浅析预算收入退库业务中存在的问题及建议

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吉林省预算收入退库业务管理存在的问题及建议

有关政策规定，财政部门或其授权的机构（务、经税海操作流程、目使用等，加强退库业务监管力度起到科对
全省各级国库在办理退库业务中没有出现关）批准，已缴人国库的预算收人款项退还给申请单了促进作用。将位或个人的行为，国家扶持企事业发展、控国民经过资金风险，实保证了全省国库资金安全。随着财是调切但在办理济运行的重要手段。格监督和审查预算收入退库业务税制度改革进程的加快及国库业务的迅速发展，严
吉林省预算议
张淑霞张晓辉
（中国人民银行长春中心支行吉林长春１０５）３０１
进预算收入退付（称退库）各级国库根据国家的退库制度和规定，一步规范了退库业务的审批流程、简是
批、监督带来了难度。
２部分退税业务审批流程过、
于复杂，审批的部门多，间过长。时
如：减免退税、误征退税等涉及地方财政库款的，需要税务部门开据收入退还书、税务机关法人签
批、同级财政部门签批、国库部门
存在的主要问题
吉林省分库预算收入退库业务管理的总体情况是：来越不好把握。
一
、
（）库业务审批流程方面存在的问题。一退１退库审批权限不明确。、
《预算法实施条例》中规定“ 各级预算收入退付的审

对退库业务管理的几点建议

一
Байду номын сангаас
发生了一笔国有企业城市维护建设税５元的入库业万务，同时又发生了一笔多缴国有企业城市维护建设税３
、
税收政策应根据经济发展的实际情况
（）克服税收政策滞后经济发展要求的问题，一要适万元的退库业务，算系统报解预算收入入库后，核报表
纳税人共享。避免政策虽已出台，但相关纳税人还不知批，即可通知操作人员办理，更能提高工作效率。情，关地方和部门由于各种原因依然按老政策办事，相另外，退库资料应当简明，有审批表、退库协议书、
容易产生政策执行滞后性的退税，是说政策虽然出缴款书复印件即可办理退库。就台，由于不执行又产生了相关税收入库业务，但之后再按出台的政策来办理退税，政策作用的时效性大打折使（任编辑：责赵晶）
壹金班至Ｑ簋星盐融究Ｑ生】！期困
日
对退库业务管理的建议几点
孟庆凯
（中国人民银行公主岭市支行吉林公主岭１６０）３１０
比如，２０年房地产业出现滑坡势头的时候，在０９一些随着我国经济的不断发展，退税对实现国民经济总扣。
体目标和支持企业发展的作用同国家直接优惠政策相地方政府出台了购房缴纳税金的优惠政策，一些地方但比，已经失去了它在我国经济起步时期的特殊作用，先却以各种理由迟迟不予操作，纳税人购房后一段时期 “ 在征后退 ”“ 算清缴 ” “ 口产品退税 ” 三个主要的与才予以实施，此时就出现了政策执行滞后的问题，、汇、出这但产

国库在预算收入退库中存在的问题及对策建议

卡基础设施建设，广银联标准卡，定统一的银行卡转账推制
ｆ预算收入退库的现状。是现行的《二）一国家金库条例》中关于退库管理办法、库的范围与审批权限的规范都比较退笼统，国库部门的退库职责定位也不够详细，中国人民银对《行法》定：各级国库依法对预算资金的收纳、解、库、规 “ 报入
收费标；建立统一、隹，高效的银行卡信息处理系统，面实现全
银行卡之间实时转账，方便持卡人资金结算。二是针对农村地区的实际．改善银行卡受理环境，大银行卡受理范围，扩推进农村地区银行卡联网通用工作，大银行卡在农村地区的加营销力度．积极支持农村地区银行卡产业的发展。同时，鼓励
支拔、付等事项实施监督管理 ” 尽管国库有监管职责，退，但
监管的职权没有得到定位和落实．而各种退库都有相应的部
增加ＡＭ和ＰＳ具的布放．一步改善农村地区的用卡Ｔ０机进
环境。
的协作．妥善解决汇票业务在途资金清算问题，并依托技术创新，实现汇票在各金融机构的见票即付。（推广非现金支付工具，少农村地区现金使用。一四）减
定的退库范围内办理。必须从收入中退库的，严格按照财应政管理体制的规定，各该级预算收入的有关项目中退付。从 ”

