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第三章 公共产品的有效供给与公共生产

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公共经济学课件 第三章 公共产品及其外部性

公共经济学课件 第三章 公共产品及其外部性




案例名称：公共体育免费开放钱从哪里来 案例来源：成都商报2006年5月10日 案例内容：昨日上午，《四川省全民健身条例（草案）》 （以下简称草案）成都地区立法听证会举行，四川省法制办 就草案内容向社会各界征集意见。省法制办相关负责人表示， 他们将充分考虑各界意见，对草案进行修改。会上，讨论的 焦点集中在公共体育设计是否应该向社会免费开放，学校体 育设施如何向社会开放等。草案规定：公共体育设施向社会 开放，不需要增加投入和专门服务的，应该免费开放；需要 消耗水、电、气或者器材有损耗的，可以适当收费，但不得 以盈利为目的。实行有偿使用的公共体育设施应当对未成年 人、老年人和残疾人免费开放或者给予优惠。


私人部门提供公共产品的无效率 原因： 一是无法解决免费搭乘的问题。 二是公共产品的边际成本为零，要求这些产品必须 免费提供，这也是私人企业难以接受的 故：公共产品必须由公共部门提供。如何提供？ C、政府供给公共产品的基本理由： 公共产品的特性决定 政府供给更具规模 更具公平性
（2） 公共产品供给的规模性 （3） 公共产品供给的无差异性
一 公共产品有效供给的条件 1• 帕累托最优实现——社会边际效用等于社会边际 成本 MSR=MSC
2• 私人产品与公共品有效供给的局部均衡分析 私人产品：（1）价格接受者、水平相加； 公共产品：（2）愿意支付的价格不同、垂 直相加

(1)私人产品的需求曲线 假定社会上只有A、B两人，则市场需求曲 线DD就是A、B两人需求曲线的水平相加， 即：DD=DA+DB
第三章 公共产品及其外部性
第一节 公共产品理论
第二节 公共产品的有效供给分析 第三节 准公共品及供给 第四节 外部效应及其纠正
第一节 公共产品理论
第三章公共产品的有效供给与公共生产

第三章公共产品的有效供给与公共生产

有
公 共 定 价 公 共 产 品 的 供 给 机 制 公 共 产 品 的 有 效 供 给
效 供 给 与 公 共 生 产
第 三 章 公 共 产 品 的
• • •
【学习目标】 学习目标】
• 了解公共产品的生产 • 理解公共产品的概念与特征 • 掌握公共产品的提供方式
3.1公共产品的有效供给 3.1公共产品的有效供给
பைடு நூலகம்
性质 有 排他性 有
竞争性 无 （2）混合产品： 学校 有线电话 不拥挤的收费道路 （4）纯公共产品： 路灯 国防 不拥挤的不收道路 （1）私人产品： 巧克力 衣服 拥挤的收费道路 （3）公共资源： 鱼类 野生动物 拥挤的不收费的道路
无
公共资源、混合产品可统称为准公共产品。 概括地说，公共产品由纯公共产品和准公共 产品组成。
模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如 何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈
4．政府提供——强制机制
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 如今， 如今，学术界对公共品的私人提 供问题讨论较多。一般认为， 供问题讨论较多。一般认为，公共品 的存在是市场失效的原因之一， 的存在是市场失效的原因之一，而政 府提供公共品可以解决“搭便车” 府提供公共品可以解决“搭便车”问 更为符合经济效率原则。 题，更为符合经济效率原则。这在一 定程度上形成了一种假象， 定程度上形成了一种假象，即如果要 满足经济效率的要求， 满足经济效率的要求，就只能由政府 提供公共品， 提供公共品，而从一定程度上忽略了 私人提供公共品问题的研究。 私人提供公共品问题的研究。
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 1．私人提供——自愿机制与成本分摊
第3章公共产品的提供、生产和定价

