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水利水电工程征地农村移民安置规划一、移民安置规划设计阶段划分和主要任务水利工程移民安置规划设计主要分为以下4个阶段，即项目建议书、可行性的研究报告、初步的设计与技术施工设计；而水电工程的移民安置规划计划主要分为3个阶段，即预计的可行性研究报告、可行性研究报告与移民安置实施。
两者在程序上虽有较大出入，但其主要任务一致，即确定工程所需征地以及移民的范围、调查因征地而影响的具体人口数量、国民经济对象的经济损失；评估项目可能会对社会、周围环境及周遭地区造成的影响；论证工程的建设方案与规模是否合理；制定详细的移民安置规划方案；开展农民移民安置工作；改建并恢复专业项目；处理工业企业迁建；规划与设计与项目相关的防护工程；清理水库库底；编制年度计划与总进度计划并实施；估算建设征地所需的移民补偿等。
二、移民安置规划设计的主要内容针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。
在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。
一制移民安置规划大纲。
编制移民安置规划大纲工作主要包括确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。
二开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容。
为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。
三影响预测及复核。
水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。
若该项与第二项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。
四水库淹没区与移民安置区经济社会调查。
开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。
XXX水电站工程初步设计报告水库淹没处理及施工区占地规划设计报告目录第一章概述 (1)1.1工程概况 (1)1.2任务来源 (1)1.3规划设计过程 (1)1.4主要工作成果 (2)第二章水库淹没处理标准和范围 (5)2.1水库淹没处理标准 (5)2.2水库淹没处理范围 (8)第三章水库淹没损失调查 (9)3.1调查依据 (9)3.2调查的基本资料 (9)3.3调查方法 (9)3.4调查成果 (12)第四章移民安置规划 (14)4.1库区自然环境条件及社会经济概况 (14)4.2移民安置规划设计依据 (15)4.3移民安置指导思想及原则 (16)4.4移民安置标准 (17)4.5移民安置任务 (18)4.6库区移民环境容量分析 (19)4.7移民安置方式及去向 (21)4.8移民安置规划 (21)4.8.2 居民点迁建规划 (24)第五章水库坍岸处理 (32)第六章专业项目复建规划 (33)6.1公路复（改）建规划 (33)6.2库周交通恢复规划 (36)6.3货运码头复（改）建规划 (37)6.4输变电工程复（改）建规划 (38)6.5水利设施复（改）建规划 (38)6.6电信工程复（改）建规划 (39)第七章库底清理 (39)7.1库底清理范围 (39)7.2库底清理项目、数量及要求 (39)7.3清库单价 (40)7.4清库投资概算 (42)第八章耕地占补平衡 (43)第九章水库淹没处理补偿投资概算 (45)9.1水库淹没处理补偿投资概算编制依据 (45)9.2补偿投资单价 (45)9.3其它费用 (49)9.4基本预备费 (50)9.5有关税费 (50)9.6水库淹没处理补偿投资 (50)第十章实施进度及投资年度安排 (52)10.1移民安置进度计划编制原则 (52)10.2进度计划 (52)第十一章实施管理 (53)第十二章施工区占地 (56)12.1施工占地实物指标 (56)12.2施工区移民安置规划 (56)12.3施工占地补偿投资概算 (58)附件：1、昭平县人民政府关于确认XXX水电站库区淹没实物指标数据的函2、昭平县人民政府关于确认XXX水电站工程库区移民安置人数及选定移民安置居民点的函附图目录第一章概述1.1 工程概况XXX水电站（原称：XXX水利枢纽）位于广西昭平县境内，是桂江干流综合利用规划(平乐以下河段)6个梯级电站工程中的第4个梯级电站。
工程设计甲级45065C-153-30U证书编号200004—sjXXX水电站工程初步设计报告水库淹没处理及施工区占地规划设计报告院长：总工程师：设计总工程师：设计副总工程师：目录第一章概述 (1)1.1工程概况 (1)1.2任务来源 (1)1.3规划设计过程 (1)1.4主要工作成果 (2)第二章水库淹没处理标准和范围 (6)2.1水库淹没处理标准 (6)2.2水库淹没处理范围 (9)第三章水库淹没损失调查 (10)3.1调查依据 (10)3.2调查的基本资料 (10)3.3调查方法 (10)3.4调查成果 (13)第四章移民安置规划 (16)4.1库区自然环境条件及社会经济概况 (16)4.2移民安置规划设计依据 (17)4.3移民安置指导思想及原则 (17)4.4移民安置标准 (18)4.5移民安置任务 (19)4.6库区移民环境容量分析 (20)4.7移民安置方式及去向 (22)4.8移民安置规划 (23)4.8.2 居民点迁建规划 (25)第五章水库坍岸处理 (33)第六章专业项目复建规划 (34)6.1公路复（改）建规划 (35)6.2库周交通恢复规划 (38)6.3货运码头复（改）建规划 (39)6.4输变电工程复（改）建规划 (39)6.5水利设施复（改）建规划 (40)6.6电信工程复（改）建规划 (41)第七章库底清理 (41)7.1库底清理范围 (41)7.2库底清理项目、数量及要求 (41)7.3清库单价 (42)7.4清库投资概算 (44)第八章耕地占补平衡 (44)第九章水库淹没处理补偿投资概算 (47)9.1水库淹没处理补偿投资概算编制依据 (47)9.2补偿投资单价 (47)9.3其它费用 (51)9.4基本预备费 (52)9.5有关税费 (52)9.6水库淹没处理补偿投资 (52)第十章实施进度及投资年度安排 (54)10.1移民安置进度计划编制原则 (54)10.2进度计划 (54)第十一章实施管理 (55)第十二章施工区占地 (58)12.1施工占地实物指标 (58)12.2施工区移民安置规划 (58)12.3施工占地补偿投资概算 (60)附件：1、昭平县人民政府关于确认XXX水电站库区淹没实物指标数据的函2、昭平县人民政府关于确认XXX水电站工程库区移民安置人数及选定移民安置居民点的函附图目录第一章概述1.1 工程概况XXX水电站（原称：XXX水利枢纽）位于广西昭平县境内，是桂江干流综合利用规划(平乐以下河段)6个梯级电站工程中的第4个梯级电站。
水利水电工程建设征地移民安置规划设计
刍议水利水电工程建设征地移民安置规划设计摘要：水利水电工程建设征地移民安置规划设计是水利水电工程设计的重要组成部分，是工程设计方案比选的一项重要内容，关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和相关地区国民经济的恢复与发展以及社会稳定。
必须正确处理国家、集体、个人、业主之间的关系，实事求是、客观公正、深入细致地进行调查研究，精心设计。
同时研究落实扶持移民生产和发展致富的措施，最终实现移民“搬得出、稳得住、逐步能发展致富”的目标。
关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置；规划设计
我国水库移民实践大致经历了两个时期：一是补偿性移民时期，二是开发性移民时期。
实践证明，开发性移民政策符合我国国情和民愿，效果明显。
我国的水利水电移民安置规划设计理论也从无到有，大大保障了移民生产生活措施得到有效的落实，移民生活水平不断提高。
一、移民安置规划设计的方针和指导思想
2006 年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。
”“移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民达到或超过原有水平。
”开发性移民就是把移民安置纳入国民经济和社会发展轨道，将安置移民的生产、生活同区域开发、生态与环境保护相结合，通过开发，重建安置区的社会经济，进行产。
dlt 5064-2019 水电工程建设征地移民安置规划设计规范P55备案号：J690—2007中华人民共和国电力行业标准D L/T5064—2007代替DL/T5064—1996 水电工程建设征地移民安置规划设计规范Specificationofresettlementplanninganddesigningforhydroelectricproject 2007-07-20发布2007-12-01实施中华人民共和国国家发展和改革委员会发布第一章、目次前言 (Ⅱ)1范围 (1)2规范性引用文件 (2)3总那么 (3)4各设计阶段的主要工作内容 (5)5建设征地处理范围界定 (8)6社会经济调查 (13)7实物指标调查 (16)8移民安置总体规划 (21)9农村移民安置规划 (25)10城市集镇处理 (32)11专业项目处理 (36)12库底清理 (41)13环境保护与水土保持 (44)14建设征地移民安置补偿费用概〔估〕算 (47)15实施组织设计 (60)16水库水域开发利用 (62)附录A〔规范性附录〕水电工程移民安置规划大纲编制要求 (63)附录B〔规范性附录〕建设征地移民安置规划报告目录.. 69 条文说明 (77)第二章、前言本标准是根据《国家发展改革委办公厅关于印发2007年行业标准项目计划的通知》〔发改办工业［2007］1415号〕的要求，组织对DL/T5064—1996《水电工程水库淹没处理规划设计规范》进行修订，修订后更名为《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》。
DL/T5064—1996《水电工程水库淹没处理规划设计规范》于1996年颁布实施。
为贯彻执行国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〔中华人民共和国国务院令第471号〕》〔以下简称《移民条例》〕，适应水电工程项目核准和水电工程建设需要，以及水电工程建设征地移民安置规划设计工作需要，组织对DL/T5064—1996进行修订是非常必要的。
水利水电工程建设征地移民安置常识第一部分移民安置基本概念1、大中型水库水库是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。
水库建成后，可起防洪、灌溉、供水、发电等作用。
有时天然湖泊也称为水库（天然水库）。
水库规模通常按库容大小划分。
按2000年水利部颁水利水电工程等级划分标准：大中型水库是指库容量在1000万立方米以上的水库。
总库容小于10万立米时称为塘坝，10—100万立米为小（二）型水库，100—1000万立米为小（一）型，1000万立米-1亿立米为中型水库，一亿立米（含一亿）以上为大型水库。
中国最大的水库三峡库容393亿方，湖南最大的水库东江81亿方。
另：按装机来分，5万-30万装机的水库枢纽为中型，30万（含30万）以上为大型，5万以下为小型。
2、水库淹没设计洪水标准水库淹没处理设计中不同的淹没对象（耕园地、林地草地、农村居民点、公路桥梁等专项设施）依据其重要性差异所采用的洪水频率或某种洪水标准。