浅议基层国库预算收入退库存在的问题及建议

库是各级国库根据国家有关政策规定，财政部门经或其授权的机构（务、关）准，已入库的预算税海批将收入款项退还给申请单位或个人的行为，国家预是算执行的重要内容和手段，是财政资金流出国库也的最基本、主要的渠道之一，格监督和审查预算最严收入退库业务的合规性，好预算收入退库关，保把确国家资金的安全，人民银行经理国库的一项重要是职责。然而，于预算收入退库的监管工作政策性由强、及部门多，层国库在实际２作中遇到诸多问涉基］Ｅ题，重制约着预算收入退库的监管。严
１２．退库监管职能定位不详，库难以主动监管国在《国家金库条例》关于退库的管理办法、中退
目前，业办理退库业务时需向国库部门提供企如下资料：库依据、库申请书及原始缴款书复印退退件。库部门需对原始缴款书进行逐笔核实，已入国确库后，可办理退库。因此审核原始缴款书，是一方就项繁琐的工作。如办理以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税退税时，税人是纳按产品的销售额和增值税销项税额、项税额或应进

预算收入退库监管存在的问题与建议

第三。建立严格的退库 “ 查 ” 三于进一步加强国库监管的通知》，虽然式退库，主要是地方政府在半年或年制度。退前审查：一是合规性调查，对国库监管的地位、作用和内容做了终时为控制收入进度或税务部门调节即对退库的文件、种类、范围、时效、
常处于变化中，特别是在退库依据和政策时效方面，更让国库人员力不从心。对退库企业性质不够了解，如对
民政福利企业的先征后退退库、对改
பைடு நூலகம்
合规性、完整性进行再审查。退后检查主要对退库资金的使用主体、用途等
二、政策建议
第四。国库退库监督手段和监督三是技术性审查，对退库比例、金额、
制度，并没有详细说明退库监管的程方式落后。无论是在核算系统还是统级次等进行审查，防止计算差错，并序、范围、权利，也没有明确财政、计分析系统上没有一套把退库业务登对原纳税凭证进行核对；四是真实性
方面进行后续跟踪检查。第四。利用现代科技手段，开发
第一，建议总行会同财政部、国退库监管程序。为适应目前国库监管
变企业隶属关系的退库、对外向型企家税务总局制定、颁布全国统一的《财的需要，研发国库退库监管系统软件，业政策性减免退库等，主要由税务部政资金收入退库管理办法》ｏ明确退库达到可以随时按照退库项目，退税文门核批，有时退库文件不全，有时税的原则、范围、权限、程序和处罚等件，退税单位名称、性质等进行检索务部门在办理退库时才提供所需文件。方面的内容，明确国库在退库事中监调阅，进行相关分析，最终形成国库财政、财政监察专员办、税务、海关督的重要性，提高退库核算、监督的退税监管报表，度终了形成国库退年等部门依据有关文件或法规，都有权专业化水平，使退库纳入规范化、程税监管档案。囵

预算执行工作中存在的问题及建议

预算执行工作中存在的问题及建议作者：刘静来源：《金融经济·学术版》2010年第11期摘要：预算执行工作对使用好财政资金，发挥财政的调控监督作用意义重大。

而当前我国预算执行过程中存在着违规退库、财政支出结构不合理等问题，本文通过对预算执行工作中存在的问题及原因分析，提出了相关的对策建议。

关键词：预算执行；问题；建议近年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购等公共财政综合改革的推行实施，基本建立起了财政资金运行管理机制，预算的执行管理也相应得到加强。