第3章公共产品的提供、生产和定价


如果说在市场漩涡中摸爬滚打的民营企业特别是民营中小企 业是无可奈何的“矮穷挫”，那么，像“两桶油”这样的国有 垄断企业就是名副其实的“高富帅”，整天活在“糖罐子”里： 饭桌上喝着天价的茅台，出门坐着豪华的宝马，“吃着火锅唱 着歌”，轻轻松松“站着就把钱挣了”。可不，连油价“逆势 上涨”这样的绝招都有呢，坑了广大消费者可以，但绝对不会 亏待了“两桶油”这两个“宠儿”。 但是，“从来纨绔少伟男”。正如娇生惯养反而害了“李小 江”一样，垄断同样培养不出国际化的企业骄子，反而会养肥 一批坑消费者的娇儿：去年“十一”，国务院关于重大节假日 高速公路免费的通知刚刚下发，就有路桥公司娇滴滴地嚷嚷 “亏不起”；所谓的水价听证会绝大部分都是“听涨会”；更 别说死咬着资费不放的电信大佬和动不动就扯着主管部门的衣 袖撒娇要求涨价的“两桶油”了。 “李小江”算是自吞苦果，被刑拘了。可e哥想问，这些垄断 企业什么时候才能摆脱“糖罐子”，不再骑在消费者头上当小 皇帝，真正在市场化的大海里游一会泳？摘自：新华社2013-02-27

【参考文献】




费振国，《农村公共产品最新研究进展综 述》，《经济师》，2006.10； 陈小安，《我国准公共产品垄断与竞争性供 给改革》，《经济体制改革》，2006.5； 龙新民，陈湘满，张萤，《西方公共产品私人 提供实验研究最新进展》，《湘潭大学学报 （哲学社会科学版）》，2006.5； 刘志铭，《中国经济转型中公共物品提供机制 的演变与改革》，《理论经济学》，2003.9；
公共生产和公共企业

公共生产的定义
公共生产指 由政府出资兴办的所有权归政府所有的工 商企业和单位。包括生产有形产品和服务的企业和单位，也 包括生产无形产品和服务的政府机关、学校、医院、文艺团 体等 。
第三章公共经济学

第三章公共经济学

精品资料
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
精品资料
价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
精品资料
三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
精品资料
（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
精品资料
威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
精品资料
B所 支 付 的 税 收 的 比 重
精品资料
二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
公共产品理论.ppt

公共产品理论.ppt


求所有的人对这种消费的评价都相同。

例如，当一个导弹系统建造好之后，每个人都别无选择，只能消 费这项服务。但是，对那些认为该系统增加安全性的人来说，它
的价值是正的；而对那些相信增加导弹只会使军备竞争升级，从
而危机国家安全的人来说，增加导弹的价值是负的。当然，他们 也不情愿为增加导弹付钱。

（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和技 术条件。
例如，对一个图书馆来说，一个大的图书馆阅览室一般而言是公共 产品，但是随着读者数量的增加，这就产生了经济学上所谓的“拥 挤”问题，从而使消费的质量下降了，不利于学术研究。在这种情 况下，公共产品的非竞争性条件就没有能被很好地满足。 再如道路堵塞也是这方面的一个典型的例子。不过，人们现在正在 评估一种技术，它可以利用一种设备来鉴别经过的车辆，并且自动 从预先支付的账户中扣除路费。这样，从某种意义上来说，它就不 是公共产品了，而成了一种可收费产品（或者叫俱乐部产品）。 还有公用汽车和公共自行车也是很好的例子。
MSR＝MRi＝MSC (i=1,2,..n)
P0
Q

公共产品的有效供给 DD
P
SS E F
MSR=∑Mri=MSC
P0 P2 P1 Q0
Q1
Ｑ
3.林达尔均衡
两个假设前提：
a、每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共 物品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其 边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。 b、每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好 以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服 务可以给彼此带来的真实的边际收益，从而不存在隐瞒 个人边际效益可能。




（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产 品的特征。 例如诚实就是这样。因为，如果每个市民在商品交 易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了商业交易 成本而获益。这种成本的减少当然既表现为非竞争性，
公共产品的基本特征与有效供给

