第三章公共政策方案的制定共48页文档
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一、公共政策的概述(一)公共政策的涵义公共政策是社会公共权威(党和政府)为解决社会公共问题或满足社会公众需要,依据特定时期的目标任务,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南.这个定义突出强调了四点:(1)公共政策是党和政府的政策,是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具;(2)公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则;(3)公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题,所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理.因此,公共政策是各种利益关系的调节器.(4)公共政策对社会利益的分配,服从于政府的整体目标需要,服从于政府对利益的追求,如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。
(二)公共政策的类型元政策:是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。
总政策:是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策.也常常被人们称为”战略决策"。
基本政策:是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的,而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。
具体政策:一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围,为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则.(三)公共政策的功能1.指导功能:公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着指引方向的作用。
2.协调功能:公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。
3。
控制功能:政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。
4.分配功能:政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用.能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类:(1)与政府的主观偏好相一致的公众.(2)能代表社会发展方向的公众。
(3)在社会中占大多数的公众。
5.推动功能:政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。
公共政策的制定
•政策问题的界定和公共政策议程的建立•政策目标和相关评估指标的确定
•备选方案的拟订
•公共政策方案的评估与择优
•政策方案的合法化
一、政策问题的界定和公共政策
议程的建立
•政策问题的含义、特征与分类
•政策问题界定的步骤与方法
•公共政策议程的建立
(一)政策问题的含义、特征与
分类
•政策问题的含义
•政策问题的特征
•政策问题的分类
1、政策问题的含义
•问题、个人问题与社会问题•政策问题的内涵
政策问题的内涵
•所谓政策问题,是指社会组织中的统治集团或者相当数量的成员感觉到的,现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益、期望、价值观念或者他们所遵循的社会规范存在严重的矛盾或冲突,进而通过团体或者组织活动要求权威当局采取行动加以解决,而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物,且有必要采取行动加以解决的公共问题。
政策问题内涵的理解
•客观存在的情势
•问题被大多数成员或者权威当局所察觉•现实与利益期等的冲突性
•团体与组织活动
•政府和社会公共组织的必要政策行动
2、政策问题的特征
•关联性和公共性
•主观性和人为性
•历史性和动态性
OPY 表示收入绝对不平等,叫做绝对不平等线。
根据表中所反映的实际收入分配情况的洛伦茨曲线处在绝对平等和绝对不平等这两个极端之间,它衡量收入的相对不平衡,即洛伦茨曲线与OY 越接近,收入分配就越平等;洛伦茨曲线与OPY 越接近,收入分配越不平等。
横轴代表人口百分比,纵轴代表收入百分比。
OY 为45゜线,在这条线上,每20%的人口得到20%的收入,表明收入分配绝对平等,叫做绝对平等线。
行政管理的公共政策制定与实施公共政策是指政府为解决社会问题或实现特定目标而制定的方针、规划和措施。
行政管理则是指政府在公共事务中的组织、协调和管理活动。
公共政策制定与实施是行政管理的核心任务之一,它对于社会的发展和稳定具有重要意义。
一、公共政策制定的过程公共政策制定是一个复杂而漫长的过程,涉及多个环节和参与方。
首先,政府需要明确问题或目标,进行问题识别和政策议程设置。
其次,政府需要进行政策研究和分析,了解问题的本质和影响因素。
然后,政府需要制定政策方案,包括目标设定、措施选择和资源配置等。
最后,政府需要进行政策评估和监测,以确保政策的有效性和可持续性。
在公共政策制定过程中,政府需要与各利益相关方进行广泛的沟通和协商。
这包括政府内部的各部门和机构,以及外部的社会组织、专家学者和民众等。
政府需要听取各方的意见和建议,兼顾各方的利益和关切,以提高政策的可行性和可接受性。
二、公共政策实施的挑战公共政策实施是政策制定的延续和落地,涉及政府的执行能力和资源调配。
然而,公共政策实施常常面临一些挑战。
首先,政策目标和措施往往需要在复杂的社会环境中实现,存在着多个利益相关方的冲突和竞争。
政府需要处理好各方的关系,协调各方的行动,以确保政策的有效实施。
其次,公共政策实施需要充分考虑资源的限制和优化。
政府需要合理配置资源,提高资源利用效率,以确保政策的可持续性和长期效果。
此外,政府还需要加强对政策实施过程的监督和评估,及时发现问题和改进措施,以提高政策的执行效果。
三、行政管理的创新与改革为了更好地制定和实施公共政策,行政管理需要不断进行创新与改革。
首先,政府需要加强政策研究和分析能力,提高政策制定的科学性和针对性。
政府可以借鉴国内外的经验和成功案例,加强政策评估和监测,及时调整和改进政策。
其次,政府需要加强与社会组织和民众的互动和参与。