但是，财政预算管理工作中的许多问题仍未能较好解决。

多级政府在财政支出管理上，依然存在着年初预算到位不及时、预算执行进度慢、授权支付比例大、项目支出管理、财政专户管理不规范等问题。

这些问题造成了财政资金的闲置浪费，影响了预算执行的进度、效率，增加了管理成本，阻碍了财政体系的发展建设。

一、做好预算执行工作的重要性1、促进经济社会转型和深化改革。

市场经济条件下，政府要通过财政分配体系，向社会提供公共产品，达到社会资源的有效配置。

因而，提高财政分配的公开、透明，完善依法民主理财和科学决策机制，提高公众监督意识、建立官员问责约束机制，已成为经济社会发展的历史潮流。

预算执行工作对于财政管理的科学化、精细化关系重大，体现着按市场经济规律管理财政收、支的客观要求。

2、提高财政管理效率。

目前，我国正处于财政收入增长迅速的时期，财政收入的高速增长有可能掩盖了财政收支管理的低效率。

而财政收入在长期内一直保持这样高速的增长可能性很小。

当财政收入达到一定的规模，增速放缓，这时，财政收支管理低效率的问题会逐渐暴露出来。

我们有必要在财政收入增长上升时期就注意做好预算执行工作，推进财政收支管理的科学化、精细化。

3、能够巩固财政管理改革成果。

随着市场经济体制的发展完善，我国的财政管理改革也在深化进行中。

改革政府采购制度，规范采购行为，提高政府采购的透明度，有利于解决财政支出的采购管理问题。

预算收入退库业务管理亟待解决的问题和建议

预算收入退库业务管理亟待解决的问题和建议
李琳;李红燕
【期刊名称】《理论观察》
【年(卷),期】2005(000)005
【摘要】作为人民银行国库监管工作中的一项重要内容的退库业务涉及面广,政策性强.目前,退库法规不健全,国库部门没有可操作的监督法规;退库文件政出多门,国
库部门对监管依据很难掌握;退库监管不到位,国库部门监管处于被动地位;退库制度不规范,基层国库人员不足.要进一步完善国库资金监管法规,规范退库制度;加强国库、财税部门之间的相互配合与信息共享;加强退库的事前、事中、事后监督管理;加强
国库内控管理,明确岗位设置和责任.
【总页数】2页(P149-150)
【作者】李琳;李红燕
【作者单位】齐齐哈尔大学经济管理学院,黑龙江,齐齐哈尔,161006;中国人民银行
齐齐哈尔中心支行国库,黑龙江,齐齐哈尔,161006
【正文语种】中文
【中图分类】F832.2
【相关文献】
1.亟待加强对预算收入退库的监管 [J], 乔丽
2.吉林省预算收入退库业务管理存在的问题及建议 [J], 张淑霞;张晓辉
3.国库在预算收入退库中存在的问题及对策建议 [J], 蔡文菊
4.预算收入退库存在的问题及加强退库管理的建议 [J], 唐倩
5.预算收入退库监管的难点与建议 [J], 丁刚;李石
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试析当前基层国库办理预算收入退库业务的现状、存在的问题及建议

试析当前基层国库办理预算收入退库业务的现状、存在的问题及建议作者：陈铭来源：《财经界·学术版》2016年第14期摘要：预算收入退库业务是国库业务的重要组成部分，也是财政资金流出国库的重要渠道。

国库部门作为预算收入的最后经办者，对于管好、用好预算收入起着至关重要的作用。

本文通过对武进国库办理预算收入退库业务存在的问题进行分析，并为强化基层国库预算收入退库业务监管提出相关政策建议。

关键词：基层国库预算收入退库问题建议预算收入退库是指各级国库部门根据国家政策或相关规定，对财政、国税、地税、海关等征收机关送达的收入退还书等相关退税资料进行审核，审核无误后将已入库的预算收入款项退还到申请单位或个人的行为。

