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2024年三网融合市场发展现状简介三网融合是指将传统的电信、广播电视和互联网三大行业融合在一起，实现资源共享、信息互通、产业互联的全面融合发展。
在过去几年中，中国的三网融合市场取得了快速发展，成为推动信息技术和传媒产业变革的重要力量。
本文将从三网融合市场的现状、发展趋势和面临的挑战等方面进行探讨。
三网融合市场现状1. 政策支持中国政府在促进三网融合方面采取了一系列支持政策，包括设立专项资金、加强法律法规制定和调整，鼓励广电、电信和互联网企业合作等。
这些政策措施为三网融合市场的发展提供了政策环境。
2. 市场规模扩大随着消费者对高速网络和多媒体服务的需求增加，三网融合市场规模不断扩大。
移动宽带、数字电视、互联网电话和物联网等新兴业务快速发展，为三网融合市场带来了新的增长点。
3. 服务创新与升级三网融合市场的发展也推动了服务的创新与升级。
通过三网融合，用户可以获得更高质量的服务体验，如高清视频、智能家居和云计算等。
这也推动了行业的竞争和进步。
4. 企业合作加强为了更好地实现三网融合发展，广电、电信和互联网企业之间的合作日益加强。
各大企业纷纷推出联合业务，共享资源，以提高效率和优化用户体验。
三网融合市场发展趋势1. 高速网络的普及随着5G技术的快速发展，高速网络将逐渐普及，为三网融合市场提供更好的网络基础设施。
高速网络的普及将进一步推动移动宽带和物联网等新兴业务的发展。
2. 产业协同融合三网融合市场的发展趋势是产业协同融合。
广电、电信和互联网企业将通过技术创新和资源整合，打破传统行业壁垒，实现更深层次的融合发展。
3. 智能化应用加速三网融合市场的另一个趋势是智能化应用的加速。
人工智能、大数据和物联网技术的发展将推动智能家居、智能交通、智慧城市等领域的快速发展。
4. 用户需求多元化随着用户需求的不断多元化，三网融合市场将更加关注用户体验和个性化服务。
企业需要不断创新，提供符合用户需求的定制化产品和服务，以提高市场竞争力。
我国三网融合中的垄断变迁及法律规制【摘要】：2010年1月13日国务院常务会议关于加快推进三网融合的决定正式宣告了广电和电信“井水不犯河水”时代的终结，双方在各自产业化、市场化的进程中不断拓展其业务领域，竞争和合作将成为三网常态。
较之广电业，电信业走在了市场化的前列，已经开始积累了相对成熟的市场运作和规制体系。
经过第三次重组后的电信业，一方面紧紧抓住宽带互联网的巨大机遇发展壮大，另一方面针对网络融合技术发展而导致其传统优势在某些环节被弱化的可能，加强同广电业争夺资源和市场，阻止互联网企业对终端产业的渗透。
由此，在更大的市场范围内，电信网、广电网和互联网三网之间的竞争和融合迈出了坚实的步伐。
在这样新旧体制交替的过程中，必将伴随新的技术、标准、市场、监管等一系列问题。
本文在对三网融合的实质、垄断、规制等概念进行梳理的基础上，结合外国三网融合反垄断法律和政策的经验性做法，提出了产业融合条件下垄断问题的规制建议。
引言部分阐明研究的背景和意义，对三网融合的概念进行了界定。
第一章分析了三网融合的实质及规制理论的发展。
第二章介绍了电信重组和三网融合下的竞争格局。
第三章对三网融合背景下的新型垄断问题进行归纳。
第四章从法律和制度两个方面分析了三网融合对我国现有法律制度的挑战。
第五章提出了三网融合背景下垄断规制建议。
【关键词】：三网融合反垄断规制【学位授予单位】：山西财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2013【分类号】：D922.294【目录】：摘要6-7Abstract7-10引言10-121三网融合的实质及规制理论的发展12-181.1三网融合的实质12-131.2三网融合的动因13-151.2.1数字技术发展提供了三网融合的技术基础13-141.2.2市场需求为三网融合提供了动力保障141.2.3规制变革为三网融合创造了政策环境14-151.3产业规制的经济法原理15-161.4规制的目的和内容16-181.4.1规制目的161.4.2规制的主要内容16-182三网融合下的竞争18-222.1电信市场改革和重组18-192.2信息产业融合的特点19-202.3趋于相互进入的竞争格局20-222.3.1传统电信运营商的转型202.3.2电信广电对主导权的争夺202.3.3融合加剧竞争20-223三网融合背景下的产业垄断现状分析22-253.1不完全竞争市场格局没有改变223.2信息产业领域的垄断特点22-233.2.1信息产业的网络经济特征22-233.2.2信息产业垄断的新特征233