政府投资项目前期决策阶段与评审工作有关的要求

浅谈如何加强财政投资项目工程变更与签证的评审卫向利 山西省晋城市财政局预算评审中心摘要：随着我国市场经济的发展和城镇化发展的要求，财政投资规模不断扩大，为人们的生活提供很大便利。

财政投资项目具有复杂性、长期性和动态性。

在项目建设过程中，不可避免会有工程变更与签证，对整个项目的安全、进度、质量、投资都会产生影响。

在财政投资项目中，有的项目因变更与签证的造价占总投资的比重已不容小觑。

本文主要就如何加强工程变更与签证评审以控制工程造价做些探讨。

关键词：财政投资项目；工程变更与签证；评审中图分类号：TU723 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)016-0365-02财政投资项目对我国的经济活动发挥着非常重要的作用，工程变更与签证涉及内容广泛，构成原因复杂，规律性不强，发生的时间无定数，做好工程变更与签证评审工作已成为工程管理中一项重要内容，也成为财政投资评审工作中的重要组成部分。

因此，有效地加强财政投资项目工程变更与签证评审，对改善宏观经济管理，深化投资体制改革，促进经济持续稳定健康发展，提高政府投资效益，构建公共财政体系，打造廉洁高效政府，具有十分重要的意义。

一、工程变更与签证的含义（一）工程变更工程变更是在施工过程中，为保证施工质量、确保施工工期以及满足现场条件变化，由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位及其它单位提出的设计修改和完善意见。

工程建设一般由投资决策、设计、预算、招投标、合同签订、施工、工程竣工结算和决算验收等阶段组成，在工程建设的任何一个环节，都有可能出现工程变更。

尤其是财政投资项目，时间跨度大，工期长，各种不确定性因素较多，工程变更的存在已经成为常态化。

（二）工程签证工程签证指除施工合同及施工图纸所确定的工程内容以外的非施工方原因引起的工程量变化，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容，由业主和监理工程师按合同原则及项目的有关规定，确认是否予以计量与支付，并以书面的形式签认其工程行为的发生与数量。

政府投资项目自评价工作流程及要点总结为配合发改委及行业主管部门对政府投资项目建设、运营过程的后评价审查，捷宏公司承担了南京某学校建设项目自评价报告编制工作，项目组从实践出发，对项目自评价报告的编制流程及要点进行了梳理和总结，以期对同类项目提供参考及借鉴。

一、背景政府投资在我国社会全投资中一直担任着举足轻重的角色，这些项目主要集中在公共基础设施建设、公益性事业、生态环境保护等行业，该类项目实施不仅满足了人民群众对社会文化和生活的基本需求，也是国家对经济进行宏观调控的有效手段，其导向作用在社会投资和资源配置中十分明显。

政府投资项目管理是一个全过程管理，由事前、事中和事后管理三部分组成。

项目后评价作为政府投资项目监督管理中重要的一环，能对项目建设和实施过程中的经验教训做出总结，是加强项目实施后管理的重要手段。

二、政策规范要求《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》（发改投资〔2008〕2959号）明确规范了项目后评价工作的内容、程序、监督以及成果应用，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），文件强调：“完善政府投资监管机制，加强投资项目审计监督，强化重大项目制度，完善竣工验收制度，建立后评价制度”。

为加强江苏省政府投资项目全过程管理，规范项目后评价工作，江苏省发改委出台了《江苏省政府投资项目后评价管理办法（试行）》（苏发改规发〔2020〕3号），文件要求：列入后评价年度工作计划的项目单位，应当在收到开展后评价通知后，按照时间要求，向省发展改革委和省级行业主管部门报送项目自评报告。

项目自评报告由项目单位完成，也可以委托具有相应资质的中介服务机构编写。

三、自评价报告编制流程1、项目承接与工作启动项目承接后，咨询机构组建项目工作小组，仔细研读后评价文件要求，明确审查范围、内容，及时参加发改部门组织的后评价启动会，领会会议精神及要求。

工作小组根据后评价启动会要求尽快组织项目首次碰头会，参会单位包括不限于项目建设单位、代建单位、施工单位，会上需向建设单位汇报接下来的工作思路、计划，并明确各方分工及后续工作。

