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社会保障体制改革与创新研究摘要：本文立足于我國基本國情，分析当前社会保障体制的若干问题存在的若干问题，进而提出改革和创新我國社会保障体制的建议。
关键词：社会保障体制；改革；创新中图分类号：d632.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)07-0005-01全面实施城镇居民基本医疗保险制度后，2009年，累计23498万人参加城镇养老保险，比上年增加1607万人；愈12亿人享受基本医疗保险；40061万人参加城镇基本医疗保险，比上年增加8239万人；14896万人参加工伤保险，同比增加1 108万人，130万人享受工伤保险，比上年增加12万人；10860万人参加生育保险；2715万人参加失业保险，比上年底增加316万人；5587万农民工参保，同比增加646万人，比上年底增加1606万人；提前实现“十一五”规划。
再次调整退休人员养老保险后，月人均水平过1200元。
但我國社会保障制度并不完善，仍有许多问题需要解决。
一、我國社会保障制度建设现状(一)社会保障体系不健全我國社会保障立法严重滞后，不公的制度曾引发大规模农民工“退保潮”。
很多社会保障法规解决不了根本问题。
现有条例相互间未必要衔接，配套法律体系难形成。
國务院允许地市级以上政府立足于自身实际选择城镇职工养老保险方案，使本该统一的养老保险制并不统一。
地方规章制度适用范围不一，更有矛盾冲突，使农民工群体及灵活就业者深感制度不公。
(二)制度设计复杂，难管理社会统筹结合个人账户的现收现付制结合积累制虽兼顾社会公平和可持续性，但也因复杂设计而加大管理难度和成本。
兼顾短期和长期收支平衡是确定养老保险收费标准及退休待遇的标准。
而我國养老保险制度个人账户基本都是空账运作，属事实现收现付制。
且制度不统一，同一保障项目内并存几种制度，执行和改革都难。
加强管理又会大幅提升管理费；管理不严则会引发投机行为。
(三)农村社会保障及管理服务不足2010年10月以来，我國又新增500个新农保國家级试点县区，目前，全國已820个县区开展了新农保试点，约24％的年满60周岁的农村老人每月可领取最低55元的基础养老金。
我国社会保险待遇给付的问题及对策摘要：在当前背景下，我国社会保险待遇的支付上存在一些问题，对这些问题进行一定的认识了解，为解决这些问题提出相应的解决对策。
关键词：社会保险待遇给付问题对策一、我国社会保险待遇给付的问题1．待遇水平低，与经济发展水平和企业职工承受能力有差距。
一般而言，社会保障的水平应与国民经济的发展速度相适应，既不能超越，也不能过低。
保障水平超过了国民经济的发展速度，既容易降低国家在国际上的竞争实力，也容易形成国民的懒惰思想。
然而，由于管理体制等方面的缺漏，社会保险基金又存在着严重的浪费现象，我国的社会保险基金在支出总额上虽然超越了国民经济的发展速度，而在保障劳动者个体方面却显得总体保障不足和水平过低。
保障的仅仅是城镇国有企业的职工与少数集体企业的职工，以及事业单位的职工，对于大部分集体企业的职工，其他非国有企业职工与农村劳动者却得不到应有的保障，从而表现出总体保障水平的低下。
20世纪90年代中期，大部分国家社保支出占到GDP1/3左右，我国2002年支出水平占GDP7.15%，可见差距之大。
2．社会保险覆盖面小多年以来，尽管我们做了很多努力，但社会保障的覆盖面还是太窄。
到目前为止，只覆盖全国人口39%的城镇居民，享受社会养老保险的只有1.6亿人，纳入医疗保险体系的只有1.2亿人，而失业保险只能覆盖8000万人左右。
美国、加拿大在人均GDP超过20000美元后才实行农民养老保险，德国、波兰、斯里兰卡在人均GDP1345美元、1822美元和369美元时将农民纳入养老保险覆盖范围。
俄罗斯及东欧国家实行全民保险，制度建立之初即覆盖全体集体家庄的农民。
这么看来，我国多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则基本上被排斥在社会保障体系之外。
