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第七章 ODA（政府开发援助）第一节日本ODA的发展与改革一、日本ODA的发展与特点（一）日本ODA的发展ODA（政府开发援助）是发达国家对发展中国家的经济援助或资金流动，必须具备下述三个条件：第一，由政府或政府实施机构所提供；第二，以有助于发展中国家经济开发和福祉提高为主要目的；第三，资金合作的提供条件不造成发展中国家的过重负担，其中无偿援助要占25%以上。
ODA包括无偿援助和有偿援助，其中，无偿援助主要是无偿资金援助、技术援助和向国际机构的出资等，有偿资金援助主要是政府间贷款。
战后日本ODA是从战争赔款开始的。
1954年10月6日，日本参加了科伦坡计划，同年与缅甸签署了和平条约以及赔偿和经济合作协定，开始了对亚洲各国的战争赔款。
这样，日本政府就通过战争赔款的形式，重新开始了对外经济援助。
经过50－60年代的高速经济增长，日本经济实力和国际经济地位明显提高，对外援助规模不断扩大，援助形式也趋于多样化了。
1958年，日本政府向印度提供了日元贷款，正式开始了对发展中国家的有偿资金合作。
1969年，日本政府对发展中国家开始了一般的无偿资金援助，在日元贷款方面，也积极推进了不附加条件的贷款。
1976年战争赔款支付完毕以后，日本政府1977－1988年共发表了5个中期援助目标，有计划地扩大了ODA。
这一期间，除基础设施建设外，还扩大了对基础生活设施和人才培养方面的援助，援助对象也从亚洲扩大到了中东、非洲和中南美。
1989年，日本ODA首次超过美国，居世界第一位。
其后到2000年，日本一直是世界第一ODA大国。
进入新世纪以后，一方面，由于长期经济停滞和财政困难，另一方面，由于国内对ODA 的不满情绪日渐增加，因此，日本ODA明显减少了。
2001年，日本ODA为98.47亿美元，比1999年的153.23亿美元减少了35.7%，再次低于美国的114.3亿美元，退居到了世界第二位。
其实，90年代以来，日本ODA按日元计算并没有增加（参见表7－1）。
日本政府对华开发援助（概要）2006年3月1.前言2.对华经济协力计划（2001年10月）5.文化无偿援助8.通过国际机构实施的经济援助1.前言改革开放下的中国进一步稳定与发展和日中两国友好合作关系进一步加强，对于亚太地区乃至世界的稳定及发展具有极其重大意义。
因此，自1979年以来的27年中，日本政府对中国一贯地实施了经济援助。
其总额约为3万4千亿日元（截止到2004年度的协议额约合1,800亿元人民币）。
日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民交纳的税金；援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高等广泛领域，援助项目遍布中国所有的省、自治区及直辖市。
日本对华政府开发援助为中国经济和社会发展以及人民生活水平的提高做出了巨大贡献，同时还对推动中国的改革开放发挥了重要作用。
目前，日本是中国的最大援助国。
·日本关于对华政府开发援助的看法（1979.12.7大平正芳总理（当时）的讲演摘要）世界各国都认为应祝福贵国（中国）的现代化政策，这完全是因为这一政策直接关系到国际协调的核心问题，并且更加富强的中国的出现可望使世界更加美好。
我国之所以大力推行对中国的现代化进行合作的方针，不仅有我国自己的考虑，而且也是由于有这种全世界的期待在做后盾。
·关于建设致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的日中联合宣言（1998.11.26江泽民国家主席访日时发表）日方表示，稳定、开放发展的中国对亚太地区及世界的和平与发展具有重要意义，将继续向中国的经济建设提供合作与支持。
中方对日方迄今向中国提供的经济合作表示感谢。
2.对华经济协力计划（2001年10月）伴随中国经济的发展，中国对于开发援助的需求和期待有所变化。
同时，以日本严峻的经济和财政状况为背景，人们更加注重经济合作的效果和效率。
可见，对华开发援助的周围环境正在发生很大的变化。