政府可以建立开放的政策制定平台,提供公开透明的信息和数据,鼓励社会组织和民众参与政策讨论和决策,以增加政策的合法性和可信度。
公共政策的制定和实施公共政策是政府为解决公共问题和实现公共目标而采取的行动和决策。
公共政策的制定和实施是政府行使职权、管理社会资源和服务公众的重要手段,是现代公共管理的核心内容之一。
本文将从公共政策的概念、制定过程和实施过程三个方面进行分析,以期更全面深入地了解公共政策的本质和特点。
一、公共政策的概念公共政策是指政府为解决公共问题和实现公共目标而采取的行动和决策。
公共政策一般包括四个要素:政府、公共问题、公共目标和行动或决策。
政府是公共政策的制定者和实施者,公共问题是公共政策制定的基础,公共目标是公共政策的目的和价值取向,行动或决策是实现公共目标的具体措施和手段。
二、公共政策的制定过程公共政策的制定过程是政府制定公共政策的重要环节。
公共政策的制定过程一般包括以下步骤:问题鉴定、政策制定、政策实施和政策评估。
1问题鉴定:政府首先需要识别和分析公共问题,了解问题的性质、规模、影响范围和社会需求,以确定政府应该采取的行动和决策。
2政策制定:政府根据问题鉴定的结果,制定出一系列可行的政策方案,并对这些方案进行评估和选择,最终确定最佳政策方案。
3政策实施:政府需要通过预算、法律、行政命令等手段来执行政策,实现政策目标。
政策实施需要关注政策执行的效果、费用和社会反应。
4政策评估:政策评估是为了评估政策实施的效果和成本,以便对政策进行调整和改进。
政策评估需要通过数据收集、统计分析等方法进行,并对评估结果进行总结和反思。
三、公共政策的实施过程公共政策的实施过程是政府实施公共政策的重要环节。
公共政策的实施过程一般包括以下步骤:政策传达、政策执行、政策监督和政策反馈。
1、政策传达:政策传达是政府将政策信息和实施要求传达给相关机构、社会组织和公众的过程。
政策传达需要采取多种手段,如发布通知、举办培训、组织宣传等。
2、政策执行:政策执行是政府将政策方案转化为具体行动和决策的过程。
政策执行需要制定详细的实施方案和操作流程,落实工作任务和责任,并及时调整和改进政策实施的过程。
公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。
在实践中,公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程,需要经过多个步骤和环节,涉及多个利益主体和决策机构的参与。
下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。
一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题,这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。
政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见,了解社会现状和问题的来源,并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。
在政策问题的确定阶段,政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议,并进行讨论和研究,最终确定需要制定政策的具体问题。
二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节,主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息,对政策影响因素进行深入研究,评估不同政策措施的效果和成本,并开展可能的政策选择和决策制定。
在此阶段,各种定性和定量的研究方法被广泛使用,例如调查问卷、深度访谈、实地调研等,以获取全面的信息和数据支持。
三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。
在这个阶段,政府机构需要根据政策研究和分析的结果,结合社会利益、政治目标和经济条件等因素,确定最终的政策方案和措施,并进行政策决策的过程。
政府机构需要进行充分的讨论和磋商,平衡各方利益,协调各种矛盾,最终形成政府的统一意见和决策。
四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节,也是政策制定的最终目的和目标。
政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施,并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。
在政策实施的过程中,政府机构需要建立相关的监督机制,对政策实施的过程和效果进行监测和评估,及时发现和解决出现的问题和困难,确保政策的有效实施和落实。
第三章公共政策制定内容提要:公共政策的制定,是公共政策的主体、客体与公共政策环境之间相互作用的过程。
从逻辑形式上看,这一过程包括政策问题的认定与分析、政策目标的确立、政策方案的设计、政策方案的评估与选择、政策方案实施中的修订等基本程序和环节,反映着公共政策有其自身的发展周期,有从提出到完成表现为一个过程;从价值和利益分配的角度看,这一过程包含着政策议程的建立、政策规划、政策方案合法化的政治过程,是各种政治力量相互作用和利益交换与利益协调的过程,其间政治生活和政治机能起重要作用。
在当代,为了实现公共政策的科学化和民主化,公共政策制定过程的社会化是客观的发展趋势。
第一节公共政策制定的过程公共政策制定的逻辑过程,即公共政策制定的基本程序,它是指公共政策制定过程中各项工作和各个环节展开的逻辑顺序及基本步骤。
研究公共政策的制定程序,有助于帮助政策制定者认识公共政策的客观规律,提高公共政策的质量和科学化水平。
科学化的公共政策制定过程应当包括哪些环节和步骤,目前人们的看法并不完全一致。
从决策与执行分离的角度分析,公共政策制定的逻辑过程应当包括确立目标、拟定方案、优选方案三个基本程序。
这种三阶段的划分方式最早可以追溯到杜威,他于1910年在《如何认识》一书中提出解题的三步骤:问题是什么? 有哪些可能的答案?哪个答案最好? 后来,西蒙认为政策制定活动到此并没有完结,还必须对政策的实施情况进行反馈,以便对政策方案进行修正与完善。
因此,公共政策制定过程还应包括对已作出的政策方案进行评估和审查,于是他将政策制定过程增加为四个基本程序。
我们这里对公共政策制定的逻辑过程的分析,采用四个阶段的划分方式。
一、对公共政策问题的认知与政策目标的确定(一)对公共政策问题的界定与分析1.公共政策问题的涵义所谓公共政策问题,是指在公共管理领域中存在的,而且被政府等公共部门所认知、接纳并采取行动试图加以解决的社会公共问题。
对公共政策问题的这一定义包含如下内涵:(1)公共政策问题是公共管理领域存在的“社会公共问题”。