这种情况造成了严重的社会不公平，并且已经成为社会长期稳定发展的隐患。
3．社会保险的统筹层次偏低我国目前社会保险统筹现状基本是以县级统筹为主，统筹层次明显停留在偏低水平。
2023基金检查自查报告2023基金检查自查报告1社会保险基金是指国家依照相关法律法规通过向社会成员及所在单位征收社会保险费或通过财政拨款所集中起来，用于保证社会成员的基本生活和医疗所需的资金。
它主要________于三个方面：个人缴费、企业收费和财政拨款。
社保基金的本质特征决定了其作为社会成员的“保命钱”和“救命钱”，是关系到社会成员的生存底线与社会稳定。
因此，强化市区社保基金统筹和监管，是可行的，也是必要的。
根据市政府办公室关于《__市社会保险市区统筹实施方案》的要求，结合学习和实践科学发展观活动内容，为保障人民群众的'切身利益，进一步促进我市社会保险市区统筹工作，确保社保基金和资产上划移交工作顺利进行，我与学习联系点的同志，共同对新浦区、海州区和连云区(以下简称三区)劳动人事局，截止12月31日的社会保险基金筹集、管理和使用情况进行了审计和审计调查，此次调查为社保基金市区统筹上划提供了依据。
现将审计和调查结果报告如下：一、三区社保基金情况度三区的劳动人事局负责对社会保险基金的筹集、管理和使用，根据市区统筹方案，社保基金上划后，将由市劳动和社会保障局统管。
截止去年12月末，三区养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保缴费人数分别为31957人、38799人、33015人、____x人、17940人;缴费比例为工资总额的28%、9%、3%、0.5%—2%、0.8%;领取养老保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金的人数分别为8738人、1493人、34人和292人;五项基金社会发放率均为100%。
三区上年社保基金结余22694.48万元,当年收入27224.01万元,当年支出16771.87万元,基金滚存结余33146.62万元。
其中：企业养老保险结余18295.58万元、失业保险结余1636.67万元、基本医疗保险结余10638.08万元、工伤保险结余257.35万元、生育保险结余325.40万元、其他社会保险结余1993.54万元。
我国民生保障制度存在的问题与改革措施作者：胡杰成来源：《中国经贸导刊》2019年第25期“十四五”时期是新时代实现“两个一百年”目标的开篇时期，完善民生保障制度，提高保障和改善民生水平，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
目前我国民生保障制度还存在不少突出问题，在“十四五”时期亟需深化改革。
（一）社会力量参与民生保障的体制机制不健全总的来看，我国民生保障领域以前多以国家投入为主，社会资本进入晚、规模小、融资能力差、经营压力加大、盈利能力差，社会资本缺乏投资动力。
例如，在医疗卫生方面，一是社会办医面临规划准入限制。
长期以来，床位数成为区域卫生规划对不同类型医疗机构的准入门槛，社会办医疗机构若是达不到一定的床位数，是不允许设立的。
二是社会办医面临人才限制。
当前我国医疗行业90%的优秀人才全部集中在城市公立医院，社会办医疗机构因人才编制、职称评定、职业发展、待遇、社会地位等原因难以吸引优秀人才。
三是社会办医面临大型医学设备准入许可限制和医疗技术准入限制。
社会办医疗机构难以获得卫生计生行政部门的大型医学设备准入许可。
外籍医生来华执业受到限制。
四是对外资办医的限制。
2015年4月10日起施行的《外商投资产业指导目录》（2015年修订）重新将“医疗机构”列入限制类项目，仅限于合资、合作。
（二）民生事业单位管理体制不完善目前民生事业单位政事不分、管办不分问题依然突出。
例如，在教育方面，一是教育行政化导向仍然没有扭转。
教育行政部门对学校的管理过于微观和具体，限制了学校的办学自主权。
公办学校在资源分配上的优势地位也严重挤压社会力量参与办学的空间和积极性。
二是教师队伍管理体制机制不健全。
中小学教师队伍管理体制不顺，存在多头管理现象，治事与用人相脱节，严重影响教师队伍建设和事业发展。