根据上述情况，日本在2001年10月制定了"对华经济协力计划"。
对外援助管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家国际发展合作署中华人民共和国外交部中华人民共和国商务部令二О二一年第1号《对外援助管理办法》已经国家国际发展合作署、外交部、商务部审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。
国家国际发展合作署署长罗照辉外交部部长王毅商务部部长王文涛2021年8月27日对外援助管理办法第一章总则第一条为了加强对外援助的战略谋划和统筹协调，规范对外援助管理，提升对外援助效果，依据有关法律、行政法规制定本办法。
第二条本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金向受援方提供经济、技术、物资、人才、管理等支持的活动。
第三条对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及以发展中国家为主的国际组织。
在人道主义援助等紧急或者特殊情况下，发达国家或者与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可以作为受援方。
第四条对外援助致力于帮助受援方减轻与消除贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方经济发展和社会进步，增强受援方自主可持续发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系，促进高质量共建“一带一路”，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
第五条对外援助应当坚持正确义利观和真实亲诚理念，相互尊重，平等相待，合作共赢；尊重受援国主权，不干涉他国内政，不附加任何政治条件；量力而行，尽力而为，重信守诺，善始善终；因国施策，共商共建，形式多样，注重实效。
第六条国家国际发展合作署（以下简称国际发展合作署）负责拟订对外援助方针政策，推进对外援助方式改革，归口管理对外援助资金规模和使用方向，编制对外援助项目年度预决算，确定对外援助项目，监督评估对外援助项目实施情况，组织开展对外援助国际交流合作。
日本的经济外交政策一、经济外交政策的提出1957年，日本政府发表了第一份《外交蓝皮书》，明确提出包括“经济外交”的三项“重要课题”，从而揭开了战后日本“经济外交”的序幕。
1958年通商产业省发表的《通商白皮书》命名为《经济合作的现状与问题》,其“前言”指出“经济合作的基点是立足于国际协调的精神，在对发展中国家的经济发展作出贡献的同时，还要适应我国经济发展的方向，为扩大输出市场和确保重要资源输入市场做贡献”，不仅强调对外经济合作与国内经济发展的关系，并认为“我国对外经济合作,以国内经济的发展、对东南亚赔偿问题的解决和对发展中国家的经济援助为背景,渐渐进入一个新阶段”。
因而可以将这2个文件视为日本政府开始积极推进经济外交的“宣言书”。
ODA作为日本经济外交的主要方式、重要手段与组成部分，其形成、发展和演变与经济外交的发展过程密切相关，并呈现出阶段性变化的特点。
对于“经济外交”这一概念，日本学者有表述方式和基本内容不尽相同的各种界定。
有的认为：经济外交是“在对外政策方面，为实现国家的诸多经济利益，而由该国政府尽量动员本国资源来推行的对外关系的一种方式”，突出了经济外交的动因、目的和行为主体。
1也有认为：经济外交是“有关贸易、资本、金融、服务等各方面的市场开放，和随着经济摩擦而导致的进出口限制，以及经济制裁、经济援助等日本政府的各种政策”，强调了经济外交的内涵、外延和结构性的内容。
2中国学者认为：对日本的经济外交有广义和狭义的两种解读，只有从这两个方面全面理解经济外交，才能更深刻地把握其不同时期的特点及演变的实质。
在狭义上，经济外交“就是指以实现各种经济利益为目的，借助经济手段进行的外交活动。
是相对于政治外交、军事外交而言的。
”在广义上，经济外交“不仅被日本政府当作追求经济利益的手段，而且被用来弥补其政治、军事外交手段之欠缺，即被用以追求政治、安全上的目的，以至于使整个战后日本外交带上了经济外交的特征。
