资源禀赋、官员交流与经济增长
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资源禀赋与地方经济发展随着全球经济的发展和竞争日趋激烈,越来越多的地方开始思考如何利用自身的资源禀赋来推动经济发展。
资源禀赋是指一个地区所拥有的各种自然、人力、资本等资源。
不同地方的资源禀赋差异非常大,有的地方拥有丰富的自然资源,有的地方则主要依靠人力资源或者创新能力来发展经济。
本文将从资源禀赋的角度探讨地方经济发展的问题。
一、地方资源禀赋的不同不同地方的资源禀赋差异非常大,有的地方拥有丰富的自然资源,有的地方则主要依靠人力资源或者创新能力来发展经济。
以下是几种常见的地方资源禀赋:1. 自然资源禀赋自然资源是地球上存在的、且能够被人类开采或利用的自然物质、能源、水域、土地等等。
一个地方自然资源禀赋的好坏直接影响到该地方的经济发展。
举个例子,青海省是我国重要的稀土产地,因此稀土资源对于青海的经济发展起到了非常重要的作用。
2. 人力资源禀赋人力资源是指一个地区所拥有的非物质资产,如人力、人才、知识、技能等。
这些资源不仅能够创造直接经济价值,还能够推动科技进步和创新。
比如,硅谷的成功就是依靠了其雄厚的人力资源禀赋,全球各地的人才都会汇聚于此,形成世界领先的技术创新中心。
3. 资本资源禀赋资本资源包括一切可以参与生产和运行的市场资源。
例如,金融资本、投资资本、企业家精神、政府资源等。
这些资源可以促进市场经济的稳定发展,也可以在一定程度上提高社会的经济效益。
就像在北欧国家,其政府部门在创新和创业领域中起到了重要作用,如芬兰政府大力投资于绿色技术领域的研发和应用等。
二、资源禀赋对于地方经济发展的影响资源禀赋是地方经济发展的基础,在国际经济发展中,各地具有不同的地方优势,最终形成各自的经济模式。
如何利用好自己的资源禀赋,是非常关键的问题。
1. 资源禀赋与产业布局不同地方的资源禀赋对于产业布局有着不同的影响。
就以中国为例,在不同区域,由于资源禀赋的不同,使得不同省份区别的产业重心都不一样,东北地区以其丰厚的煤炭储备为基础,发展出了大量的煤炭工业,山东因其优越的海岸线资源,形成了较为发达的工业制造和海洋经济等产业。
资源禀赋对经济发展的影响分析资源禀赋是指一个国家或地区所拥有的自然资源、人力资源和资本资源等方面的条件。
资源禀赋的丰富程度对经济发展起着重要的影响。
本文将分析资源禀赋对经济发展的影响,并讨论一些相关问题。
首先,资源禀赋对经济发展的影响主要体现在经济结构、产业发展和贸易竞争力等方面。
资源禀赋丰富的国家通常会在这些方面具备一定的优势。
比如,石油、煤炭等能源资源禀赋丰富的国家可以通过开发能源产业实现经济快速增长。
同时,这些国家还可以通过出口资源产品获取外汇和技术引进,促进经济的国际竞争力。
然而,资源禀赋的影响也有其局限性,丰富的资源禀赋并不一定能够带来可持续的经济发展。
资源禀赋的优势可能会导致经济结构单一,缺乏产业多样化,从而使国家在资源价格波动时面临风险。
其次,资源禀赋对人力资源的开发和培养也有一定的影响。
资源禀赋丰富的国家通常也意味着相关产业的发展,这进一步带动了就业机会。
然而,过分依赖资源的开发可能会导致对人力资源的浪费。
只依赖自然资源的经济模式往往无法培养出高素质的人力资源,从而制约了经济的长期发展。
因此,资源禀赋对人力资源的开发和培养需要综合考虑,并进行相应的制度创新和政策引导。
另外,资源禀赋还影响着国家的环境可持续发展。
资源开发通常会对环境造成一定的压力,特别是那些依赖能源或矿产资源的国家。
过度开采和污染会导致环境退化和生态系统崩溃,进而威胁到经济的可持续发展。
