城市管理体制的发展历程和问题解决方案

山东开发区行政管理体制机制主要问题和对策建议篇一：山东省经济开发区管理体制创新对策研究分报告四：山东省经济开发区管理体制创新对策研究我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区诞生20多年后，环境发生了变化：市场机制大面积建立，城市基础设施水平提高，加工制造能力普遍增强；劳动力、资金、技术等要素的流动性上升，产业管制放松，政府职能定位逐渐明确；开发区政策优势已经不复存在，财政的体制安排到期。

同时，经济全球化和我国加入WTO使区域竞争加剧。

我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到了挑战。

为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。

一、开发区及其行政管理体制（一）管理体制的概念及理论体制是政治学、行政学研究的基本概念，指体系与制度的总称。

其涉及的领域和类型既广泛又多样，本质上是一种关系，标志着事物内部的和外部的隶属关系、组织关系、权限关系等等。

可以说，体制问题实质是一种研究关系的学问。

所谓行政体制亦即行政管理体制，也是一种行政关系，是相对立法体制、司法体制而言，它是中央和地方各级政府内部和相互间管理行政事务的机构设置、职权划分与运行等各种体系与制度的总称。

行政体制属于上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，在行政管理活动中，有着举足轻重的地位和作用，因为行政管理活动总是在一定的体制下进行的。

同时，行政体制既受制于经济制度、经济体制，又受制于政治制度、政治体制，还受制于民族文化传统和国外文化等诸多因素。

随着社会经济、政治、文化的发展，以及行政管理身发展的需要，行政体制必须适时地进行改革，即对原有的行政体制存在的某些问题作出适当的调整或变革，使之能够更好地发挥原有行政体制的作用和功能，以便逐步实现行政权力划分的科学化，行政职能、行政机构、人员编制和行政活动的法制化，行政管理方式、方法和手段的现代化，达到廉洁高效、运转协调、行为规范。

我国社会管理体制的现状分析一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，社会管理体制的完善与创新已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

本文旨在深入分析我国社会管理体制的现状，包括其构成要素、主要特点以及存在的问题。

通过这一分析，希望能够为我国社会管理体制的改革和完善提供有益的理论参考和实践指导。

在概述部分，我们将首先界定社会管理体制的基本概念和内涵，明确其在我国国家治理体系中的地位和作用。

接着，我们将简要介绍我国社会管理体制的发展历程，梳理其演变轨迹和主要成就。

在此基础上，本文将重点分析当前社会管理体制的现状，包括其组织结构、运行机制、法规政策以及社会资源配置等方面。

我们将从多个角度对这些问题进行深入的剖析，以揭示我国社会管理体制在适应经济社会发展和满足人民群众需求方面所面临的挑战和困境。

通过本文的概述，读者可以对我国社会管理体制的现状有一个全面而深入的了解，为后续的分析和讨论奠定坚实的基础。

我们也希望通过这一研究，为我国社会管理体制的改革和创新提供有益的启示和建议，推动我国社会治理体系和治理能力不断向现代化迈进。

二、我国社会管理体制的发展历程我国的社会管理体制的发展历程可以大致划分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了我国社会管理的进步和变革。

第一阶段是计划经济时期的社会管理。

在这个阶段，社会管理主要由政府主导，以行政手段为主，社会组织和市场的作用相对较小。

政府通过高度集中的计划经济体制，对社会资源进行分配和管理，确保社会稳定和秩序。

虽然这种管理模式在一定程度上实现了社会控制，但也存在着效率低下、灵活性差等问题。

第二阶段是改革开放初期的社会管理。

随着改革开放的深入，我国开始逐步放开计划经济，引入市场经济体制。

这一变化也影响了社会管理体制，政府开始逐步减少对社会的直接干预，更多地发挥市场和社会组织的作用。

同时，政府也开始重视社会管理和公共服务，加强了对社会的监管和服务。

第三阶段是现代社会管理的阶段。

［摘要］［关键词］改革开放３０年来，宁波的城市化发展经历了基础累积、资源开发等五个阶段，取得了众多的阶段性成果，积淀下了“一个方向五条道路”的宝贵经验，有力地促进了宁波产业层次的提升、综合实力的增强、城乡面貌的改善和人民生活水平的提高。

