非典防治时期

中国卫生防疫体系回顾史中国卫生防疫体系回顾史我国卫生防疫体系从新中国成立起至今经历了五个阶段：(一)初创时期(1949年——1952年)解放前夕，在东北解放区建立了防疫大队，开展鼠疫、霍乱等传染病的防治工作。

随着解放战争的胜利发展，许多地区相继建立防疫大队，民族卫生工作队，专业防疫所(站)，大力开展对黑热病、血吸虫病、疟疾、丝虫、性病等传染病、寄生虫病的防治工作，控制了一些传染病、寄生虫病的流行，保证了解放战争的顺利进行。

通过这些工作培养和建立了一支防疫专业队伍。

1950年、1952年，分别在第一届、第二届全国卫生工作会议上正式确立了”面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合”的卫生工作方针。

在这个方针的指引下，全国卫生防疫体系和工作有了很大的发展。

1949年，参照苏联的经验和做法，东北原中长铁路管理局首先建立了卫生防疫站。

以后，东北地区的部分省、市也建立了卫生防疫站，在东北行政区还建立了东北卫生防疫总站(1954年撤消)。

这些都为1953年全国普遍建立卫生防疫体系积累了宝贵的经验。

到1952年底全国已建立各级、各类卫生防疫站147个。

各类专科防治所(站)188个，共有卫生防疫人员20,504人，其中卫技人员19,750人。

(二)全面建立、健全、发展时期(1953年一一1965年)1953年政务院第167次会议批准，在全国各省、自治区、直辖市，以及地(市)、县(旗、区)普遍建立卫生防疫站。

同年，卫生部召开第一届卫生防疫站工作会议，讨论研究贯彻执行政务院的决定。

1954年，卫生部颁发了《卫生防疫站暂行办法和各级卫生防疫站组织编制规定》，这是我国卫生防疫体系建设中的重要文件，明确规定卫生防疫站的任务是：预防性、经常性卫生监督和传染病管理。

至1996年底，全国除有些少数民族和边远地区外都建立了卫生防疫站。

铁路系统和大型厂矿企业也建立了卫生防疫站。

根据周总理关于“扩大预防，以医院为中心指导地方和工矿的卫生预防工作”的指示精神，要求医疗机构也要把预防疾病作为重要任务之一，县以上医院建立了预防保健科，乡卫生院建立了卫生防疫组，扩大了卫生防疫队伍，增强了基层卫生防疫力量，大大壮大了卫生防疫体系。

2003年的“非典”事件提供了信息公开化的良好契机，灾难过后的新闻界开始反思传媒角色，与时俱进创新传媒管理理念;2003年的“非典”事件，既给中国政府带来巨大的压力，又提供了实施信息公开化的良好契机。

针对非典防治中广泛存在的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，国务院制定了《突发公共卫生事件应急条例》。

⑤最后一种，就是“非典”的报道模式。

即由开始的“淡化处理”，到中期的“有限报道”，再到后期的“全面客观”的报道。

总结历史的经验和教训，遇到突发性的灾难事件时，我们的媒体应该力求作到以下几点，即:①尊重公民的知情权;②增加信息的公开化和透明度，在公开和透明中逐步整合，逐步完善，以取信于民;③把如实的和及时的报道作为记者的社会责任，以体现记者的职业道德和敬业精神。

并把这种责任和精神与反腐败，反地方保护主义，和开展适当的舆论监督紧密地结合起来。

非典事件2002年n月16日广东省佛山市发现首例非典病例2003年1月2日，河源市有病例报告:1月21日至22日，中山市也发现同种病例。

广东省卫生厅组织专家组前去调查，确认这是一种非典型肺炎，属病毒传染，病因不明。

其间有一记者试图采访，但被有关方面封杀。

此后，“非典”流入人口稠密的广州。

广东失去向公众及早通报疫情，群防群治的最佳时机。

由此看来，从广东发现首例“非典”病例到政府首次发布疫情的两个多月的时间里，政府的讳莫如深和主流传媒的集体失语致使流言乘虚而入、填补真空，并且逐步升级，达到混淆视听、蛊惑人心的作用。