因此,资源禀赋对环境保护和可持续发展的重要性不可忽视。
国家需要制定环保政策并加强环境管理,以确保资源开发与环境保护的平衡。
此外,资源禀赋还与国家的政治、社会和文化背景有关。
资源禀赋的利用程度通常与国家治理能力、社会发展水平和文化传统等因素密切相关。
一些经济发达的国家往往能够更好地利用资源禀赋,实现可持续的经济增长。
这些国家通常具备良好的政治环境、稳定的社会秩序和高度教育水平,有利于资源禀赋的综合开发和合理利用。
综上所述,资源禀赋对经济发展有着重要的影响。
资源禀赋与经济增长的关系分析近年来,随着全球经济的高速发展,越来越多的国家和地区开始注重经济的发展和增长。
经济增长是国家社会发展的重要指标之一,也是政府和企业长期追求的目标之一。
而经济增长背后的驱动力,往往来自于国家或地区资源的禀赋。
在这篇文章中,我们将探讨资源禀赋与经济增长之间的关系,并分析这关系对国家经济发展和全球经济发展的影响。
1. 资源禀赋对经济增长的意义资源禀赋是国家或地区的一种天然优势,是指自然资源、人力资源和资本资源所形成的资源组合和资源利用能力。
资源禀赋对于经济增长来说具有重要意义,它可以促进经济发展,推动劳动生产率的提高,同时也可以通过创造就业机会、增加出口和吸引外资等方式推动经济发展。
2. 资源禀赋与就业机会的关系资源禀赋对就业机会的影响主要是体现在两个方面:一是创造就业机会,二是提高劳动生产率。
资源禀赋可以为企业提供更多的原材料和能源,创造更多的就业机会和增加企业产值;另一方面,资源禀赋也可以为劳动者提供更好的就业条件和更高的工资待遇,这也可以促进劳动生产率的提高。
3. 资源禀赋与产业结构的关系资源禀赋在产业结构方面也有很大的影响。
优越的资源禀赋可以促使国家或地区发展与其禀赋相适应的产业,进而形成产业优势。
例如,中国拥有着强大的制造业实力和庞大的人力资源,因此它的主导产业也就是以制造业为主。
而澳大利亚的矿产资源禀赋则决定了其主导产业是矿业和能源。
4. 资源禀赋与贸易额的关系资源禀赋还对国际贸易的发展和贸易额产生重要的影响。
资源禀赋的国家或地区在国际市场上占据着更为有利的地位,它们能够以更低的价格出口更多的原材料和商品,从而促进国际贸易的发展。
同时,优越的资源禀赋也可以吸引外国投资者和企业来该国或地区投资和创业,从而将本国的优势资源和技术优势转化成更大的经济收益。
5. 资源禀赋和经济增长产生的负面影响尽管资源禀赋对经济增长有着重要意义,但在资源禀赋过于优越的情况下,也可能产生负面的影响。
资源禀赋对中国经济发展的影响研究中国作为一个发展中国家,其经济发展受到资源禀赋的影响不容忽视。
所谓资源禀赋,指的是某个区域或国家所拥有的自然资源、人力资源等各项资源的类型、数量以及质量等因素。
这些因素的不同或不足,对经济发展产生了深远的影响。
一、资源禀赋的类型及其对经济发展的影响1、自然资源自然资源是指自然界中存在并能被人利用的各种资源,如水、土地、森林、矿产等。
中国是一个拥有丰富自然资源的国家,但由于自然环境的不同,各地的资源禀赋也不同。
例如,西部地区拥有丰富的煤炭、天然气等化石能源,而东部地区则拥有优良的港口和交通条件,适宜发展制造业和外贸业。
自然资源对经济发展的影响主要体现在两个方面:一是对产业结构的影响,二是对经济增长方式的影响。
对于第一个方面,由于不同地区的自然资源类型、数量及质量的不同,因此相应的产业结构也有所不同。
例如,煤炭、钢铁等传统产业在西部地区占据主导地位,而以电子信息为代表的高新技术产业则更多分布在东部地区。
对于第二个方面,自然资源的开发利用方式对经济增长也有着深远的影响。