公共产品的基本特征与有效供给

全国政协常委、副秘书长、民进中央副主 席，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉 说：医疗卫生服务方面，西部农村医疗卫生服 务普遍落后，特别是边远山区，农民缺医少药， 基本上是“小病拖、大病扛、扛不过去见阎 王”。
2005年的两会期间卫生部的一项调 查显示，中国约有48.9%的居民有病不就 医，29.6%应住院而不住院，有70%以上 的农村人口是在家死亡的。中国44.8%的 城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医 疗保障。
市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加：
DDP = D A+ DB 为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？
因为对于私人产品而言，每个消费
者都是既定价格的接受者，他所能调整的
只是消费的数量。
3.2 公共产品的有效供给
P
PA+PB= P0
P0 PB
PA DB
O Q
DD＝DA＋DB SS
E
G DA
Q0
们完全可以在不付任何代价的情况下， 出现免费搭便车的现象。
3.4 公共财政——免费搭便车的解 决
自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式 不能保证公共产品的有效供给。
因此，需要政府采取强制性融资的方式 （如征税）来提供公共产品。
2.2.4公共产品生产和供给的方式有三 种：
(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品 和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些 公共产品是由公共部门供给的，其次它是 一种以不收费的方式来提供公共产品的。
(2)私人生产，公共提供。
公共产品并不一定都要由公共部门生产， 有时，由政府购入私人产品，然后向市场 提供。
但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一 段河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由 积极性看护这段河流，使得向河流的排污大为 减少，从而保持了这段河流的清洁。
第三章 财政学 公共产品理论

第三章 财政学 公共产品理论


• （3)利益集团的行为
• 利益集团通过支持政府官员和议员的竞选 活动而最终影响政府的政治决策。
• 利益集团对竞选活动的影响主要依靠的是 利益集团的财力优势，如对竞选人提供政 治捐款等。
• 四、公共产品与公共需要的关系
– 公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的 共同的需要，但不是普通意义上的人人有份的 个人需要或个别需要的数学加总。 – 公共产品是满足公共需要的物质手段。
第二节 公共产品的提供和生产
• 一、公共产品提供的一般分析：
– 从公共产品的特征进行分析。
• 市场提供公共物品的效率损失： • 1）搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具 有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。 • 2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到 的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 • 3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等 为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使 个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要 求的提供量。
• （2）选民行为 • 公共选择理论认为，人们在投票过程中， 往往不是真实地反映他们的偏好，而是有 自己的策略选择，其行为方式有两种：一 是隐瞒偏好；二是策略性投票，即投票者 个人或联合体在投票时所做的有利于自己 的各种战略。 • 将个人偏好转化为社会偏好的过程中，研 究公共选择者的行为就显得 （1）政党行为 （a) 执政党是为了再次当选而行动，在野党是为了 在选举中击败执政党夺取权力而行动。 (b) 政党的数目受选举规则的影响，表现为两个方 面：一是多数制下，每个政党都会争取过半数选 票以确保当选；二是比例代表制下，同时允许有 多个代表，即由获票数最多的几位候选人当选， 在席位分配中，各参选政党的席位多少根据得票 的多少而定。可能会出现多数党联合组阁。
政府经济学第三章.公共产品2011

政府经济学第三章.公共产品2011


第二节 公共物品为什么出现市场失 灵
• 自然垄断性物品存在市场失灵（价高量低） • 外部性物品存在市场失灵 • 公共资源单讲，这里只涉及纯公共物品
原因一：市场定价困难
• 局部均衡分析模型（假设） ——纯的私有物品的市场需求曲线 ——纯的公共物品的市场需求曲线 ——两者的不同
• 当市场供给曲线给定时，可以得出均衡的 价格与产量。 • 但公共物品的市场需求曲线是虚假的。 消费者不能正确评估其价值，即使能够，人 们也不愿意真实表达，隐瞒的动机强烈。 所以，市场无法定价，特别是当人数众多时
布坎南的定义
任何集团或社团因为任何原因通过集 体组织提供的商品或服务，都将被定义为 公共产品。 某一种公共产品只可以使很小的团体， 比如包括两个人的小团体受益，而另外一 些公共产品却可以使很大的团体甚至全世 界的人都受益。
一般定义
所谓公共物品，就是那些在消
费上同时具有非排他性和非竞争性
的物品。严格意义上是纯公共物品
第一节 什么是公共物品
• 想一想你生活中消费（用）的物品有哪些
一、公共物品的特征
思考（讨论）问题： 哪些是私有物品，它们有何特点？请举例 说明。
私有物品的显著特点：
• 消费的排他性：容易排除他人对该产品 的不会代价的消费。（不一定，不完全 • 消费的竞争性：增加一个人的消费会减 少原消费者对该产品的消费（数量或质 量）。 • 可分割性：具有一定的计量单位，可以 购买其中的一部分。 • 按竞争价格购买的。（火车座位的性质）
第四节 公有资源
一、什么是公有资源
请同学们举例：
• 公有资源通常指自然资源，它能为人类 的生产和生活提供自然物质条件，这些 资源的所有权通常由全体社会成员共同 享有。（道路是公共设施，也是）（广 义和狭义） • 在经济学上，公有资源指在消费上具有 竞争性，但不具有排他性的资源。例如， 公共（有）牧场，公共渔场，清洁的空 气和水，野生动植物等。
第三章公共产品