当前宁波经济社会发展进入到了新的阶段，面临着新的机遇和挑战，为此需要从统筹规划、完善功能等八个方面入手，加快推进新型城市化进程，推动宁波经济社会又好又快发展。

城市化新型城市化改革开放作者阎勤，宁波市人民政府发展研究中心主任，研究员。

（浙江宁波３１５０１０）宁波是一座有着七千年文明的历史文化名城，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市，拥有特殊的区位优势、发达的民营经济和较强的综合实力，经济社会发展一直走在全省全国前列。

改革开放以后，宁波从实际出发，积极实施富有区域特色的城市化战略，不失时机地推进城市化进程，取得了巨大成效，形成了中心城市、小城镇互为一体、协调发展的格局。

当前人类社会步入了城市化时代，加快城市化进程已成为推动区域经济社会又好有快发展的重要动力和抓手之一。

理性总结３０年来宁波城市化的实践和经验，有助于深化认识、理清思路，对于加快新型城市化进程、推进科学发展具有重要意义。

根据过程与结果、理论与实践、量变与质变相结合的原则，以城市化的主要内容和特征为标准，可以将改革开放以后宁波的城市化历程分为以下五个阶段：（一）基础累积阶段（１９７８—１９８３）１９７８年以后，宁波经济社会发展出现了历史性转折，城市化发展进入了基础累积阶段。

这一阶段从１９７８年起，一直持续到１９８３年市管县体制确立时为止。

在这一阶段，除了知青返城等政策变迁带来的城镇人口恢复性增长以外，农村改革的启动，促进了宁波农村商品经济的发展、剩余劳动力的转移和农民收入水平的提高，奠定了城市化发展的动力基础；工业化发展的起步，带来了农村工业和城市工业的协同发展，对城乡分割的二元体制产生了冲击，为农村人口向城镇的集聚提供了拉力和推力，奠定了城市化发展的产业基础；市管县体制的确立，理顺了国家与省、地、市之间在重点建设领域的关系，促进宁波市县、工农、城乡之间的协调发展，奠定了城市化发展的体制基础。

早在殖民地时代，随着北美殖民地的开拓，美国城市及其城市政府的管理体制就诞生了。

在两个多世纪的发展历程中，体制几经变迁，留下了一条较为清晰的变革轨迹。

一、市镇议会———美国城市政府管理体制的产生１７世纪上半叶，随着殖民地的开拓，在北美洲大西洋沿岸兴起了一批城市，如，纽约、费城、波士顿、巴尔的摩和新奥尔良等。

这些城市规模狭小、功能单一（主要是商业服务功能）、政府组织结构简单。

同时，殖民地时期兴起的城市，尽管深受同时期的欧洲城市，尤其是英国城市的影响，但是早期的殖民者还是从当地的具体环境出发，于１７世纪中叶创造了一种全新的城市政府管理体制———市镇议会。

这种体制到１８世纪逐渐成熟，是美国城市政府管理体制诞生的标志。

市镇议会（ＴｏｗｎＭｅｅｔｉｎｇ），也译为乡镇议会或市民大会、镇民大会。

它的管理体制具有如下特征：［１］第一，市镇议会举行的时间既有固定安排，也不乏灵活的设置。

一是每年５月定期举行的市镇官员选举会议；二是为某件事而召开的特别会议。

市镇官员选举会议主要是改选行政委员会和担任市镇的某些重要行政职务的其他官员，诸如财产评估员、税收员、治安员、文书、司库，还有负责救济的视察员、负责教育事务的校董、负责道路交通管理的道路管理员以及其他相关事务的具体管理人员等。