如果过度依赖自然资源的开采和利用,会导致环境污染、能源消耗过多等问题,因此需要适当调整资源开发方式,推动经济转型升级。
2、人力资源人力资源是指人口中具有劳动能力和知识技能的人的数量和质量。
由于中国人口众多,因此人力资源在一定程度上具备丰富性的特点。
但是,由于我国教育水平的普及程度不同,人口素质的差异也较为明显。
例如,在一些发达省份,人口素质相对较高,具有良好的教育背景和专业技能;而在一些欠发达地区,由于历史原因和地理条件等因素,人口素质偏低,且劳动力数量较多。
人力资源对经济发展的影响则主要表现在产业结构和经济增长方式上。
具有较高人力资源素质的地区,更容易发展高技术产业和服务业,如电子、互联网和金融业等。
同时,人力资源还与教育、科技密切相关,具有较高的人口素质可以促进技术创新和经济转型升级。
3、社会资源社会资源包括政策、文化、社会制度等各方面的资源。
资源禀赋与经济发展的关系研究在经济学中,资源禀赋是指一个国家或地区所拥有的自然资源和人力资源的数量和质量。
资源禀赋与经济发展之间具有密切的关系,资源禀赋的优劣直接影响着一个国家或地区的经济增长速度和可持续发展能力。
首先,资源禀赋直接影响着一个国家的经济发展定位。
一个国家如果拥有丰富的自然资源,比如石油、天然气、矿石等,那么它往往能够将资源出口作为经济增长的主要手段。
这种情况下,资源禀赋决定了经济结构的发展方向,以及该国在国际市场中的地位。
然而,过度依赖资源出口可能会导致经济结构单一,而且资源价格的波动会对经济产生较大的冲击,使经济发展面临不稳定的风险。
其次,资源禀赋对人力资源的开发和培养有着重要的影响。
人力资源是经济发展的核心要素之一,一个国家拥有优秀的人力资源意味着它在科技创新、高端产业发展等方面具有更大的竞争优势。
然而,一个国家的人力资源的培养和发展需要投入大量的经费和丰富的教育资源。
如果一个国家资源禀赋较低,缺乏先进的教育和科研机构,那么它在人力资源的开发和培养方面将面临巨大的挑战。
此外,资源禀赋还会对环境产生一定的影响。
资源禀赋不同的国家或地区所面临的环境压力也会不同。
例如,一个拥有大量煤炭资源的国家在煤炭开采和使用过程中可能会产生大量的环境污染和温室气体排放,对环境造成严重的破坏。
相比之下,一个资源禀赋相对较好的国家或地区可能更容易进行可持续发展,推进绿色经济的建设。
然而,资源禀赋并不是决定一个国家经济发展的唯一因素。
经济制度、政府政策、市场环境等也对经济增长和可持续发展起到至关重要的作用。
事实上,一些资源禀赋较低的国家或地区通过优化产业结构、引进外资和技术等方式,仍然能够取得较高的经济增长率,这表明了资源禀赋并非决定性因素。
总之,资源禀赋与经济发展之间存在着密切的关系。
资源禀赋对一个国家或地区的经济增长速度、经济结构以及可持续发展能力都有着直接的影响。
然而,资源禀赋并非决定性因素,政府政策、市场环境等也对经济发展起到重要作用。
资源禀赋与区域经济发展区域经济发展是一个复杂而多层次的过程,其中一个重要的影响因素就是资源禀赋。
资源禀赋可以简单理解为一个地区所拥有的自然、人力、资金等资源的数量和质量。
不同地区的资源禀赋不同,这也是造成地区经济发展差异的重要原因之一。
本文将从不同角度探讨资源禀赋与区域经济发展之间的关系。
首先,自然资源是区域经济发展的基础。
自然资源包括土地、水资源、矿产资源等。
一个地区的自然资源禀赋情况直接影响着该地区的经济发展水平。
以矿产资源为例,一个地区如果拥有丰富的煤矿资源,可以通过煤炭产业的兴起带动地区的经济发展。
此外,水资源也是决定一个地区农业和工业发展的重要因素之一。
