开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考

开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考市针对农村无职党员受年龄、文化、体能、特长的限制，“不作为”、“浅作为”、“难作为”均有不同程度存在的实际，在第三批先进性教育活动中，坚持实践性原则，找准切入点，为无职党员设岗定责，积极为无职党员提供规范、长期、稳定地发挥先锋模范作用的实践平台，创新了农村无职党员教育管理的新机制，构筑起促进新农村建设的新支点。

目前，全市360名无职党员已有41986名无职党员申领岗位，成为推动社会主义新农村建设的一支生力军。

一、背景与起因市全面推行农村无职党员设岗定责活动，主要是基于以下几个方面的背景与起因。

1(从党的历史阶段看，设岗定责是发挥党员作用，展示先进形象的必然要求回顾党的历史，我们可以清楚地看到，在党的历史发展的不同时期，党的先进性始终是贯穿党的建设的一条红线。

在战争年代，当时党员的先进性表现为:始终站在革命斗争的第一线，为中华民族的解放事业，抛头颅、洒热血，前赴后继，英勇奋斗，直至革命斗争的最后胜利。

在和平时期，尽管很少遇到枪林弹雨的危险，但同样也有风与浪、艰与险、血与火的考验，同样需要共产党员在关键时刻勇于牺牲奉献。

在社会主义建设时期，特别是党的十一届三中全会后，这期间党员的先进性表现为:广大党员始终走在群众的前列，成为人民群众最先进的分子;始终走在时代潮流的前列，坚持与时代同行;始终走在改革开放的最前沿，做改革开放的排头兵。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，农村基层党组织就是要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一总体目标，不断提高自身能力，充分发挥党员先锋模范作用，展示农村党员先进性形象，在新农村建设的伟大实践中体现党的先进性。

2(从党员队伍现状看，设岗定责是党员队伍教育管理方式方法的创新实践从党员现状来看，相当一部分农村无职党员处于“无权、无事、无为”状态，不能、不愿发挥先锋模范作用，不真干、不会干、不能干、“群众不认可”等现象普遍存在。

一是党员自身问题较突出。

农村党员普遍年龄偏大，文化程度偏低，不少党员思想观念落后、组织纪律松散、党性观念淡薄、党员意识弱化。

二是缺少发挥作用平台。

基层党组织对农村党员的教育管理缺乏针对性和实效性，农村无职党员有的认为想干事，但没有发挥作用的平台，带领群众共同致富的积极性不高。

三是经常性教育难以覆盖。

乡镇区域调整、村组合并后，村干部不断精减，而村的范围较大，农村党员居住分散，村党组织对农村党员管理难度加大，经常性教育难以集中，党员教育难以做到全覆盖。

针对以上问题，尽管这些年来采取了一些措施，但没有较好地与解决农村、农业、农民的实际问题有机结合，操作性不够强。

因此，党员教育管理方式滞后于农村生产方式的现状仍然没有大的改观。

设岗定责正是以此作为工作的切入点，通过设岗、竟岗、培训、示范、考核的程序使党员活动规范化、制度化，创新了管理形式。

3(从农村改革发展的任务看，设岗定责是建设社会主义新农村的迫切需要胡锦涛同志曾指出:重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。

党的十六届五中全会基于这一基本国情，明确提出把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出建设社会主义新农村的重大战略任务。

从目前农村改革发展任务看，主要有以下三个方面的迫切需要。

一是建设新村容的需要。

农村基础设施建设是农民生活宽裕的基本保障。

村容整洁也是社会主义新农村建设的一大目标，随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌，农村基础设施建设是村容整洁的基本手段。

如:道路修建、排污设施、河塘整治、治安巡逻等，都可以大大地改善农村的村容村貌。

建设社会主义新农村离不开党的坚强领导，必须不断加强党的执政能力建设和党的先进性建设。

适应农村新形势新任务的要求，广大农村无职党员就要在建设村容村貌中发挥先锋模范作用。

二是培育新农民的需要。

建设社会主义新农村，不单单是经济发展的问题。

建设新农村，必须培育新农民;没有新农民，就没有新农村。

农村文化建设远远落后于城市，农民群众看书难、看戏难、看电影难的问题还很普遍，严重影响和制约着农村经济社会的发展和农民素质的提高。

培养新农民，必须大力加强农村精神文明建设，特别是改变农村文化建设相对滞后的局面。

农村基层党组织处在工作一线，是党在农村各项方针政策的贯彻者、执行者和落实者，其作用发挥得如何，如:科技示范、领富帮富、市场流通等，直接关系到党的政策能否在基层得以落实。

为此，必须把加强农村基层党组织建设落到实处，无职党员设岗定责工作，就是从建设社会主义新农村的高度，以培育新农民为根本，以提高农民综合素质为目标，来充分认识其极端重要性和紧迫性。

三是倡导新风尚的需要。

随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈。

要改变农村脏、乱、差现象，扫除封建迷信，推动农村精神文明建设，必须把社会主义荣辱观教育与新农村建设有机结合起来，如:政策宣传、文明新风、村规民约监督等，才能从根本上让群众倡导文明新风尚。