.3三网融合条件下的垄断问题23-253.3.1终端定制捆绑策略23-243.3.2互联互通危机243.3.3技术标准之争24-254三网融合对我国现有法律制度的挑战25-294.1现行法律、法规和规章的缺失及缺陷25-264.1.1相关法律的缺失254.1.2现行法律的缺陷25-264.2不对称规制制度需要完善26-274.2.1不对称规制范围需要扩展到融合领域264.2.2不对称规制内容需延伸到融合领域264.2.3三网融合下不对称规制的必要性26-274.3《反垄断法》的适用受到挑战27-294.3.1《反垄断法》的适用地位和范围受到挑战274.3.2反垄断执法机构的专业化、权威性和独立性受到了挑战27-284.3.3通过达成垄断协议实施垄断行为的内容受到了挑战284.3.4滥用市场支配地位行为的界定受到了挑战284.3.5行业监管机构和反垄断机构的协调受到了挑战28-295三网融合背景下垄断规制建议29-375.1廓清《反垄断法》和三网融合行业法的关系29-305.1.1一般法和特别法的关系29-305.1.2出台《反垄断法》融合领域的具体适用细则305.2健全监管机构30-325.2.1建立权威、独立、专业性的反垄断执法机构30-315.2.2明确划分中央和地方反垄断机构的职权315.2.3加强机构协调，发挥综合作用31-325.3监管建议32-375.3.1激励性规制32-335.3.2变垂直监管为横向监管33-345.3.3实行非对称规制34-355.3.4政监分离，依法监管35-37结论37-38参考文献38-40致谢40-41附录41-42攻读硕士学位期间发表的论文42-43 本论文购买请联系页眉网站。
"三网融合"的反垄断法思考【摘要】"三网融合"意味着我国长期处于自然垄断状态的电信业和广电业即将引入市场竞争,由于该领域内生产和流通的产品主要为数字产品,同有形物质产品存在较大差异,从传统产品经济中发展起来的反垄断法在调整该领域的法律关系时也将面临新的挑战,相关市场的界定有所改变,三大主要调整内容也需适应新的情势,政府在这一进程的作用值得关注等,这些都是文章试图讨论的问题.【关键词】三网融合,数字产品,行政垄断随着六部委的联合发文,我国酝酿了十余年的"三网融合"进入实质性阶段,在行业的发展历史上,由于深受计划经济的影响,这些领域处于完全垄断或寡头垄断的状态.而反垄断法出于巨大的沉没成本和公共利益考虑,也将其视为自然垄断行业实行适用除外."三网融合"则宣告这些行业的自然垄断即将结束,市场竞争将成为其中的常态.融合后市场中所有通信业务都将变为数字信号在统一的网络之中进行传播和交换,该市场中所有运营商均可以开展固定电话、移动电话、宽带数据和网络视音频的全业务运营,生产和提供的主要是数字产品.而反垄断法是在传统经济时代产生和发展起来的,市场中流通的主要是有形物质产品.而数字产品作为新经济的产物,从经济学的角度分析,具有强烈的个人偏好性和特殊的成本结构,同时拥有范围经济性、网络外部性、超边际成本定价等全新的特点,这就决定了反垄断法在该领域的适用将面临新的问题和挑战,例如,相关市场的界定得到修正,限制竞争协议、市场支配地位滥用和经营者集中三大主要调整内容的具体要求也发生了新的变化,而行政垄断作为反垄断法上的特殊行为在我国更加突出,政府在"三网融合"进程中的作用不容忽视,文章也将按照这样的顺序展开.一、相关市场的界定竞争总是发生在一定的市场范围中,"相关市场"是反垄断法的基本概念,是指经营者进行市场竞争的具体范围,在传统反垄断法上主要包括相关产品市场和相关地域市场.从相关产品市场的角度看,构成同一产品市场的决定性因素是不同产品间的可替代性,以及以此为基础而形成的需求弹性.产品是否具有可替代性,最终取决于消费者的选择,消费者认为不可替代的产品属于不同的相关市场.价格差异和市场进入壁垒是考察产品间是否具有可替代性的主要因素,降低成本是不同厂商相互竞争的主要手段,而这对于数字产品并不完全适用.一方面,"三网融合"后,市场中的所有运营商都可以进行全业务经营,而数字产品本身具有强烈的个人偏好性,同时兼有耐用性特点,因而数字产品会产生强烈的消费者锁定效应,一般消费者选择某种产品之后,不会轻易更换,而是随着该产品不断更新和换代,在数字产品市场价格因素的影响已经失去了在传统市场中的决定作用.另一方面,"三网融合"意味着三大网络的相互准入,政策壁垒将不再存在,数字产品的更新速度之快、作为基础材料的知识不可控让经营主体进入市场更加自由,因而进入壁垒的影响在一定意义上也将有弱化的趋势.而基础网络与业务的分离,意味着竞争者无需再投入巨额资本进行传输网络的建设,进入壁垒的进一步降低也将吸引更多的市场主体进入该领域.