2009—2013 全国党政领导班子建设规划纲要

第３１卷第５期２０１８年１０月西安财经学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ’ａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓＶｏｌ．３１　Ｎｏ．５Ｏｃｔ．２０１８收稿日期：２０１７－０６－２９；修回日期：２０１８－０５－２５基金项目：国家哲学社会科学基金重大项目（１６ＺＤＡ０８１）作者简介：易雯（１９９０－），女，江西宜丰人，广东财经大学公共管理学院讲师，博士，研究方向为公共政策分析。

官员特征、晋升激励与地方财政教育支出行为易　雯（广东财经大学公共管理学院，广东广州　５１０３２０）摘　要：基于中国政治集权和财政分权的制度特征，探讨地方官员特征及晋升激励行为对地方财政教育支出影响。

利用２００４—２０１５年的省会及副省级城市面板数据，研究发现不同特征的地方官员会对当地教育支出行为产生显著影响，市长的年龄与教育支出存在明显正相关关系，任期越长的官员建设地方经济业绩的动机越强而不利于教育支出，市委书记和市长教育背景对教育支出的影响分别体现在不同专业和学历教育上，而转移支付对纠正地方官员的轻教育行为起到某些积极作用，过度重视经济增长速度会对教育投入产生挤出效应，但经济发展使得地方政府更加有财力发展教育。

关键词：官员治理；晋升激励；公共服务；教育支出中图分类号：Ｆ８１２．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－２８１７（２０１８）０５－００１３－０７一、引　言近年来，民生问题逐渐成为政府、民众以及学术界普遍关注的热点话题。

舆论共同的隐忧是相较于经济增长速度，中国的民生发展程度远远落后。

学者们大多认为，政府职能缺位是导致中国当前以国富和民生失调为特征的发展失衡的主要症结所在（吕炜、王伟同，２００８）［１］。

在我国，地方政府是公共服务提供的主导者，而地方官员在公共服务中扮演重要角色（李文军、唐兴霖、赵俊梅，２０１２）［２］。

然而在财政分权和政治晋升的双重激励下，地方官员往往过于重视经济发展而忽视公共物品的供给，特别是对教育、医疗等软公共品的投入远远不够（张永军、梁东黎，２０１０）［３］。

2009—2013全国党政领导班子建设规划纲要为了认真贯彻落实党的十七大精神，进一步加强全县党政领导班子建设，从组织上保证我县经济社会又好又快发展，根据全市组织工作会议精神，结合我县实际，特制定本规划。

一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨入全省十强县和西部百强县的奋斗目标，以思想政治建设为重点，以提高领导水平和执政能力为核心，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，切实在提高素质、优化结构、改进作风、激发活力上下功夫，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，为实施“四大战略”，加快“三个百万”工程建设，建设富强和谐新凤县提供坚强组织保证。

二、工作方针1、必须围绕加快发展、促进和谐这一主题。

适应全县经济社会事业发展的需要，着眼加快发展、促进和谐，选干部、配班子、带队伍。

2、必须把思想政治建设摆在首位。

坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部思想，不断提高理论素养、党性修养和实际能力。

3、必须坚持以加强执政能力建设为核心。

不断适应党的执政环境的深刻变化，增强执政意识，努力提高领导水平和执政能力。

4、必须牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求。

始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为领导班子建设的出发点和落脚点。

5、必须坚持不断改革创新。

适应实践的发展，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，把握领导班子、干部队伍建设规律，深化干部人事制度改革，努力实现领导班子和干部队伍建设制度化规范化科学化。

三、基本目标1、思想政治建设得到明显加强。

对中国特色社会主义理论体系的认识不断深化，理论武装得到加强，领导干部带头讲党性、重品行、作表率，自觉践行社会主义核心价值体系和立党为公、执政为民的执政理念，宗旨意识和团结共事意识进一步强化。

2、领导水平和执政能力得到明显提升。

全国党政领导班子建设规划纲要全国党政领导班子建设规划纲要为贯彻落实党的十五大精神，进一步加强各级党政领导班子建设，从组织上保证把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪，特制定本规划纲要。

