一批、第二批94个EOD试点名单，其关联的产业门类丰富，地方开展试点积极性较高。

作为新生事物，我国EOD模式不断探索、完善，虽仍处于试点阶段，但成绩可圈可点。

山东省建立指导帮扶体系，坚持市场化推进和创新配套政策支持措施。

国家和省两级试点联动，目前，6个项目进入生态环保金融支持项目储备库，总投资达到284亿元，获得授信40亿元。

11个项目进入省级EOD项目库。

经过两年探索实践，EOD模式在山东取得明显进展，首批国家级试点项目已全面开展，其余项目第一批工程也已启动。

日照水库顺利入选生态环境部“美丽河湖”优秀案例。

浙江省成立生态环境重大项目推进领导小组，统筹推进EOD 模式管理工作，强化EOD项目全生命周期管理，组织专家进行现场技术帮扶。

召开全省EOD模式推进大会，有力推动EOD模式创新。

以生态环境导向的开发模式（EOD）项目实施存在的问题及解决措施浅析发布时间：2022-05-19T07:56:20.268Z 来源：《中国建设信息化》2022年第3期作者：向鹏飞[导读] EOD项目近年颇受地方政府和社会资本热衷追捧，创新的EOD模式解决了生态环境治理项目自身可融资性弱、对政府投入依懒性强的问题，但此模式也存在一些问题，本文从实操层面提出了解决EOD模式当前存在问题的建议措施。

向鹏飞中铁开发投资集团有限公司摘要：EOD项目近年颇受地方政府和社会资本热衷追捧，创新的EOD模式解决了生态环境治理项目自身可融资性弱、对政府投入依懒性强的问题，但此模式也存在一些问题，本文从实操层面提出了解决EOD模式当前存在问题的建议措施。

关键词：融合一体化实施反哺生态环境治理项目是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的具体举措之一，但因其具有投入大、见效慢、公益性强、经营性弱、回报周期长等特点，较难实现项目生态效益与经济效益的结合，同时受制于融资限制，较难实现融资落地。

长期以来，此类项目主要以政府投资为主、资金来源单一，推进成效不明显。

党的十八大以来，我们党关于生态文明建设的思想不断丰富和完善，习近平总书记强调要坚决打好“污染防治”等三大攻坚战，要突出打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

创新模式实施生态环境治理项目势在必行。

2020年以生态环境导向的开发模式（以下简称“EOD模式”）实施的项目在基础设施投资建设领域初现，EOD模式将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，从理念上解决了生态环境治理项目的实施难题，EOD模式在2021年快速升温，成为地方政府热衷的生态环境治理项目实施模式。

本文从实操层面将EOD项目目前存在的实施问题进行了简要分析，并提出了解决措施建议，旨在厘清EOD项目的基本商业逻辑，为社会资本识别、运作EOD项目提供操作参考。

一、EOD概念EOD为“生态环境导向的开发模式”的英文单词首字母，英文全称为Eco-environment-oriented Development。

EOD项目申报、模式与收益实操分析内容摘要：随着国家级EOD试点逐渐成熟、省级EOD试点不断推广，EOD项目将成为新一轮“生态环境治理+片区产业开发”的主导模式，本文以操盘者视角，阐述EOD产生背景与内涵本质，明确EOD项目从申报-方案编制-专家评审-入库的一系列关键事项，梳理EOD项目的四种实施模式，厘清EOD项目的四大主要收益来源，为政府和社会主体提供清晰和针对性的操作指导。

01、EOD项目产生背景与本质内涵1、产生背景：为解决生态环境治理资金来源问题，缓解政府财政支出压力。

生态环境治理项目特点是初期投入大、收益不确定，一般为公益性项目，短期来看，难以带来直接的经济收益。

随着我国生态文明建设步伐加快，对环境治理重视程度加强，相关项目增多，给政府带来较大的财政投入压力，经济下行大环境下，依赖财政拨款的资金来源难以为继，间接给政府造成隐形负债，亟需探索市场化的融资方式，通过项目周边的产业运营获取收益，反哺生态治理所需的现金流，实现项目投资与收益平衡。

在此背景下，EOD项目应运而生。

EOD项目的生态治理类型可包括：流域综合治理、废弃矿山生态修复、农业农村综合开发、城乡供排水一体化、城镇生态系统修复与保护等多种，在大型的EOD项目中，可包含多种，流域水环境治理、农村综合整治等在实际中较为常见。

2、产生过程：由生态环境部、财政部、国开行主导，从理念提出到首批试点落地实施历时三年。

2018年8月生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中首次提到EOD模式：“探索开展EOD模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目”。

2020年9月国家发展改革委、财政部等发布《关于扩大战略新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》中指出：“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新”。

2020年9月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》向各地区征集EOD 模式备选项目，国开行首次作为发文单位出现，试点申报正式开始。