⽇本对华“政府开发援助”(ODA)概略2019-09-262008年是《中⽇和平友好条约》缔结30周年，5⽉份主席访问⽇本的“暖春之旅”更是时隔10年后中国国家元⾸的⾸次访⽇。
今年以来，从“5·12”汶川⼤地震中⽇本救援队的出⾊表现，到⽇本政府决定福⽥康夫⾸相出席北京奥运会开幕式（⾃1988年汉城奥运会以来，这是⽇本⾸相第⼀次出席国外的奥运会开幕式），中⽇两国民众的情感在悄然发⽣变化，变得不再那么冰冷了。
我在⽇本⼆⼗⼏年，但始终保留着中国国籍，因为我爱我的祖国，同时，我也希望中⽇两国可以和睦相处。
我知道，历史上的恩怨情仇很容易引起中国⼈的悲情记忆，但我仍想告诉⼈们，⽇本在不肯“认输”的背后是伸出过援⼿的，也许这样才可以看到⽇本政府的双重⼼态，也会为两国关系未来的发展增添信⼼。
于是，我开始思考⼀些平时容易忽略的问题。
⽐如⽇本对华ODA究竟是什么来龙去脉？下⽂是我了解到的概略。
ODA直译成中⽂是“官⽅发展援助”，⽇本译为“政府开发援助”。
1972年，中⽇邦交正常化，1978年，两国⼜签订了《中⽇友好和平条约》。
为了进⼀步稳定和发展与改⾰开放下的中国的关系，进⼀步加强⽇中两国友好合作，⾃1979年以来，⽇本政府对中国⼀贯地实施了经济援助。
这就是⽇本对华ODA的背景。
⽇本政府开发援助的主要资⾦来源于⽇本国民缴纳的税⾦；援助范围包括中国的铁路、公路、港⼝、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健⽔平的提⾼等⼴泛领域，援助项⽬遍布中国所有的省、⾃治区及直辖市。
⽇本国民缴纳的税⾦数量不等，基本上是每年收⼊中的⼀成，这是每⼀个在⽇本居住获得收⼊者的义务。
对于临时居住者以及外国⼈也不例外。
在这个基础之上还要根据个⼈的收⼊差异进⾏调整，收⼊越多纳税数⽬越⼤。
⽐如在⽇本，⼤学⼯作的教师⼀般年收⼊为1000万⽇元，但要从中扣除⼀成税⾦，即100万⽇元。
同时还要扣除各种保险和上缴其他税⾦，每⽉到⼿的实际⼯资只剩40万～50万⽇元。
探究日本对外政府开发援助（ODA）的原因在第二次世界大战之后，日本出于走出战争阴影、重返国际社会、发展本国经济等多重目的，开始对外进行政府开发援助。
一方面，政府开发援助为受援国提供了大量急需的资金和技术，促进了受援国经济的发展；另一方面，日本通过政府开发援助，变相的扩大了出口，也促进了战后日本经济的飞速发展，并且对受援国国家经济、政治产生了一定影响，提高了日本的国际影响力及国际地位。
标签：日本、ODA、原因官方发展援助，即ODA（Official Development Assistance），是指发达国家的政府机构，包括中央政府和地方政府机构和其他行政机构，对发展中国家进行的发展性援助，往往指“经合组织”成员国政府对发展中国家提供的赠予比例不超过25%的大规模经济援助，旨在提高发展中国家经济发展水平与社会福利水平。
日本对外ODA源于二战结束后，援助内容包括三个方面：无偿贷款、有偿贷款、技术援助，其中最主要的就是有偿贷款。
日本对外ODA在早期具有赎罪的性质；在后来，日本政府的对外开发援助有了其他的政治、经济目的。
日本对外进行政府开发援助在客观上是对日本本国和对受援国是互惠互利的，但其决策时所考虑的主观动因还是基于自身利益的考虑和对国际环境的分析，以及通过对一些发展中国家进行援助，实现自己政治大国的战略意图。
主要来看，日本对外政府开发援助的原因主要有经济原因、政治原因、国家安全和战略利益三个方面。
笔者主要以日本对华ODA为例，对三大原因进行论证。
一、经济原因：1、能源供应。
中国和日本在能源方面的合作由来已久，最早是周恩来总理于1971年11月接见日本经济界代表团时首先提出的。
70年代，中国对日本石油出口增长迅速。
从1972年的20万吨，增长为1977年的663万吨，石油出口金额占中国对日出口总额的比率也从1973年的3%，猛增为1977年的42%。
中国成为日本进口石油的重要来源。
特别是经历了两次石油危机，日本更加注重与中国的能源合作，中国有着丰富的石油、煤炭资源，只是由于经济较为落后，开采运输能力不足，如能利用日元贷款提高技术水平和运输能力，就能增加对日出口，成为距离日本最近的能源供应地。