一些拥有河流、湖泊等丰富水资源的地区,在农业灌溉、发电等方面具有独特优势。
因此,自然资源的禀赋程度直接决定了一个地区经济的发展潜力。
其次,人力资源是区域经济发展的重要支撑。
人力资源包括劳动力数量、教育程度、技术水平等因素。
一个地区如果劳动力供给充足,且教育程度较高,能够吸引高素质人才的流动,就能够推动地区经济的快速发展。
拥有高素质人才的地区往往具有较强的创新能力和竞争力,能够吸引更多的投资和企业前来发展。
此外,技术水平也是反映一个地区经济发展水平的重要指标。
一个地区如果能够持续投入研发,培育技术创新,就能够在全球经济竞争中占据更有利的地位。
而资金资源是推动区域经济发展的重要保障。
资金资源可以用于基础设施建设、企业投资扩张等方面。
一个地区如果能够吸引到大量的资金投入,就可以加快基础设施建设的速度,提高经济发展水平。
此外,资金资源也是促进企业发展的重要因素。
一个地区如果能够提供良好的投资环境和资金支持,就能够吸引更多的企业前来投资,从而带动地区经济的快速增长。
然而,资源禀赋并不是决定区域经济发展的唯一因素。
在当今全球化的背景下,资源的禀赋并不是必然能够转化为经济发展的优势。
只有通过合理的开发利用,才能真正实现资源禀赋对区域经济的驱动作用。
一个地区如果不具备良好的产业结构、投资环境和市场开放程度,即使拥有丰富的资源禀赋,也无法实现经济的持续发展。
资源禀赋、政治制度与经济增长间的关系分析作者:谭晓薇来源:《科学与财富》2019年第02期摘要:自然资源作为“天赐神粮”一直被认为是经济增长与社会发展的重要源泉,但20世纪后期以来,越来越多的经济学家在其研究理论中表明资源丰裕型国家的增长速度在逐渐放缓,有些发展中国家甚至陷入了经济增长停滞或衰退的困境,越来越多的事实应验了“资源诅咒”假说。
本文分析了资源禀赋、政治制度与经济增长间的联系,揭示了“资源诅咒”如何通过政治制度这一传导机制来影响经济增长的。
关键词:资源;制度;经济近二十多年以来,制度要素在经济谁会发展中的作用被逐步肯定,新制度经济学派的代表人物North曾强调制度因素在经济发展,尤其是长期经济增长中的决定性因素,他甚至将第三世界国家的贫穷现状归因于制度约束限定了政治或经济活动的收益。
21 世纪以来,“资源诅咒”中的制度弱化效应逐渐受到学者的关注,成为研究的热点。
该理论研究认为制度质量是自然资源丰富的国家是否会发生“资源诅咒”的关键因素。
当制度好时,丰裕的资源会促进经济发展,成为福祉;当制度较差时,丰裕的资源会破坏制度质量,使经济发展陷入“资源诅咒”。
甚至有不少政治经济学家也试图用制度变量解释“资源诅咒”,认为自然资源本身并不会阻碍经济的长期增长,“诅咒”的产生更多的是基于制度的因素。
Guriev (2007)等人认为当一国公共制度质量处于较低水平时,资源更有可能被国有化管理。
过度集中在少数人手中的资源管理模式容易使国家公共部门过于轻易地获得丰厚的资源租,安享暂时的繁荣,这会导致政府倾向于以更加短浅的视角看待国家的长期发展。
我国学者张景华(2007)也认为自然资源对于经济发展究竟是“福音”还是“诅咒”主要取决于制度质量的差异。
事实上,当一个资源区域的天赋资源过剩时,人们往往会缺乏创新、增长的动力,这种意外之财更容易使人变懒,固化人们的思维,让人倾向于对“机会主义”行为和寻租活动的实施。
丰裕的自然资源容易滋生寻租腐败。
资源禀赋与城市经济发展一提到城市经济发展,很容易让人们想到繁华的商业区、高楼大厦和繁忙的交通。
然而,这些繁荣的现象背后是城市的资源禀赋。
资源禀赋是指一个地区所拥有的自然、人力和资本资源的种类、数量和质量,对于城市经济的发展起着至关重要的作用。