中小学教师编制缺口大，由此产生大量的编外教师，他们待遇偏低、流动性大、素质参差不齐，影响教学质量。
幼儿园教师编制配置机制不健全，导致公办幼儿园中公办教师配备比例很小，影响教师队伍稳定。
内蒙古自治区人民政府关于内人常发[2008]28号文件落实情况的报告文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2008.11.12•【字号】内政字[2008]238号•【施行日期】2008.11.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文内蒙古自治区人民政府关于内人常发〔2008〕28号文件落实情况的报告（内政字〔2008〕238号）自治区人大常委会：自治区人大常委会《关于印发自治区人大常委会会议对〈关于社会保险工作和社保基金管理使用情况的报告〉的审议意见的通知》（内人常发〔2008〕28号）收悉。
现将落实情况报告如下：一、加强组织领导，不断加大社会保险扩面征缴工作力度针对社会保险工作中存在的覆盖面窄、筹资能力弱的问题，按照人大常委会审议意见提出的要求，自治区人民政府办公厅出台了《关于进一步加强社会保险扩面征缴工作的通知》（内政办字〔2008〕221号）和《关于进一步做好城镇居民医疗保险试点工作的通知》（内政办字〔2008〕6号），不断强化社会保险扩面征缴工作。
（一）突出重点，强化目标责任。
按照内政办字〔2008〕221号文件要求，养老保险把非公有制企业、灵活就业人员、进城务工人员作为扩面的主攻方向来抓，并且积极开展新型农村养老保险试点工作；医疗保险重点抓好城镇居民、困难企业退休人员、农民工、非公有制企业和灵活就业人员参保工作；失业保险把事业单位、私营企业、外商投资企业以及有雇工的城镇个体工商户作为扩面的重点；工伤保险在确保矿山、建筑等高风险行业全部参加的基础上，着力推进餐饮等服务行业和农民工参保工作。
建立并落实扩面征缴目标责任制。
自治区人民政府在年初将社会保险扩面征缴工作目标任务分别下达各盟市，年终要进行考核。
对工作任务完成好的通报表彰，并给予一定的奖励；对未完成任务的通报批评。
（二）进一步理顺各相关部门职责，加强协调配合，确保社会保险费应缴尽缴。
我国社会保障制度的演变与发展轨迹作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。
国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。
新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段：第一阶段从1949年到1969年。
新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。
政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。
1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。
由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。
随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。
1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。
这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。
这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。
155２０２２年３３期 （１１月下旬）社保研究摘要：社会保险是我国通过立法的形式，以合法劳动者为保障对象，以劳动者的年老、伤残、失业、死亡等特殊事件为内容、以政府强制实施为特点的一种保障制度，社会保障事业是国家社会治理体系的重要组成部分，是关乎民生福祉、维护社会稳定的“国之大者”。