从相关地域市场的角度看,传统反垄断法将运输障碍作为界定相关地域市场的主要参考依据,同一厂商生产的相同产品由于受到运输成本、关税税率和政府管制等因素影响,会出现在不同地域间存在价格差异的现象.而这在"三网融合"后几乎不会存在,传统上各自独立的业务相互融合带来了市场的准入与扩大,数字产品的复制和传播几乎不需要任何成本,而且传输可以在瞬间完成,不同地域的消费者所获得的产品不再有运输成本上的差别,地理空间造成的障碍无法导致数字产品的差异,因此,"三网融合"使得相关地域市场的范围远远扩大了.二、反垄断法主要调整内容的变迁反垄断法将适用于"三网融合"后的市场,但由于生产和传播的产品与传统市场存在差异,反垄断法的三大主要调整内容也将发生一定的变迁.(一)达成限制竞争协议的行为减少在产品生产和销售过程中,对限制竞争协议进行控制是反垄断法的基本任务与内容.在传统市场中,横向协议限制竞争的主要方式是固定价格、固定产量以及划分市场等,纵向协议则主要是销售活动中处于纵向关系的当事人之间订立的协议."三网融合"后,由于产品成本构成的特殊结构,生产商不再简单依据生产成本进行定价,产品之间的竞争依赖于消费者的选择,价格取决于市场的接受程度,经营者之间主要靠创新产品和提升服务赢得市场,价格因素已经失去了对市场竞争的决定力量,固定产品价格往往只会引发其他经营者更激烈的竞争,使协议当事人陷入不利地位.因而,经营者一般不会再选择达成这样的协议,传统的固定价格协议已经不是经营者在"三网融合"后试图限制竞争的主要行为方式.对于固定产量来说,由于数字产品的边际成本几乎为零,传输速度较快,经营者可以在短时间内大量生产和复制,所以经营者之间根本无法达成固定产量的协议,而且即使达成了此类协议,守约者也注定会成为市场竞争的失败者,这样的协议已经没有任何存在的意义.同样的道理,数字产品的传输速度较快、不受地域范围的限制,相关地域市场的范围已经远远扩大,经营者之间划分市场的协议也失去了可能和必要.而对于纵向协议来说,由于其带来的巨大积极效应,在传统市场中大多数情况下都会得到豁免."三网融合"后,由于市场的融合与扩大,对产品的兼容性和统一标准提出了更高的要求,上下游企业的合作并一定被认定为垄断行为,比如说基础网络商与业务运营商在接入标准方面的合作,有利于产品的传播顺利进行,让消费者享受到更加丰富的产品,增加社会福利,因而符合反垄断法的价值目标.(二)市场支配地位滥用的认定有变占据市场支配地位的企业往往利用自身力量从事掠夺性定价、拒绝供应、搭售与捆绑等限制竞争行为,剥削消费者与竞争对手的剩余.在传统产品市场中,市场份额是认定企业拥有市场支配地位的主要依据.而在数字产品市场中,经营者拥有较高的市场份额是是网络外部性的产物,是消费者选择的结果,更高的市场份额也就意味着更大的产量,消费者可以得到价值更高、价格越低的产品,这是有利于增进社会福利的.另一方面,传统的价格竞争手段在数字产品市场不再具备决定力量,歧视定价、掠夺性定价、超高定价等常见的滥用市场支配地位行为也便随之失去了原来的意义.不过,捆绑行为在目前的电信行业和互联网中比较普遍,可以预见在"三网融合"后这种行为会依然存在,但该行业领域的捆绑行为并一定构成垄断,当捆绑是为了给消费者提供更好的产品和服务时,并不被认定为垄断行为.比如说,固定电话业务和互联网服务是当代人们生活的必需品,包含这二者的多业务捆绑服务包有利于满足消费者的基本需求,同时节约消费者的时间和精力,增进社会经济效率.当然,这需要在处理案件时具体分析,防止经营者通过这种捆绑行为实现排除市场竞争的不当目的.(三)纵向经营者集中的监管加强经营者集中可以在短时间内改变市场竞争结构,使经营者获得市场支配地位或者加强经营者已有的支配地位,攫取市场优势地位的好处.在反垄断法发展中期,各国普遍都把保护中小企业作为反垄断法的首要目标.而在数字产品市场中,经营者之间的竞争主要来自技术创新,由于这类产品具有强烈的网络外部性和消费者锁定效应,比如,中国观众对电视的钟爱,网络用户对中国电信的选择和移动电话客户对中国移动的偏好就是其中的典型代表.经营者自身拥有先进的技术和优质的服务就可以通过内部增长的方式在市场竞争中占据有利地位,独自享有这种优势地位带来的好处,因而经营者进行横向合并的动力不再像原来那么强烈,而且由于数字产品有赖于技术创新、更新速度较快,横向合并的效应也远没有传统物质产品市场那么明显和持久,因此,"三网融合"后经营者通过横向集中的方式占有市场优势地位的行为将没有传统产品市场那么常见.不过,由于数字产品的传输直接依赖于基础网络,在该自然垄断行业中彻底打破垄断、引入竞争,需要将网络与业务进行分离,即网络和业务归属于不同的市场主体.