第三章公共产品


• 1．国防总需求难以界定：（1）“免费搭车”的想法； 2）社会成员无法表达其确切需求
• 2．国防总效益难以确定：（1）每个人对国防产品的 评价不同；（2）每个人可用于购买国防产品的收入不 同
• 3．国防的负担难以合理确定：（1）的成本来自税收； （2）每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实 反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的 税收数量不尽相同。
我国国防支出的相对规模在 “六五”、“七五”时期曾一 度趋减，“八五”时期略有回 升，之后有所下降，目前占财 政支出的比重大致稳定在8% 左右。这一情况，主要与国内 外形势的变化有关。 • 2000年以来，为了推进军 事现代化步伐，我国国防支出 有所增加。不过，从总体上说， 我国对国防的财政投入仍然是 相当有限的。与世界主要国家 和地区相比，我国国防支出无 论是在绝对规模还是相对规模 上都是较低的。
• 思考：完全由政府提供公共物品的弊端？
• 公共物品提供方式,传统上是政府直接负责公共 物品的提供和生产。使得政府承担了越来越多的对 经济活动的规制、干预和生产功能,政府规模越来越 庞大,而财政开支的规模也与日俱增。但是,政府在经 历了扩张性财政政策带来的一个时期的经济繁荣之 后,制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病, 使得自身无法经济、有效地提供公共物品,存在着过 度提供公共物品、财政赤字负担过重和无法迅速回 应公众多元化需求等诸多问题，要求政府选择更为 有效的供给制度安排。
1.2 财政支出的范围
• 财政支出的目的是满 足政府执行其职能的 需要，因此政府职能 范围的大小决定了财 政支出的范围。在市 场经济条件下，政府 职能范围必须限定在 市场失灵领域，从而 决定了财政支出的范 围也只限于市场失灵 领域。
•
第3章-公共物品理论

第3章-公共物品理论

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二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
第三章 公共产品理论

第三章 公共产品理论


间的均衡,此时所有消费者的边际效用等于社会
边际收益等与社会边际成本，用公式表示
MSR=MRi =MSC
公共物品均衡条件：公共品的供给与需求之间
的均衡，均衡点即为公共产品的需求曲线与供 给曲线的交点，用公式表示为 MSR=∑MRi=MSC
四、公共产品的供给3—林达尔均衡
核心问题: 税收水平与公共产品供给水平及公共产 品的成本合理分摊 鲍文自觉付税说：每个社会成员自觉地按照自己从 公共产品所获得的边际收益来承担相应成本。 约翰森将其表述为：个人通过某种政治程序的参与， 对公共产品的供给水平以及他们之间的成本分配进 行讨价还价并达到均衡，若均衡满足社会边际成本 等于社会边际收益，即满足帕累托最优
四、公共产品的供给6—蒂博特模型3
斯蒂格利茨的批判－－太多的假设条件 无远见的投票：多数人的非理性 地区数目的有限性以及不同偏好居民组合的混合
社区： 社区的理想人数问题 扩展性的批判 公共品社区间外溢性的存在 净财政收益的地区差异： 规模经济的存在 地方财政不透明、迁移制度的限制等
教育免费带来的效率损失
成 本 价 格
Q1时社会剩余P1Pd Q2时社会剩余P1BD Q3时社会剩余P1BD-BCG
D
d
P1 P2 O A
P
B C E G
MC
Q1
Q2 Q3
数量
教育收费应该收费还是免费
不拥挤的桥梁
成本、价格 A
拥挤线
通过能力线
O
Q0
Q*
QY
边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零的产品 拥挤的桥梁
成本、 价格 DD P0
拥挤线
通过能力线 MC
MR E P* O Q0 QY Q* Q1 QC 通过量（人数）