社会资本投资开发EOD模式项目的实施策略研究摘要："双碳”目标下发展绿色经济是未来经济发展的主流方向之一,EOD模式的提出是习近平总书记“两山”理论的重要实践符合经济社会高质量发展内在要求。

EOD模式是以区域综合开发为载体将生态效益与经济效益融合,实现城市发展的绿色化转型。

本文通过对国内目前已实施的多个EOD模式项目进行调研,提出社会资本投资开发EOD模式项目的实施策略,为社会资本投资开发OD模式项目提供借鉴。

关键词：社会资本投资区域综合开发生态效益EOD 主流方向高质量发展经济社会绿色化转型目录：一、引言二、EOD模式项目开发模式及收益来源三、社会资本投资开发EOD模式项目实施策略四、结束语引言（一）EOD模式概述EOD模式（Ecology-Oriented-Development）即生态环境导向开发模式，是一种创新性的项目组织实施方式，其模式是将生态环境治理和保护作为基础要义，以生态环境可持续性产业经营作为驱动力，带动生态环境导向的特色区域综合开发，将可经营性产业与综合开发进行结合，形成产业、经营、开发一体化的组合方式，解决生态环境治理项目公益性强但收益性差的实施困境。

在当前国家“双碳”目标下，EOD模式的提出是促进生态经济发展的一种有效手段[1]，通过生态环境修复、基础设施配套建设等措施，为产业引入和人口流入提供良好的生态保障，促使区域土地增值，形成生态成果与经济效益的融合发展局面[2]。

（二）EOD模式特点EOD模式核心要素是生态，但生态仅能起到引领区域开发方向的作用，实现区域的整体性开发则必须重视“规划”的作用[3]。

要实现生态环境资源向经济优势的转化，平衡经济发展与生态环境两者的关系，则必须将生态导向的规划理念整合到区域开发的全过程当中，产生多方面共同作用的良性成果[4]。

经过对多个已实施EOD 项目调研，总结出EOD模式项目主要有以下几个特点：1.专业化水平要求高。

EOD项目不仅要求在生态治理方面具备较高的专业化水平，还要具备片区综合开发能力，能满足从理念、规划、设计、施工、运营等开发全周期的一体化实施要求，确保项目高质量建成落地。

什么是“生态环境导向的开发(EOD)模式”？EOD模式是以生态资源保护和利用为导向的开发模式，其核心理念为：以生态保护和环境治理为基础，以特色产业经营为支撑，以区域综合开发为手段，在系统工程思想指引下构建的创新型城镇化建设模式。

生态环境部于2018年起，开始提到生态环境导向的城市开发模式，并于2020年9月23日《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》环办科财函〔2020〕489号一文中给出了如下定义：EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分为三个阶段：第一阶段：重构生态网络。

通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值。

第二阶段，城市环境的整体提升。

通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件。

第三阶段，资源导入，激活经济。

通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。

总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底。

一方面，以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面，依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。

最终实现，生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。

EOD项目落地方式主要有3种：1、PPP在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。

导读：EOD模式作为一种创新性的项目组织实施方式，是践行“两山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。

本文通过相关政策、申报流程、应用领域、项目落地方式、相关案例等方面对EOD模式进行简要探讨，为该模式的相关研究及实施提供参考。

01、定义EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支持，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

具体来看，包含三个核心要点：一是“融合”：肥瘦搭配，推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。

二是“一体”：一个市场主体统筹实施，将生态环境治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实施。

三是“反哺”：在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡，减少政府资金投入。

EOD模式运行机制图0202、实施EOD模式必要性和意义实施EOD模式是践行“两山”理念，加强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。

1、EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。

通过项目组织实施方式创新，以生态环境治理提升产业开发价值，以产业收益反哺生态环境治理，实现发展和生态保护融合共生。

2、EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。

通过改善生态环境质量，提升产品品质，推动生态优势转化为产业优势，实现产业增值溢价，拓展生态产品价值实现方式。

3、EOD模式是加强生态环保投融资的关键举措。

推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件，实现多元参与生态环境治理。

03、EOD模式的优势1、国家开发银行等按照独立审贷、精准施策、市场化运作和风险可控原则，选择符合信贷条件的试点项目，在资源配置上予以倾斜（非绝对）。

落实《土壤污染防治法》第六十七条复函“十三五”以来，各地区、各部门以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，切实落实《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤法》）和《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》），全面完成《土十条》各项硬指标硬任务，净土保卫战取得积极成效，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到基本管控。

您的提案结合我国国情、农情、民情，就科学有效开展土壤污染防控与治理修复提出建议，针对性强，对于我们深入打好净土保卫战具有积极的指导和推动作用。

一、关于健全体制机制，构建各方责任体系《土壤法》规定了各级政府及有关部门的法定职责，规定了企业防治土壤污染的主体责任，强化了污染者、违法者的法律责任。

2021年，我部会同有关部门出台了《建设用地土壤污染责任人认定暂行办法》《农用地土壤污染责任人认定暂行办法》，对土壤污染责任人不明确或者存在争议等情形的责任人认定活动进行了规定，推动落实污染者担责原则。