而县级国库是办理国家预算支出的基层机构，其预算收入退库工作质量直接影响到国库资金的安全。

笔者试图以武进国库为例，通过对平时实际退库业务操作中遇到的问题逐一梳理，并就做好预算收入退库工作提出了相关政策建议。

一、武进区办理预算收入退库业务的基本情况当前武进国库根据受理退税资料的介质不同分为手工退库和电子退库两种预算收入退付方式，手工退库方式主要适用于财政、海关、国税、地税等征收单位送达的退税纸质凭证资料，电子退库方式适用于国税部门通过横向联网系统发送的出口产品退税业务；根据办理退税业务的操作流程不同分为横联联网系统+国家金库会计数据集中系统（以下简称TCBS系统）小额支付方式和TCBS系统大额支付方式直接退付两种退库方式，前者主要适用于受理的国税、地税等税务部门中退付到常州本地同城银行账户的退税纸质税票以及国税部门的电子税票，后者适用于财政、海关部门送达的退税纸质凭证以及国税、地税邓税务部门中退付到异地银行账户的退税纸质凭证，通过TCBS系统经录入、复核、重要要素复核、会计主管授权后，直接经由大额支付系统从库款退付到退税单位及个人的银行账户。

2010年—2015年，武进国库共办理预算收入退付341.40亿元，年均退付56.90亿元，涉及技术性差错退库、超交多交退库、出口产品退库、先征后退、减免退库、汇算清缴退库及其他退库7个退库种类，其中，出口产品退库（含免抵调）占比最大，6年间共退付293.48亿元。

基层国库办理预算收入退库业务存在的问题及建议

立国库监管的法律地位，赋予国库对各种违规、违法
目前，各种退库都有相应的部门进行审批，但基层国库作为退库的最后一道 “ 口” 关，对退库的监管只能是看看退库的各种手续是否完备，依据是否齐全，要素是否正确。只要以上诸方面合乎要求，国库
由于退库政策的不断变化，各级财政或其授权的机构形成了许多退库文件，基层国库在办理退库时左
的退库不仅会分散国家财力，而且会影响到国家预算资金的正常分配和使用。因此，国库作为办理国家预算收入和支出的机构．不仅要积极配合财税部门及时
税征收管理办法巾第２２条中规定了准予纳税申请人
、
基层国库办理预算收入退库业务存在的问题
（）缺乏统一、规范的法律法规文件一现行的《家金库条例》《库会计管理规国、国定》《、国库会计核算业务操作规程》等可操作性文件．只是笼统的规定国库应严格按照规定的范围、程
矛盾。
性、合规性和真实性，以确保财政资金的完整性，努
力发挥国库的促进、执行、监督职能。但调查巾发现．由于预算收入退库的监督管理工作政策性强、难

基层国库退库业务中存在的问题及建议

基层国库退库业务中存在的问题及建议一是国库监管地位不明确。

现在适用的《国家金库条例》及其《实施细则》、《国库会计管理规定》等法规对国库部门在预算收入退库的监管角色定位不明确，致使国库部门对退库业务的监管流于形式，国库的现实地位不适应退库业务监管的要求。

二是退库操作依据不规范。

当前的退库文件政出多门，税务、财政、海关、地方政府等相关部门都在出台退库文件，国库部门所掌握的退库依据比较零乱，国库人员难以把握。

同时退库范围的规定也不详细，国库人员对退款申请人所提供的退库资料的退库范围难以审定，国库部门只能根据退库审批表上注明的退库原因和对相关退库范围规定的理解进行审核办理。

三是特殊退库难把握。

由于征收机关以汇总缴款书开出入库凭证，退库申请人以完税凭证办理退库时，退库办理人员难以确定该纳税人所缴税款是否包含于汇总缴款书中，同时在办理中仅凭征收机关出具的书面证明材料据以办理，存在一定的资金风险。