一、总的目标和指导方针要按照党的十五大提出的要求，在邓小平理论的指导下，以思想政治建设为重点，全面推进各级领导班子建设，不断提高领导水平和执政水平，不断增强拒腐防变能力，大力培养选拔优秀年轻干部，努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。

为了实现这一总目标，县以上党政领导班子建设工作应坚持以下方针：（一）始终把全面贯彻党的以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，作为领导班子建设的出发点和落脚点。

（二）坚定不移地把加强思想政治建设放在领导班子建设的首位，用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装干部，使各级领导干部坚定共产主义理想和建设有中国特色社会主义的信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认是坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部，优化结构，增强活力，发挥领导班子整体功能。

（四）坚决贯彻从严治党的方针，对领导班子和领导干部严格要求，严格管理，严格监督，督促领导干部自重、自省、自警、自励，把领导干部的选拔任用和管理监督结合起来。

（五）加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，大力推进干部能上能下，健全和完善各项管理制度，推进干部工作的科学化、民主化和法制化。

（六）选准配强各级党政正职领导干部，对他们要重点培养，重点管理，重点监督。

二、基本要求（一）思想政治建设和作风建设的基本要求——坚持学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，完整准确地把握邓小平理论的科学体系和基本观点，深入学习领会十五大精神，克服和防止忽视理论武装、学习浅尝辄止、不求甚解的倾向。

2013年领导班子总结2013年是我国发展的关键一年，也是我领导班子履职的重要一年。

在这一年里，我们紧紧围绕党中央的决策部署，深入贯彻落实国家的各项政策措施，全力推动经济社会的发展。

下面就是我们领导班子对2013年的总结。

首先，我们在抓好经济发展方面取得了显著成果。

在面对内外部环境的不利因素的同时，我们坚持稳中求进的总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有效推动了我国经济的平稳增长。

GDP增长率超过7%，稳居世界第二位，为国家的发展壮大做出了重要贡献。

其次，我们在调整结构、转变发展方式方面取得了重要进展。

我们高度重视实体经济的发展，加大对传统产业的支持力度，同时积极培育新兴产业，推动经济结构的优化升级。

同时，我们加强了环境保护工作，加大了对生态环境的治理力度，为实现可持续发展奠定了坚实基础。

再次，我们在社会民生保障方面取得了明显成效。

我们深入开展了扶贫攻坚工作，努力改善人民群众的生活水平。

同时，我们加大了对教育、医疗、就业等领域的投入，改善了人民群众的基本生活条件。

特别值得一提的是，我们在反腐败斗争中取得了阶段性的胜利，展现了党风廉政建设的决心和力度。

最后，我们在对外交往方面发挥了重要作用。

我们积极参与国际事务，加强国际合作，为维护国家利益和促进世界和平稳定发挥了应有的作用。

我们积极参与全球治理体系的建设，为推动全球经济发展和改革提供了有力支持。

总之，2013年是我领导班子履职的重要一年，我们团结一心、开拓创新、攻坚克难，取得了很多重要进展。

然而，我们也清楚，工作中还存在一些问题和不足，需要我们进一步努力改进。

首先，我们需要进一步加强党风廉政建设，坚决反对腐败现象的发生。

反腐败工作是关系到党和国家长治久安的重大政治任务，我们要深入开展扫黑除恶行动，坚决惩处贪腐分子，确保党风廉政建设得到全面推进。

其次，我们需要进一步加大环境保护工作力度，加强资源节约和循环利用，推动绿色发展。

环境问题已经成为制约经济社会发展的重要因素，我们要加大对环境污染的治理，为人民群众提供一个良好的生态环境。

党政领导班子和干部队伍建设五年规划为认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神，把我县各级领导班子和领导干部建设成为符合“三个代表”要求，坚决贯彻执行党的基本路线，全心全意为人民服务，具有较高执政能力的、团结坚强的领导集体，培养造就一支高素质的干部队伍，为全面推进我县小康社会建设提供坚强的组织保证，结合全县干部队伍建设的实际，特制定本规划。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届四中全会精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，始终把思想政治建设放在首位，以提高各级领导班子和领导干部的执政能力为重点，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，不断深化干部人事制度改革，探索干部能上能下，能进能出的有效途径，实现领导班子和干部队伍建设的规范化、制度化，努力提高领导干部队伍的整体素质和各级领导班子的战斗力。