目前行业内网络与业务由同一经营者一手运营的模式只会使垄断在盖领域一直存续,而且由于业务范围的扩大,垄断者将有机会利用已有的市场优势获得更加稳固的垄断地位.因此,在"三网融合"中,对不同经营者之间纵向集中的监管将处于突出地位.三、行政垄断的退出与政府角色定位传统反垄断法主要调整上述三类限制竞争行为,而行政垄断作为一种相对特殊的行为方式,在我国深受计划经济长期影响的经济体系中更加突出,电信业和广播电视业就是因为行政垄断的作用而频频引发人们的诸多异议,由于拥有行政垄断地位的经营者自身具备无可比拟的优越性,其他主体根本无法与之公平竞争,"三网融合"要实现打破垄断、引入竞争的目标,只有行政垄断退出该领域才能真正实现.不过,从电信业的分拆和中国联通的发展过程中可以明显看到政府在引入竞争方面的影响力,国外三网融合的历史中,政府也发挥着重要的推动作用.在美国有线电视与电话的融合当中,《电信法》和联邦通信委员会(FCC)明确规定"有线电视经营商经营电信业务不需要申请营业执照",电话公司可提供视频节目.因此,我国的"三网融合"需要政府的积极作用.关于政府的角色定位,在自然垄断行业,"再管制"是一种值得借鉴的思路,也就是说"管制者不再对企业经营状况或利润水平进行限制,而是在市场可竞争的前提下,转向了行业(或生产)标准、安全、质量和服务标准方面."同时,政府在"三网融合"中更多地扮演监管者和服务者的角色,推进融合进程,需要做好以下三方面的工作.首先,"三网融合"意味着不同技术和业务间的融合,互联互通要求出台统一的行业标准,建立全国性的传输网络,需要政府制定相关标准规范运营商的行为,这样才能实现不同产品间的流通和交互式业务的开展,这就包括国家尽快出台《电信法》,为"三网融合"提供法律依据.在数字产品时代,市场竞争形式已经从传统经济时代单一的价格、质量竞争,转变为技术竞争、标准竞争,产品创新将是市场主体间相互竞争的主要方式,经营者很容易通过技术垄断限制和消除竞争,政府成立一个统一和独立的监管机构,将有效防止这种限制竞争行为的发生.其次,当前人们对"三网融合"的讨论更多的是关注部门利益的划分、谁将获益谁将受损,却往往忽视了公共利益的维护.不同业务之间实现相互准入和交流,但其中的差异依旧存在,广电网传输的是公共资讯,电信传播则是为了满足私人交流的需要,有学者建议将根据内容将网络中传播的产品分为经营性和公益性两部分,分别按照不同的标准进行运营和监管,这具有必要和合理之处.反垄断法的多元价值目标也要求维护消费者的福利.最后,有序的市场竞争需要有力量均衡的竞争者,在我国当前三大网络的运营商中,由于体制上的差异,电信行业的实力、经验远胜过广电行业,"三网融合"中采取"双向准入"只会产生强者更强、弱者更弱的正反馈现象,从而加强和巩固电信行业的垄断力量与地位,不用多久,市场将重新回到垄断状态.因此,在融合初期,政府应实行"非对称限制政策",扶持实力较弱的市场主体,培育竞争力量,引导市场竞争良性发展,建立正常的市场竞争秩序,促进竞争的长期健康发展.四、结语通信业和互联网都是新经济的代表,在新经济产业中,厂商间的竞争属性发生变化,"赢者通吃"的市场结构使得经营者为争夺市场上的主导地位而展开的竞争变得更加激烈.波斯纳先生也认为,在新经济时代,"对产品规定垄断性价格或进行歧视性定价并不违反反托拉斯法".也就是说,"三网融合"所带来的市场竞争同传统市场存在一定差异.反垄断法的适用需要作出相应的调整.反垄断法规则本身具有一定的灵活性,可以根据市场的变化作出相应的调整,规制新形势下的限制竞争行为."三网融合"带来的变化主要是产品性质与传统产品存在较大的不同,数字产品强烈的消费者锁定效应和特殊成本结构使得价格对产品的影响失去了决定性作用,而纵向合并和某些滥用市场支配地位的行为将有所增加,反垄断法需要及时对这些行为变化作出积极回应.总之,反垄断法作为市场经济和法治社会的主要标志之一,注定要与我国市场经济和法治社会的建设共同成长."三网融合"将给市场注入竞争因素,反垄断法只有不断完善,适时调整,才能实现资源优化配置,提升消费者福利,保障市场竞争的公平和有效,才能真正发挥其"经济宪法"的作用.【参考文献】[1]数字产品至今没有明确的定义,根据MBA智库百科的解释,狭义的数字产品指信息内容基于数字格式的交换物或通过因特网以比特流方式运送的产品.[2]许光耀.欧共体反垄断法通论[M].武汉大学出版社2006年版.[3]这是一种"软"的耐用产品,如同一部电影可以反复看几遍.[4]蒋岩波.网络产业的反垄断政策研究[M].中国社会科学出版社2008年版.[5]曾静平,李炜炜.国外"三网融合"发展沿革及启示[J].《电视研究》2009年第10期.[6]张湘赣.中国反垄断问题研究[M].中国财政经济出版社2004年版.[7]张丽芳,张清辨.网络经济与市场结构变迁---新经济条件下垄断与竞争关系的检验分析[J].《财经研究》2006年第5期.[8]理查德.A.波斯纳.新经济中的反托拉斯.王传辉译载于漆多俊主编:《经济法论丛》(第6卷),中国方正出版社2002年版.参考资料：。