农村党员，不仅是党联系农村群众的桥梁和纽带，更是提倡新风尚的骨干力量，其先锋模范作用的发挥程度，直接影响着农村的稳定、农民的富裕、农业的发展。

4(从党的执政基础看，设岗定责是改进党对农村工作领导方法和工作方式的有益探索在农村如何加强党的领导，这是当前需要高度重视的问题。

我们必须探索新路径、新方法，适应民主政治新形势、新任务的要求。

党对农村工作的领导方式主要通过党组组和党员干部的决策、组织、执行、协调、宣传、教育来进行。

过去，农民对基层组织的依附性强，党员是依靠行政性、权力性行为发挥作用。

随着农村家庭联产承包责任制的完善和村民自治的推行，使基层政府与农民绝对的隶属关系变为较松散的承包契约关系，由此基层组织的行政性、权力性权威不断软化，农村党员沿袭过去的工作准则和方法开展工作已力不从心。

设岗定责正是适应农村社会关系的变革和思想建设的要求，既解决了农村党员作用发挥难的问题，又创新了党对农村工作的领导方式，使党的执政方式和领导体制的完善有了坚实的基础。

二、做法与成效农村无职党员设岗定责工作，主要是以村级党组织为单位，着重围绕宣传党的方针政策、发展农村经济、维护群众利益、提倡文明新风、促进农村稳定和推动社会主义新农村建设工作，为农村无职党员合理设置责任岗位的一项实践工作。

××市的主要成功做法是: 1(因地制宜，科学设岗定责，变“无职”为“有责” ××市根据当前农村的工作实际和农村党员队伍的总体状况，深入调查研究，为无职党员设岗定责，并在总结试点经验的基础上，全面推开，构筑无职党员发挥作用的平台，使农村无职党员由“无职”变“有责”，切实做到“没有职务有任务，没有报酬有责任”，使每一个共产党员都能够在不同的工作岗位尽到党员的责任。

设立了四大类十二个岗位，主要是思想政治类，有政策宣传岗、民意收集反馈岗、文明新风岗;监督类，有党务监督岗、村务监督岗、财务监督岗;公共事务类，有社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、公用设施维护岗;经济发展类，有科技示范岗、带动致富岗、流通服务岗;这些岗位的设立给农村无职党员提供了施展先锋模范作用的舞台。

各地党组织还根据自己的具体实践，结合新农村建设的目标和农村工作的实际需要、农民的实际需求和农村党员队伍的实际状况，围绕四大类十二个岗位，有针对性的设立岗位。

比如，围绕生产发展、生活宽裕，重点设立了科技示范、带动致富、流通服务等岗位;围绕村容整洁、乡风文明，重点设立了公共实施维护、环境卫生监督、文明乡风等岗位;围绕管理民主、促进稳定，重点设立了民意收集反馈、党务村务监督、社会治安维护以及民事纠纷调解等岗位。

有的村还结合本村的具体情况，设立了河道管护、森林防火、绿化护林等特殊岗位，这些岗位的设置基本函盖了农村的工作，使每一个共产党员都能在一定的岗位上发挥先锋模范作用。

2(教育引导，激发内在动力，变“被动”为“主动” 一是加强教育引导。

各级党组织充分发挥教育、引导功能，通过思想政治工作和自身的影响力、感召力，调动党员参与设岗定责工作的主动性、积极性，切实增强党员的主体意识。

把引导党员发挥作用与帮助党员解决实际问题结合起来，重点做好致富能力强的无职党员的思想工作，积极引导那些促进农村产业促进农村产业结构调整的带头人、发展农村经济的经纪人、创办个私企业的经营者积极领岗履职，充分发挥领富帮富作用。

二是广泛深入动员。

镇、村党组织实施联动，普遍利用广播、电视、简报等形式，通过会议、张贴标语、广播、上门走访、公开信等形式，大力宣传设岗定责的目的、意义和设职的岗位，激发党员参与的自觉性和主动性。

三是优化岗位配置。

坚持因事设岗、因岗定人、责任到人的原则，紧紧围绕中心工作，围绕新农村建设的要求，围绕阶段性工作任务的需要，创新岗位设置，制定相应职责，做到岗责统一，人岗匹配，最大限度地发挥党员的作用。

3(规范运行，组织党员履岗，变“无为”为“有为” 为了使农村无职党员设岗定责工作健康有效开展，××市抓住六个环节规范运行，组织党员履岗:一是申报选岗，由村党组织召开动员大会，将岗位的名称、岗位的职责向党员公布，党员根据自己的实际情况选择岗位;二是党支部议岗,党支部在党员自我申报的基础上，进行全面的审核和综合评议，按照就近便利的原则，实行设岗定责;三是选举定岗，村党组织召开党员大会，申领岗位的党员在大会上就自己如何履行所选岗位职责作表态发言,然后由全体党员以等额选举形式投票，确定上岗党员正式人选;四是公示明岗，利用村公示栏对上岗的共产党员人选、岗位职责和岗位要求进行公示，接受群众监督;五是培训上岗，对党员上岗前就目标、职责和要求进行有针对性的培训;六是引导履岗，村党组织与上岗党员签定工作目标责任书，明确和落实党组织和上岗党员双方的职责，发放党员上岗证，引导党员履行岗位职责。

4(严格管理，健全长效机制，变“短期”为“长久” 为确保党员履行职责的实效性、体现党员先进的长效性，××市注重创新实效，本着简便易行、易于操作、务求实效的原则，推进设岗定责管理工作的制度化、规范化、持久化，使这项工作充满生机，富有生命力。

一是创新教育培训机制。

各级党组织建立无职党员岗前培训、在岗学习、技能培训等一整套学习制度，镇、村党组织普遍采取集中开会、分类培训、个别谈话等方式，有针对性地开展岗前培训。

经常性地开展农村方针政策、法律法规、群众工作方法、岗位目标要求等内容的岗中培训，提高党员执行政策、依法办事、化解矛盾、促进和谐的本领。

二是健全监督管理机制。