南京市人民政府关于进一步规范政府投资项目管理的意见文章属性•【制定机关】南京市人民政府•【公布日期】2019.11.08•【字号】宁政发〔2019〕182号•【施行日期】2019.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文南京市人民政府关于进一步规范政府投资项目管理的意见宁政发〔2019〕182号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为贯彻中共中央国务院《关于深化投融资体制改革的意见》和全面落实国务院《政府投资条例》，依法规范政府投资行为、充分发挥政府投资作用、提高政府投资效益、激发社会投资活力，加快推进“放管服”改革，结合南京实际，现就进一步规范政府投资项目管理提出以下意见。

一、总体要求规范政府投资项目管理是贯彻党中央、国务院政策方针的重要举措，是适应新时代发展重要战略机遇期的客观需要，也是提高政府投资项目资金使用效率、控制和化解政府隐性债务的有效途径，有利于发挥投资对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键作用，也有利于加强对资金使用和项目建设的统一管理，集中力量办大事，加快补齐经济社会发展重要领域和薄弱环节短板，是顺应转型升级带来的新机遇，开创高质量发展新局面的重要工作举措。

规范政府投资项目管理必须把握以下原则。

一是坚持统筹规划和有序推进。

着眼于打造创新名城、提升城市首位度，更好实现城市战略定位的要求，强化政府投资服务于全市发展大局的基本功效，由规划谋项目，以计划促建设，紧紧抓住当前我市公共服务领域的薄弱环节和功能短板，在项目建设三年滚动计划和中期财政规划充分衔接平衡的基础上，加强推进年度建设，整体提高政府投资的规划导向性和实施计划性。

二是坚持统一管理和分工负责。

着眼于加快推进“放管服”改革，着力解决政府投资工作中全市统筹力度不够、行业管理专业优势发挥不足等问题，按照统一计划管理、统一审批流程、统一监管标准、统一信息平台的要求，加强扎口管理，加快推进简政放权，优化审批和监管等责权配置，增强行业部门的积极性和主动性，打造放管结合、统筹高效的政府投资管理模式。

北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）文章属性•【制定机关】北京市顺义区人民政府•【公布日期】2020.12.18•【字号】顺政发〔2020〕51号•【施行日期】2020.12.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定,专项资金管理正文北京市顺义区人民政府关于进一步加强政府投资建设项目全过程管理的实施意见（2020年修订）顺政发〔2020〕51号各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：为进一步加强和规范全过程管理工作，明确部门权责、形成有效工作合力，不断提升项目管理水平，依据《北京市发展和改革委员会北京市财政局关于印发加强市级政府性投资建设项目成本管控的若干规定（试行）的通知》（京发改〔2019〕990号）及《北京市顺义区人民政府印发〈关于进一步加强政府投资项目超投资管理意见〉的通知》（顺政发〔2019〕8号）文件要求，结合我区实际，对政府投资建设项目全过程管理工作进行修订形成本意见：一、基本概念全过程项目管理：指项目建设单位运用系统的观点、科学的方法、专业的管理，从项目决策、施工建设、竣工交付3个主要阶段，对项目决策、投资、质量、进度、安全等方面进行全过程综合协调和专业技术管理，实现项目顺利移交使用的一种建设管理模式。

二、工作原则以“决策科学、程序规范、投资严控、进度合理”为目标，实施政府投资全过程管理。

（一）坚持全过程管控原则。

加强项目前期论证、评估评审，严把决策审批关；加强项目施工组织、招标管理，严把施工监督关；加强项目概算管理、造价审核，严把投资控制关；加强项目质量验收、决算管理，严把竣工验收关；实现对政府投资的全过程、全要素、专业化、动态化管控。

（二）坚持专业化管理原则。

充分发挥全过程管理单位专业技术强、管理经验丰富、熟悉建设流程的优势，通过施工总承包制、合同管理体系、三级进度计划体系、成本控制体系等专业管理方式，实现对政府投资项目的专业化、制度化和流程化管理。

政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。

一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。

有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。

醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。

承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。

通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。

凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、报送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。