互联网行业反垄断法律解读近年来，互联网行业的发展势头迅猛，成为推动经济发展的重要引擎。
然而，随着互联网巨头的垄断地位逐渐凸显，反垄断问题备受关注。
为了维护市场公平竞争，各国纷纷出台了反垄断法律。
本文将对互联网行业反垄断法律进行解读，探讨其对互联网行业的影响。
一、反垄断法律的背景和意义反垄断法律的出台源于对垄断行为的担忧和对市场公平竞争的追求。
互联网行业的垄断问题主要体现在几家巨头企业垄断市场、限制竞争、侵犯消费者权益等方面。
反垄断法律的目的是通过限制垄断行为，促进市场竞争，保护消费者权益，维护市场秩序。
二、反垄断法律的适用范围互联网行业反垄断法律适用于在互联网领域从事经营活动的企业，无论是国内企业还是跨国企业。
这些企业包括互联网巨头、电商平台、搜索引擎、社交媒体等。
反垄断法律的适用范围涵盖了互联网行业的方方面面，对于打破垄断、促进竞争具有重要意义。
三、反垄断法律的主要内容1. 禁止滥用市场支配地位滥用市场支配地位是互联网巨头垄断行为的主要表现之一。
反垄断法律明确规定了滥用市场支配地位的行为，包括垄断定价、限制竞争、拒绝交易等。
对于滥用市场支配地位的企业，反垄断法律将采取相应的制裁措施，以维护市场公平竞争。
2. 禁止横向垄断和纵向垄断横向垄断和纵向垄断是互联网行业常见的垄断行为。
横向垄断是指企业通过合谋、协议等手段限制竞争，纵向垄断是指企业通过垄断供应链、控制渠道等手段限制竞争。
反垄断法律对横向垄断和纵向垄断都进行了明确的禁止，并规定了相应的处罚措施。
3. 加强对并购和垄断协议的监管互联网行业的并购和垄断协议往往会对市场竞争产生重大影响。
为了防止并购和垄断协议对市场竞争造成不利影响，反垄断法律对这些行为进行了严格的监管。
企业在进行并购和垄断协议时，必须符合反垄断法律的规定，否则将面临相应的处罚。
四、反垄断法律对互联网行业的影响互联网行业反垄断法律的出台对于维护市场公平竞争、促进行业发展具有重要意义。
三网融合发展的阻碍因素分析当第一时间看到对电信反垄断的调查报道时，并没有想到会引起如此轩然的“口水”大波。
电信联通在宽带市场的南北双垄断格局是一直存在的无可争辩的事实，没有任何一路电信专家和媒体否认这个事实。
如果因为垄断宽带遭到调查，当然符合市场的逻辑，市场经济就是法治经济，违反法律就要受到惩罚，没什么太大惊小怪的。
但是电信的“阴谋论”和对央视赤裸裸的“人身攻击”大大提升了事情的戏剧性，事情的焦点从国家发改委的公务行为转变成了央视和人民邮电报的口水肉搏战，吸引了各家媒体参与进来，加上微博的发酵，事情就闹到了沸腾的地步。
口水战本身并没有什么意义，应该考虑清楚的是：1、问题的实质在于电信运营商是否垄断了市场损害了其他竞争者？这点是肯定的，没有谁有异议，电信也只是叫屈为什么不去查两桶油垄断。
2、国家发改委会怎么整顿电信的垄断行为？发改委是否会痛下杀手课以巨额罚金，然后要求必须打破宽带垄断，这一点谁也无法预测。
也许来真的，也许是不了了之，神仙们的事情屁民就不用多想了。
3、电信运营商的垄断会在这一次打破吗？这是一个关键时刻，如果这次的漫天口水之后最终真的出现打破电信垄断的结果，对电信运营商本身、对其他宽带运营商、对广电行业、行业，都意味着更为公平的市场竞争环境，必将大大促进行业的健康有序发展。
4、如果打破了电信运营商对宽带的垄断，对广电来说意味着什么？无论如何，只要打破电信的垄断，对广电的有线来说都是有益的，歌华、天威等地方有线网络的宽带市场发展会获得更大空间。
但是广电网络还没有一个全国的全程全网，即使彻底打破电信的宽带垄断，其市场份额也将是有线网络不可企及的。
5、国家有线网络公司至今未能挂牌，其成立之后整合全国网络，即使没有这次发改委的垄断调查，其也必将获得国家宽带基础网络运营商的资格，打破电信运营商的垄断将会给有线国网带来一个公平的发展环境。
自从国家发改委调查中国电信和中国联通的宽带垄断之后，一时间口水满天飞，从行业内影响到全社会，从国内影响到国外。
作者： 姚彬洁
作者机构： 大连民族学院
出版物刊名： 中国城市经济
页码： 320-321页
年卷期： 2011年 第1X期
主题词： 三网融合;垄断化;通信业务;短信息服务;广播电视网;电视新闻;实况转播;日常信息;
网络电视;电信业务
摘要：<正>三网融合是指电信网、广播电视网和互联网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。