另外，未开立银行账户的个体户在缴纳税款时以缴现金方式纳税，同时征收机关税收缴款书上并未填具该缴税人名称，该类退库业务具一定的风险。

四是退库办理人员素质不适应业务要求。

退库业务对经办人员的业务能力和政策水平具有较强的要求，退库经办人员不仅要熟练国库本身有关退库业务操作过程，还要对众多的涉及财政、税务、企业等部门的文件资料进行分析，才能正确办理退库业务。

当前的国库业务经办人员在这方面的知识和能力上还比较欠缺，难以适应退库业务的监管要求。

相关建议：一是建议修订或建立相关法律法规，确立国库部门对退库业务的监管职能。

二是整理汇编现在适用的退库文件，改变退库文件政出多门的现状。

三是与征收机关协调解决汇总缴款书入库及未开立账户纳税人退库问题。

四是加强队伍建设,提高监管水平。

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浅析预算收入退库业务中存在的问题及建议作者：王蕴珍
来源：《学习与科普》2019年第07期
作为国库重点业务之一的预算收入退库业务，是指各级国库根据国家有关财税政策规定，经财政部门或其授权的部门批准，将已经入库的预算收入款项，按照规定的程序退付给申请单位或申请人的一种形式。

它是财政资金出入国库的重要渠道，同时也是财政资金的一种分配形式，具有很强的政策性，对其进行积极的监管、有效的监督，不仅能深入贯彻执行国家金融经济政策，而且也能确保国库资金安全的重要手段。

在日常的退库业务中，存在着职能手段不力、退库范畴不明、资金流向不清、知识更新不快等风险防范难点，国库部门与事后监督部门只有深入排查、分析退库业务监督中的薄弱环节，思考完善监管手段和监督渠道，才能真正建立健全退库业务风险防范的自控、监控、互控的有效机制。

经理国库作为人民银行的一项重要职能，需要严格审查和管理预算收入退库业务的合理性、合规性、合法性，把好预算收入退库的闸门，确保国库资金的安全高效运行。

但在实际的预算收入退库业务中存在一些问题，影响了人民银行退库工作职能的有效发挥。

一、基层国库退库业务中存在的问题
（一）退库业务相关法律不完善。

退库业务管理缺乏系统、完整、操作性强的政策指导和法律依据，政策法规滞后，国库监管乏力。

现行的《国家金库条例》颁布于1985年，至今没有进行过修改，随着财税体制改革，目前已形成了新体制老政策的错位管理。

原有的退库政策与现行的分税制要求存在一定差距，退库业务项目多，文件规定五花八门、时间跨度大，一些不适应新财税体制改革的文件及法规，没有及时得以清理和修改，并且退库文件政出多门，有许多事财税部门内部的政策性文件，经常使国库在进行退库管理时左右为难。

如共享收入的退库，按规定应由共享各方的财政部门或其授权的征收机关批准，但具体业务怎么操作没有明确，因此国库在办理退库时难以做到监督有力。

（二）办理退库业务双方信息的不对称性。

因國库位处退库业务的最末端，在退库业务的信息取得方面处于最下游。

经办人员因无法触及到信息的源头就容易造成信息的不对称，国库经办人员只是查看退库的各种手续、依据是否齐全，资料所含要素是否正确，无法对退库业务材料的真实性进行判断，对于材料的完全掌握更是无从谈起。

（三）对于退库监管的依据不够充分。

按照有关规定，国库库款的支配权是属于各级财政部门。

按照《国家金库条例》及其实施细则的有关规定，只明确赋予了国库部门“对于不符合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理”的权限，并没有明确国库在退库中的监管职能细项。

因此，在实际的办理过程中，受各种因素的制约，致使国库部门的监管职能无法真正发挥作用。