关于加强政府投资项目预算评审的建议

政府投资工程项目预算财政评审问题研究中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一的重要制度保障。

全面规范、公开透明的预算制度是科学财税体制的重要组成部分。

近年来，政府投资建设工程项目数量和规模逐年扩大，为确保政府投资建设工程项目发挥最大经济效益和社会效益，积极开展工程项目预算财政评审，推进政府投资工程项目决算投资评审向预算评审转变，是实现透明预算的重要技术保障。

与预算改革和发展的要求相比，当前预算评审工作还存在一些亟待解决的问题，因此，建立健全项目预算评审机制势在必行。

一、省政府投资工程项目预算财政评审中存在的问题1.财政评审机构未能有效参与工程项目的前期审查多年来，政府投资工程项目的决策与预算是相对分离的，投资主管机构负责立项, 财政部门负责拨付投资款项。

至于项目决策是否合理、科学，投资工程造价是否准确, 财政主管部门被动接受，投资评审机构未能有效参与项目的前期审查。

2.财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清目前，国家还未对财政投资评审机构设置、管理职能、运作模式作出统一规定。

省各地市县投资评审机构有的是“参照公务员管理”的事业单位，有的是“行政管理类”机构，有的是自收自支的事业单位。

管理体制不统一，弱化了财政投资评审的组织管理，导致评审部门的技术人员不稳定。

3.财政评审结论的效力较弱省财政评审机构自建立以来，对政府投资工程项目造价控制发挥了积极作用，取得了明显成效。

但从目前情况来看，省人民政府层面还没有发布实施一项有关财政评审的制度性文件，这使得财政评审工作缺乏必要的权威性和强制性。

4.投资评审与财政部门的协同配合程度有待加强财政投资评审中心与财政厅各处室协同运转的理想状态是：预算处负责制定项目投资额度；部门支出处室对投资项目进行审核，将应该进行项目预算财政评审的项目转移至评审机构评审，根据项目预算财政评审报告，对是否安排年度预算进行确定；财政评审中心负责项目预算评审；监督机构负责监督支出管理预算资金拨付情况。

政府投资项目预算评审存在的问题与对策发布时间：2023-02-21T08:41:50.661Z 来源：《福光技术》2023年2期作者：熊剑笛[导读] 政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。

对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。

湖北省宜都市 443300摘要：政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。

对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。

政府投资项目预算评审防止了项目漏洞的出现，预算审核加强了项目建设队伍水平。

浅析政府投资项目预算评审工作的意义；对存在的问题进行简单分析；根据存在问题提出相应的改进措施。

关键词：投资项目；政府；对策一、政府投资项目预算评审工作简述财政预算管理的重要组成部分，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、为财政项目支出提供可靠准确的信息和政策建议等方面具有重要意义。

但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。

如何拓宽工作思路，创新政府投资项目预算评审模式，明确工作职责，规范操作流程，加强项目管理，是财政预算评审工作亟待解决的问题。

二、充分认识政府投资项目预算评审工作的意义2.1开展预算评审是财政改革发展的必然要求。

随着财政改革的不断深化，公共财政体系逐步健全，对财政预算管理的要求也越来越高。

财政部多次强调，要积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，开展重大项目预算评审，增强项目支出管理的准确性和科学性。

政府投资建设项目金额普遍较大，如管理不好，损失浪费较大。

因此，对政府投资项目开展预算评审，由专业技术人员依据国家有关行业标准、定额，通过现场勘查、工程量计算、市场询价等方式，合理确定项目投资，挤掉项目预算中的水分，减少项目预算虚报、高报的问题，使政府投资建设项目预算尽可能真实、准确，为预算管理提供依据，既是财政改革发展的必然要求，也是目前全国各地的普遍做法。

2.2开展预算评审是提高资金绩效的重要举措。

政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策分析涂艳红发布时间：2021-09-09T07:13:04.902Z 来源：《探索科学》2021年8月上15期作者：涂艳红[导读] 预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。

巫山县财政预算评审中心涂艳红重庆巫山 404700摘要：预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。

基于此，文章对政府投资工程项目预算评审存在的问题及对策进行了分析，希望能更好的提高政府投资工程项目预算评审质量。

关键词：政府投资工程项目；预算；评审；问题；对策1 政府投资工程建设项目预算评审中存在的问题1.1预算评审的决策程序不严谨在政府投资项目上马的的决策过程中，由于只重视投资带动的经济效益、社会效益而忽略了其项目本身的合理性和经济性，因此，在进行预算评审的过程中，存在着决策程序不严谨、不规范的问题，很多项目在没有经过充分的专家论证和科学的分析决策下匆忙议定，并没有充分认识到建设工程本身的合理性及经济性：没有考虑到项目立项的规范性、没有考虑到资金使用的风险性，没有考虑到项目本身对周边的影响性，很多只是由于按照部分领导下达的指令，为遵循领导个人的意见，造成项目合理性和评审工作存在着严重的问题，进而对预期效果的实现产生了影响。