我部会同有关部门强化对土壤污染防治的监督执法。

30个省份依法建立并公开建设用地土壤污染风险管控和修复名录。

联合自然资源部开展污染地块安全利用情况现场检查。

开展污染地块遥感监管，防止违规开发。

建立土壤污染状况调查、风险评估等报告评审通过情况信息公开制度，推动市场淘汰从业水平不高、评审通过率低的单位。

制定建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人执业情况信用记录管理办法，推动对从业单位和个人的信用管理。

全国31个省（区、市）涉农县级单位（共2783个）已全部完成耕地土壤环境质量类别划分工作。

指导各地对轻中度污染耕地落实安全利用措施，重度污染耕地落实严格管控措施。

截至2020年底，已顺利完成全国污染地块安全利用、受污染耕地安全利用目标任务。

目前，基层土壤生态环境管理机构不健全，一些省份正在研究强化土壤生态环境管理技术支撑，如山东省于2021年成立了山东省土壤污染防治中心。

252022年6月下 第12期 总第384期节能环保与生态建设China Science & Technology Overview1.基本概念EOD（Ecology-Oriented Development）模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运区营为支撑，以区城综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

文章重点阐述如何能真正意义实现以EOD 模式通过“生态修复+产业开发”的有效路径实现生态产品的有效货币价值。

2. EOD 模式的基本背景内涵与发展趋势2.1基本背景内涵2019年1月生态环保部、全国工商联联合下发《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，探索生态环境导向的城市开发（EOD）模式和工业园区、小城镇环境治理托管服务模式。

2020年9月，国家发改委等4个部门联合印发了《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》指出“探索”开展环境综合治理托管，生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新”，对于绿色环保项目的市场化开发提供了新的思路。

2020年9月，环境部、发改委、国开行《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》向各地区征集EOD 模式备选项目。

2021年2月，中央全面深化改革委会议提出“探索政府主导、企业和社会各界参与，市场化运作，可持续的生态产品价值实现路径”，要加快“推动生态产业化和产业生态化。

同月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》要求“坚持市场导向”，在绿色发展中充分发挥“市场的导向性作用”和“各类市场交易机制的作用”。

2021年4月，环境部、发改委、国开行《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》同意36个项目开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点。

2021年10月，环境部、发改委、国开行《关于推荐第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点项目的通知》，针对5项申报条件需同时满足，每省申报数量原则上不超过3个。