在新形势下，创新社保工作举措，构建社保发展新格局，进一步完善社会保障服务和管理体制，提高社保应对突发重大公共事件的应急处理能力，是当前社保系统的重要政治任务。
全国多个省份结合本地实际，推出了许多社保新政。
通过对兄弟省份落实社保政策，灵活创新经验的学习，对提高我省社保工作的创新能力起到很好的启示作用。
关键词：社会保障；社保新政；措施创新；多省份经验；应急能力在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，人力资源和社会保障系统肩负着贯彻新发展理念，为高质量发展提供优质服务的重大历史使命。
加强党对社保事业的全面领导，创新社保工作举措，构建社保发展新格局，进一步完善社会保障服务和管理体制，提高社保应对突发重大公共事件的应急处理能力，是当前社保系统的重要政治任务。
全国多个省份结合本地实际，推出了许多社保新政。
从多个方面展现出中国特色社会保障制度的优势，在应对突发公共卫生事件中发挥着强大的保障功能。
他山之石，可以攻玉。
通过对兄弟省份在落实社保政策，灵活创新经验的学习，对提高我省社保工作的创新能力起到很好的启示作用。
一、社保事业在高质量发展中发挥着不可替代的作用社会保障事业是国家社会治理体系的重要组成部分，是关乎民生福祉、维护社会稳定的“国之大者”，在高质量发展中发挥着不可替代的作用。
(一)按时足额发放各项社会保险待遇社会保险待遇主要是指社会保险中的养老保险、工伤保险和失业保险，对于保障企业和职工的基本权益具有非常积极的意义。
各级社会保障部门及经办机构贯彻落实中央部署，充分发挥社保职能，统筹兼顾，多措并举，重点做好养老、工伤、失业等社会保险待遇的发放工作，确保不受经济风波和突发性公共卫生事件的影响，按时足额发放。
推进财政体制改革提高社会保险统筹层次【摘要】提高社会保险的统筹层次涉及广大的城镇职工和农民(包括农民工)的利益调整问题。
社会保险制度改革不仅要兼顾城镇职工中的“老人”、“中人”和“新人”的利益关系,而且还要统筹考虑农民(农民工)的社会保险问题。
没有财政体制相应的配套改革,难以保证我国社会保障改革的顺利开展。
【关键词】财政体制,社会保险,问题,改革早在1998年8月国务院下发了《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》,确定到2000年,在各省、自治区、直辖市内,要基本实现统一企业缴纳基本养老保险比例,统一管理和调度使用基本养老保险基金,对社会保险经办机构实行省级垂直管理。
2003年10月14日党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出,建立健全省级养老保险调剂基金,在完善市级统筹的基础上,逐步实行省级统筹,条件具备时实行基本养老基金的基础部分全国统筹。
从1998年国务院制订的目标来看,我国在2000年实行基本养老保险省级统筹的任务根本没有完成,即便在时过7年的今天,离实行基本养老保险省级统筹的目标仍然相距甚远。
社会保险统筹层次过低,管理分散,限制了劳动力的流动和共济功能。
因此,提高社会保险统筹层次,实现社会保险基金省级统筹,仍是我国当前和今后一段时期社会保险制度改革的一项重要任务。
要提高社会保险统筹层次,就必然涉及行政机关和事业单位职工的社会保险问题,城镇企业职工的社会保险财政兜底问题,农民工的社会保险基金和农村养老保险基金等问题。
这些问题的解决,不仅影响各级政府的财政支出结构变化,而且还影响其税收结构的变化。
因此,要提高社会保险统筹层次,就需要对目前的财政体制进行配套的改革或调整。
经济体制改革必然伴随着多方利益关系的调整,因此提高社会保险统筹层次的改革遇到的各种阻力很大,并不能一挥而就。
首先,提高社会保险统筹层次,也要把国家行政机关和事业单位的社保“老人”、“中人”和“新人”纳入到新的社会保险体系之中,就必须兼顾这三类人的利益,理顺财政分配关系。
提高社会保险统筹层次,需要协调国家行政机关和事业单位的社保“老人”、“中人”和“新人”的利益关系。
在不同经济体制环境下的就业人员,从社会保障的角度一般将其分为三类:在计划经济时期就业并进入传统社会保障体系的称之为“老人”;虽然在计划经济时期就业,但加入过转轨时期过渡性社会保障体系的称之为“中人”;改革开放后就业,且进入全新的社会保障体系的称之为“新人”。