首先,自然资源是城市经济发展的基础。
许多城市因为地理位置的优越和丰富的自然资源而成为了经济中心。
例如,以煤炭资源闻名的山西太原,以油田资源出名的东北大连,以及拥有丰富的渔产资源的广东深圳。
这些城市在经济发展中得到了巨大的推动,因为它们可以更有效地利用这些自然资源,提高资源的价值并创造就业机会。
其次,人力资源是城市经济发展的重要支撑。
城市通常吸引着大量的人口流入,这些人口带来了宝贵的人力资源。
他们不仅可以提供劳动力,还带来了各种技能和创造力。
例如,北京是我国的政治、文化和经济中心,吸引了众多的优秀人才。
这些人才为城市的经济发展做出了重要贡献,推动了科技创新和企业发展。
此外,资本资源也是城市经济发展的关键要素。
城市经济的发展需要大量的资金投入,包括基础设施建设、企业投资和创新研发等。
如果一个城市缺乏资本资源,很难实现经济的快速发展。
一些具有发展潜力的城市为了吸引更多的资本流入,会通过提供税务优惠政策和便利的投资环境来促进资本流动。
例如,深圳在改革开放初期推出了一系列的特殊经济措施,吸引了大量的资本投资,将其打造成中国经济奇迹的代表之一。
然而,城市的资源禀赋并不是决定其经济发展的唯一因素。
对于一个城市来说,如何充分利用和开发自己的资源禀赋是至关重要的。
城市可以通过科技创新和产业升级来提高资源的利用效率,从而推动经济的快速发展。
例如,美国硅谷就是依靠科技创新和高科技产业的发展而崛起的。
这个地区拥有世界上最先进的科研机构和大量的高科技企业,成为了全球科技创新的引领者。
在资源禀赋的基础上,城市经济发展还需要注重可持续性和环境保护。
随着城市化进程的加快,环境问题越来越突出。
资源禀赋与地区经济发展的关系1.引言资源禀赋是指一个地区在自然、人力、资本等方面所具备的资源条件,而地区经济发展则是指这些资源如何利用和配置,产生经济增长和社会进步。
资源禀赋与地区经济发展之间存在着紧密的关系,资源禀赋的优劣将直接影响一个地区的发展前景。
本文将探讨资源禀赋与地区经济发展的关系,以及如何发挥资源禀赋的优势。
2.自然资源禀赋与地区经济发展自然资源包括水资源、矿产资源、土地资源等,是一个地区最基础的资源条件。
自然资源禀赋的好坏直接决定了一个地区经济发展的基础。
例如,一个地区拥有丰富的煤炭资源,可以发展煤炭工业,推动当地的经济增长。
而拥有丰富的水资源的地区,可以发展水电等清洁能源,减少对化石能源的依赖,实现可持续发展。
因此,对于自然资源禀赋好的地区而言,应充分利用这些资源,推动地方经济的发展。
3.人力资源禀赋与地区经济发展人力资源是指一个地区的人口数量、素质和技能水平等因素。
人力资源禀赋的好坏影响着地区的经济发展水平。
人口数量多的地区具有劳动力资源丰富的优势,可以吸引投资、发展劳动密集型产业。
而人口素质高、技能水平好的地区,则更具有发展高附加值产业的潜力。
因此,人力资源禀赋好的地方应加强人才培养和吸引外来人才,提升地区经济的创新能力和竞争力。
4.资本资源禀赋与地区经济发展资本资源包括金融资本、技术资本等,对地区经济发展起着关键性的作用。
资本资源禀赋好的地区可以吸引更多的投资,并进行技术改造和创新,从而推动地方经济的快速发展。
例如,中国的沿海地区由于具备较好的开放条件和金融资源,成为吸引外商投资和科技创新的热门地区,获得了较快的经济增长。
因此,地方政府应加大对资本资源的引导和扶持力度,鼓励更多的资本进入地方经济领域,推动地区经济的发展。
5.资源禀赋的配置与地区经济发展除了资源本身的禀赋情况,资源的有效配置和利用也是地区经济发展的关键。
一个地区拥有丰富的资源,并不意味着必然能够实现经济的快速发展。