现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第6期作者简介:熊莹(1986-),女,本科,律所主任,四级律师,研究方向:环境保护法㊁社会治理法治建设;王仕超(1984-),男,硕士,工程师,研究方向:生态环境保护(通讯作者)㊂生态环境导向的开发模式(EOD)项目的法律合规风险分析熊㊀莹1㊀王仕超2(1.云南谦律律师事务所,云南西双版纳666100;2.西双版纳傣族自治州生态环境科学研究所,云南西双版纳666100)摘㊀要:生态环境导向的开发模式(EOD )是 绿水青山就是金山银山 转化在项目运作层面的具体应用,融资方式㊁运作模式㊁风险控制是EOD 项目实践过程中的关键问题㊂通过对EOD 模式的重要意义㊁核心内涵剖析以及法律政策的梳理,结合EOD 项目投融资模式和项目合规推进全流程的法律解析,为EOD 模式项目的合规落地和推广实践提供借鉴参考㊂关键词:EOD ;法律合规;风险分析中图分类号:D9㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2024.06.061㊀㊀生态环境导向的开发模式(Eco -environment -ori-ented Development,简称 EOD 模式 )是以创新项目组织的方式将生态保护和环境治理融合运用的模式㊂该模式以地方特色产业运营为基础,依托区域生态优势综合开发,统筹推进一体化实施建设,采取组合开发㊁联合经营和产业延伸链等方式,驱动公益性较强但收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的产业进行融合,促进生态㊁经济和社会的良性互动,推进经济和生态可持续发展,体现了绿色㊁低碳㊁循环㊁可持续发展的理念㊂自EOD 在全国范围内开展试点建设以来,各地结合其特色㊁政企合作㊁多管齐下,在政策措施㊁产业融合发展㊁生态建设等方面进行了创新探索㊂但整个EOD 项目涉及关联产业发展㊁商业建设㊁法律政策等风险控制问题㊂由于我国尚未出台关于EOD 模式的法律或行政法规,现主要以各部门发文散见于其他文件之中,体系性和连贯性弱,对项目操作的风险预期性较低㊂本文通过对EOD 模式的意义和内涵㊁政策的分析梳理,结合EOD 项目投融资模式和项目推进全流程涉及的法律解析,致力为EOD 项目提供全面的法律政策合规风险的分析和参考㊂1㊀实施EOD 模式的重要意义1.1㊀EOD 模式实施背景随着环境污染防治攻坚战的深入开展,对生态环境治理的资金需求越来越大,而资金投入是深入打好污染防治攻坚战的重要基础性保障㊂据测算, 十四五 环保投资需求约为6.8~8万亿元,在中央财政投入有限㊁地方财政投入压力大的情况下,公益类生态环境治理项目面临总体投入不足㊁投融资渠道不畅㊁自我造血功能有限㊁可持续发展能力弱等问题㊂同时,生态环境治理项目具有较强的外部经济性,生态产品价值转化机制不健全,生态环境治理与产业开发易割裂㊂EOD 模式可为地方政府拓宽生态环保重大项目投融资渠道,解决公益性生态环境治理项目资金短缺的难题,促进生态环境治理与相关产业的有益结合,促使生态环境治理外部经济性的内部化,实现了生态环境保护和产业发展的双赢局面㊂1.2㊀EOD 模式的重要意义(1)保护与发展融合共生的创新实践㊂EOD 模式是通过统筹生态环境治理与产业发展㊁区域开发与持续运营㊁投融资与项目实施等,在项目组织实施模式上进行摸索和创新,以生态环境治理提升产业开发价值,以产业收益反哺生态环境治理,建立生态保护与开发之间的平衡点㊂(2)生态产品价值化的有效路径㊂通过开展生态环境治理项目,可以改善生态环境的质量,提升环境发展的品质,促进生态优势向产业发展的优势转化,从而实现生态产业的增值效应㊂(3)加强生态环境治理和项目投融资的节能增效融合㊂推动生态环境治理由公益性项目转化为具有开发价值的经营性项目,以便为社会资本和金融机构提供参与生态环境治理的机会,从而实现加强生态环境治理的综合投入和多元参与的目标㊂2㊀EOD 模式的内涵2.1㊀EOD 模式的基本涵义EOD 模式是以地方特色产业运营为支撑,融合环境㊃481㊃2024年第6期现代商贸工业Modern Business Trade Industry治理和生态保护的一种环境治理与产业发展新模式㊂为实现项目整体的经济效益与资金支持的平衡,通过积极推行区域综合开发项目,在生态环境治理方面采取产业链延伸㊁联合经营和组合开发等创新方式,促使收益相对较低的生态环境治理项目与回报较高的相关产业有效结合㊂2.2㊀EOD 模式的核心内涵2.2.1㊀生态可持续发展为基础项目谋划期要识别紧迫性强㊁生态环境效益高的生态环境治理及其关联产业开发项目;其次,整个项目实施完之后,要确保生态环境质量的改善和持续向好㊂EOD 模式可有效解决地方发展的痛点,实现生态环境保护修复㊁政府减压㊁企业获利的共赢目标,为各方主体积极参与提供动力㊂2.2.2㊀投资增值反映EOD 项目边界范围清晰,减少政府资金投入,实现项目整体收益与成本平衡,在项目层面实现产业开发对生态环境治理项目的投入反映㊂2.2.3㊀一体化实施从生态环境治理和产业开发的整体性出发,将生态环境治理作为整体项目投入要素一体化推进,由一个市场主体来统筹实施,建设运维一体化实施体系㊂2.2.4㊀产业深度融合推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效深度融合,相互促进,相互增值,既注重长远目标,又转化短期效益㊂3㊀推动EOD 模式的法律政策依据中共中央㊁国务院发布‘关于加快推进生态文明建设的意见“(中发 2015 12号)和‘生态文明体制改革总体方案“(中发 2015 