第3章公共产品

2.1 私人产品的有效提供 2.2 公共产品的有效提供 2.3 公共产品市场提供的非效率
12
P
7
6
每
条
5
面
包4
的
价 格
3
2
1
0
2.1 私人产品的有效提供
DC=MBC
DB=MBB
E
S=MSC=MC
D Di MSB MBi
i
i
DA=MBA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 14 Q
28
《案例一》公共产品、混合产品与私人产品 的区别及公共产品的供给
简要分析：“市场失灵”是政府提供公共产品与 相当部分混合产品的原因，但在提供公共产品上 的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择 主要是通过政府选择来实现的，这又可能导致 “政府失灵”，并产生新的的问题。因此，在市 场经济制度下，解决“市场失灵”可以采用公共 选择（或政府选择），但要解决“政府失灵”则 不仅需要加强法制建设与管理，在可能的条件下， 也应将一些市场原则引入政府选择之中，在此方 面，政府采购制度的产生和发展就是一个现实的 例证。
竞争性 非排他性 如：海中的鱼
5
公共地的悲剧（tragedy of the commons）
指公共资源经常被过度开发和使用的现象。 解决手段
管制 税收 明确产权
6
三、 产品的不同类型
竞争性？
是
否
私人产品
混合产品
·巧克力 是 ·衣服
·学校 ·有线电话
·拥挤的收费道路 ·不拥挤的收费道路
排他性？
公共资源
26
《案例一》公共产品、混合产品与私人产品 的区别及公共产品的供给
公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。 是用政府决策来替代个人决策。但是，当公众把公共 产品的供给交给官员组成的政府后，政府就一定作出 最佳的公共选择吗?事实上，政府也存在低效率运行的 可能性，政府也会失灵。主要表现在：

第三章 公共产品理论


判断公共物品的步骤
一个典型的事例：馒头与供暖

馒头——纯粹的私人物品 满足效用的可分割性、消费的竞争性、 收益的排他性。
供暖——纯粹的公共物品 满足效用的非可分割性、消费的非竞 争性、收益的非他性—即在技术上无法将 “免费搭车者”排除在公共产品的受益
之外；或者在技术上虽然可以排他，但
这是公共物品理论的重要课题之一。
4.公共产品均衡阻碍
——在公共物品均衡格局中，消 费者的需求曲线是虚拟的，而实际上 消费者很难准确地描述出自己的真实 的需求曲线。
——消费者即使知道自己的真实 的需求曲线，这时他也很可能隐瞒自 己的真实需求。
公共产品均衡阻碍
——即使消费者非常自觉，坚决不 “搭便车”，能够自觉地表达自己的真 实需求，这时消费者比较少时，就很容 易达成协议。但是当公共物品涉及众多 的消费者，并且某些公共物品，如国防 甚至需要部分消费者付出生命的代价时， 要消费者达成协议是不可能的。
——从产品的特性对产品分类 私人产品 纯公共产品 产品 俱乐部产品 公共资源产品
广义的准 公共产品
对公共产品的定义有几个方面需要注意: 第一，虽然每个人消费的公共产
品量相等，但这并不等于要求所有人
对该消费具有同等的评价。 第二，所有“公共品”的“公共 性程度” 并非一成不变的。（有线 电视、灯塔）
第三，将一定数量的某种
公共物品或劳务分配给任何一
个追加的消费者的边际成本等 于零。但是，生产任何一个追 加单位的公共物品或劳务的边 际成本永远是正数。
第四，公共产品可能是最终 产品，也可能是中间产品（天气
预报）；公共产品可以是有形产
品，也可能是无形产品（制度安 排、法治秩序等）。
第五，正确认识公共产品与私人产品 的性质和边界的意义： 一是关系到如何界定政府、企业、