所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。

由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。

财政投资评审工作总结财政投资评审是一项重要的工作，对于合理、高效地使用财政资金、促进经济发展具有重要意义。

本次财政投资评审工作主要涉及项目的准备、评估、审查、决策等环节，经过认真细致的工作，取得了一定的成绩。

以下是对本次财政投资评审工作的总结。

一、项目准备工作全面推进1.明确项目需求及目标：在项目准备阶段，充分沟通交流，明确项目需求及目标，明确项目投资规模、项目建设内容及实施计划。

通过细致的项目准备工作，确保项目的科学性和可行性。

2.系统梳理项目情况：对项目的背景、目标、内容、预期成效等进行系统梳理，形成项目背景资料，为后续的评估和审查工作提供重要依据。

确保项目的信息真实、准确。

3.规划项目实施计划：制定详细的项目实施计划，明确项目的阶段性目标和时间节点，确保项目按计划有序推进。

二、项目评估与审查全面落实1.严格执行评估要求：根据相关法规和评估要求，开展项目评估工作。

充分了解项目的社会、经济、环境等方面影响，并评估项目的风险和可行性。

确保项目的可持续发展和社会效益。

2.细致审查项目材料：严格按照财政投资评审的程序和要求，对项目申请材料进行详细审查。

对于材料中存在的问题和不足，及时提出意见和建议，确保项目材料的完整性和准确性。

3.充分听取项目相关方意见：开展与项目相关方的沟通和交流，深入了解项目的各方面情况和相关问题，为综合评估和审查提供参考。

并及时反馈评估结果，保障项目的公开、公平、公正。

三、评审与决策工作科学公正1.优化评审流程：完善评审机制，明确评审标准和方法，确保评审过程的公正、透明、科学。

充分发扬民主和集思广益的原则，形成多方参与、多元决策的格局。

2.科学评价项目优劣：根据项目的评估结果和相关指标，对项目进行科学评价。

综合考虑项目的技术可行性、投资回报率、产业发展潜力等因素，做出合理决策。

3.提高决策效率：在决策过程中，充分研究各项指标和因素，准确分析项目的利弊得失，确保决策的公正和高效。

国家发展改革委员会、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委员会、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定（发改投资[2006]1325号2006年7月3日）第一条为适应社会主义市场经济的发展，加强建设项目经济评价工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神，制定本规定。

第二条各类建设项目的经济评价工作，适用本规定。

第三条建设项目经济评价是项目前期工作的重要内容，对于加强固定资产投资宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用。

第四条建设项目经济评价应根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目的科学决策提供经济方面的依据。

第五条建设项目经济评价包括财务评价（也称财务分析）和国民经济评价（也称经济分析）。

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。

国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。

第六条建设项目经济评内容的选择，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等具体情况确定。

对于费用效益计算比较简单，建设期和运营期比较短，不涉及进出口平衡等一般项目，如果财务评价的结论能够满足投资决策需要，可不进行国民经济评价；对于关系公共利益、国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展的项目，除应进行财务评价外，还应进行国民经济评价；对于特别重大的建设项目尚应辅以区域经济与宏观经济影响分析方法进行国民经济评价。

一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。

这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。

我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。

此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。

到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。

项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。

政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。

其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。

二是项目建设实施阶段。

项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。

政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。

三是项目竣工投产阶段。

项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。

政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。

二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。

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衢州市人民政府关于进一步规范和加强市本级政府性投资项目管理的通知文章属性•【制定机关】衢州市人民政府•【公布日期】2013.01.31•【字号】衢政发[2013]8号•【施行日期】2013.01.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文衢州市人民政府关于进一步规范和加强市本级政府性投资项目管理的通知（衢政发〔2013〕8号）市政府各部门、直属各单位：为进一步规范和加强市本级政府性投资项目管理，强化市本级政府性投资项目的科学性、民主性和高效性，现就有关事项通知如下：一、进一步规范政府性投资项目决策程序政府性投资项目是市政府根据现实发展需要和财力状况，综合配置政府性资源，推进国民经济和社会各项事业建设发展的重要手段，是政府依法履行职能的主要体现之一。