25号),为我国生态文明建设设立了明确的目标,推动了现代环境治理体系的建立㊂文件要求,到2020年我国在资源节约和环境友好型社会建设方面应取得巨大进展,基本完成主体功能区建立和布局,经济发展的质量和效益得到显著提高㊂生态文明主流价值观普及到全社会,生态文明建设水平适应实现全面小康社会的目标,强调了资源节约型和环境友好型社会建设的重要性㊂同时,建立起八项制度构成的清晰的生态文明制度体系,包括自然资源资产产权制度㊁国土空间开发保护制度㊁空间规划体系㊁资源总量管理和全面节约制度㊁资源有偿使用和生态补偿制度㊁环境治理体系㊁环境治理和生态保护市场体系㊁生态文明绩效评价考核和责任追究制度㊂促进生态文明领域国家治理体系和治理能力的现代化,努力朝着社会主义生态文明的新时代迈进㊂生态环境部发布‘关于生态环境领域进一步深化放管服 改革,推动经济高质量发展的指导意见“(环规财 2018 86号),指出为进一步深化生态环境领域 放管服 改革,协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护,不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要,生态环境部从五大方面十七点内容提出具体指导意见,并在第十三点 推进环境治理模式创新,提升环保产业发展效果 首次提出EOD 模式㊂自此,以生态环境部为主导的国务院各部门为促进国家生态文明建设及EOD 模式发展陆续发布部门规范性文件㊂生态环境部办公厅㊁发展改革委办公厅㊁国家开发银行办公厅发布‘关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知“(环办科财函 2020 489号),正式了提出EOD 模式的概念,并列明试点项目的相关要求和开展程序㊂根据生态环境部办公厅㊁发展改革委办公厅㊁国家开发银行办公厅发布二批EOD 模式试点项目的通知和生态环境部办公厅发布‘关于印发<生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)>的通知“(环办科财 2022 6号)的要求,EOD 项目遵循 一项发展,一项申报 的原则,以积极的态度引导金融资金投入,加强金融对全面推进污染防治攻坚战的精准支持,推动策划适宜金融支持的重大生态环保项目,建立储备库,为生态环保金融支持项目提供保障㊂4㊀EOD 项目投融资法律法规要点4.1㊀EOD 的投融资模式‘国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见“第十六条明确提出金融扶持是鼓励社会资本参与生态保护修复的重要政策之一㊂政府将支持金融机构参与生态保护修复项目,拓宽投融资渠道,提供中长期资金支持㊂同时,将加大对生态保护修复的投资力度,推动绿色基金㊁绿色债券㊁绿色信贷㊁绿色保险等的发展㊂此外,还将支持企业发行绿色债券和绿色资产证券化产品,以及推进森林保险和草原保险试点㊂生态环境部办公厅㊁发展改革委办公厅㊁国家开发银行办公厅‘关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知“提到了探索多种投融资模式推进生态环境治理的重要性,应探索多种投融资模式,推动多元化生态环境治理投融资机制的建立,具体包括政府债券㊁政府投资基金㊁PPP 合作㊁投资运营公司㊁开发性金融和环保贷等㊂为更好地推进EOD 项目,可以尝试多元化投融资机制,例如,建立绿色基金,发行绿色债券,提供绿色信贷,推广绿色保险,以及开发绿色资产证券化产品等㊂此外,政府也可以发行政府债券,成立投资基金,与社会资本合作(PPP 模式),还可以组建投资运营公司等方式来支持生态环境治理,并提高㊃581㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第6期资金的使用效率㊂与其他开发模式相比,EOD模式是开发模式设计的一种价值导向,是传统开发模式的单一或综合运用,其核心要义是融合发展㊂故该模式运用既要合规用好融资手段,又要克服其存在的运营和法律风险㊂4.2㊀目前主流投融资模式的重点法律问题4.2.1㊀ PPP+EOD 模式典型项目为 山东省枣庄市凤凰绿道片区生态综合治理提升(一期)PPP项目 ㊂该模式有助于拓宽政府投资项目建设资金来源,引导社会资本积极参与生态综合治理项目,有效发挥政府方与社会资本合作效能㊂但需严格按照财政部‘关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见“(财金 2019 10号)㊁财政部‘关于印发<政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引>的通知“(财金 2020 13号)等规定规范程序及内容,并做好项目绩效考核,同时在PPP项目合同中就各方权责利㊁风险分担机制㊁项目投融资㊁建设㊁运营等内容进行约定,保证项目合法合规实施,有效助推区域生态治理能力㊂4.2.2㊀ 特许经营+EPC 模式典型项目为 马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目特许经营者采购 ㊂该项目实施分为两个阶段,第一阶段由政府通过竞争性谈判方式选定项目特许经营者;第二阶段由特许经营者以 EPC+产业导入 方式通过公开招标确定项目总承包单位㊂特许经营权应通过竞争方式取得,且具体竞争方式的选择还应符合‘中华人民共和国政府采购法“‘中华人民共和国政府采购法实施条例“等相关规定㊂关于总承包单位的选定应严格按照‘中华人民共和国招标投标法“‘中华人民共和国招标投标法实施条例“等相关规定执行㊂本项目还涉及产业导入,还需关注中标人的产业服务能力,并签署‘项目产业服务协议“就项目范围内产业导入标准㊁内容㊁考核机制等内容进行约定㊂4.2.3㊀ 投资人+EPC 模式典型项目为 云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目 ㊂本项目为EOD模式试点项目,试点实施单位为云南滇中新区管理委员会㊂该项目包括水生态环境治理工程㊁云药产业园建设工程及4号路建设工程3个子项目,并将配套基础设施建设项目包括2㊁3㊁5号路建设工程㊁纵一㊁纵二㊁纵三路北延长线建设工程捆绑实施,是规范有序推进EOD模式的探索㊂本项目采用 