资源禀赋、官员交流与经济增长*□杨海生罗党论陈少凌摘要:政府官员的治理机制是决定经济增长的重要制度安排。
那么,京官跟平行交流的官员对当地经济增长的作用有何不同?交换到不同地区官员的表现跟当地资源禀赋的关系如何?本文利用空间计量模型,构造了1978~2006年的官员交流与地区经济增长的面板数据,对官员自身禀赋效应和辖区资源禀赋效应进行了区分。
研究表明,官员对其管辖地区经济增长的影响既受到交流官员自身禀赋因素的影响,同时也受到当地资源禀赋的显著约束。
平行交流的官员有助于地方经济增长,而京官交流有碍于地方经济增长;更进一步地,交流到经济发达地区的官员对当地经济增长有积极影响,而交流到不发达地区的官员对当地经济增长则有负面效应。
并且,相对于京官而言,平行交流官员对经济增长的正面作用更大。
研究结果对我国地方官员的治理机制有着显著的借鉴意义。
关键词:资源禀赋官员交流经济增长一、引言近年来,我国官员的交叉调整力度很大。
统计表明,2010年将有16个省份市进行省级人事调整;2009年有7个省份的党政一把手出现调整,其中5个书记和3个省长(市长)岗位“换防”,共涉及14名省部级官员。
早在2006年全国就有11个省份调整了省长,比率为35.5%,其中省级之间调任2人,省内晋升7人,中央调任2人。
官员的交流和调整历来都很受人们关注,如同一个公司中领导人对公司的发展起着至关重要的作用一样,在地方经济发展中,地方官员也扮演着同样重要的角色,比如在推动经济体制改革、招商引资、发展民营经济、加强地方基础设施、区域经济合作等方面①。
正如周黎安等(2005)所指出的那样,“在中国经济以奇迹般速度增长的过程中,地方官员对当地经济发展所体现出的兴趣和热情在世界范围内可能也是不多见的”。
这跟中国政府官员激励问题的独特方式,也就是“晋升锦标赛”有关。
“晋升锦标赛”将关心仕途的地方政府官员置于强力的激励之下(周黎安,2007)②,从而,“为增长而竞争”也就成为地方官员的必然选择(张军,2005)。
在中国目前的行政体制下,地方官员对地方经济发展的具有巨大的影响力和控制力,一些最重要的资源,如行政审批、土地征用、贷款担保、各项政策优惠等等均掌握在地方政府的手中。
实际上,已经有不少文献关注到了地方官员与经济增长的关系。
Jones和Olken(2005)考察了国家领导人变更前后的经济增长表现,发现国家领导人变更能够显著地影响到经济体的政策选择及其经济增长绩效,而且国家领导人效应在缺乏权力约束的经济体里会更大。
徐现祥等(2007)从地方官员交流的角度考察了地方官员对辖区经济发展的影响,发现省长交流能够使流入地的经济增长速度显著提高1个百分点左右,而且这种省长交流效应是通过在流入地采取大力发展第二产业、重视第一产业、忽视第三产业发展取向实现的。
张军、高远(2007)发现官员任期内的经济增长轨迹呈现倒U型变动,官员交流对经济增长有积极的影响。
王贤彬等(2009)发现,省长省委书记更替对辖区经济增长有显著的负面影响;这种影响的*作者感谢徐现祥和王贤彬对数据的提供及文章的修改意见,当然文责自负。
此外,论文获国家自然科学基金青年项目(70902024);中山大学文科青年教师科研基金项目;中国博士后科学基金(20080440118);中国博士后特别资助(200902340)和中山大学经济研究所基地建设经费的资助。
程度因地方官员更替频率、更替的地方官员的年龄等因素的不同而不同;地方官员更替主要是影响辖区的短期经济增长波动,并非长期经济增长趋势。
我们注意到,近年来,地方官员平行交换与中央官员下到地方任职(以下简称为“京官”)这两种官员交流和调整模式相当普遍。