二、具体目标㈠进一步提高领导班子和领导干部队伍的政治素质和执政能力。

多年来，我县各级领导班子和干部队伍的政治业务建设，取得了明显的成效，为我县改革开放和三个文明建设提供了可靠的组织基础。

但是，面临全面建设小康社会和建设社会主义新农村的新形势，各级领导干部和干部队伍的政治业务素质仍然还有较大差距。

在今后的五年里，要按照政治强、作风硬、业务精的要求，进一步加强领导班子和干部队伍的政治业务建设，努力提高各级领导班子和干部队伍的执政能力，着力在以下几方面取得明显成效。

1、坚定共产主义信念，全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持“三个文明”一起抓，正确处理改革、发展和稳定的关系，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，自觉维护民族团结和社会稳定；坚持正确的政治方向、政治立场、严守政治纪律，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致。

2、系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大、十六届四中、五中全会等政治理论，坚持解放思想，实事求是的思想路线，树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，坚持一切从实际出发，理论联系实际，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，正确行使人民赋予的权力，勇于实践，大胆探索，求真务实，真抓实干，深入基层调查研究，为群众办好事、实事，不断提高人民群众的生活水平。

未来五年领导班子配备有了新“章法”作者：梁晓娟来源：《领导之友》2015年第03期张希贤，中共中央党校党建教研部教授，博士生导师。

研究方向为中国共产党建设，在“中国现代社会发展规律与中国共产党人的理想信念建设、反腐倡廉建设、基层党组织建设、中国共产党文化治国”四个具体研究领域，颇有建树，丰富了党的思想政治理论建设，提出了“加强党的纯洁性建设”。

代表作有《做好新形势下的群众工作》（全国第四批干部培训教材之一）、《延安文化探考》《陈布雷与陈伯达》《中国道路的四次飞跃》。

本刊记者：日前，中共中央办公厅印发了《2014～2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对今后五年全国各级党政领导班子建设作出全面规划和部署。

请您谈谈《规划纲要》对领导班子建设和选拔配备，体现了那些新要求？张希贤：《规划纲要》是依据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，依据习近平总书记系列重要讲话精神，对今后五年全国各级党政领导班子建设作出的全面规划和部署，体现了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党“四个全面”的时代新要求。

中国共产党人举起的实现中华民族伟大复兴中国梦新旗帜和作出的“四个全面”的战略部署，顺应了时代发展潮流，展示了时代发展要求。

中国梦是时代新旗帜，到建党一百年实现全面建成小康社会的奋斗目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的“关键一步”，全面深化改革和全面推进依法治国是实现中国梦的两个基本武器，而“全面从严治党”，则是要求塑造能够科学使用两个基本武器、团结和带领亿万人民大众为实现中国梦而勇于冲锋陷阵的先进战士。

正确的战略部署作出之后，建设符合“四个全面”时代要求的党政领导班子，就成了科学实施战略部署的关键问题。

《规划纲要》能动性地反映了这一时代要求。

一是适应“四个全面”的需要，明确提出了党政领导班子建设目标。

即“建设信念坚定、政治可靠的领导班子，建设严守党规、依法执政的领导班子，建设作风优良、清正廉洁的领导班子，建设改革创新、敢于担当的领导班子，建设能力过硬、实绩突出的领导班子”，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党提供坚强的政治保证。

宁夏回族自治区党委办公厅关于印发《2010－2013年全区党政领导班子建设规划纲要》的通知文章属性•【制定机关】中共宁夏回族自治区党委•【公布日期】2010.08.15•【字号】宁党办[2010]60号•【施行日期】2010.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁夏回族自治区党委办公厅关于印发《2010－2013年全区党政领导班子建设规划纲要》的通知（宁党办[2010]60号）各市、县(区)党委(工委)，区党委各部委，区直各厅局委办党组(党委)，各人民团体、直属事业单位党委(党组)，各大型企业党委：现将《2010-2013年全区党政领导班子建设规划纲要》(以下简称《纲要》)印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