1.2评审前期准备工作不到位评审前期工作阶段是在开始评审工作之前，就要开始进行准备工作，是预算评审工作的重要环节之一。

根据政府投资项目的实际情况，前期工作的主要流程为：首先要针对评审工作的重要环节进行合理规划，然后与实际情况进行有效结合，制定合理可行的评审计划书，在进行项目投资预算评审的过程中，要将建设单位上报的预算材料，申报到评审单位，然后通过预算评审之后，才能开始进行项目拦标价的编制及进行招投标等一系列工作。

株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知文章属性•【制定机关】株洲市财政局•【公布日期】2018.04.23•【字号】株财发〔2018〕15号•【施行日期】2018.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文株洲市财政局关于进一步加强政府投资项目财政评审管理的通知株财发〔2018〕15号市直各有关单位，各政府投融资公司：为了进一步提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，根据财政部《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）、《株洲市政府投资管理办法》（株政发〔2017〕17号）等规定，现就进一步加强政府投资项目财政评审管理有关事项通知如下：一、强化财政投资评审职能作用财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是强化财政支出预算管理，规范财政投资行为的重要手段，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目的资金使用情况以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，原则上实行“先评审、后下达预算”、“先评审、后招标（采购）”、“先评审、后拨款”、“先评审、后批复决算”的工作程序。

二、建设单位应切实履行投资控制主体责任（一）按照有关规定和基本建设程序加强政府投资管理，履行好投资控制的主体责任，落实“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的要求。

（二）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性及完整性负责。

认真执行经财政部门批复的财政投资评审报告提出的意见，对存在的问题按规定及时整改。

（三）按照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）的要求做好基本建设财务管理工作。

按照《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）控制建设成本的范围、标准和支出责任。

加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。

而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。

一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。

政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。

按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。

政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。

二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。

目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。

即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。

2、基建处室型。

一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。

3、政府部门型。

以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。

政府投资工程建设项目预算评审问题及对策樊祥勇发布时间：2023-05-09T12:07:41.568Z 来源：《建筑模拟》2023年第1期作者：樊祥勇[导读] 在目前的经济环境下，政府投资项目的预算招标控制价评审越来越受到重视，工程造价控制贯穿于项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等环节。

政府投资项目预算招标控制价评审是财政职能的重要组成部分，评审结论可作为财政预算精细化控制、项目工程招投标、工程竣工结算等的依据。

现阶段，结合政府投资项目预算评审中遇见的问题，并且基于实际问题提出今天有效的策略，希望可以为实践提供借鉴。

德昌县财政局投资评审中心四川凉山 615500摘要：在目前的经济环境下，政府投资项目的预算招标控制价评审越来越受到重视，工程造价控制贯穿于项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等环节。

政府投资项目预算招标控制价评审是财政职能的重要组成部分，评审结论可作为财政预算精细化控制、项目工程招投标、工程竣工结算等的依据。

现阶段，结合政府投资项目预算评审中遇见的问题，并且基于实际问题提出今天有效的策略，希望可以为实践提供借鉴。

关键词：政府投资工程；工程量清单、招标控制价预算评审；问题研究及对策一、引言财政投资评审阶段的项目预算招标控制价评审作为财政行政体系控制投资的必要手段，显得尤为重要。

为切实履行财政职能，加强财政投资项目监督管理、强化项目评审流程、提高项目评审质量，节约财政资金。

政府投资工程建设项目预算评审，严格按照国家、省、州、县相关文件，计价规范、计价定额等进行项目评审。

建设单位、设计单位、预算编制单位、咨询单位、政府主管部门等项目相关方应结合项目的实际情况采取相应的价格控制措施，发现并解决问题，促进项目的有效顺利实施，提高政府投资效率。

二、政府投资项目工程量清单及控制价预算评审的重要性（一）工程量清单及控制价评审是财政发展的必然要求随着财政改革的深入，政府投资项目推行工程量清单计价方式，政府需积极参与项目的管理，审核项目工程量清单及控制工程造价，提高项目投资的准确性。

贵阳市人民政府印发关于加强和改进贵阳市政府投资建设项目审计评审工作的意见的通知文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2011.12.06•【字号】筑府发[2011]75号•【施行日期】2011.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文贵阳市人民政府印发关于加强和改进贵阳市政府投资建设项目审计评审工作的意见的通知（筑府发〔2011〕75号）各区、市、县人民政府，高新区、金阳新区管委会，市政府各工作部门，市管企业：《关于加强和改进贵阳市政府投资建设项目审计评审工作的意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年十二月六日关于加强和改进贵阳市政府投资建设项目审计评审工作的意见为加强对我市政府投资建设项目审计监督，规范政府投资行为，进一步提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《贵州省国家建设项目审计办法》（黔府令〔2003〕1号）及《贵阳市政府投资项目管理条例》等有关法律法规，就进一步做好我市政府投资建设项目审计评审工作提出如下意见：一、重要意义政府投资建设项目的审计评审是构建科学合理的政府投资监督管理体系的重要前提。