国家在制定政策时必须兼顾这三类人的利益,使大多数人能够承担社会保障改革的压力,同时也能够分享经济发展的成果。
原来,公务员、大学教职工、医生等的退休福利和医疗福利都是由各自所属的政府编制财政预算来保证的。
要打破干部终身制,要让每一个层次和年龄的公务员及事业单位职工在合同期满辞职或辞退的时候,都能带走一份属于他们自己的社保福利,就必须把他们也纳入到统一的社保体系之中。
一方面,公务员和事业单位的职工每月必须从工资中交纳一定的社会保险费;另一方面,党政机关和事业单位也必须像企业一样,为它们的员工交纳一定比例的社会保险费。
目前现任在岗的公务员、事业单位职工主要是“新人”和“中人”,他们已经被纳入到全新的社会保险体系之中。
但对已经退休的公务员和事业单位职工而言,其中很大一部分人的退休社保待遇仍然直接由财政资金提供。
一旦提高社会保险统筹层次,由县市级提高到省级,把省县市级党政机关和事业单位的社保“老人”、“中人”和“新人”都纳入到新社保体系之中,必然要由省市级财政每月划拨一笔资金到社保中心,即省市县财政支出结构要发生相应的变化。
第二,由于国有企业和集体企业对“老人”和“中人”的历史欠账,提高社会保险统筹层次,集中了未来社会保险的支付风险,因此,必须建立社会保险预算体系,调整财政支出结构,必要时则考虑适时开征补充的社会保障税。
城镇企业的“老人”和“中人”虽然已经纳入到新的社保体系,但这些城镇企业的“老职工”参保之前的工龄视同缴费年限对待,个人和企业都没有承担补缴养老保险费的义务,却同样计发养老金。
2003年劳动和社会保障部课题组的《完善养老保险制度研究报告》表明:如果现行退休政策不变,养老保险的抚养比例将由2004年的36.75%上升到2033年的47.1%,我国养老基金缺口逐年增加,将从2004年缺口511亿元增加至2033年的4413亿元,总和高达82000亿元。
实行社会保险县市级统筹,虽然也会碰到对“老人”和“中人”的历史欠账问题,但各县市党委和政府负有保一方平安的职责,一方面会尽可能维持本地较低的基本养老金的替代率,控制社保待遇的发放水平,另一方面本级财政也会加强支持。
即使个别县市出现支付风险,也有省级社保中心或省财政的支持。
虽然2004年末基本养老保险基金累计结存2975亿元,但几年来个人账户的记账额累计大约7000亿元,而基本养老保险基金累计结存并没有全部用于充实个人账户,只是部分用于做实个人账户,实际上个人账户一直几乎处于“空账”运转。
就是把这些结存的基本养老保险基金全部用于充实个人账户,个人账户空账规模也有4000亿元。
如果没有中央和地方的财政投入,大约7000亿元的个人账户根本就是空账。
提高社会保险统筹层次,犹如把数十个鸡蛋放在一个篮子里,其风险比在一个篮子中放一个鸡蛋大得多。
这些“老职工”为企业创造的利润在传统体制下都已经缴给了国家,现在这部分“亏空”由国家逐步地补充也是应该的。
因此,必须建立社会保险基金预算体系,调整财政支出结构,充实社会保险基金;各级财政要切实落实中央关于当年财政支出的10%～20%用于增加社会保险基金的要求,及时按硬性指标拨付到位;并根据未来支付缺口情况,如有必要的话,可以考虑适时开征补充的社会保障税,以弥补社保人口结构变化而出现的社会保险金的不足。
我国财政体制是根据事权与财权相结合的原则,将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。
综合前面的分析,必然得出结论:城镇职工社会保险统筹由县市级提高到省级,再由省级提高到中央级,等于扩大了省市、中央的事权范围,就必然要对中央税、地方税和共享税做出相应的调整,加大省级、中央级财政收入比重。
第三,农民工养老保险基金管理采取完全积累制,将各社保机构收缴的农民工的社会保险基金纳入国家统一的农民工社会保险账户,实行集中管理;优先于城镇职工,建立中央统筹的农民工社会保险基金预算体系。
如果没有农民工的社保问题,我国城镇职工的社会保险体系实行省级统筹是比较理想的模式。