这些官员向选民负责，彼此之间并无隶属关系。

至于市镇特别会议，则是因某些市民要求而由行政委员临时召集的。

一般来说，只要有１０名选民以上提出一项新的动议并要求市镇支持，他们就可以请求行政委员召开市镇议会。

在殖民地时期，市镇议会所处理的主要是内部事务，其中最主要的是经济管理和税收。

第二，确立了市镇议会休会期间的管理机构和人员。

在市镇议会休会期间，大部分行政权力掌握在几个行政委员的手中。

行政委员是所有市镇官员中最重要的成员。

他们的人数各市镇不等，由市镇议会选出，每年改选一次。

他们的责任是在市镇议会休会期间处理市镇的日常事务。

与其他市镇官员一样，行政委员也必须按市镇议会通过的原则办事，如果行政委员要对市镇议会已经决定的决议进行更改，或拟办一项新的事情，就必须请示市镇议会。

城市管理调研方案背景介绍随着城市化进程的加快和人口的持续增长，城市管理面临着新的挑战和问题。

为了更好地解决这些问题，需要对当前的城市管理情况进行调研，找出问题所在，并提出相应的解决方案。

本文将介绍一项城市管理调研方案，以帮助城市管理者更好地了解和解决城市管理问题。

调研目的调研的目的是为了深入了解城市管理的现状和问题，为进一步改进城市管理工作提供依据和参考。

具体的调研目标包括：1.了解当前城市管理的主要问题和痛点；2.分析城市管理问题的根源；3.寻找解决城市管理问题的方法和途径。

调研方法为了实现调研目标，本调研方案将采用以下方法：1.文献研究：通过收集和分析相关文献资料，了解城市管理的发展历程、现状和问题；2.实地考察：选择若干具有代表性的城市，进行实地考察，深入了解各个城市的管理情况；3.访谈调查：与城市管理部门的相关人员进行访谈，了解他们对城市管理问题的看法和解决方案；4.统计分析：对调研数据进行统计和分析，得出科学客观的结论。

调研内容本调研方案将主要涉及以下几个方面的内容：1.城市基础设施建设：调研城市道路、桥梁、水利等基础设施的建设和维护情况，分析其中存在的问题和不足；2.公共服务：调研城市公共服务的提供情况，包括教育、医疗、交通等方面，了解公共服务的质量和覆盖范围；3.环境保护：调研城市环境保护的情况，包括空气质量、水质状况等，分析环境保护存在的问题和亟需解决的难题；4.社区治理：调研城市社区的治理情况，包括社区卫生、社区安全等方面，了解社区治理的状况和需要改进的地方；5.城市规划与管理：调研城市规划和管理的情况，了解城市发展的方向和管理的效果。

调研步骤本调研方案将按照以下步骤进行：1.确定调研目标和范围，明确调研内容；2.收集相关文献资料，进行文献研究；3.选择若干具有代表性的城市，进行实地考察；4.与城市管理部门的相关人员进行访谈，了解他们对城市管理问题的看法和解决方案； 5.统计和分析调研数据，得出结论； 6.撰写调研报告。

城市管理的发展与实践一、城市管理的定义和意义“城市管理”一词是指城市化进程中对城市进行规划、建设、运营、维护和改善的一整套管理措施，包括城市规划、环境保护、基础设施建设、公共安全、交通管理、文化体育等方面。

城市管理是城市化发展的重要组成部分，对城市的发展具有重要意义。

城市管理的重要意义体现在以下几个方面：1. 保障城市化的顺利实施。

城市管理可以提高城市的运行效率，确保公共设施的配套建设与管理，维护城市秩序和安全。

这是城市化顺利实施的重要保障，只有城市管理得当，城市化才能更好地发展。

2. 维护城市生态环境。

城市管理可以对城市环境进行监管和管理，优化城市生态环境，保护城市生态系统的平衡和稳定。

这是维护人类健康和城市可持续发展的必要条件。

3. 增强城市竞争力。

好的城市管理可以提高城市的生产效率和生产力，增强城市的竞争力和吸引力。

作为国家经济的重要支柱，城市管理的发展对于促进城市的经济发展具有重要意义。

二、城市管理的发展历程城市的管理从古代就开始了。

埃及和巴比伦城市管理体现出古代城市治理的模式和特点。

在中国，从唐代成立车驾司到现代化的市政府机关，城市管理不断得以完善和发展。

二十世纪，随着城市化进程的不断加速，城市管理的重要性越来越明显。

世界各国开始大力投入城市管理领域的研究和实践工作，制定了一系列的城市规划和管理政策，推进城市管理的现代化。

三、城市管理的现状和问题当前，各地方政府对城市规划和管理越来越重视，并制定出一系列政策与管理办法，但城市管理中仍存在的一些问题，挑战着城市管理发展的现状。

1. 城市管理水平参差不齐。

在城市管理中，一些地方存在流于形式，重复劳动，工作效率低下等问题，严重影响了城市管理水平的提高及工作效率的提升。

2. 城市规划不够科学、合理。

一些城市管理部门的规划建设过程中，没有充分考虑城市的历史文化、地形地貌、人口发展趋势等多个方面的综合因素，导致规划与实际情况不符、不能适应城市发展需求，甚至出现城市废弃问题。