加强对政府投资建设项目的审计评审，可以有效地促进科学决策，为政府投资建设项目决策提供建设性的意见和建议。

加强和改进政府投资建设项目的审计评审工作，将审计关口前移，加大事前、事中、事后审计力度，逐步实现对政府投资建设项目审计监督的全覆盖和全过程跟踪审计，对控制政府投资建设项目资金预算和规模，保证财政资金使用效益的最大化，防止项目建设中出现损失浪费现象，促进党风廉政建设等方面都具有十分重要的作用。

二、政府投资建设项目范围及审计评审主要任务政府投资建设项目是指全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措资金等财政资金的建设项目，以及未全部使用财政资金，但财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2004.12.23•【文号】财建[2004]729号•【施行日期】2004.12.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见（财建[2004]729号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团财务局：为加强中央政府投资项目（主要指中央预算内基建资金和国债项目资金）预算管理，提高投资效益，强化投资项目资金全过程监管，现根据《预算法》、党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”等规定和要求，就开展中央政府投资项目预算绩效评价工作提出如下指导意见：一、各部门、各单位要积极创造条件开展好中央政府投资项目预算绩效评价工作预算绩效评价工作是预算管理的重要环节。

开展中央政府投资项目预算绩效评价工作，既是改进和加强中央各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，进一步提高投资效益的重要措施。

各部门、各单位要将中央政府投资项目预算绩效评价作为一项重要工作列入议事日程。

充分认识开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的重要意义，统一思想、加强学习、深入研究，积极创造条件开展好此项工作。

当前可从自身实际出发，选择一些具有代表性的、重点行业的重点项目作为试点，通过试点工作，在指标构建和评价方法上积累相关经验，待条件成熟后，对本部门或行业中央政府投资项目全面开展预算绩效评价工作。

二、中央政府投资项目预算绩效评价工作以部门（或项目单位）为主体，财政部门指导、监督主管部门负责具体实施本部门中央政府投资项目预算绩效评价工作，具体包括：（1）依据财政部的统一规定和要求，制定本部门绩效考核的具体实施办法，组织实施本部门所属投资项目的绩效评价工作。

政府投资项目评审相关问题分析及完善建议发布时间：2021-07-23T11:03:33.180Z 来源：《建筑科技》2021年8月中作者：梅仁明[导读] 随着我国国民经济的不断发展，政府投资项目对国民经济的影响也随之而加深。

政府投资项目具备投资金额大、影响范围广的特点，每一个政府投资项目的投入运营都时刻引动着社会各界的目光。

云南省人民政府投资项目评审中心梅仁明云南昆明 650000摘要：随着我国国民经济的不断发展，政府投资项目对国民经济的影响也随之而加深。

政府投资项目具备投资金额大、影响范围广的特点，每一个政府投资项目的投入运营都时刻引动着社会各界的目光。

因此，在新常态下如何提高政府投资资金的有效性，以及如何优化政府投资项目评审模式已成为当下必不可少的研究重点。

关键词：项目评审；政府投资项目；问题及完善1引言政府投资项目的评审是我国财政管理工作的重要内容之一，评审工作的高质量完成是政府投资项目提高财政投资效益的关键举措。

同时，利用项目评审的精准数字有利于为财政项目支出提供科学有效的信息，为项目决策提供坚实的保障。

因此，加强政府投资项目评审是一项极其重要的工作。

而在开展工作时，各级评审中心也应该不断思考，完善改进政府投资项目的评审方式。

本文就我国目前政府投资项目评审存在的一些不足进行分析，并给出相应的完善措施，希望提高我国政府项目投资评审质量。

2政府投资项目评审的重要意义政府投资项目是以政府为投资主体和主导的，政府性资金作为满足社会公共性、公用性和行政性项目的建设资金。

政府投资项目与一般性投资项目不同，政府投资项目所涉及的方面主要有：满足社会公众必需以及不以盈利为目的的公共产品；其次是一些包括盈利性，但是投资回报周期长的基础性设施项目；最后为一些存在高风险和高收益，同时可以提升国家自身综合实力的高新技术产业。

我国社会和经济发展的特殊性以及各类项目投资的特点，注定了政府投资项目的主导地位。

因而，为提高政府投资资金的有效利用率，不断建立健全政府投资项目评审机制是投资项目得以稳定运营的前提。

政府投资工程项目预算财政评审存在的问题及建议【摘要】财政评审作为政府投资工程项目预算管理的重要环节，在依据有关定额标准合理确定建设项目工程预算，提高资金效益等方面发挥着重要作用。

笔者结合崇左市财政投资评审工作实际，就政府投资项目财政评审现状及问题进行分析，提出加强工程项目预算财政评审的建议，为进一步提高财政评审对项目预算管理、工程造价、工程招标控制价的评审能力提供思路。

【关键词】政府投资工程；项目预算；工程造价；财政评审【中图分类号】F812.3【文献标识码】A【文章编号】1002-8544（2017）08-0163-02“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键期，各地相继推出了一系列支撑经济社会发展的重大政策、重大工程和重大项目。