从细节入手管理援外工程项目摘要：对外援助工程建设是我国涉外工作的重要组成部分，是关系到国家影响力的维护与建设的重要内容，其工程的建立与实施过程涉及经济、政治、外交等诸多领域，与国家形象息息相关，责任重大；因此对外援助项目管理相比于国内工程项目而言有着其独有的特殊性与复杂性，需要细致而谨慎的管理态度与管理方式。
本文从对外援助工作的基本工作内容出发，分析了援外项目的细致管理思路与策略，为建立健全完善的工程项目管理机制提供助力。
关键词：细节；管理能力；援外项目“一带一路”是新世纪中我国外交与经济领域的重大举措，是“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的简称，旨在借助国家层面的合作机制，依托历史的文化与经济渊源，打造新时代的经济合作机制，提高亚欧非大陆间的合作互信，实现共同发展，是国家层面的经济交流互通政策，而对外援助，正是这一背景下实现“一带一路”有效实施的重要实践，对促进我国经济繁荣发展，深化国家与诸多国家的外交与经济联系，提高国家影响力有着举足经重的重要作用，因而深化项目工程管理制度，提高管理质量与效率对完成援外任务既是必需的，也是必要的。
1、从细节出发深化工程管理质量“无规矩不成方圆”，工程项目管理的关键在于建立健全完善的工作流程管理体系，以“法治”取代“人治”；尤其对涉外援助工程项目而言，严密而安全的项目管理制度是做好对外援助工作的基础；细节的把握往往是决定事情成败的关键。
对项目管理工作而言，细节更多的是指在流程与实施环节过程中的行动明确与监督细则，而对细节的重视与掌握是项目管理能否安全有序运行的关键。
2、从细节出发实施援外项目管理的思路对外援助项目由于其固有的特殊性，在项目制度的实施上难免存在一些“水土不服”的情况，而涉外项目又是一种对细节管理要求较高的工程实施过程，难免在实际的施工过程中存在一些不足，从而对工程的实际交付造成负面的影响。
因此，在项目实施之初，对对外援助项目管理的诸多细节做到准确熟悉是明确，是减少工作失误，提高项目交付质量与满意的必要措施，也是笔者的阐述重点。
二十一世纪日本对印度尼西亚的援助：政策、实践与启示李珏菲【摘要】从二战结束至今,日本一直重视对东南亚地区国家的援助,而在之中,对印度尼西亚的援助则占据非常重要的地位.进入21世纪,日本修改了官方发展援助宪章,其对外援助战略也进行了相应调整.日本对印尼援助政策侧重于帮助印尼的均衡发展并提高其在国际上的话语权.本文详细阐述了日本对印尼援助的政策、实践与特点,认为日本对印尼援助的特点可以概括为:针对性、战略性、有效性、合理性.【期刊名称】《中国经贸》【年(卷),期】2018(000)002【总页数】3页(P32-34)【关键词】官方开发援助;印度尼西亚;日本【作者】李珏菲【作者单位】北京师范大学附属实验中学【正文语种】中文一、引言官方开发援助指的是国家政府通过出台并执行相关政策对其他国家在经济、科技等方面的帮助。
在众多开展官方开发援助的国家中，日本的表现令人瞩目。
日本对印度尼西亚的援助从二战结束之后开始，主要以赔偿的形式与其展开经济合作。
直到21世纪初，日本修改了官方发展援助宪章，对当时已有的对外援助政策加以调整。
再加上进入新世纪后，日本经济持续低迷，对外援助总量不得不减少，日本对印度尼西亚的援助的变化值得关注。
印度尼西亚是世界人口第四大国、世界上最大的岛屿国家，是东盟的核心成员之一。
对于日本来说，长久以来，印度尼西亚都是其重要的战略伙伴，两国外交关系良好。
两个国家在经济、政治、科技等多个领域均可展开广泛合作，实现互补，达到“互利共赢”的效果。
关于日本对印度尼西亚的援助研究，国内学者已取得较多成果。
彭文平指出，从冷战结束至今，日本在对印度尼西亚的援助中表现了很强的政治意图，对于达成其政治大国战略有很大的帮助。
黄梅波、蒙婷凤指出，日本对外援助重视经济增长和基础设施的建设，此外，在对外援助的基本政策确定的情况下，优先政策的主题一直都在变动，但主要集中在一些全球化的问题上，比如环境气候问题、恐怖主义问题。
本文通过梳理21世纪日本对印度尼西亚的援助背景和政策内容，更加深入地了解援助的发展和调整过程，同时总结日本对外援助的特点，提出日本对印援助对中国的有益启示。