两标并一标 的招标方式,即招标人公开招标方式招选符合要求的社会投资人,双方优势互补,与中标社会投资人以股权合作方式签订‘投资合作协议“创设项目公司,社会投资人具备本项目相应施工资质时符合‘中华人民共和国招标投标法实施条例“第九条;合作期满后,项目资产及相关权利等按法定程序及协议约定完好无偿移交给当地政府或政府指定机构㊂投资人+EPC 模式的项目,投资人退出路径的合法合规性是重要的法律要点,从主体性质来看,如投资人为国有企业的,需满足国资管理的相关法律规定,如‘企业国有资产交易监督管理办法“等;从退出方式来看,市场化退出方式不同,也应满足具体退出方式相关的法律规定等㊂同时,社会投资人股东的退出建议在‘投资合作协议“ 退出机制 条款中进行明确约定㊂4.2.4㊀ 施工总承包(EPC) 模式典型项目:巴中革命老区振兴发展及巴河治理EOD 项目(B包一期),此类项目部分子项目采用 投资人+ EPC+运维 模式招标;部分子项目采用 勘察-设计-施工总承包 模式招标,该模式下各方法律关系清晰,业主与施工单位的责任分工明确,便于项目有序推进㊂此类采用不同模式结合的方式是对开展EOD项目的有益探索,需要关注不同模式下各自涉及法律依据不同则法律风险控制需要分别进行安排㊂4.2.5㊀ BOT 运作模式典型项目:景洪市 澜沧江㊁流沙河 流域城区段水生态修复及水生态旅游资源开发项目㊂该项目包括景洪市澜沧江及流沙河流域城区段水生态修复与水生态旅游资源产业开发两部分,共计3个子项目,分别为流域水生态修复及景观提升工程㊁片区雨污分流及污水提质增效工程㊁景观旅游观光工程㊂按照 整体打包㊁分步推进 的总体思路,采用 BOT 模式实施,其主要面临法律法规调整的风险㊁项目融资法律风险㊁项目施工合同法律风险㊁合同认定及合同效力风险等㊂BOT项目大部分资金都依靠银行贷款㊁发行公司债券或商业票据等方式来筹集,融资额度较高以及其公司债券㊁商业票据约定的收益率要高于银行贷款利率,这扩大了项目公司的融资风险㊂降低项目融资法律风险策略:项目的资本金㊁专项债(若有)㊁各级预算补助(若有)资金等以外的建设资金,由项目公司作为融资主体通过市场化方式向金融机构进行债务性融资㊂项目资本金到位后,若项目公司无法按照项目建设进度获得项目债务性融资,则中标社会投资人有义务采取适当方式协助项目公司筹措到相应的建设资金,确保项目公司正常运转㊂中标社会投资人应采取合理措施降低融资成本,贷款利率应控制在同期中国人民银行及其授权机构发布的5年期以上贷款市场报价利率(LPR)的120%(含)以内,超出(LPR)120%的利息费用由中标社会投资人承担,节余部分由项目公司享有㊂㊃681㊃2024年第6期现代商贸工业Modern Business Trade Industry5㊀EOD 项目推进全流程需关注的法律问题解析5.1㊀EOD 模式实施关键环节从工作流程的角度而言,由于试点申报主体和实施主体为市级以下人民政府或园区管委会,即区㊁县级人民政府㊁开发区管委会㊁兵团,鼓励与项目承担单位联合申报,这就意味着区县级人民政府在项目的识别㊁申报和实施过程中扮演着重要的角色,因此应该站在全局的高度,积极发现和甄选可持续发展的项目,加强政策导向和法律合规的意识,确保项目的合理性㊁可行性与稳定性㊂同时,县级人民政府应积极推动科学决策㊁公众参与和信息公开,与项目承担单位紧密合作,共同推动项目的顺利实施,为地方经济发展和人民群众的福祉作出积极贡献㊂图1㊀EOD 模式实施关键环节5.2㊀EOD 项目全流程需要注意的法律合规问题5.2.1㊀坚守一体化融合发展主旨,严把申报主体关建议明确规定申报主体为区㊁县级人民政府(或同级政府部门),或与符合产业要求的主体联合申报㊂要避免上级政府过度干预㊁集中代为申报,也要防止不符合要求的主体私自申报,以免白白浪费时间和资源,或者错过项目申报的时机㊂在推行国家与地方双轨并行的模式下,可以考虑将申报主体扩大化为区县级以上地方政府,并根据项目需求适度放宽融资规模㊂此外,在项目申报过程中,不得将企业列为EOD 项目中生态环境治理的唯一责任主体,需要与申报和入库同步推进㊂5.2.2㊀做好前置审批程序,严把立项批复关根据‘通知“和‘编制大纲“,依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项前期工作,并提交立项证明材料㊂依托项目已完工的,侧重于EOD 模式的经验总结㊂考虑到申报期限一般不到3个月,因此试点项目申报前应提前做好相关审批工作或准备,确保申报前完成批复㊂除项目申报外,如项目涉及土地规划,贷款审批,发行专项债等独立事项,应提前做好准备,依法严格审查;如EOD 项目依托于已入库的PPP 项目,需区分申报类型,是实施EOD 项目,还是对项目进行EOD 总结;如EOD 项目与其他发展模式综合使用的,采取其他模式的部分需按照相关法律法规分别审批,需要按照EOD 项目联合审批的,须依照文件要求进行审查,符合条件的择优批复,不符合条件的依法不予批复,或者指导整改后再批复㊂5.2.3㊀认真核算生态治理与反哺产业的环保投资收益比,严把资金来源关EOD 项目的核心要义是产业融合,用产业收益反哺生态治理投入㊂项目申报一定要对所涉产业算综合账,在项目切实可行的前提下确保符合反哺要求,达到减少政府投入的目标㊂不符合该要求的则不能申报,或重新做好产业融合总账核算后再申报㊂项目贷款应符合国家开发银行的贷款要求,确保专款专用㊂成本㊁收益核算时,需注意项目周期一般为15年,不应将周期外的预期收益或成本损耗计入核算范围㊂但根据项目实施的阶段性评估要求核算的除外㊂不得将项目关联产业之外的成本㊁收益列入核算范围,不得将税收和土地出让金等政府财政收入纳入项目收益,但土地溢价收入属于项目收益来源㊂5.2.4㊀严格执行招标采购程序,严把运营主体准入关在政府与承办单位联合申报时,对准入企业要严格执行招采程序,严格审查拟入围公司的开发经验㊁技术水平㊁资金实力等,严禁非法采购㊁使用不合格的公司参与EOD 