从以上5个案例的对比分析，我们不难看出对突发事件是“捂”还是“放”，结果是大相径庭的，何者有利于维护社会稳定和公共安全也是不言自明的。

而后面两个案件的妥善处理充分彰显了政府信息公开在应对社会突发事件中的独特功能。

这种报道机制的形成是多方面因素的合力结果。

从国内的因素来看，主要是两方面:一方面是社会了解突发事件的信息需求，另一方面是维护社会稳定的政治考虑。

从根本上说，我国作为一个社会主义国家，这两方面不存在根本的矛盾冲突。

案例6：“非典”时期中国医疗卫生支出体系2002年11月16日在我国广东省出现首例“非典”病例，2003年2月初已经在广东的中山、江门、深圳等地蔓延开来，广州出现了抢购消毒用品和板蓝根的风潮，接着在香港、越南、加拿大也出现被感染的病例。

虽然直到4月下旬经过全球的许多科研人员攻关研究，才确认“非典”是由新的冠状病毒的感染引起，但是对这起具有恶性特质的新型传染疾病在3月中下旬应该已经有所认识，如果当时采取果断措施，“非典”就不会在北京以及全国许多地区造成这么大的影响。

“非典”的第一个病例出现在广东，但是它的影响不仅限于广东甚至内地，香港、台湾、新加坡、越南、美国、加拿大、欧洲等国家和地区也受到影响。

作为全球经济体系中的一员，随着中国经济的快速发展，人员的交往，发生在我国的疫情会影响到其它国家和地区，同样，将来爆发在国外的新的、不明原因的传染病也有可能传播到我国来。

2003年第一季度中国经济9.9％的高位增长让世界为之击掌，但一场突如其来的“非典”却将中国人经济发展的自我陶醉中拉了出来。

不仅如此，不断蔓延的SARS病毒无情地吞噬着中国经济的健康肌体，高速行驶的中国经济列车也因此在春天遭遇到了寒流。

可喜的是，2003年全年我国的国民经济增长率并没有出现意料中的下滑趋势，而依然保持在一个相对较高的水平，国内生产总值比上年增长9.1％。

在此期间国家财政政策的调整起到了至关重要的作用。

非典时期相关财税政策：4月初，中央财政紧急安排专项经费用于非典型肺炎防治的科研攻关等工作，安排专项资金3．1亿元用于第一阶段应急反应机制建设。

4月23日，国务院常务会议决定，从中央预算总预备费中安排20亿元设立“中央财政非典防治基金”，专项用于非典防治有关工作。

4月29日，财政部与卫生部；联合下发《关于农民和城镇困难群众非典型肺炎患者救治有关问题的紧急通知》，明确规定对这部分人员中的“非典”患者实行免费医疗救治,所发生的救治费用由政府负担。

天津市物价局、天津市财政局、天津市卫生局关于防治“非典”期间消毒收费有关问题的紧急通知
【法规类别】价格综合规定
【发文字号】津价费[2003]214号
【发布部门】天津市物价局天津市财政局天津市卫生和计划生育委员会(原天津市卫生局) 【发布日期】2003.05.07
【实施日期】2003.05.07
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
天津市物价局、天津市财政局、天津市卫生局
关于防治“非典”期间消毒收费有关问题的紧急通知
（2003年5月7日津价费[2003]214号）
各区县物价局、财政局、卫生局：
根据国家发展和改革委、财政部、卫生部《关于防治“非典”强制消毒不得收费等有关问题的紧急通知》（发改电字[2003]23号）要求，为做好我市防治“非典”的工作，防止和制止乱收费行为，经研究，现将防治“非典”期间消毒收费有关问题通知如下：
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20张老照片，记录2003年非典，还原一段刻骨铭心的经历20张老照片，记录2003年非典，还原一段刻骨铭心的经历！2003年4月20日，北京市有一家晚上已经关门的药店还在电子屏幕上打出建议市民采用的预防药方与“口罩到货”的字样，以提醒市民采取措施防治非典。