作为后发展地区，崇左市也掀起了新一轮产业转型升级、基础设施、扶贫开发、新型城镇化建设的热潮。

随着崇左市这“四大攻坚战”打响，处在政府投资建设项目预算把控环节、担负着合理确定建设项目工程造价重任的财政评审工作，也面临着新的机遇和挑战。

1.政府投资项目财政评审现状及形势（1）政府投资项目财政评审现状。

崇左市财政投资评审工作于2004年开展。

目前，崇左市本级及各县（市、区）均成立了财政评审相关工作机构，主要负责政府投资项目预（结）算、工程招标控制价的评审工作。

据统计，“十二五”时期，全市共评审政府投资工程项目4000多个，送审资金达115.95亿元，审定资金99.46亿元，审减资金16.49亿元。

（2）面临的机遇与挑战。

一方面，财政评审面临着职能强化，社会认可度增强的机遇。

随着政府投资建设项目日益增多，在地方财力有限的情况下，财政投资评审是合理分配资金、提高资金效益的重要环节和手段。

经过十余年的发展，社会各界对建设项目财政评审的态度和观念已经发生较大转变，越来越认同财政评审对建设项目管理所发挥的积极作用。

另一方面，政府投资项目财政评审面临着一定的风险和挑战。

一是廉政风险。

政府投资工程项目预算财政评审问题分析摘要：在政府投资工程项目的预算中有很多的环节，其中财政评审在提高资金的使用效率方面具有重要的作用和意义，是工程项目预算必不可少的环节。

其作为一项基础工作，能够有效确保预算的准确性和真实性。

尽管我国很多地区都在财政预算方面取得了一定的成绩，但依旧存在着缺点与不足，本文就政府投资工程项目预算财政评审过程中存在的问题进行分析和总结，并在此基础上提出相关的意见和建议，为有关人员完善财政评审提供参考。

关键词：政府投资工程；项目预算；财政评审为顺应各个地区经济与社会的发展更高的需求，国家增加了投资工程项目的投入。

如何科学地对项目资金进行管理与资源配置是项目能否正常开展的基础，政府必须要严格地控制各个环节，做好预算财政的评审工作，尽可能地实现预算的透明化。

1财政预算评审的重要作用首先，预算评审工作在预算管理决策工作的过程中有着重要的意义，是其关键组成部分。

在传统的模式下，政府通常只是对所投资的工程项目进行简单的概算，使得项目的财政投入缺乏精准性，财政预算评审是通过科学的方法对项目的支出进行准确的预算，更加有利于政府投资工程项目的顺利开展。

其次，对财政预算进行评审能够推动资金运用的合理化，使得支出更加透明、真实，通过专业人员的核算与检查能够减少虚报资金现象的发生。

最后，政府投资工程项目预算财政评审能够加大各个预算管理部门之间的联系，使得预算管理工作能够更加准确、细致，为其提供了技术保障。

2政府投资项目财政预算评审存在的问题2.1财政投资评审机构在前期审查时参与度低在投资项目开始之前，首先要对政府投资项目进行前期的规划，即对投入资金进行科学合理的预算，计算出政府所投资的工程项目的成本，从而在项目实施过程中能够选取更加合理的方案，避免造成资金的浪费，有助于项目能够达到更好的效果。

然而在过去的一段时间，财政投资评审机构并没有及时地参与到前期的审查工作中，我国政府投资的工程项目并没有将决策与预算进行密切联系，两者相对独立，财政部门只涉及资金的发放，并没有参与到决策过程中，在前期的审查过程中参与度较低。

成都市人民政府关于进一步加强我市市级政府投资项目管理的意见成府发〔2010〕28号各区（市）县政府，市政府各部门：为进一步提高我市政府投资效益，科学确定政府投资项目规模，提高政府投资项目管理水平，促进我市经济又好又快发展，根据国家和省有关投资体制改革和加强政府投资项目管理的规定，结合我市实际，现就进一步加强我市市级政府投资项目管理提出如下意见。

一、强化投资控制（一）加强年度计划管理。

市政府各有关行政主管部门应在每年第四季度提出下一年度使用市级财政预算资金、各类专项建设资金、政府信用融资资金等政府性资金的项目投资计划。

市政府重大投资项目评审联席会议办公室按照量入为出、留有余地、防止过度的原则，统筹编制市级政府投资项目年度投资计划草案，经市政府重大投资项目评审联席会议审议通过后，报市政府常务会议审定。

经市政府常务会议审定同意的市级政府投资项目年度投资计划纳入市财政年度预算报告。

（二）加强立项管理。

除须报请国家和省审批的项目外，凡市级政府投资项目，包括市级政府投资公司实施的项目，必须报经市发改委办理立项手续。

其中，总投资1亿元以上的基础设施项目，5000万元以上的重大产业化、政法、重大民生、社会事业项目，党政机关办公楼项目等，应在报经市政府重大投资项目评审联席会议审议通过后方可批准立项。

（三）严格评审管理。

市级政府投资项目的可行性研究报告、投资概算须由市发改委委托市政府投资项目评审中心进行评审；招标控制价须由市级政府投资项目业主委托市政府投资项目评审中心进行评审。

任何市级政府投资项目不得倒置、简化或省略评审程序；未按规定的程序和要求进行评审的市级政府投资项目，市发改委和市政府有关行业招投标监管部门不得办理项目审批、招标核准和备案手续。