淹没对象越重要，采用的设计洪水标准越高。
如现行规范规定耕园地淹没设计洪水标准采用2-5年一遇（当前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民迁移设计洪水标准采用10-20年一遇（全国基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水调查。
3、移民安置是指对非自愿水利水电工程移民的居住、生活和生产的全面规划与实施，以达到移民前的水平，并保证他们在新的生产、生活环境下的可持续发展。
具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、交通、水电、医疗、学校等公共设施的建设或安排，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性、及其复杂的系统工程。
移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，安置效果的好坏直接关系到工程建设的进展、效益的发挥乃至社会的安定。
4、移民安置环境容量是指在一定区域一定时期内，在保证自然生态向良性循环演变，并保证一定生活水平和环境质量的条件下，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对该区域自然资源的综合开发利用后，该区域经济所能供养和吸收的移民人口数量。
大中型水利水电工程移民安置规划及实施华东勘测设计研究院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称新条例）已以中华人民共和国国务院令第471号公布，新条例从保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民工作管理体制，强化了移民安置规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准、移民安置的程序和方式、水库移民后期扶持政策以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。
鉴于新条例对水电工程移民工作在管理体制、工作程序、规划设计、政策规定等方面提出了一些新要求，如何更好地贯彻执行好新条例，做好移民安置规划与实施的衔接，是当前各级地方政府和移民主管部门重点关注的问题。
一、移民安置规划大纲和移民安置规划的内容和深度新条例规定，移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核。
同时，对移民安置规划大纲和移民安置规划的内容作了相应规定，其中移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。
而移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排。
但由于新条例对移民安置规划大纲和移民安置规划大纲的深度未作出明确的要求，因此，给各级地方政府和移民主管部门在实际工作上带来了一定的困难。
事实上，从新条例对移民工作内容、职责和要求的划分还是能看出移民安置规划大纲和移民安置规划的深度要求。
首先，新条例规定移民安置规划大纲的审批权限为省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，其审批的主要作用和约束力在于对移民安置方案的确定；移民安置规划报告的审核权限为省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构，其审核的目的可理解为对移民安置规划报告与经审批的移民安置规划大纲的适合性的检验。
ICS 27.140P 55备案号：J690—2007中华人民共和国电力行业标准（DL / T 5064 — 2007代替DL / T 5064 — 1996） —————————————————————————————————————水电工程建设征地移民安置规划设计规范Specification of resettlement planning anddesigning for hydroelectric project2007‐07‐20发布 2007‐12‐01实施 ————————————————————————————————————— 中华人民共和国国家发展和改革委员会发布目 次目 次 (I)前言 (I)1范围 (1)2规范性引用文件 (2)3总 则 (3)4各设计阶段的主要工作内容 (5)4.1预可行性研究报告阶段 (5)4.2可行性研究报告阶段 (5)4.3移民安置实施阶段 (6)5建设征地处理范围界定 (8)5.1一般规定 (8)5.2水库淹没影响区 (8)5.3枢纽工程建设区 (10)5.4建设征地移民界线 (10)5.5设计深度要求 (11)6社会经济调查 (12)6.1一般规定 (12)6.2调查内容和方法 (12)6.3组织程序 (13)6.4调查要求 (13)7实物指标调查 (14)7.1一般规定 (14)7.2实物指标分类 (15)7.3调查组织与程序 (15)7.4调查方法和要求 (16)7.5调查报告编写 (18)8移民安置总体规划 (19)8.1一般规定 (19)8.2内容和方法 (19)8.3设计深度要求 (21)9农村移民安置规划 (22)9.1一般规定 (22)9.2农村移民安置人口 (22)9.3移民环境容量 (23)9.4移民安置方案 (23)9.5生产安置规划设计 (24)9.6搬迁安置规划设计 (24)9.7耕地占补平衡及临时占地恢复 (24)9.8后期扶持措施 (25)9.9规划投资 (25)9.10生活水平评价预测 (25)9.11规划成果 (25)9.12组织和程序 (26)9.13设计深度要求 (26)10城市集镇处理 (28)10.1一般规定 (28)10.3迁建规划设计 (29)10.4设计组织和程序 (29)10.5设计深度要求 (30)11专业项目处理 (31)11.1一般规定 (31)11.2处理规划设计 (31)11.3组织和程序 (33)11.4设计深度要求 (33)12库底清理 (36)12.1一般规定 (36)12.2清理范围 (36)12.3清理项目 (36)12.4清理技术要求 (37)12.5各阶段工作要求 (38)13环境保护与水土保持 (39)13.1一般规定 (39)13.2规划设计原则 (39)13.3规划设计内容及要求 (39)13.4各阶段工作要求 (40)14建设征地移民安置补偿费用概（估）算 (42)14.1一般规定 (42)14.2基础价格和项目单价的编制 (43)14.3概算编制要求 (44)14.4估算编制要求 (51)14.6设计深度要求 (52)15实施组织设计 (53)15.1一般规定 (53)15.2实施条件分析 (53)15.3实施组织管理 (53)15.4实施进度计划 (53)15.5设计深度要求 (54)16水库水域开发利用 (55)16.1一般规定 (55)16.2设计深度要求 (55)附 录 A (56)A.1总则 (56)A.2概 述 (56)A.3建设征地处理范围 (57)A.4实物指标调查成果 (57)A.5规划依据和原则 (57)A.6安 置 任 务 (57)A.7安置标准 (58)A.8移民环境容量 (58)A.9规划方案 (58)A.10后期扶持方案 (59)A.11移民生产生活水平评价预测 (59)A.12移民安置规划报告编制要求 (59)A.13组织分工与工作计划 (60)A.14附 件 (60)附录B （规范性附录）建设征地移民安置规划报告目录 (61)B.1前言 (61)B.2概述 (61)B.3建设征地处理范围 (61)B.4实物指标调查 (61)B.5移民安置总体规划 (62)B.6农村移民安置规划 (62)B.7城市集镇迁建规划设计 (64)B.8专业项目复（改）建规划设计 (64)B.9水库库底清理设计 (65)B.10环境保护与水土保持 (65)B.11建设征地移民安置补偿费用概算 (65)B.12实施组织设计 (66)B.13水库水域开发利用 (66)B.14听取移民及移民安置区居民意见情况 (66)B.15报告附表、附图和附件 (67)前言本标准是根据《国家发展改革委办公厅关于印发2007年行业标准项目计划的通知》（发改办工业［2007］1415号）的要求，组织对DL/T 5064—1996《水电工程水库淹没处理规划设计规范》进行修订，修订后更名为《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》。
ICS SL中华人民共和国水利行业标准SL 441—2009水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则Lead on planning outline of requisition and resettlement arrange for construction of water resourcesand hydropower project2009-07-31发布 2009-10-31实施中华人民共和国水利部发布中华人民共和国水利部关于批准发布水利行业标准的公告2009年第23号中华人民共和国水利部批准《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL 290_--2009）等4项标准为水利行业标准，现予以公告。
二00九年七月三十一日前言根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和水利部《关于移民条例配套法规和标准制定项目任务书的批复》（水规计[2007]384号）的要求，按照《水利技术标准编制规定》（SL 1－2002），制定本标准。
本标准分15章66条和1个附录，主要内容包括：——总则；——概述；——建设征地及影响范围；——实物调查；——规划依据、指导思想和原则；——安置任务；——规划标准；——移民区环境容量及安置去向；——移民安置规划内容与要求；——移民生产生活水平预测评价；——后期扶持；——补偿投资；——公众参与；——组织分工与工作计划；——附件。
本标准为全文推荐。
本标准批准部门：中华人民共和国水利部本标准解释机构：水利部水利水电规划设计管理局本标准主编单位：水利部水利水电规划设计总院长江勘测规划设计研究院本标准主编单位：中国水利水电勘测设计协会本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社本标准主要起草人：陈伟尹忠武齐美苗林彤刘东陈占武王筱卿刘卓颖郭涛蒋建东黄华爱本标准审查会议技术负责人：刘志明张根林本标准体例格式审查人：陈登毅目次1 总则 (1)2 概述 (2)3 建设征地及影响范围 (3)4 实物调查 (4)5 规划依据、指导思想和原则 (5)6 安置任务 (6)7 规划标准 (7)8 移民环境容量及安置去向 (8)9 移民安置规划内容与要求 (9)10 移民生产生活水平预测评价 (10)11 后期扶持措施 (11)12 补偿投资 (12)13 公众参与 (13)14 组织分工与工作计划 (14)15 规划大纲附件 (15)附录A 水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编写提纲 (16)条文说明1 总则1.0.1 为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)，规范水利水电工程移民安置规划大纲编制的依据、原则、内容和要求，特制定本导则。