日本的外交基轴与联合国外交徐恺内容摘要日本的外交政策有三大支柱：联合国外交、对美外交和对亚洲外交。
联合国外交值得认真剖析。
日本联合国外交的目标基轴是从经济大国到政治大国和正常国家。
日本联合国外交中有四个特点：经济外交手段、日美同盟的影响、军事力量的借重以及民众意愿。
日本“入常”有两个重要目标：短期目标为出任联合国安理会常任理事国，推动联合国改革，清理联合国的“战后体制”，为日本成为“政治大国”、“普通国家”扫清道路；长期目标是使日本成为国际社会认可的“大国”。
关键词联合国外交政治大国日美联盟日本的外交从明治维新开始，其主线就十分明显，要求日本与欧洲列强并驾齐驱，成为世界列强之中的一员。
经过脱亚入欧等政策外交决策改变，经过中日甲午战争、日俄战争，日本进入了与列强并列的时代。
在日本联合国外交中，日本外交主线延续着战前的目标，但实现目标的手段前后有所区别，战前采取的是军事手段，结果以失败告终，战后采用的则是经济手段。
一、日本外交的基轴：“经济大国”、“政治大国”与“正常国家”日本在第二次世界大战后的外交目标大致可以分为以下几个阶段：重返国际社会——经济大国——政治大国（正常国家）。
总体上，日本的外交目标与明治维新时期所定的目标一致，那就是确立日本在国际社会中的大国地位，从而在国际社会中发挥重要作用，甚至是主导作用。
由于第二次世界大战日本战败，领土被盟军占领，丧失了包括外交权在内的绝大部分主权，同时还把日本、德国等法西斯国家定为“敌国”，被排除在国际社会之外，因此，日本在战后外交的首要任务就是重返国际社会。
当时日本首相吉田茂为日本定下了外交政策的基轴：与美国结盟，以对美一边倒、搭安全便车为前提，站在“自由国家”一边，发展经济，展开经济外交，使日本成为经济大国。
总体上来说，日本外交的立足点就是富国轻兵。
1951年的《旧金山和约》结束了对日战争状态，恢复外交关系，日本在国际社会上得到独立，重返国际舞台。
《日美安全条约》将日本与美国捆绑在一起，由此，日本加入了以美国为首的西方阵营。
一、日本对外援助战略及政策作为亚洲唯一的发达国家，日本在实现现代化方面有着独特的经验，这些经验不断融入其对外援助体系，历经五十多年的发展，新世纪的日本对外援助体系已形成了自身的战略和政策。
（一）对外援助战略基于二战后利用美国援助快速发展的经验和扶持东南亚国家经济发展的实践，日本对外援助战略逐渐形成了自身的特点。
1947年日本宪法表明“世界上所有人民都有权生活在和平之中”。
1992年，日本在反思其对外援助政策的基础上出台了《ODA宪章》。
该宪章认为，日本发展合作的总体理念是“对国际社会和平与发展贡献力量”，并借此“确保日本自身的安全和繁荣”，这一理念与日本宪法的核心精神一致。
日本认为国际发展合作符合日本的长远利益并是其外交政策的重要组成部分，希望通过对外援助在中期使日本经济受益。
2003年，日本政府对《ODA宪章》进行了首次修订，提出了ODA的五大方针：支持发展中国家的自助（self-help）努力；促进人的安全；保证公平；利用日本的经验和技能；加强国际社会的伙伴关系与合作。
其中，扶持发展中国家“自助”是日本ODA最重要的宗旨，“日本尊重发展中国家的主事权（Ownership），优先援助发展中国家自己的发展战略”。
“主事权”（ownership）源于1995年《开罗行动计划》，并在1998年第二届东京非洲发展国际会议上正式提出。
它是从“自力更生”的概念演变而来，指非洲国家在制定和实施发展计划中的自主权，主要体现为“自助”，后来延伸到发展中国家，是日本倡导的援助新理念。
同时，日本认为援助国和受援国之间为“伙伴关系”（Partnership），打破了以往西方传统援助体系下的援助国和受援国的不对等关系，提倡国家间的平等对话。
“主事权”、“伙伴关系”、“自助”等概念的提出，使得日本对外援助体系突破了西方传统的对外援助观念，形成了自身的战略特点。
在对外援助指导原则上，1992年版的《ODA宪章》强调环境保护，避免援助涉及军事，密切关注发展中国家的军事开支、民主化、人权保障、市场经济发展等；2003年修订后的宪章也基本延续了这些原则。