政府性投资项目必须严格遵循“建设单位申报--投资项目综合管理部门研究提出意见--提交政府决策”的程序进行。

二、进一步完善政府性投资项目管理制度市发改委作为项目综合管理部门，负责统一管理市本级政府性投资项目。

要切实加强对政府性投资项目的管理和监督，全面负责政府性投资项目规划和计划的编制、审批管理、组织实施、协调监督等，建立和完善政府性投资项目管理办法、政府性投资项目前期工作机制、政府性投资项目概算调整办法、政府性投资项目年度管理办法等各项制度和机制，确保政府性投资项目管理的规范、科学、高效。

三、进一步健全政府性投资项目生成机制政府性投资项目由各有关单位根据职能和发展需要，提出项目建设和实施方案，统一向市发改委申报。

市发改委根据各单位申报情况，牵头组织论证项目建设的必要性、可行性、建设内容、建设规模及资金筹措方案等，并将结果提交市政府研究决定。

市政府研究决定后的政府性投资项目，原则上以年度政府性投资项目计划的形式下达执行。

四、进一步严格政府性投资项目审批管理根据《衢州市本级政府性投资项目管理试行办法》（衢政发〔2007〕36号）的有关规定，政府性投资项目必须严格审批管理，规范审批程序。

宜昌市人民政府关于印发《宜昌市规范政府投资项目管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2014.10.14•【字号】宜府发[2014]35号•【施行日期】2014.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文宜昌市人民政府关于印发《宜昌市规范政府投资项目管理实施办法》的通知（宜府发〔2014〕35号）各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌高新区管委会：现将《宜昌市规范政府投资项目管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

宜昌市人民政府2014年10月14日宜昌市规范政府投资项目管理实施办法第一条为进一步规范政府投资项目管理，提高投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府投资项目是指使用市本级财政资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府融资资金以及其他财政性资金实施的固定资产投资项目。

第三条实行项目储备制度。

根据国民经济和社会发展中长期规划，由各行业主管部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，经市发展改革部门组织咨询论证后将政府投资项目列入项目储备库，作为项目决策和年度政府投资计划安排的重要依据。

项目储备库实行动态管理，未纳入储备库的项目原则上不予安排政府投资计划。

第四条强化投资计划管理。

市发展改革部门会同财政、有关行业主管部门编制年度政府投资项目计划，经市政府批准后，向项目业主下达政府投资项目计划。

政府投资项目计划一经确定，原则上不增加新的投资项目，因上级临时下达计划或紧急性、临时性、突发性任务和不可抗力因素确需增加的，由市发展改革部门会同财政、有关行业主管部门制定调整方案，报市政府批准。

第五条规范项目审批管理。

经市政府批准立项的政府投资项目，由市发展改革部门按照国家规定的基本建设程序进行审批。

市发展改革部门组织专家对项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算进行评审，同时听取财政部门意见。