在2009年人事调整中,就有2名从中央“空降”地方,3位是地方轮换的。
在2006年省级一把手调整中,中央与地方干部交流的趋势进一步加大③。
中共十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,确立了一个很重要的规范,即要求从多个层面加大干部交流力度,完善干部交流制度。
那么,这些中央与地方之间、地方与地方之间的官员交流对当地经济增长的作用有何不同?他们是否遵循相同的政治晋升锦标赛模式?还有,我国经济发展存在着显著的区域不平衡,当官员被交换到不同的省份,该区域的资源禀赋条件如何影响到它们的经济发展表现呢?对以上问题的回答在一定程度有助于我们理解为什么不同类型的官员交流到地方后对经济发展的作用是不一样的,也有助于理解为什么同类官员交流到不同的地方对经济发展的作用是不一样的,比如张军、高远(2007)发现官员的异地交流对经济增长的积极影响在东部要大于中西部;徐现祥等(2007)也发现在沿海内地之间的省长交流效应显著为正,而沿海省份的省长交流和内地内部的省长交流效应并不十分显著,他们认为:正如“个人的作用归根到底是以一定的社会条件为转移的”一样,省长交流效应也可能应因条件而异。
但“一定的社会条件”具体是什么?他们并没有给出明确的解释。
本文利用空间计量模型,构造了1978~2006年的官员交流与地区经济增长的面板数据,对官员自身禀赋效应和辖区资源禀赋效应进行了区分,从而在一定程度上回答了上述问题。
本文余下结构安排如下:第二部分是理论阐述及假设的提出;第三部分介绍实证设计;第四部分是实证结果及分析;最后是结论及相关讨论。
二、理论阐述及假设提出越来越多的人意识到,中国经济的长期高速增长的一个很重要的原因就是政府体制的特殊性。
La Porta等(1999)在比较了转型后的俄罗斯和波兰的经济表现之后,意识到政府体制的转型在经济转型中处于中心地位。
Qian和Weingast(1997)以及Qian 和Roland(1998)从政府体制角度解释中国经济增长奇迹,提出了著名的“中国特色的联邦主义”理论,该理论认为,中国地方政府的强激励有两个基本原因:第一个是行政分权,中央政府从20世纪80年代初开始就把很多经济管理的权力下放到地方,使地方政府拥有相对自主的经济决策权;第二个是以财政包干为内容的财政分权改革,中央把很多财权下放到地方,而且实施财政包干合同,使得地方可以与中央分享财政收入。
财政收入越高,地方的留存就越多,其中预算外收入则属于100%的留存。
正是这两方面的激励使得中国地方政府有那么高的热情去维护市场,推动地方经济增长。
而另一种解释则强调中国官员激励与治理的有效性,并力图回答在中国政府官员致力于经济增长的激励来自何处。
Li(1998)把官员治理的效率和质量视为影响经济发展的一个更重要的因素。
自20世纪80年代初,我国地方官员升迁标准由过去的以政治表现为主转变为以经济绩效为主,在这种政绩激励下,中国地方官员之间围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”是理解政府激励与增长的关键线索。
晋升锦标赛作为一种地方官员的治理机制提供了中国特色的产权保护和其他有助于企业发展的政府服务,它主要不是通过司法的彻底改革实现的,而是通过改变政府官员的激励实现的(周黎安,2007)。
Li和Zhou(2005)以及周黎安等(2005)运用中国改革开放以来的省级水平的数据验证了地方官员晋升与地方经济绩效的显著正向关联,为地方官员晋升激励的存在提供了一定的经验证据。
他们发现,省级官员的升迁概率与省份GDP的增长率呈显著的正相关关系,而且,中央在考核地方官员的绩效时理性地运用相对绩效评估的方法来减少绩效考核的误差,增加其可能的激励效果。