或许,不久的某一天,我们都会按着遥控器打电话,打开电视机上网冲浪,盯着电视屏幕玩网络游戏,握着手机看电视新闻、实况转播;我们只要安装一个网络,便可同时完成上网、看电视、打电话、发短信等几乎所有的日常信息处理……这种'三屏合一'的美妙前景似乎就在眼前。
正因为企盼'三网融合'时代的到来,我们对'三网融合'中的三个主角——电信网、互联网、广播电视网给予了很高的期待。
论网络部门的反垄断法－以电信业为例随着经济和科学技术的发展，我们今天越来越生活在一个网络化了的世界。
特别是电信网络和信息网络已经成为国民经济的神经，以致人们常常以信息社会说明我们今天时代的特征。
除了电信部门，网络也是能源和交通部门的基础设施和基本特征。
传统上，与网络相关的经济部门大都被视为自然垄断的行业，国家对之实行国家垄断经营或者国家管制的政策。
然而，从80年代以来，许多国家对这些部门不再采取过去的态度，而是努力打破垄断，引入竞争机制，并且制定了相应的反垄断政策和反垄断法。
随着我国经济体制改革的深化和经济全球化，特别是随着中国联通经济实力的不断强大和国家计委批准实施中国高速互联网络示范工程，我国电信业也面临着激烈的竞争和反垄断的巨大挑战。
然而，正如有些新闻媒体指出来的，在电信市场上仅增加一些新的经济主体就能打破现有的垄断吗？在这个方面，我们很有必要研究一下其他国家电信改革的经验，特别是研究它们电信领域的反垄断政策和反垄断法。
一、网络部门－从自然垄断到开放竞争网络是指一定地域内为运送人员、商品或者为了传递信息而形成的系统。
网络不是起始于现代社会。
早在几千年前，随着公路的产生，人类社会便开始有了交通运输网络。
随着邮政业务的出现，产生了邮政网络。
在上个世纪后半期，人类历史上出现了铁路网络。
在电信领域开始是电传，随着贝尔发明了电话，人类史上出现了电话网络。
在能源领域，电力和煤气网络已经存在了一百年。
进入本世纪，汽车业的兴起带动了现代化高速公路网络。
随着飞机制造业的兴起又出现了航空运输网络。
近年来出现的计算机网络给人们带来了许多方便，例如，通过计算机可以预定飞机票或者旅馆。
这些形形色色的网络虽然有着各自的特点，但它们都有以下的共同特征：1、所有的网络在其相关的地域内，均具有规模经济的优势。
即在一定容量条件下和一定距离内，使用网络运输的人员或者商品越多，或者使用网络传递的信息量越大，运输成本或者传递信息的费用就越低。
我国三网融合中反垄断法之解构[摘要]我国《反垄断法》正式实施以来，第一次指向了大型国有企业——对中国电信和中国联通宽带接入领域进行反垄断调查。
随后，引发了国内主流媒体的激烈论战。
从表面上看这是电信和广电之争，其实是双方对“三网融合”主导权之争。
自国家启动三网融合战略以来，双方的争夺就不断，使得三网融合是融而不合，这体现出我国反垄断法对三网融合的到来准备不足。
然而面对三网融合这一新生产业，仅仅完善反垄断法是不够的，需要反垄断法与专门行业法律契合，以推动三网融合在我国健康发展。
[关键词]宽带垄断；反垄断；三网融合2008年我国正式颁布实施《反垄断法》，反垄断案件逐年增加，涉及能源、电信、医药、造纸、互联网、汽车、日用百货等多个行业。
自反垄断颁布3年以来，发改委鲜少出手，2011年11月9日，中国国家发展和改革委员会表示正对中国电信与中国联通涉嫌宽带接入领域的垄断进行调查。
这是中国反垄断法2008年生效以来国家查办的第一件涉及大型国有企业的反垄断案。
一、电信、联通反垄断调查之源起(一)案件回放2011年11月9日，国家发改委价通过央视独家披露了对中国电信、中国联通因涉嫌互联网市场接入价格垄断的反垄断调查。
如调查属实，两大运营商在市场接入中对市场接入采取价格歧视行为，违反《反垄断法》可能会遭数亿至数十亿元罚款。
2011年11月11日，工信部下属媒体、代表运营商声音的《人民邮电报》称此次调查针对的是互联网服务提供商的专线接入市场的问题，与普通消费者宽带价格没有关系。
随后央视官网与工信部旗下媒体就中国电信和中国联通是否垄断的问题展开激烈论战，引起行业内和公众关注。
随着宽带反垄断调查的扩大，2011年11月14日，广电公开表示：“用户积极配合国家发改委的调查工作，并希望此事决不能大事化小，小事化了，一定要调查到底并妥善处理。
希望借此契机，获得宽带、IP固话等增值电信业务平等的参与资格。
”2011年12月2日，中国电信和中国联通向发改委提交了整改方案和终止调查的申请，并承诺将认真对有关问题进行整改。
距离两大运营商反垄断曝光23天后，此案以和解告终。
（二）暴露的问题这个被称为“反垄断第一案”的重大事件不仅仅是垄断问题的讨论，更是涉及到三网融合的走向。