公共产品供给

1、Public Goods的中文译名
公共产品、公共物品、公共品、公 有物品；
公共财货、公共财；
公共商品；
共用品、共享物品、共享品
……
1981—2010年间
采用“公共产品”的文献 2665篇
采用“公共物品”的文献
937篇
采用“公共品”的文献
748篇
（中国期刊网搜索结果）
2、公共产品的基本特征
纯公共产品的市场需求曲线：把该 种公共产品的个人需求曲线垂直相加。
面对纯公共产品，消费者无法改变 数量，但是愿意缴纳的税收是不一样的。
需求曲线事实上是虚拟的。
（2）一般均衡模型
假设B的效用水平既定，把BB曲线下 移到图（c）得B1B1线，它与FF曲线形成交 点P和Q。
过点P和Q作垂直于横轴的虚线，分别 形成G1和G2点，表明B可能消费G1至G2的公 共产品。
（2001年全国第三次精神卫生工作会议。）
杭州市有心理问题的检出率，公务 员为10%，老年人12.91%，中学生 17.34%。（《杭州日报·下午版》2002年8月28
日。）
不正当的竞争；
收入分配两极分化；
工作和生活压力加大。
本人认为，与人才的选拔与任用过 于强调共性有关。
在人才培养上，中国强调塑造，把 受教育者放在一个模具中；
西方国家是强调遵从受教育者的兴 趣、爱好，鼓励个性化成长。
【事例】杭州市心理危机研究与干 预中心成立
2004年5月，杭州市心理危机研究 与干预中心成立。
中心提供24小时危机热线服务 （0571-85029595）、快速反应的心理 卫生队伍等。
【问题讨论】
一、公共经济学是专门研究公共产
品供给和需求的经济学。对吗？

公共产品理论课件(PPT 28页)


•
私人产品：X＝
n
∑Xi
某种私人产品的总量（X）是n个消费者
所拥有或消费该产品数量（Xi）的总和。
• 公共产品：X＝Xi
任何一个消费者所能消费和支配的公共
产品的数量（ Xi ），即是该公共产品的 总和。
公共产品与公共资源
公共资源是具有非排它性的，但在 消费上具有竞争性。如公共牧场、河流、 公共渔场等。因此，公共资源不是公共 产品。
的消费不会影响其他人同时享用该公共 产品的数量和质量。个人无法调节其消 费数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未 饱和的Internet网等）
受益的非排它性
私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产 品不排除他人消费（排除成本很高）。 因而不可避免地会出现“白搭车”现象。
判别公共产品的步骤
• 由政府提供的用于满足社会公共需要的
产品和劳务。
效用的不可分割性
私人产品可以被分割成许多可以买卖 的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不 可分割的。国防、外交、治安等最为典型。
消费的非竞争性
• 边际生产成本为零：在现有的公共产品
供给水平上，新增消费者不需增加供给 成本。（如灯塔等）
• 边际拥挤成本为零：任何人对公共产品
价格
MC
DD
P0
MR
P*
O
Q0
E QY Q* Q1 QC 通过量（人数）
二、公共产品的有效供给
• 有效供给即为供需平衡。影响供需平衡
的两个因素：产量和价格由产品的供给 曲线和需求曲线的交点决定。
• 需求曲线应与边际效用曲线一致，供给
曲线应与边际成本曲线一致。
• 私人产品的有效供给 • 公共产品的有效供给 • 林达尔均衡与白搭车现象