理由如下:首先,我国是一个人口大国,2004年,河南省人口达9717万人,德国8242万人,仅河南一个省的人口就比整个德国的人口还多;其次,我国城镇户籍的职工跨省流动往往能实行户籍转移,只要户籍迁移到新工作单位所在城市,这个职工以前的社保关系就能得到承认,而且允许及时接续;再次,由于我国存在对社保“老人”和“中人”的历史欠账问题,由省级统筹提高到中央统筹,必然大大集中了未来支付社保待遇的风险;第四,虽然社保统筹部分不转移,城镇职工跨省流动,也会导致不同省份之间社保基金分配的不公平,但可建立中央级的社保调剂基金,况且携户籍跨省流动的城镇职工的人员数据统计起来也比农民工的容易些;第五,实行城镇职工社会保险省级统筹,有利于加强社保资金的监管,有利于防范社会保险基金被贪污、挪用以及违规投资于高风险行业。
从这些意义来看,城镇职工社会保险由县市级提高到省级统筹,是十分紧要的;但城镇职工社保由省级统筹提高到中央统筹并不是一项非常紧迫的任务。
可是,农民工跨省流动则不同,户籍一般不能转移,社会保险的统筹部分又不能转移,如果社会保险实行省级统筹,那么跨省流动的农民工就享受不到统筹部分,个人账户部分主要是自己交纳的,有些农民工就会放弃参保选择储蓄,现行的农民工社保制度就得不到广大农民工的拥护。
从提高社保统筹层次改革的进程来看,提高社会保险统筹层次的改革任务比想象的要复杂得多。
完成在全国实行养老保险省级统筹的任务估计还要5～10年时间,假如由省级统筹提高到中央统筹大概又要10年时间;现在跨省流动的农民工认为享受不到社保统筹部分,则对参保采取无所谓的态度,很多农民工年轻时外出务工,到四五十岁以后就回乡务农。
跨省流动的农民工当中一部分人可能参保累计时间达不到15年,即使参保累计时间满15年也不能享受统筹部分,如此一来,贻误一代农民工的养老保险事业。
故从农民工社保的角度看,把社会保险统筹层次提高到中央级的改革任务非常紧迫。
如果社保统筹层次不能在10年内提高到中央级,笔者提议:优先于城镇职工,建立中央统筹的农民工社会保险基金预算体系。
鉴于农民工的人数众多,国家财力有限,农民工仍有土地保障,农民工养老保险基金管理适宜采取完全积累制。
应尽快把各社保机构收缴的农民工的社会保险基金纳入国家统一的农民工社保账户,实行集中管理。
以免各社保局收缴到的农民工的社保基金被挪用或因提高城镇职工社保待遇的发放水平被挤占,导致形成国家对农民工社会保险的新债务。
凡是被地方政府挪用或挤占的农民工社会保险基金必须由该地方财政弥补。
第四,农民工养老保险基金的管理采取完全积累制,不等于国家不承担对农民或农民工社会保险财政支持的责任,国家应该根据经济发展水平和财政实力情况,给予适当的支持,弥补“剪刀差”。
1991年民政部出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,该方案实施到1998年陷入了困境,部分地区遵照国务院通知精神停办了新业务,并将农民交纳的保险费和累计的利息退还农民,仅上海、浙江、山东等地范围有所扩大。
据国家劳动和社会保障部的统计公报,1998年,全国已有2123个县(市)和65%的乡(镇)开展了农村社会养老保险工作,参加社会养老保险的农村人口有8025万人;2004年末全国参加农村养老保险的人数为5378万人,全年共有205万农民领取了养老金。
总体而言,参保人数越来越少。
其原因是大部分地区农村集体经济支持乏力,国家没有足够的财政扶持,缴费模式蜕变为商业保险模式,得不到广大农民的支持。
选择建立中央统筹的农民工社保制度不失为农村社保扩面的突破口。
农民工从户籍的角度来看就是农民;国家致力于解决农民工的社会保险问题,就是致力于解决一部分农民的社保问题。
虽然农民工社保最好采取完全积累制,但国家也该拿出一部分国有股减持的收益充实农民工的社保基金,或量力给予农民工社保财政支持,以弥补历史上的“剪刀差”。
“剪刀差”是对不合理的工农业产品比价关系的概括,描述国家收购价格和农产品实际价值之间的差距。
国家利用工农业产品价格“剪刀差”,完成了工业化的原始积累,使资源配臵向城市、工业倾斜。
在社保制度改革的过程中,很多学者强调国有企业和集体企业的“老职工”对企业上缴利润所做的贡献,呼吁要偿还这些“老职工”的社保历史债务。