在三网融合的背景下，宽带反垄断案中该如何认定其滥用市场支配地位的行为？而舆论又为何猜想广电是此次宽带反垄断案的“幕后推手”与“最终受益人”？在三网融合的进程中，相关法律、法规对市场的规制能否和市场经济的发展之间达到一个平衡？二、三网融合中反垄断法之解构（一）合法垄断与反垄断法上垄断的界限反垄断法禁止的是垄断行为，而不是垄断状态。
经济学家萨缪尔森曾经说过：“反垄断法在企业变成一头垄断的野猪时，防止它到处乱窜。
”[1]垄断组织作为经济组织形式，没有合法与违法之分，是中性的。
只有当垄断组织是以限制竞争、取消市场为目的而成立或垄断组织实施了破坏竞争秩序的行为时才是违法的，反垄断法才予以禁止或抑制。
反垄断法不反对经济规模和大企业，只是反对限制竞争的大企业滥用市场支配地位的行为。
[2]我国《反垄断法》第19条明确规定：“（1）一个经营者在相关市场的市场份额达到1/2；（2）两个经营者在相关市场的市场份额合计达到2/3；（3）三个经营者在相关市场的市场份额合计达到3/4的推定为具有市场支配地位。
”中国电信和中国联通在互联网接入市场上共占有三分之二以上的市场份额，依据《反垄断法》对市场支配地位的判定标准，这两家企业肯定是具有市场支配地位的。
但我国曾于1999年信息产业部、国家广播电影电视总局《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（国办发〔1999〕82号）第6条规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。
因此，法律上赋予了电信业专门从事互联网业务，对于法律认可的垄断理应不属于反垄断的范围。
但是我国《反垄断法》禁止其滥用市场优势地位对其他的特别是新的市场进入者实行限制性竞争的行为。
随着三网融合的发展，我国于2005年已经明确允许电信和广电双向进入。
然而互联网的骨干网都掌握在电信手里，广电系统各地企业一般通过协商租用的方式连接到互联网上，据称，广电租用电信10G的宽带一年需缴纳上亿元。
中国电信和中国联通在互联网接入市场中具有很强的市场势力，我国反垄断法的目标是“保障消费者免受大公司以其市场支配力和社会经济实力采取不适当行为的影响，保护中小公司的商业机会和利益，保护民主价值和原则实现，保护公共利益及确保市场公平与正义。
”中国电信和中国联通利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手——广电给出高价，对互联互通人为地制造障碍，该行为就构成了垄断，应受《反垄断法》规制。
（二）三网融合中利用市场支配地位瓶颈垄断瓶颈垄断理论，又称必要设施原理，是指掌握具有瓶颈性质的必要设施的企业，如果拒绝对其他竞争者提供进入某种商品或服务的合理途径，并且这些商品或服务是这些竞争者要与之竞争所必须的，那么掌握关键设施企业的这种拒绝交易行为将可能违反反垄断法。
[3]三网融合中互联网接入的市场瓶颈不仅影响消费者的利益，甚至影响国家的战略新兴产业。
瓶颈垄断原理的实质在于：第一，瓶颈垄断理论是对企业私权的合理限制。
企业虽拥有网络设施所有权，但却具有很强社会公益性。
在特定领域，企业独占网络，而相关竞争者重建网络成本过高，则难以进入该领域形成有效竞争，消费者将承受过高资费标准。
即使竞争者不顾高成本而自建网络，或以高价格进入既有网络，在竞争中难免处于不利地位，不得不以高标准资费向消费者转移成本，从而使促进企业竞争的目的无法实现。
第二，瓶颈垄断理论坚持了行为主义的规制思路。
即企业具有垄断地位并不违法，只有当拒绝竞争者以合理条件进入网络，或对竞争者的进入设置不合理条件时，明显存在滥用网络优势的故意，才会被使用基础设施原理。
因此，企业行为对基础设施原理使用具有至关重要影响。
第三，瓶颈垄断理论使用合理原则。
即使企业有拒绝接入行为，也要考虑商业合理性。
若开放网络却不能降低市场价格，或其网络容量极为有限，只能满足网络所有者自身运营需要，且其服务成本低于竞争者通过接入来提供服务的成本。
此时，拒绝进入其网络就有商业合理性，不应视为违法。
第四，瓶颈垄断理论的目的在于推动企业竞争。
“当既存企业持有瓶颈设施，新进入者欲利用这些设施提供服务时，若无法以政策确保两者之间公平有效的竞争条件，则新进业者与既存业者之间无法相抗衡，竞争市场自然无法形成。
”[4]著名学者王晓晔肯定了基础设施原理促进竞争的作用，认为“许多国家也是依据基础设施理论，在网络或者其他基础设施的所有者占据了垄断地位或者市场支配地位的市场上，引入竞争机制。
”[5]由此可见，必要设施原理是反垄断法拓展使用领域的重要产物，在一定程度上可以看做《反垄断法》适应经济社会法制的标志。