项目,杜绝违法转包谋利行为㊂对拟入围公司而言,应在客观评价公司综合实力的基础上,评估参与EOD 项目的可行性,严格执行招采法律,公平参与竞争㊂具备生态环境治理或反哺产业运营能力的公司,如以股权或债权投资模式与政府联合参与EOD 项目的,除履行招采程序外,还应审查资金来源合法,生态治理项目与融合产业独立运营,不得通过关联交易谋取非法利益,损害EOD 项目的实施目标㊂5.2.5㊀建立标准化全流程管控体系,严把法律合规关在综合分析EOD 项目实施过程的起点㊁重点㊁难点㊁卡点㊁终点及其取得的阶段性成果的基础上,应对申报㊁实施㊁监督评估㊁反馈进行标准化全流程管理,规范建立EOD 项目合规管理制度,确保试点项目的工作开展有系统的法律政策依据,能有序合规合法进行,充分实现EOD 开发模式的核心价值,落实生态环境友好型可持续发展理念㊂EOD 模式不管是申报试点,还是申报入库,应合法合规进行全流程标准化管理,各参与方共同打造符合法律和政策的EOD 精品示范项目,接受相关部门的监督和评估,在合规流程内完善项目结构和资源优化配置,尊法守法,用制度和规范标准化流程来预防违法行为,促进行业规范发展和生态环境建设可持续发展㊂6㊀结语在全面推进生态文明和可持续发展观的引领下,EOD 模式是创新性的环境保护项目组织的新思路,以实现生态环境可持续发展为目标,通过采取综合产业链延㊃781㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第6期伸㊁多元产业联合经营㊁优化组合产业结构开发等方式,驱动公益性较强,收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的产业进行有机融合,达到生态环境综合治理,激发经济价值优化升级目的㊂当前相关法律法规正陆续出台,为EOD项目的落地和发展提供了一定的合法合规性基础,建议我国立法机关针对整个EOD模式全流程,出台相关系统性法律和规范性文件,实现EOD模式项目涉及的法律风险识别和评估,流程管理和控制,监督评估和反馈等环节的合规管理,并鼓励更多的法学专家㊁生态环境专家㊁专业律师㊁财会专家等积极参与到生态环境治理专家团队中,拓宽创新模式的有益探索与研究㊂参考文献[1]逯元堂.EOD模式创新与实践[J].中国生态文明,2022,(06):31-33.[2]张伏中,苏艳蓉,宋江燕,等.EOD项目实践关键问题分析与对策研究 以湖南省为例[J].环境生态学,2023,5(05):109-114.[3]贾颖娜,卢瑛莹,贾曦,等.生态环境领域推进EOD模式实践的意义㊁挑战及路径探析[J].环境保护科学,2023,49(01):39-43.[4]刘登峰.EOD项目模式及发展趋势分析[A].中国建设会计学会.中国建设会计学会第十五次(2022年度)论文集[C].中国建设会计学会:中国建设会计学会,2022: 1931-1935.[5]吕永乐,谢路阳,武晓璐,等.EOD投资开发的风险及合规建议[J].中国外资,2022,(10):67-69.[6]田华维.EOD模式下项目投融资问题研究[J].财经界, 2022,(16):62-64.[7]关博豪.PPP风险分配法律规制的正当性及具体路径[J].社会科学战线,2023,(05):220-234.[8]秦昌民.BOT项目风险及风险防范[J].质量与市场, 2021,(22):163-165.(上接第41页)出了更高的要求㊂通过对跨境电商项目课程与跨境电商人才培养之间关系的探讨,我们可以得出以下结论:(1)跨境电商项目课程为学生提供了专业知识和技能的培养平台㊂通过课程系统学习和实践训练,学生能够掌握国际贸易基础㊁跨境电商运营与管理㊁市场营销与推广等相关知识,具备实际操作的能力㊂(2)跨境电商项目课程注重实践能力的培养㊂可以通过案例分析㊁模拟操作㊁实地实习等方式,学生能够接触真实的跨境电商业务环境,培养解决实际问题和适应工作环境的能力㊂(3)跨境电商项目课程还注重跨文化沟通和团队合作能力的培养㊂学生通过与来自不同国家和地区的合作伙伴合作和交流,培养了跨文化意识和沟通能力,适应多元化的工作环境㊂(4)最重要的通过引入校企合作企业入校开展跨境电商课程的 一课双师 教学,学校教师主要承担跨境电商运营过程中如产品选择㊁产品发布㊁物流发货㊁跨境支付与风险㊁客户维护等基础操作环节的教学内容,企业导师则更多承担如店铺运营技巧㊁店铺营销与推广㊁店铺数据分析等更偏操作性㊁技巧性技能的提升与指导㊂同时可以与跨境电商企业共建课程内容体系㊂高校是人才供给方,而企业是人才需求方,两者结合起来共商人才培养方案,才不会出现供需失衡的情况㊂因此,教学中尽可能地因材施教,企业需要什么样的跨境电商人才,可以实现量 身 定做㊂综上所述,跨境电商项目课程对跨境电商人才的培养起到了积极的作用㊂它提升了学生的知识水平㊁实践能力和跨文化沟通能力,提高了学生的就业竞争力㊂为了更好地满足跨境电商行业对人才的需求,高职院校应不断完善课程内容和教学方法,紧密结合行业发展趋势,培养更加适应行业需求的跨境电商人才㊂6　结语跨境电商已成为国际贸易和电子商务领域的重要组成部分,高职院校通过设置跨境电商项目课程,可以帮助学生更好地掌握相关技术和知识㊂同时,通过跨境电商项目课程的学习,学生可以更好地适应市场需求,更好地参与跨境电商贸易㊂因此,该课程的设置和人才培养之间具有密切的关联性,也需要在课程设置㊁实践机会和师资队伍建设等方面作出相应的优化和完善㊂参考文献[1]龙丽莹,韦小蕾.基于OBE理念的高职跨境电商实践课程教学改革[J].现代商贸工业,2022,(1):180-182. [2]姚丹.基于 创新创业 能力培养的跨境电商课程混合式教学改革与实践 以湖北文理学院理工学院为例[J].营销界,2020,(08):77-78.[3]陈露. 三阶递进四元结合 跨境电商课程实践教学改革与研究[J].中外企业家,2020,(06):153.[4]闫琴.基于创新创业导向的跨境电商实务课程教学改革与探 以硅湖职业技术学院为例[J].科技视界,2022,(18):156-158.㊃881㊃。