广东是非典爆发最早的地区。

当时，盛传白醋和板蓝根能防治这一疫情，引起民众抢购以致脱销。

图为2003年2月11日，在厦门淘化大同调味品公司工厂门口，一群市民购买白醋。

这里一瓶醋卖10元，而在各个小区的便利店据说已卖到30至250元不等。

当非典疫情在北京爆发后，市民开始变得人心惶惶。

图为2003年4月9日，北京一家同仁堂药店中，人们购买据说可以预防非典的中药。

在媒体报道了某中药可以预防非典后，这家药店一天之内卖光了三万副。

同时，为减少外出被感染的风险，生活必需品也开始被大量抢购。

图为2003年5月6日，北京一家超市内的货架空空如也。

当时，果子狸被怀疑是传染非典病毒的元凶，一度面临被灭杀的命运。

图为2003年6月1日，广州，在某动物市场上，卫生健康工作人员搬运走装满狸的笼子。

恐慌心理下，不少地区采取了封锁隔离的措施，以防止传染。

图为2003年5月23日，河南省洛宁县罗岭乡韩沟村村口，值班人员警觉地看着走向村口的人们。

003年5月19日，为排查一辆曾拉送过一位发烧男子的出租车及司机，西安市临潼区交通局紧急将该区363辆宝石蓝色出租车全部集中检查，并悬赏3000元征求拉送过该发热男子的相关线索。

由于当时的北京为非典疫情重灾区，许多人选择离京躲避。

图为2003年4月26日，北京西火车站，广场上购买火车票的长队2003年5月2日，北京天安门广场上门可罗雀，一男一女席地而坐。

对所有高三考生来说，2003年他们不仅面临着第一年高考提前一个月，而且又遇上非典肆虐，可以想象他们身上承受了怎样的压力。

图为北京昌平区一中学门口，班主任用红外测温仪为每位同学测体温。

对那些不在同一所学校的年轻恋人来说，一栅之隔也竟成了非常时期难以逾越的障碍。

钟南山抗击非典的英雄2003年，一场没有硝烟的战争——非典暴发，钟南山不顾生命危险，奔赴疫区，并在全世界率先探索出了一套富有明显疗效的防治经验，被誉为“抗击非典的英雄”。

钟南山的名字从那时起，与公共卫生事业紧密联系在一起。

每一次公共健康受到挑战时，钟南山都扮演着公共发言人的角色。

“公共卫生事件应急体系建设的重要推动者”是对钟南山的诠释。

1936年出生于南京的钟南山來自一个医学世家，1960年自北京医学院（现北京大学医学部）毕业，后留学至英国。

1981年归国，自此投入到救死扶伤的医学队伍中去。

2003年，作为中国抗击非典型肺炎的领军人物，在SARS（中国大陆地区民间通称为“非典型肺炎”）猖獗的非常时期，钟南山不但始终在医疗最前线救死扶伤，还积极奔赴各疫区指导开展医疗工作，倡导与国际卫生组织之间的密切合作。

自2009年以来，钟南山团队成功打造了呼吸疾病国家重点实验室产学研体系，成立了多家关联项目公司，涵盖医学创新诊断中心、药物创新研究中心等板块。

2017年，钟南山团队在《新英格兰医学杂志》发表研究成果，提出了慢阻肺早期防治的新理念。

他说：“我希望通过进一步的随访和干预研究，改变世界卫生组织制定的慢阻肺诊治指南。

”2018年5月，钟南山以广州呼研所医药科技有限公司董事长的身份亮相，扛起了产学研转化的大旗。

在钟南山的人生字典里，从来没有“停步”二字。

他说：“广大医务工作者必须从‘以治病为中心’转向‘以健康为中心’，关口前移，重心下沉，这样才能实现全民健康。

”钟南山【回顾非典十年】胸有丘壑，不吐不快有多久没有听到真话了？从什么时候起，每每有真话出来，就好像在我们的广袤的华夏大地上炸出了一声惊雷，媒体大肆报道，当事人扬名立万，民众肆意围观……然后，如同一场不知道为何开始的狂欢，它了无声息的，又在不知为何中偃旗息鼓。

这一期，我们选择了钟南山，在各种假话空话虚与委蛇表里不一的言论已经将我们这个社会搞得乌烟瘴气的时候，就让我们注入一些真话的力量吧！从全国“两会”上为民鼓呼的“炮手南山”，到最近在中央电视台发表“灰霾比非典更可怕，谁都逃不掉”的刺耳直言，今年77岁的钟南山依然活跃在时代的最前沿和媒体的聚光灯下。