在三网融合的进程中，如果让广电再重新大规模建设一套骨干网络，必然会导致巨大的资源浪费，也会令广电背上承重的债务负担，引发互联网市场的过度竞争。
因此，最佳方式是在骨干网的运营中引入新的竞争者，即广电利用电信和联通已经建成的骨干网开展自己的业务，而这一点必然被中国电信和中国联通阻扰。
针对中国电信和中国联通互联网接入的价格歧视行为进行反垄断审查，显然是有利于广电公平参入三网融合的市场竞争中，同时也有助于三网融合的良性发展。
三、三网融合中反垄断法之思辨对任何事物的认识都不可能是全面和永久的，由于时间的推进甚至某些真理也会变成谬误，只承认或绝对地强调事物在过去条件中的合理性而放弃对限制条件中事物合理性的研究都是片面的。
这种片面性在我国反垄断法的法律适用、立法、运行环节中存在着——对于三网融合的到来准备不足，导致了法律与实践的脱节，我国的反垄断法亟待完善。
（一）规范反垄断规制标准目前世界各国的垄断认定标准都是模糊的，在实践中人们归纳出“本身违法规则”与“合理规则”以界定反垄断。
然而，随着科技的进步，垄断行为的表现形式不断翻新，大量的行为因不能归属于所例举的垄断行为而规避了法律的制裁。
[6]电信专家项立刚曾说：“垄断最核心的意义是定价权。
”然而，滥用定价权毕竟只是垄断的一种表现，在单纯审查定价时，该标准或许有立竿见影之效。
但消费者利益受损不一定表现为经济利益的减少，服务质量降低导致心理创伤等签证利益及社会公共利益的损害，都应是确定垄断标准予以考量的因素。
因此，对形形色色的垄断形式，应确定普遍使用的统一标准。
反垄断规制的统一标准应从反垄断的目的和任务入手，利用反垄断法特有的政府属性为导向，借鉴合理规制，达到商业价值与社会价值的适当平衡。
笔者认为，将决策人支配竞争市场的程度作为应否由反垄断法规制的决定性要素。
[7]因此，确定垄断统一标准，应以行为人“行使决策权的市场支配行为限制”为界限，超过该标准，就构成垄断。
（二）促进行业法与反垄断法契合专门行业规制法与反垄断法都有促进和维持企业在三网市场竞争的目标，反垄断法的介入可以解决专门行业法的盲点和难点，专门行业法与反垄断法应为相互协作的互补关系。
其一，对于垄断存在两种行为：事前诱发行为与事后引发行为。
专门行业法主要规制事前诱发行为，从而控制垄断、促进竞争的形成；反垄断法规制主要是对事后引发行为的调整，通过惩戒限制或排斥竞争行为，从而保护市场竞争机制。
其二，对于三网融合企业的特征，需要专门行业法规制，作为专业性法律能细化三网融合的专业技术行为，是特殊的竞争规制措施，所以也需要专门的行业知识。
而针对垄断行为，却不是行业规制的主要内容。
反垄断法主要针对的是垄断行为，它并不局限于某一行业，而是针对所有领域，若要求反垄断法掌握所有行业的专业知识，则面临较高信息成本。
作为一般性规制的反垄断法，对三网融合的规制中难免会出现不够细化的情况，因此需要行业法来弥补。
因此，在三网融合的法律规制问题上，一般竞争规制由反垄断法进行规制，特殊竞争规制则由专门行业法进行规制。
四、结语法律不禁止合法的垄断，但企业采取竞争手段必须估计市场竞争秩序，如果滥用市场垄断力，限制或排除竞争，损害公共利益就须反垄断法规制。
随着产业整合及产业链的逐步模块化，三网融合的呼声正起，在三网融合的市场竞争中，如果缺乏有效的反垄断规制，经营者滥用市场支配地位，必将导致市场秩序的破坏。
因此，必须规范此类行为，为三网融合的发展提供法律保障，实现反垄断规制与市场发展的共赢。
[参考文献][1]孔祥俊.反垄断法原理[M].中国法制出版社,2001:1.[2]陈亮.红头文件造垄断怪胎反垄断法先拿电信开刀[J].中国经营报，2004-10-23.[3]Andreas Bartosch, Essential Facilities: The Access to Telecommunications Infrastructure and Intellectual Property Rights under Article 82EC, Christian Koenig, Andreas Bartosch and Jens-Daniel Brawn, EC Competition and Telecommunications Law, Kluwer Law International ,2002, p.135.[4]刘崇坚.市内电话用户回路开放问题分析.经济法制论丛，2005,(35):114.[5]王晓晔.竞争法研究[M].中国法制出版社,1999:69.[6]郭声龙.垄断认定标准的模糊性研究——从美国反托拉斯法到我国反垄断法及实施[J].法制与社会,2008,(一)下.[7]孔祥俊.反垄断法原理[M].中国法制出版社,2001:8-9.。