从中可以看出，随着日本从“经济大国”不断谋求“政治大国”地位，其对外援助战略存在着“变相”干预受援国内政的倾向，对外援助成为其广泛外交政策的实施筹码。
（二）对外援助优先政策经内阁通过的《ODA宪章》新世纪日本的对外援助及其管理黄梅波蒙婷凤内容提要1989年日本成为世界第一大援助国并连续八年保持世界第一。
新世纪日本对外援助总量虽已不如从前，但总的来说其对外援助管理体系发展较为成熟。
本文拟对新世纪日本的对外援助及其管理体系进行研究，分析其对外援助的战略及政策、组织与管理，并对其援助的有效性做出评价。
关键词ODA政策组织与管理有效性确立了日本对外援助的法律框架，也成为日本ODA的主要政策依据，其与ODA中期决策（Middle-term Policy）一起对日本对外援助的优先考虑提供了稳定的框架。
总的来说，日本对外援助一贯重视经济增长和重大基础设施建设，希望通过对外援助促进发展中国家的经济增长以消除贫困。
2005年的ODA中期决策特别参考了联合国千年发展目标，在援助措施中引入了“人类安全”（Human Security，日本对该理念的定义为“不再惧怕，各取所需”，强调对威胁个人安全的因素的消除能力以及赋权于个人和集体保护这些自由）的指导原则以体现其“扶贫”（Pro-Poor）理念。
尽管《ODA宪章》为ODA的优先考虑确定了基本框架，但日本每一财年对外援助的优先政策都在变动。
2005年中期决策提出的优先政策包括：消除贫困、可持续发展、全球性议题、和平构建；2009年考虑的优先政策有：支持亚洲国家应对金融危机、消除恐怖主义、环境气候问题、执行东京非洲发展国际会议（Tokyo Inter-national Conference on AfricanDevelopment，简称“TICAD”）的承诺、改善日本企业在发展中国家运作的环境、提高日本民众在国际合作中的参与度等。
但总的来说，截至2009年，日本优先政策的决策框架仍基于2005年的中期决策。
具体来看，日本对外援助的优先政策主要体现为地区优先和特殊议题优先。
从地区来看，日本传统的援助重点仍在亚洲，但其也承诺对非洲的援助在2012年实现翻番，并应非洲国家政府的要求特别建立了后续机制以监控承诺的执行，这些都反映在2009年的优先政策中；从特殊议题看，日本优先考虑的是全球性议题，如气候变化、和平与安全等，包括对阿富汗和巴基斯坦的和平构建援助。
（三）对外援助政策的一致性所谓对外援助政策的一致性是指：无论是援助政策还非援助政策，无论是国内还是国际政策都应有一致性。
各层次各部门的政策目标应与发展中国家发展的目标相互协调，或至少不损害这些目标。
日本于2008年签署了关于发展政策一致性的《OECD宣言》，承诺将发展问题纳入相关的政策制定，并通过效应分析确保在援助国和受援国之间以及OECD援助国之间都有较好的政策协调。
2010年OECD/DAC（Development Assistance Com-mittee）对日本ODA的同行评议认为，近年日本国内发展援助政策的一致性有所改进，这对于拥有众多援助机构的日本来说是很大的进步。
但是，日本仍有相当多图1：日本官方发展援助净额（2000-2009年）（单位：百万美元）资料来源：OECD’s iLibrary。
图2：世界前五大援助国净ODA/GNI比重（与瑞典对比）（2002-2009年）资料来源：根据OECD’s iLibrary数据绘制。
的非援助政策也对发展中国家的发展有较大影响，例如农业、贸易和投资、健康、环境和移民政策等，这些政策的一致性还有待改进。
目前，在政策一致性方面，日本存在三个方面的不足。
第一，日本没有明确的政策声明确保政策一致性能成为政府所有部门优先考虑的内容，尽管日本《ODA宪章》和中期决策为倡导政策一致性都做出了一定的政治承诺，但对如何确保ODA和非ODA政策共同支持发展中国家的发展目标却没有清晰的政策指导，因此目前的政策一致性还仅限于对外援助部门政策的一致性。
日本需要一个超越援助范围的政策一致性框架将其政治承诺转换成具体措施，以将一致性置于政府各部门政策制定的中心。
第二，尽管日本内阁“海外经济合作委员会”（Overseas Economic Cooperation Committee，简称“OECC”）起着跨部门政策协调的作用，但是仍缺乏对政策一致性的统一倡导。