财政部对十三届全国人大四次会议第6367号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.28•【文号】财预函〔2021〕57号•【施行日期】2021.06.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部对十三届全国人大四次会议第6367号建议的答复财预函〔2021〕57号阎建国代表：您提出的关于预算编制工作的建议收悉，现答复如下：一、关于加大“三农”投入力度的建议近年来，财政部门坚持农业农村优先发展总方针，积极发挥财政职能作用，把“三农”作为财政支出的重点领域。

一是加强投入保障。

进一步加大农业农村投入保障力度，优化支出结构，保障乡村振兴重点任务落实。

二是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2021年安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资金）1561亿元，增加100亿元，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。

提高土地出让收入用于农业农村比例，加强村级组织运转经费保障，扶持壮大村级集体经济。

三是支持保障国家粮食安全。

稳定种粮农民补贴，适度提高稻谷、小麦收购价，完善粮食主产区利益补偿机制，加大农机购置补贴力度。

代表提出的关于加大“三农”投入力度的建议已在现有政策中体现。

下一步，财政部将继续按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实相关财政支持政策，助力加快农业农村现代化，深化农村改革，推进乡村全面振兴。

二、关于强化保障国家金融安全、加大对有关行业的税收监管力度的建议2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对深入推进税务领域“放管服”改革、完善税务监管体系提出具体要求，同时明确提出建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制、加强重点领域风险防范和监管、积极推进跨部门协同监管等加大税收监管力度的具体措施。

对于代表提出的保障金融安全、加强税收监管的建议，也将按照上述要求积极落实。