公共产品的有效供给与公共生产

公共产品的有效供给与公共生产什么是公共产品？公共产品是指那些对社会的每个成员都是无差异并且供给无法排除的产品或服务。

公共产品的特点是一旦提供给一个人，其他人都可以免费享受到同样的好处，无需付出额外的成本。

典型的公共产品包括公共道路、公园、安全、环境保护等。

公共产品的供给难题公共产品的供给存在诸多困难和挑战，其中最主要的问题是“自由魔咒”。

由于公共产品的特性，一旦提供给一个人，其他人都可以在无需付费的情况下受益。

这就导致了供给者很难从中获取回报，进而减少了供给的动力。

另外，公共产品的供给还面临可持续性的问题。

由于公共产品往往需要大量的资源和投入才能提供，并且供给范围广泛，很难保证持续稳定的供给。

公共产品的有效供给为了解决公共产品供给的难题，需要采取一系列的措施来确保其有效供给。

以下是几种常见的解决方案：1. 政府干预政府在公共产品供给中扮演着至关重要的角色。

政府可以通过法律和法规来确保公共产品的供给，并且有权利对使用公共产品的行为加以限制和管理。

此外，政府还可以通过税收和财政支出来提供公共产品。

通过纳税和财政支出，政府可以获取资金，并将其用于公共产品的建设和维护。

这样可以保证公共产品的稳定供给，并且为供给者提供回报。

2. 公私合作公私合作是指政府与私营部门合作共同提供公共产品。

私营部门可以通过投资和经营来提供公共产品，并从中获取回报。

政府则可以通过监管和协调来确保公共产品的供给质量和效率。

公私合作不仅可以提高公共产品供给的效率，还可以分担政府的财政压力。

通过引入私营部门的参与，可以有效地利用市场机制和竞争，提高公共产品的质量和服务水平。

3. 公民参与公民参与是指社会各界居民积极参与公共产品供给的过程。

公民可以通过投票、建议和监督等方式参与公共产品的决策和管理，确保其符合社会的需求和利益。

公民参与不仅可以提高公共产品供给的透明度和效率，还可以增强公共产品的合理性和可持续性。

当公民积极参与时，公共产品的供给将更加贴近社会需求，同时也能够减少供给者的滥用行为。

第三章 公共产品


自然垄断下的公共定价法
1.对自然垄断物品的公共定价
P 最好是平均成本定价 P2 E P3 AC P1 AR Q1 Q MC
MR O Q2
具有非竞争性和排他性的产品
过桥费／次
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Ａ
消费效益
Ｏ
Ｂ
Ｑ﹡ 车流量
免费使用桥梁的消费效益
过桥费/次 社会净得益 Ａ
收费的效率损失
C
D 收费成本 生产成本 Ｑ1 Ｂ
Ｏ
q
车流量
收费的效率损失
收费价格：CQ1 因CQ1=OP。在建设成本 既定前提下，收费价格高低实际上由收 费成本决定，收费成本越高，收费效率 损失越大；反之越小 AB曲线需求弹性(斜率),因Q1B大小由AB 曲线需求弹性决定。需求弹性越大，Q1B 越大；在收费价格不变前提下,收费的效 率损失也越大；反之越小
二、公共产品的有效供给
1.纯公共产品配置效率的边际效用分析
纳 税 的 边 际 正 效 用 O 纳 税 的 边 际 负 效 用 D A’ E B’ C’ F 公共产品的数量
A B C
在E点,BE=EB’, 公共产品和私人 产品之间的资源 配置实现了帕累 托最优 MUp
g
MUt
2.私人产品与纯公共产品的最佳供应 1)私人产品的最佳供应 P=MC MRSeb=MRTeb MSB=MBA=MBB=MBC=MC=MSC
第三章 公共产品
一、公共产品的特征及其供给主体
1. 公共产品的特征 效用的非可分割性（non-divisibility） 第一，消费的非竞争性（non-rivalness） 第二，受益的非排他性（non-excludability） 纯粹的公共物品或服务，指的是那种向全体社会 成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不 具排他性的物品或服务。
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1.纯公共产品提供方式
成 本 纯粹公共品的消费边际成本
拥挤点
0 1 N 消费额数目
纯粹公共品的生产边际成本 成 本
MC=MA
●市场不适合提供公共商品的原因 ○市场机制是“谁有钱谁购买谁享 受”，导致公共商品供给不足 ○公共商品具有非竞争性，则按边 际成本定价无法弥补供给成本 ○公共商品具有非排他性，不能限 制他人的消费，或者限制成本很 高 ●政府提供公共商品具有合理性 ○政府负有公共商品供给职能 ○政府可征税为公共商品提供资金
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产量 2015-4-4 2015-4-4
案例：110警察该不该为居民代买早点?
案例内容 2002 年冬天的 — 一个早晨，某市 110 指挥中心接 到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚 上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心 能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门 口。 考虑到公安部门曾经许愿：有事找 110 ，有困 难找警察。该市 110 指挥中心最后还是派警察帮这 位工人代买了一份早点。此事经媒体披露后，市民 议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之 间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。
《财政学》 朱福兴主编
公共产品的判定
竞争性 排斥性
私人产品
不完全竞争性
不完全排斥性
准公共产品
非竞争性
非排斥性
公共产品
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《财政学》 朱福兴主编
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判定公共产品的步骤
第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二 步分析； 第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步 分析； 第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或 劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。 如果一种产品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性 和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技 术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高， 不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供 ( 如路灯要实现排他的成本很高 ) 。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属 于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产 品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消 费上具有竞争性，则该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但 有竞争性的产品。
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分类:
按受益 范围划分
全国性公共产品
地方性公共产品
公共产品
按满足 需要的 性质划分 按纯粹 程度划分
纯公共产品
准公共产品 纯私人产品
社会产品 分类
私人产品
按纯粹 程度划分
俱乐部产品
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《财政学》 朱福兴主编
①公共产品：纯公共产品、准公共产品
私人性程度
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混合产品
含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共
商品与私人商品的特性 ●形成原因：一类是具有非竞争性但具有排他性（如拥挤的桥 梁），或者因为非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交 警）；另一类是由外部效应引起的（如卫生保健、高等教育 等） ●公共商品的标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯 塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的 特征（如诚实）
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四种类型的物品
竞争性？
是 是 排 他 性？ 否 否
私人物品 .冰激凌蛋糕 .衣服 .拥挤的收费道路
共有资源 .海洋的鱼 .环境 .拥挤的不收费道路
自然垄断 .消防 .有线电视 .不拥挤的收费道路
公共物品 .国防 .知识 .不拥挤的不收费道路
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（2）消费的非
竞争性
不需要通过市场
竞争进入消费。
增加一个消费者
并不增加成本， 边际成本＝0。
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消费的非竞争性 某人对公共 产品的消费 不排斥和妨 碍他人同时 享用，也不 会因此减少 他人消费该 种公共产品 的数量和质 量。