初步设计和项目概算确定的投资总额、建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。

投资发展部门投资决策与项目评估管理制度投资发展部门作为企业的核心部门之一，承担着重要的投资决策和项目评估的责任。

为了保障投资的有效性和项目的可持续发展，建立一套科学、规范的投资决策与项目评估管理制度是至关重要的。

本文将介绍投资发展部门投资决策与项目评估的相关内容，并就管理制度的建立提出一些建议。

一、投资决策的流程在投资决策的流程中，需要明确各个环节的责任与安排，以确保决策的科学性和实施的有效性。

1. 项目立项在项目立项阶段，需要收集、分析和筛选项目信息，确保项目的可行性和可持续发展。

这包括市场调研、竞争情况分析、风险评估等工作。

2. 决策评审决策评审是投资决策的关键环节，需要进行全面的项目评估和风险控制。

这包括项目的财务分析、风险评估、市场预测等内容，以确保项目的经济效益和风险可控。

3. 决策执行决策执行需要制定详细的实施计划和控制措施，确保项目的顺利进行。

在执行过程中，需要密切关注项目的进展情况，并及时进行调整和优化。

二、项目评估的要点项目评估作为投资决策的重要依据，需要全面细致地对项目进行评估。

以下是项目评估的一些关键要点：1. 技术评估技术评估包括对项目的技术可行性和技术风险进行评估。

需要评估项目是否具备必要的技术实力和技术支持，是否拥有核心技术和技术创新能力。

2. 经济评估经济评估是对项目的盈利能力和经济效益进行评估。

需要分析项目的投资回报率、资本成本、财务指标等，以确定项目的经济可行性。

3. 环境评估环境评估是对项目对环境的影响进行评估，需要满足环保要求和法律法规的要求。

要评估项目的环境风险和环境适应能力，确保项目与环境协调发展。

4. 风险评估风险评估是对项目风险进行评估，包括市场风险、技术风险、政策风险等。

需要制定相应的风险管理策略，降低项目风险。

三、建立管理制度的建议为了规范投资决策与项目评估的工作，建立科学的管理制度是必要的。

以下是一些建议：1. 设立投资决策委员会设立专门的投资决策委员会，由多部门组成，负责审核和决策重大投资项目。

如何做好财政投资评审工作财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。

评审的原则评审工作必须坚持“客观、公正、廉洁和高效”的原则。

是否做到客观、公正、廉洁和高效，关系到政府和评审机构的信誉和形象。

这就要求评审人员必须坚持客观原则，依法评审，以国家规范、规定和计算标准为依据，做好调查研究，排除人为干扰，实事求是，该核减的就核减，该调增的就调增。

同时，评审人员办事要公平，一视同仁，公开办事程序，增加透明度。

要以理服人，允许有不同的意见，通过摆事实讲道理来达到协商统一，维护国家和施工单位的合法权益。

评审工作的范围工程项目的评审工作贯穿在建设项目的全过程，从项目的前期决策阶段（投资估算）、初步设计阶段（设计概算）、施工图阶段（施工图预算）到竣工验收阶段（结、决算）。

根据有关资料显示，影响项目投资最大的阶段，是技术设计结束前的工作阶段，约占项目建设周期的四分之一。

影响项目投资的可能性，在初步设计阶段即概算为75%—95%，在技术设计阶段为35%—75%，在施工图设计阶段为5%—35%。

很显然，项目投资控制的关键在于投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，项目投资控制的关键则在于设计。

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的投资控制，把项目投资控制的主要精力放在施工阶段，即事中控制，审核工程预结算，算细帐。

这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。

为了有效地控制项目投资，必须把工作重点放在项目前期阶段上，尤其是设计阶段，变事后控制为事前控制，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。

工程预结算审查的内容工程预算评审的主要内容是:1、建设项目及其概算是否经有关部门批准；2、施工图设计的建设规模、内容、标准是否符合批准的初步设计要求；3、建设项目工程预算是否完整，是否控制在批准的概算之内，是否经济合理；4、工程量的计算、定额的套用与换算、费用和费率的记取是否正确；5、材料、设备的取价是否合理。

政府投资项目可研报告投资估算评审常见问题研究—以房建工程类项目为例摘要：前期投资决策阶段对项目整体造价影响占到70%以上，是控制投资最关键的阶段。

项目可行性研究阶段的评审工作对项目合理有序推进、造价有效控制起着至关重要的作用。

房建类项目是政府投资项目经常涉及且投资金额相对较大的类型之一，本文以房建工程类项目为例，从可行性研究报告中投资估算评审的角度，分析常见问题、提出相应对策及建议。

关键词：政府投资项目；可行性研究报告；房建工程；投资估算一、可行性研究报告投资估算评审常见问题分析（一）项目送审前研究阶段不重视现场踏勘部分项目在前期策划阶段对现场踏勘不重视，导致送审可研后现场踏勘时发现很多问题，影响评审时限及投资估算编制质量。

一是对地块内现状调查不清晰，如地块内是否涉及拆迁，相关费用是否纳入该项目解决，涉及拆迁的要素保障情况及对本项目工期的影响是否核实；地块内是否存在大量堆土（或建筑垃圾），如存在，此为原始堆土还是其他建筑项目责任主体倾倒所致，是否进行了堆土移除责任主体的核实；地块内是否存在可能需要迁改的现状沟渠、供排水管线、燃气管道、输（配）电线路、通讯线路等设施。