日本的农、林、渔业部门就一直宣称ODA不应当对日本农业产生不利影响，这些部门也不应考虑其制定的政策是否会影响日本的对外援助目标。
第三，对政策一致性的监管、分析机制仍不健全，缺乏对部门监控和评估自身政策发展意义时的指导意见，也没有一个实体机构为一致性的执行和监控负全责。
二、日本对外援助概况在对外援助的初期，日本政府把对外援助看作是提高自身国际地位的重要手段和对外政策中优先考虑的内容，因此伴随着其经济地位的强大，日本对外援助总量在20世纪80-90年代经历了高速增长且在1989年超过美国成为世界最大的援助国，并在1993-2000年连续八年占据世界第一的位置。
进入新世纪，日本的对外援助状况和特点有了新的变化。
（一）对外援助总量：在波动中趋于下降这里的总量指的是ODA净额，其是在ODA总额(Gross O-DA)的基础上扣除贷款偿还额(repayments)和债务取消(debtcancellation)。
自2000年以来，受经济持续低迷的影响，日本财政开始大幅削减ODA支出。
除了2005年和2008年ODA有所增长外，其他年度均呈下降态势（见图1），并于2004和2007年出现低谷。
2005年ODA净额达到131亿美元，增加的主要原因是东南亚海啸提供的人道主义援助和对伊朗的债务减免。
2006和2007年继续下降。
2008年日本的净ODA增长10.7%，达95.79亿美元，位居DAC援助国第五位，排在美、德、英、法之后。
2008年的增长与日本利用“补充预算”（Supplementary Budget）增加短期投入量有很大关系。
由于经济停滞、财政赤字和负债高企，日本内阁自2006年起就决定实施财政改革，缩减了用于ODA预算的“普通账户”（General Account）约42.5%（从1997年的峰值来看），为了在缩减预算的同时实现国际援助承诺，日本外务省（Min-表1：日本双边ODA的地理分配（2004-2008年）（单位：百分比）资料来源：OECD/DAC对日本发展援助的同行评议（2010）。
图3：日元贷款计划支出（1997-2009年）（单位：10亿美元）资料来源：OECD/DAC对日本发展援助的同行评议（2010）。
istry of Foreign Affairs，简称“MOFA”）不得不利用补充预算来维持ODA总量。
尽管这能使日本ODA总体有所增加，但补充预算的使用只是一项短期应急手段，反而增加了对外援助的波动性和未来援助量的不可测性，因此该方法不是应对预算削减的可持续战略。
2009年日本净O-DA量有轻微下降，降幅1.38%。
从净ODA占国民总收入的比重来看，日本一直处于DAC 成员国的中下水平。
日本这一比重在1988、1989、1991年三个峰值时期曾分别达0.32%、0.31%、0.32%，但此后下滑明显，2007年下降至0.17%，达到近年来的最低，2009年也仅占0.18%，说明近年来日本经济对援助的“贡献度”在不断降低（见图2）。
平均来看，DAC成员国这一比重均值在2008年为0.31%，瑞典这一比重高达0.98%且呈上升趋势。
相反，世界前五大援助国中，日美两国ODA占GNI的比重均低于DAC 成员国的平均水平，且全部低于联合国0.7%的目标，与二者经济大国的地位极不相称。
据DAC统计显示，2002-2008年间日本ODA年均变化率为-1.8%，是该阶段表现最差的会员国，前四大援助国的变动率分别为7.4%、8.7%、6.8%和1.7%。
此外，日本ODA的赠与成分（Grant Ele-ment。
赠与成分衡量一项贷款的优惠度，对利率为10%的贷款，赠与成分为0；对于赠款，赠与成分是100%，对利率低于10%的贷款，赠与成分介于两者之间）仅为85.1%，低于1978年DAC规定的86%的最低限。
（二）对外援助分配：以援助亚洲为主且基础设施占比较大日本对外援助地区分配表现出其强烈的外交导向。
二战结束时，日本以战争赔款的名义参与了对东南亚国家的经济援助，为自身扩大市场和原材料来源地提供了便利。
随着经济实力的增强，日本为谋求“政治大国”地位需要其对外援助在地理上不断延伸，逐渐拓展到对非洲及中东地区的援助。