Huang(2002)发现,在中国,中央对地方官员的治理通常包含着显性和隐性两个方面。
显性治理往往通过可度量的经济发展的指标体系(如当地GDP 增长率,吸引落户的FDI等)来实现。
中央对同时管理多个行业、部门和地区的高级官员,比如省级官员,则更多地依赖隐性治理。
隐性治理的手段有包括兼任中央政治局委员、中央直接任命、任期控制以及异地任职等④。
这些手段的目的在于,防止官员发生重大错误以避免出现政治波动;至于显性治理手段,则往往是决定官员仕途的重要条件。
我国历来重视干部交流,一个重要的考虑就是促进和协调地方经济发展。
2006年8月6日,中共中央颁布的《党政领导干部交流工作规定》中就强调指出,干部交流是为了促进中国经济社会的发展,如该规定中第一条就明确干部交流的目的,是为了“进一步优化领导班子结构,提高领导干部的素质和能力,加强党风廉政建设,促进经济社会发展”;第十四条更是明确地提出,“地区之间的干部交流,重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略、地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行”。
我国的地方官员有多种来源,交流的官员比重呈不断上升的趋势。
首先是平行交流的现象较为突出,王贤彬、徐现祥(2008)发现在1978~2005年间,省长省委书记主要来源是本省内部晋升,占59%;外省晋升、来自中央、平调的比重基本相同。
从来源构成的变动趋势看,本省晋升所占比重呈明显的下降态势,由20世纪80年代初期的70%逐步下降到目前的60%。
来自中央和外省晋升的比重大致保持稳定,而平调的比重明显呈现上升的态势,从20世纪80年代中期的7%逐步上升到目前的14%左右⑤。
近年来,林树森离粤赴贵,孟建柱、陈德铭、王珉从发达地区到后发达地区任职,从沿海调任欠发达地区,这一官员交流举措被认为是一种政策安排。
同时,中央与地方官员交流也已成为干部交流的一种常态和趋势。
据公开报道不完全统计,中共十六大以来,中央与地方交流的省部级官员超过100名。
目前31个省份的党委一把手中,16人有在中央国家机关(或央企)的任职经历,超过一半⑥。
2006年《党政领导干部交流工作规定》出台,其中第十五条规定:中央和国家机关、省级党政机关应当注意选调有地方工作经验的干部,特别是市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党政领导班子中的优秀年轻干部到机关任职,同时,根据工作需要有计划地选派机关干部到地方任职。
正是从这以后,中央和地方的干部交流越显频繁。
但是,正如徐现祥等(2007)、张军和高远(2007)以及王贤彬和徐现祥(2008)所发现的,交流的官员到任后对当地经济的发展的影响并不相同,平行交流的官员对当地经济发展有显著的促进作用,而京官的地方经济表现则并不尽如人意。
为何会出现这样的结果呢?我们认为,官员交流对地方经济的效果受到多种因素的影响。
首先,交流的经济绩效受到官员个人背景、资历、能力等的影响,此外,交流的经济绩效还会受到当地资源禀赋影响。
一般来说,资源禀赋都指的是就当地的资源本身而言,这些是固有的、内生的,但还有一些资源禀赋是外生的,比如,官员交流中的这些官员的来源。
显然,不同来源的地方官员禀赋也是不一样的,这种禀赋可以理解为背景、资历和关系。
地方官员既可能来自地方也可能从中央委派。
官员的来源不同,代表着官员个体在经历和经验上的差异,也可能包含了一种政治激励上的差异。