国家和省审批的使用市级政府性资金的项目，其施工招标控制价也应由市政府投资项目评审中心进行评审。

（四）严格投资概算限额控制。

经市发改委批准后的投资概算是市级政府投资项目投资控制的最高限额，市级政府投资项目主管部门及市级政府投资项目业主在施工图设计、项目招标、项目建设过程中不得突破，市财政局和市级政府投资项目业主不得超投资概算支付工程款，工程监理单位对市级政府投资项目投资概算执行情况要进行重点监控，发现问题应及时向市级政府投资项目主管部门和市发改委报告。

浅析政府投资工程建设项目预算评审中经常出现的问题和相应对策发表时间：2010-3-30 10:20:38 阅读：2034次目前，政府投资项目的预算评审工作，在我国财政性基本建设投资评审制度中的作用和地位愈发重要，是各级财政部门非常重视、着力狠抓的一项日常性工作，其工作质量好坏直接影响到政府投资基本建设项目的投资效益，而且在一定程度上可以起到维护建设市场正常招投标秩序和合理控制工程中标价、为最终合理确定竣工结算造价打下基础等积极作用，有效预防概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，以及遏制工程招投标过程中的围标和串标现象，有效避免施工过程中不真实、不合理的变更价款。

根据我们评审工作的长期实践来看，必须在以下两个阶段抓住重点，攻克难点，才能高效地、保质保量地完成好评审工作，确保投资效益和社会效益。

主要是分为预算审查实施阶段和施工过程变更评审阶段。

第一阶段：预算审查实施阶段根据工程量清单、预算控制价审查的大量实例来看，预算审查实施阶段非常重要，是有效保证预算审查质量的基础和前提。

现就以下各方面对预算审查实施存在的问题和应该采取的相应对策进行分析：一、建设单位方面通常存在的问题。

1．向评审机构提供评审所需相关资料，未能对其真实性、合法性、完整性负责。

采取对策：要求建设单位送审资料内必须有承诺对送审资料的真实性、合法性、完整性负责的《承诺书》；2．未及时配合评审机构核实问题、取证，拒绝、隐匿或提供虚假资料。

采取对策：财政部门将视情况予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付资金，对重大违纪违规行为提请县纪委等有关部门进行调查处罚：3．设计工作交底不足，导致设计图纸不完整、设计深度不够。

采取对策：建设单位应该重视工程前期准备工作，落实好工程标的物的具体细节，做好设计交底工作；4．送审资料不完整，补充资料现象较多。

采取对策：请建设单位重视送审程序的严肃性和送审资料的严谨性，确保“一次送审一次审结”，审核过程中不再随意补充资料，要求建设单位写出《送审资料声明》，保证本次送审资料合法性、完整性、真实性，无特殊情形且不经允许不得增补任何资料；5．先施工后报审。

加强政府投资项目预算评审工作的对策及建议政府投资项目预算评审是采用技术经济手段对政府投资项目预算标底进行有效控制，剔除不合理造价，使预算标底回归理性，符合工程造价实际。

审核中坚持“不唯诺、不唯减、只唯实”的宗旨，用标准、规范、图纸等技术参数说话，但评审过程中会因工程实际的不同而出现上述的一些问题和情况。

积极寻求一些对策和建议来解决出现的问题和情况，才能牢牢把握审核质量，确保财政资金规范安全有效运行，对此，提出以下几点对策及建议。

（一）继续完善评审体制，健全提升评审业务质量的长效机制应当重新定位评审机构和评审工作在财政预算管理中的地位，明确其管理环节，管理内容和管理方式，将预算评审作为预算管理的基础性环节，从评审范围、程序、方法上给予统一，并形成评审结果运用的规范模式，从而进一步显现预算评审的作用。

通过多种方式全面查找评审质量控制的薄弱环节，进一步改进和完善相关业务制度和内部管理制度，建立定期评审业务交流机制、评审报告评比等制度，研究出台评审项目质量督查制度，建立健全评审质量的保障机制，从制度上确保评审质量不断提高。

（二）统一财政评审工作业务领域和资金来源范围政府投资项目通过概算评审，可以有效防止设计不合理，不经济和“钓鱼工程”，控制工程建设投资的最高限额。

通过招标控制价预算评审，减少了预算超概算的现象发生，可以真正节约大量财政资金，充分发挥财政资金使用效益，并且有效减少了工程招投标过程中的围标、串标现象发生，以保障投标人的合法利益，使得中标价走向理性和实际，遏制腐败现象的产生，营造了公开、公平、公正的市场环境。

因此建议把政府投资项目的招标控制价预算评审在全市范围内推广落实，预算评审项目资金来源范围由财政资金项目延伸到整个政府投资项目，逐步统一财政评审工作业务领域和资金来源范围。

（三）提高项目管理意识，减少超概算现象发生强化执行项目前期工作，建设单位在项目前期要及时、详细地做好项目建设方案、可行性研究等工作，并进行初步设计和编制总投资概算，并报发展改革委或建设行政主管部门审批。

政府投资项目概算审查中发现的问题及对策建议摘要:党的二十大报告进一步明确了扩大有效投资对我国经济长期平稳健康发展的重要作用，其中政府投资项目在增强基础设施、补强社会领域短板中体现了至关重要的作用。