2003年全国人民抗击非典在今天的中国，几乎连不认识26个英文字母的人，也早已熟悉了ＳＡＲＳ这个单词所代表的恐怖。

整整一个春季，这种被我们称为“非典型肺炎”的病毒搅乱了一个中国，并波及了小半个世界。

到5月27日，已有30多个国家和地区报告病例8221名，死亡735人。

内地第一例患者、康复后再次走进医院捐献血浆的广东厨师黄杏初不会想到，他所感染的这种病毒，竟让世界卫生组织短短一个月里三次向全球拉响警报。

戴上厚厚的口罩、以另一种方式呼吸的人们同样不会想到，那浮动于鼻端的气息，会给我们的生活和心灵带来如此深刻的改变。

人们感慨，如果第一例病人得到了有效控制，如果从最开始就像今天这样实施隔离，如果……然而，危机面前，任何颠覆现实的假设都没有意义。

也许，这场灾难注定是偶然中的一个必然；也许，这个春天注定是一个不平凡的春天。

国家的抵抗1、灾难就这样降临2002年12月22日，一名危重病人从河源转入广州医学院第一附属医院。

这位病人症状十分奇怪：持续高烧、干咳，阴影占据整个肺部，使用任何医治肺炎的抗生素均无效果。

两天后，河源传来消息，救治过该病人的当地一家医院8名医务人员感染发病，症状与病人相同。

中国工程院院士钟南山震惊了，广东医疗界震惊了。

“怪病”最后被称作“非典型肺炎”，一种比普通的肺炎可怕百倍的传染病，它的病死率高达3%以上。

广东刚刚欢度完春节就陷入了恐慌。

2月10日，人们开始抢购一些据说能够防治非典的药物和食品。

短短两天，板蓝根脱销，白醋告罄，以至于北京女孩江金钏为在南方工作的叔叔邮寄白醋时发现，邮局里打包用的邮寄箱竟然已经卖光了。

先后几次遭受禽流感之痛的香港成了非典病毒袭击的第二站。

3月初，威尔斯亲王医院8A病房10多名医护人员出现非典症状，3月底到4月中旬，位于九龙湾的一个社区内300多名居民同时感染，于是，除了会展中心、红勘体育馆这些标志性的建筑外，大多数没有去过香港的内地人又记住了“淘大花园”这个名字，所不同的是，直到今天这个名字仍让人谈之色变。

NO.1非典型肺炎是一种到目前为止还没有发现准确病原的疑难疾病。

非典型肺炎实际是与由细菌引起的所谓典型肺炎不同的一组肺炎。

相对于经典的大叶性肺炎而言，早年肺炎支原体肺炎病原体尚未完全明确时，因其表现不够典型亦称“非典型肺炎”。

非典型肺炎也曾泛指细菌以外的病原体所致的肺炎。

现在主要指由支原体、衣原体、军团菌、立克次体、腺病毒以及其他一些不明微生物引起的急性呼吸道感染伴肺炎。

这些病原体亦称非典型病原体。

非典型肺炎主要通过近距离空气飞沫和密切接触传播，是一种呼吸道急性传染病，其临床表现为肺炎，在家庭和医院有聚集感染现象，有比较强的传染力。

NO.2一、“非典”是指自2003年以来我国局部地区发生的一类由冠状病毒引起的肺部感染病症。

它是主要通过近距离空气飞沫和密切接触传染的呼吸道传染病，临床主要表现为肺炎，在家庭和医院有显著的聚集现象。

而典型肺炎是指由肺炎链球菌等常见细菌引起的大叶性肺炎或支气管肺炎。

二、非典型肺炎的临床表现与以往不同的是，首先病人高烧、干咳，并且没有一般流感的流涕、咽痛等症状，也没有通常感冒常见的白色或黄色痰液，偶尔病人痰中带血丝，出现呼吸急促的现象，个别病人出现呼吸窘迫综合症。

一般情况下，患者发烧时白细胞会升高，而此次非典型肺炎病人白细胞正常或下降。

“非典”到了一定程度以后，症状会和感冒比较好区别，但是在初期的时候，有时候还是非常容易混淆，甚至一部分“非典”的病人，开始的时候症状类似于感冒，或者完全和感冒相同，或者有点象流感一样，有上呼吸道感染的症状。

因为作为“非典”的病原体来说，不是一下子到肺部的，要经过上呼吸道，气管、支气管到肺部，我们观察的病人，往往是持续的发热，持续三五天，甚至再长的时间，但是在观察的过程中，突然出现病情的转机。

病人通常的症状有干咳少痰，个别痰中带血，严重的会呼吸困难。

一般感冒病症包括发烧、咳嗽、头痛，可在数日后转好，并且一般没有肺炎迹象。

三、潜伏期约为二至十二天之间，多数人通常在四到五天就有明显症状。