二是对地块周边状况调查不清晰，如场址周边水、电、气、热和通讯等设施的现状条件和发展规划要求，是否存在电力、燃气专项建设，相关建设方案及费用是否考虑；周边道路特别是本项目出入口所在道路是否已建成。

三是改造类项目对原建筑调查不足，如改造是否涉及布局变化或荷载增加，若涉及是否请检测机构进行了检测，是否涉及原建筑加固及相关费用；原建筑有哪些设备，如医院类项目哪些设备、办公家具等设施涉及利旧、报废，报废设备是否经过国有资产相关主管部门审查，以确定本项目该类新增设施设备家具及费用。

项目单位在报送可研前不重视现场踏勘会导致后续进入评审中为解决该类问题花费大量时间，影响评审时效，相关问题除了导致投资估算中相关费用漏报或多报，某些问题还可能导致工程方案的重大变化。

黔南州人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目建设决策程序的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黔南州人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目建设决策程序的通知黔南府办函〔2018〕59号各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：为坚决预防和制止项目前期规划设计方案缺项漏项、估算概算不实、不按规定执行审批程序、随意变更设计、手续不完善、投资风险防范不够等问题，现就进一步规范政府投资项目建设程序及决策有关事宜通知如下：一、强化项目谋划，精准把控投资概算政府投资项目在策划包装时要切合实际，根据项目建设规模和内容合理安排投资。

投资概算应由具备相应资质的专业机构进行编制，经批准的投资概算是投资安排和资金下达的依据，是项目投资的最高限额。

对项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，需报政府投资主管部门申请调整。

对超过已批准概算10%及以上的，政府投资主管部门委托相关专业机构评审后，依据评审结果进行调整。

项目单位一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大。

二、强化项目论证，合理安排项目投资在安排政府投资重点项目时，要清醒认识、正确把握经济社会发展动态，做到科学决策投资项目、完善项目前期、严格项目管理、加快项目推进，确保项目能够落地实施。

项目在审批前，政府投资主管部门要委托评估机构或组织专家和有关部门进行项目咨询评估，充分论证项目建设的必要性和可行性，涉及民生领域的重大项目还需以不同形式征求“两代表一委员”的意见。

合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。

建设项目投资估算编审规程完整目录1. 内容描述 (2)1.1 编制目的 (3)1.2 适用范围 (4)1.3 编制依据 (4)1.4 基本要求与术语 (5)2. 投资估算编制程序与要求 (7)2.1 前期工作阶段投资估算编制 (8)2.1.1 项目建议书阶段投资估算 (10)2.1.2 可行性研究阶段投资估算 (11)2.2 设计阶段投资估算编制 (12)2.2.1 初步设计阶段投资估算 (13)2.2.2 技术设计阶段投资估算 (15)2.2.3 施工图设计阶段投资估算 (17)2.3 施工实施阶段动态投资管理 (19)2.3.1 初步概算的调整与修正 (20)2.3.2 设计变更与估价 (21)2.3.3 价格波动与风险管理 (22)3. 投资估算基价与指标 (23)3.1 项目基础价格 (24)3.1.1 土地价格与费用 (25)3.1.2 建筑材料与设备价格 (27)3.2 行业与地区投资估算指标 (28)3.2.1 行业投资估算指标 (28)3.2.2 地区性投资估算调整指标 (30)4. 投资估算相关表格与模板 (31)4.1 项目基本概况表 (32)4.2 项目总投资构成表 (34)4.3 建筑工程与安装工程估算细目表 (34)4.4 其他费用估算细目表 (34)4.5 投资估算汇总表 (35)1. 内容描述本《建设项目投资估算编审规程完整》文档旨在对建设项目投资估算编审工作进行全面、系统的规定和指导，确保投资估算的准确性、合理性和科学性。

文档内容涵盖了建设项目投资估算编审的全过程，包括项目前期策划、估算编制、审查审批等环节。

通过本规程的实施，有助于规范投资估算工作，提高投资效益，降低投资风险，为项目决策提供科学依据。

项目前期策划阶段：明确项目建设的必要性、可行性及建设规模，进行项目初步规划，确定投资估算的依据和基础。

投资估算编制阶段：根据前期策划阶段确定的各项数据和信息，进行投资估算的编制。