政府投资项目初步设计概算作为项目全寿命周期中成本控制的关键环节，其审查结果的准确性也越加重要。

课题通过剖析概算审查过程中发现的一系列问题，并针对性的提出相关建议，为后续政府投资项目的审批和建设提供借鉴。

一、课题背景2013年12月杭州市发改委、建委及财政局三单位联合下发了关于印发《杭州市政府投资项目概算管理办法（试行）》的通知，根据概算管理办法第三章第十二条“概算管理部门可以委托具备概算审查能力的杭州市行政事业单位或符合相应资质要求的中介机构对项目概算进行审查,市本级财政投资项目的概算审查费用由市财政部门在部门预算中安排，其他项目的概算审查费用纳入建设项目其他费”。

自2014年初至2021年中旬，本人已参与完成100多个政府投资项目的概算审查工作，其中审查的项目涵盖学校、医院、综合楼、办公楼、监狱等。

在概算审查过程中发现了一系列的问题，有共性的，也有个性的，总结经验，对后续政府投资项目的审批和建设提供借鉴。

二、存在问题项目概算审查是对项目全面综合性的审核过程，其准确性也受到多方面因素的影响，以致概算审查阶段会出现诸多“疑难杂症”，通过对问题进行研判、归纳，主要可以从资料申报、概算审查、部门协调等三个角度来进行切入“诊脉”。

(一)报审材料存在的问题1、初设文本存在的问题。

初设文本是审查资料中的重要内容，其准确性对概算审查工作起着关键性的作用，其主要问题分为以下三类：（1）缺少对设计方案、投资效益的论证与统筹。

初步设计阶段往往是由设计人员主导完成，造价人员仅作为简单的“测算员”很难发挥从投资角度优化成本的作用，导致部分项目片面追求设计效果，忽视了项目的经济性，甚至造成浪费。

还有些项目相对刻板的参照规定造成资金浪费。

洛阳市财政局洛阳市发展和改革委员会洛阳市住房和城乡建设委员会关于进一步加强政府投资项目评审管理的通知洛财建〔2012〕33号市直各建设单位、洛阳新区管理委员会招商与融资促进局：为加强基本建设管理,促进全市政府投资项目规范、有序、顺利进行,依据《洛阳市人民政府关于印发洛阳市政府投资建设项目资金管理规定的通知》（洛政〔2007〕124号）文件精神,现就加强市本级政府投资项目评审管理相关问题通知如下：一、严格政府投资建设项目财政评审制度政府投资建设项目的预（概）算、竣工结（决）算以及施工过程中的重大设计变更、现场签证等,应报市财政部门进行评审,评审结论作为财政预算编制、招标采购控制额、拨付工程进度款、办理固定资产移交手续以及竣工结（决）算批复等的依据。

二、规范财政投资评审范围（一）财政全额投资的建设项目；（二）财政资金投资比例超过30%,且财政资金兜底的建设项目；（三）政府投融资公司牵头的大众设施建设项目,采用BT模式,且需要财政全额进行支付或兜底的项目；（四）按照市政府要求,需要进行评审的其他财政性资金投资建设项目。

三、明确评审时限,提高评审效率（一）预算（招标控制价）评审时限为10个工作日；（二）结算项目评审时限为60个工作日；（三）以上时限从建设单位送交评审所需完整资料的时间计起；（四）对于建设单位、施工单位不予配合、不予认可、久拖不决的结算项目,可由建设单位和施工单位在初审意见书上签署意见,评审时限即告中止。

四、规范工程变更及结算管理（一）施工单位在上报工程结算时,应本着实事求是的原则,如实上报。

建设单位和监理单位对于施工单位报送的工程结算要进行严格审查、把关,并签章确认后,报财政部门进行评审。

对高估冒算行为,按照《中华人民共和国政府采购法》第七十七条及《洛阳市市级政府采购供应商诚信管理暂行办法》的规定列入不良诚信记录。

（二）根据《中华人民共和国合同法》第五条、第六十一条,以及建设部、财政部关于《建设工程价款结算暂行办法》第十四条规定,由建设单位在招标文件、合同中明确以下条款：1、工程为政府投资项目,结算金额以财政部门审定为准。