根据中央和自治区党委的有关要求，《纲要》对2010-2013年全区县以上党政领导班子建设作出了全面规划，是当前一个时期加强和改进党政领导班子建设的指导性文件。

各级党委(党组)要按照《纲要》的要求和部署，以改革创新的精神全面推进领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力建设高素质的党政领导班子，为推进我区经济社会科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。

各地、各部门(单位)贯彻落实《纲要》情况请及时报自治区党委。

宁夏回族自治区党委办公厅2010年8月15日2010-2013年全区党政领导班子建设规划纲要为全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，建设高素质党政领导班子，从组织上保证我区科学发展和跨越式发展目标的实现，根据《2009-2013年全国党政领导班子建设规划纲要》和有关规定，制定本纲要。

一、指导思想和基本目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高领导水平和执政能力为核心内容，加强理论武装，改进思想作风，增强素质功能，严格管理监督，完善体制机制，以改革创新精神全面推进领导班子思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力把我区各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展和跨越式发展的坚强领导集体。

关于各级党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作的通知为认真贯彻党的十七届四中全会关于建设学习型政党的新任务新要求，努力提高干部教育培训的针对性和实效性，确保中央《2009—2013年全国党政领导班子建设规划纲要》中关于“县处级以上党政领导干部参加脱产培训的时间，每年一般不少于110学时”任务的圆满完成，省委组织部将从2010年起，把党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作作为制定培训计划、开展干部培训的必经环节，真正形成以需求为导向的培训干部流程和培训干部机制。

党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作，既要研究干部本人需求，更要研究组织需求和职位需求，努力实现事业需要、组织需求和干部愿望的有机统一。

现就各级党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作的有关事项通知如下：一、研究目的通过各级党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作，充分体现并全面把握党的事业和党组织对不同地区、不同行业、不同单位、不同职位干部的教育培训的不同需要，为科学制定培训计划，实施分类别分专题个性化定制培训提供重要依据。

二、研究内容各级党委（党组）要紧紧围绕我省“转型发展、安全发展、和谐发展”要求，紧密结合本地区本单位工作实际和干部队伍建设状况，做好干部教育培训需求的研究工作。

研究内容包括：1、市委书记、市长、厅局长、县（市、区）委书记的教育培训需求；2、其他省管领导干部的教育培训需求；3、中层干部（市、厅级单位县处级领导干部、县（市、区）科局级领导干部）的教育培训需求；4、一般干部的教育培训需求。

三、有关要求各级党委（党组）要从推进学习型组织和学习型干部队伍建设的战略高度，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，把专题研究干部教育培训需求工作作为一项重要任务认真抓好抓实。

1、各级党委（党组）专题研究干部教育培训需求工作，由各级组织人事部门具体承办。

2、实施步骤：①征求意见。

市厅级组织人事部门要重点征求省管领导干部教育培训需求意见；对县（市、区）委书记，不仅要征求本人意见，还要分别征求市委班子成员意见。

中共志丹县委常委会学习贯彻《中共中央办公厅关于印发2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要的通知》传达提纲干部人事制度改革是党的建设的重要内容，也是政治体制改革的重要组成部分。

2000年《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，通过积极探索、开拓创新，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展。

但在同时，干部人事工作中一些深层次矛盾和问题还没得到根本解决，新情况新问题也不断出现。

为了适应新形势新任务的需要，进一步推进干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

根据党的十七大和十七届四中全会的有关部署和要求，中共中央办公厅于2009年12月3日印发《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》（中办发【2009】43号），对2010—2020年深化干部人事制度改革作出总体部署。

现将该《规划纲要》精神传达如下：一、深化干部人事制度改革的指导思想和基本目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优方针，坚持科学化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于创新，着力解决领导班子和干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，提高选人用人公信度，把各方面优秀人才聚集到党和国家事业中来，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强组织保证。

（二）基本目标通过坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支适应推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设的伟大工程要求的高素质干部队伍。