【学习目标】

了解公共产品的生产 理解公共产品的概念与特征 掌握公共产品的提供方式
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公共产品的有效供给

公共产品的概念与特征
公共产品（ Public goods ）是相对于私人产品（ Private goods ）而言的，中文中可译成公共品（或公共物品与服 务）。公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞 争性的产品。私人产品是指在消费过程中具有排他性与竞争 性的产品。 公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现 实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些 产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非 排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产 品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常 称之为混合产品（mixed goods）
受益的 非排他性 ﹡效用的 不可分割性
公共产品 ﹡消费的 不可抗拒性
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消费的 非竞争性
（1）受益的非排他性 某人在消费时，不排斥他人同时消费，共
同受益。（免费搭车）
在技术可排斥、但排斥
成本太高，不经济。
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《财政学》 朱福兴主编
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A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公
共产品 B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度 C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于 私人产品

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准公共产品－－教育
Ⅰ类 Ⅱ类
Ⅲ类
基础教育
中高等教育
职业教育
公共性程度
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﹡效用的不可分割性 满足社会成员的共同需 要，向全体社会成员提 供，具有共同消费性或 共享性。

效用的不可分割性导致 成本的社会负担的不可 分割性。
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﹡消费的不可抗拒性 向全体社会成员提供， 不管社会成员是否愿 意、如何评价，都得 被迫消费，缺乏选择 性
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《财政学》 朱福兴主编
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准公共产品的进一步分类（二）： 按特征（混合产品）

A.效益外溢的
准公共产品

教育
公园
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B、拥挤性公共产品
高速公路
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C、具有消费上竞争性的公共资源
草原
湖泊
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高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材
《财政学》
Public Finance
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公 机公 供公 共 制共 给共 定 产 产 价 品 品 的 的 供 有 给 效
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有第 效三 供章 给 与公 公共 共产 生品 产的
2


程中不同时具有非竞争性、非排他性特征， 也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产 品和劳务。
举例：教育、科研、文化、卫生
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《财政学》 朱福兴主编
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准公共产品的进一步分类（一）：按纯度

内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占 总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公 共性强度。类别：
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2.混合公共产品提供方式 ●具有非竞争性、排他性的公共商品的供给（如桥梁） ○公共提供：政府征税弥补成本，免费使用 ○市场提供：通过收费弥补成本 ●由外部效应引起的公共商品的供给 ○外部效应大的宜公共提供（如基础科研成果） ○外部效用较小的，可由政府和私人混合提供（如医疗保健） ●混合公共产品的具体提供方式的实践 ○政府授权经营（如自然垄断行业等） ○政府参股（大型基础设施如道路、桥梁等） ○政府补助（如从事教育、卫生服务以及高新技术的企业）
公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准
公共产品
纯公共产品 准公共产品 公共产品
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纯公共产品：
具有充分的非竞争性和完全的非排他
性的公共产品。
例：政府行政管理、公安、国防、外
交等
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《财政学》 朱福兴主编
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准公共产品：
介于公共产品和私人产品之间的，在消费过
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《财政学》 朱福兴主编
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萨缪尔森的定义： 纯粹的公共产品 是指这样一种产 品，即每个人消 费这种产品不会 导致别人对该产 品消费的减少。 即在效用不变的 前提下，边际成 本为零。
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《财政学》 朱福兴主编
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◇公共产品的基本特征
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《财政学》 朱福兴主编