政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议林丽婷(珠海市香洲区政府投资项目评审中心,广东珠海㊀５１９００１)摘要:随着政府投资项目的逐年增多,政府投资项目实施过程越来越规范,但项目预结算审核过程中存在的问题仍较突出.文中对政府财政性投资项目审核过程中存在的问题进行分析,并对如何加快政府投资项目审核推进提出建议.关键词:工程管理;政府财政投资项目;预结算审核中图分类号:U４１５．１３㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１６７１－２６６８(２０１８)０３－０１８４－０２㊀㊀政府投资基础设施建设的资金来源于纳税人.近些年,政府投资项目在整个社会投资项目中所占的比重逐年增加,各地方政府为规范项目建设资金的使用,对政府财政性资金的使用进行监管,陆续成立了政府财政投资审核中心.各专业审核部门承担投资项目的审查工作,对规范项目建设过程㊁节约政府财政性资金支出起到了积极作用.１㊀政府财政投资项目预结算审核的重要性政府相关职能部门对工程预结算进行审核,可有效控制工程总投资,实现投资效益最大化.将工程预结算审核中发现的问题进行披露,可引起建设单位对工程投资的重视,并不断规范建设单位的工程造价管理,减少项目投资过程中的风险,实现有效的项目全过程造价管理.２㊀政府财政投资项目预结算审核中存在的问题㊀㊀(１)建设单位责任心不强,未对报审的预结算资料进行严格把关.对于报审的项目预结算资料,建设单位往往不够重视.建设单位的报审资料未按审核部门要求整理,且未经过项目负责人严格把关就匆忙上报,造成审核部门项目审核困难,审核时限延长,且造成项目反复申报.如预算设计错漏百出㊁缺少设备或主要材料询价单等;设计变更签证单缺少建设单位㊁监理单位㊁设计单位㊁造价咨询公司等项目主要参建单位的确认,未附有效变更依据㊁现场照片等导致资料不符合审核要求.(２)建设单位项目跟进人员对项目审核流程不熟悉,业务素质有待提高.建设项目从立项到最终竣工验收是一个漫长的过程,且每个环节都要根据相关法律法规㊁政府指导性文件来执行,这就要求建设单位项目跟进人员熟悉建设项目管理㊁审批流程及工程项目相关专业知识.事实上,负责申报项目的建设单位,除政府行政部门主管单位外,还有代建的企业单位,其中一部分单位并未配置专业技术人员对工程项目进行管理跟进,造成项目审核信息不对等㊁相互之间的沟通不顺畅,导致审核难度加大或项目反复申报等.(３)报审的项目未按规定履行审批手续.如某市发布的政府投资项目管理条例规定 因变更设计或其他原因引起项目总投资增加,但仍然在概算范围之内的,由建设单位报行业主管部门审核同意后报市发改部门批准 .建设单位在项目实施过程中未按该规定的变更要求报行业主管部门审核同意,而只是由建设单位㊁监理单位㊁施工单位等项目参建单位确认,导致项目变更依据不充分㊁变更前置条件缺失,未经行业主管部门同意擅自增加设计变更㊁突破投资.甚至有些建设单位在基本概算㊁预算报批流程都没有履行完毕的情况下就直接进行施工,导致项目存在诸多审计隐患.(４)第三方服务单位服务意识及工作成果质量有待提高.工程项目管理过程中,即使项目管理模式不同,参与项目的第三方服务单位大同小异.第三方服务单位的服务质量对项目进度㊁质量㊁投资都起着关键作用,如设计阶段的设计方案影响项目造价的比例高达５０％,合理㊁经济的设计方案对项目造价控制起着决定性作用.但在实际项目中,设计单位对项目投资控制的意识薄弱,设计方案偏于保守,设计图纸错漏百出㊁深度达不到要求,导致设计图纸反复修改㊁项目反复申报和项目总投资增加等.一些预结算编制单位编制的造价成果质量粗糙,未４８１㊀㊀㊀㊀㊀公㊀路㊀与㊀汽㊀运㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀H i g h w a y s&A u t o m o t i v eA p p l i c a t i o n s㊀㊀㊀㊀㊀㊀总第１８６期㊀按法律法规造价规定㊁计量计价要求等编制项目预结算,送审的预结算资料中经常存在定额高套㊁冒套㊁建设内容重复计取等现象.一些勘察单位与建设单位签署的勘察合同中,收费标准高于国家标准,定价的随意性较强.(５)建设单位管理不完善,项目审核跟进缓慢.工程项目建设过程是指工程项目从策划㊁决策㊁设计㊁施工到竣工验收㊁投入生产或交付使用的过程.由于项目实施时间长,一些建设单位的预结算跟进人员更换频繁,又缺少项目交接环节,新接手的跟进人员对项目情况了解不足,导致项目审核跟进停滞不前.一些建设单位的内部管理制度混乱,权责界限划分不清,如缺少内部变更管理办法㊁变更流程签署权限不清㊁随意变更和签证等,造成送审的预结算资料审核依据不足,审核进度缓慢.(６)二审协审中介水平参差不齐,审核成果质量难以保证.二审协审中介递交的预结算资料未经内部严格把关和三级复核便出具成果文件.一些重大项目审核任务,由于审核时间紧迫且协审中介人员配备不足,导致项目审核深度不够㊁审核不到位.某些不顾职业道德的审核人员私下与被审核单位串通,导致项目审核成果不合理等.(７)审核部门的审核人员专业水平及服务意识有待提高.审核部门专业技术人员缺乏,项目审核过分依赖协审中介,往往协审中介出具的成果就是最终审核成果.一些审核人员专业技术知识缺乏,难以对协审中介的成果质量进行把关.审核人员对协审中介的管理力度不够,管理方法有待提高,颁布的相关管理规定落实不到位.部分审核人员服务意识薄弱㊁沟通能力欠缺,审核项目的方式㊁方法不当等.这些情况对项目审核均会带来不利影响.３㊀加快政府财政投资项目审核推进的建议(１)建设单位提高项目管理水平.建设单位应切实提高投资控制意识,加强项目内部管理,提高项目管理人员的专业技术水平及素质.在项目审核过程中,通过有效㊁充分的沟通,及时跟进项目审核进展及情况,积极配合审核部门的工作,使项目审核顺利推进.(２)建设单位加强对第三方服务单位的管理.建设单位可通过合同对第三方服务单位进行约束及管理,在合同中设置奖惩条款等,引起第三方服务单位对所递交成果质量的重视,促使其提高服务质量.对于一些不遵守相关规范及依据㊁内部管理混乱的第三方服务单位,建设单位可对其进行通报批评并抄送给相关主管部门,约束并规范其服务活动.(３)政府审核部门加强内部管理,进一步加强投资控制.审核部门应完善内部制度及管理,加强制度建设,建立公平㊁透明的审核机制.提高审核人员的专业素质及审核业务能力,对审核过程中出现的问题能快速㊁公平㊁公正㊁专业地处理,根据项目特点采用不同的审核方式进行项目审核.同时加强审核人员的服务意识,及时与建设单位就审核过程中的问题进行反馈及沟通,及时纠正审核过程中的错误,不断改进审核方法并总结经验,为政府投资项目审核工作做好充分准备.(４)政府审批部门加强与各部门的沟通联系.政府投资项目审核不仅是审核部门的职责,更需要建设单位等项目参建单位的配合㊁协调.主管部门应对项目进度㊁质量㊁成本等进行跟进,随时掌握项目的审核情况.建设单位应积极配合审核部门的工作,全面收集项目资料并如实汇报项目现场实际情况,保证审核信息对等.相互之间有效的沟通对项目审核的顺利推进至关重要.４㊀结语实施政府投资项目审核可使政府投资得到有效控制,同时规范建设单位申报内容,提高建设单位投资控制意识,有效遏制建设过程中的不规范行为,减少政府投资项目审计风险.政府投资项目审核不只是预结算审核部门的事情,需相关单位特别是建设主体及项目主管部门共同努力㊁综合管理才能实现.政府投资项目审核需长期的项目审核经验积累,在审核过程中不断总结㊁不断完善.参考文献:[１]㊀石文旺．珠海市政府投资项目工程变更治理机制研究[D]．长春:吉林大学,２０１４．[２]㊀严玲,周国栋．基于项目治理理论的政府投资项目代建制改革分析[J]．北京理工大学学报:社会科学版,２００８,１０(６)．[３]㊀唐秋凤．政府投资项目超概算的博弈分析[J]．广西财经学院学报,２００６,１９(３)．[４]㊀张玉亮．政府公共事业管理方式创新:进程㊁成绩与经验[J]．长江论坛,２００８(２)．收稿日期:２０１８－０１－２１５８１㊀２０１８年第３期林丽婷:政府财政投资项目审核中存在的问题及改进建议㊀。

