两统一工作制度

山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知

制定机关

公布日期 2021.08.31

施行日期 2021.08.31

文号

主题类别 自然资源综合规定

效力等级 地方规范性文件

时效性 现行有效

正文：

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山东省自然资源厅关于印发履行自然资源

“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知

各市自然资源和林业主管部门，省海洋局，厅机关各处室、厅属各事业单位：

为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，省自然资源厅研究确定了《履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）》，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省自然资源厅

2021年8月31日

履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单

（乡村振兴类）

1.有序推进村庄规划编制。村庄规划编制以集聚提升、城郊融合、特色保护等村庄类型为重点，把产业发展、乡村旅游、美丽村居、田园综合体以及农村公共服务设施建设等统一纳入村庄规划，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。对原有的村庄建设规划、土地利用规划等各类规划进行综合评估，符合要求的可不再另行编制，需补充完善的调整后报批，不符合要求的重新编制村庄规划。

2.探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。

公司扶贫助困、助学工作制度

第一条

实施送温暖工程，切实为困难职工解决困难是工会义不容辞的的责任，是工会维护职工群众合法权益的重要体现。

第二条

工会主席为困难职工的第一知情人，第一报告人，第一救助人，要及时发现并解决职工在工作生活中遇到的困难和问题。

第三条

工会干部与困难职工建立联系制度，健全完善困难职工档案。工作做到“四清”即所在单位清，家庭成员清，困难原因清，家庭住址电话号码清，将困难职工列于有效管理范围。

第四条

对困难职工实行动态管理。对救助对象的生活、工作情况每年进行一次走访调查，登记在册。

第五条

完善公司温暖工程基金的管理工作。对临时困难职工实施及时救济，对特困职工要拿出救助方案，向党政领导汇报。做到日常的困难补助与节日困难补助相结合，一般性困难补助和特殊困难补助相结合。

第六条

工会组织要深入基层、深入群众，明确帮扶对象，帮扶责任，制定帮扶措施使工会真正成为困难职工的家。

第七条

节日期间做好走访慰问工作。做好慰问金、慰问品的采购发放工作，公司慰问活动在公司党政领导带领下，对公司特困职工、劳动模范、技术骨干进行慰问。

第八条

依据《浙江医药股份有限公司职工子女助学基金使用管理办法》的规定，对符合申请要求的员工子女给予相应的助学补贴。

自然资源统一管理两项基础性工作

“ 山水林田湖草”是一个生命共同体，即自然资源要素之间存在着相互联系、相互影响、相互作用的关系。在“生命共同体”理念下的自然资源管理，既有针对各类自然资源种类的“要素管理”，也有针对自然资源要素之间关系的“综合管理”。推行自然资源统一管理，就是既要重视对自然资源进行分要素管理，又要对自然资源要素之间的关系进行管理，也就是对自然资源的综合管理。

自然资源要素之间的关系具有经济和生态两种价值。各类自然资源要素及其相互作用关系，共同构成人类赖以生存的生态系统，将这一生态系统加上经济开发和管理等属性，就构成国土空间，笔者认为这也是目前国土空间管理的主要逻辑基础。从发展角度来看，国土空间所蕴含的生态价值和经济价值是统一的。一个区域内所有的自然资源要素及其相互作用、相互影响的关系，共同构成该区域国土空间。这一国土空间首先具备生态价值；人类的需求及技术的发展，促使人类以更好的方式开发国土空间，在不损失生态价值的前提下，获得经济价值；同时，保证国土空间的开发利用活动符合、顺应、尊重大自然规律，是自然资源管理工作的核心任务。

1、自然资源管理的“两统一”实质是一个“统一”

“ 两统一”的实质是一个“ 统一”—— 统一于对自然资源从经济价值和生态价值两个角度施行有效管理，统一于对自然资源从以要素管理为主向以综合管理为主的转型和升级。

对于自然资源管理的“ 两统一”来讲，“ 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，重点是以国土空间的经济价值为切入点所行使的管理职责。通过开展自然资源统一确权，在此基础上建立健全自然资源市场机制，以最大化地发挥各类自然资源在经济活动中的最大综合价值。“ 统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，重点是以国土空间的生态价值为切入点所行使的管理职责。其通过国土空间规划制定实施、用途管制规则制定等为手段来保证区域自然生态的品质及价值不受破坏，是对自然资源资产管理中市场失灵的有效弥补。

两中心工作制度是指以两个中心为核心，将各项工作进行整合和协调，以提高工作效率和质量的一种管理制度。本文将从两中心工作制度的定义、内涵、实施原则、具体措施等方面进行阐述。

一、两中心工作制度的定义和内涵

两中心工作制度是指以企业和机关为单位，设立两个中心，即行政中心和经济中心，将各项工作分别纳入两个中心进行管理和协调。行政中心主要负责内部管理、人力资源、财务管理、党的建设等工作；经济中心主要负责生产经营、市场营销、技术创新、企业文化等工作。两个中心相互独立、相互支持，共同推动企业或机关的发展。

二、两中心工作制度的实施原则

1. 统一领导、分级管理。两中心工作制度要在企业或机关的最高层的领导下，分级管理，确保各项工作的顺利进行。

2. 分工协作、相互支持。行政中心和经济中心要明确各自的职责和任务，加强协作，互相支持，形成合力。

3. 优化资源配置。两中心工作制度要根据各自的职责和任务，合理配置资源，提高资源利用效率。

4. 强化考核激励。要建立科学合理的考核激励机制，对两个中心的工作进行定期考核，激发工作积极性。

三、两中心工作制度的实施措施

1. 设立两个中心。在企业或机关内部设立行政中心和经济中心，明确各自的职责和任务，配备相应的人员。

2. 制定管理制度。制定两中心工作管理制度，明确两个中心的工作流程、协作机制、考核标准等。

3. 加强队伍建设。选拔和培养一支高素质、专业化的两中心工作队伍，确保两中心工作的顺利开展。

4. 优化工作流程。对企业或机关的各项工作进行梳理，优化工作流程，确保各项工作高效运转。

5. 加强信息化建设。利用现代信息技术，搭建两中心工作信息平台，实现信息共享，提高工作效率。 6. 建立健全沟通协调机制。加强两个中心之间的沟通协调，确保各项工作无缝衔接，形成工作合力。

7. 强化监督检查。加强对两个中心工作的监督检查，发现问题及时整改，确保工作制度的落实。

四、两中心工作制度的意义