如何加强财政投资项目的评审管理工作摘要：本文分析了如何加强财政投资项目的评审理念，改变其评审方法，使财政投资做到高效、节约，提高资金的使用效率，根据笔者具体的工作实践，对加强财政投资项目事前、事中的评审谈了几点看法，以供参考！关键词：财政投资管理体制评审方法招标前言随着财政投资管理体制改革的不断深入，财政投资评审也要与时俱进，树立新的财政投资评审理念，适时调整评审重点，从注重事后评审逐步转向事前控制、事中监督、事后评价相结合上来，改进评审方法，才能有效节约财政投资，提高资金使用效率。

现就对加强财政投资项目事前、事中的评审谈几点看法：一、参与招标文件及预算的审查招标文件及标底直接决定工程造价的高低，要控制造价，就必须严格控制招标文件及标底；故在标底审核阶段，评审人员必须深入审核项目现场，对项目现场情况进行了解，如果不事先进行现场踏勘，项目预算的针对性和可操作性就会大打折扣，实际施工过程中可能导致工程造价纠纷。

因此，在项目预算评审时，要主动地走出去，掌握现场情况，提高预算的准确性。

在预算的审查过程中，我们曾多次遇到这种情况，由于市政道路建设涉及到房屋拆迁及侵占耕地等诸多问题，道路前期测量及地勘、设计时间与开工建设时间相隔较长，期间发生不可预见的因素较多，特别是新堆土现象很严重，致使道路的原貌标高发生了很大的变化，根据现场踏勘后重新测量的数据计算土方量，与原设计的土方量有一定的差距，该部分造价须按认定程序列入项目预算中，作为预算追加投资。

如果不深入现场，这些情况是很难掌握的。

另外要严把材料价格关。

建筑材料价格的高低直接影响工程造价，这些工作做得如何，关系到工程造价评审质量的优劣。

对于没有审查依据的材料价格，必须进行市场调查，特别是装饰材料，价格这一块占预算价的比例高，单价也普遍较高，应加强审查的力度。

预算评审要点，一是确保项目的合规性。

项目须经财政年度部门预算审查通过，纳入“项目库”管理。

年度预算执行过程中追加的项目经同级人民政府或人大审批。