中国人民银行营业管理部、北京市对外经济贸易委员会、北京市国家

胡云鹏与中国人民银行营业管理部二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市第二中级人民法院【审理法院】北京市第二中级人民法院【审结日期】2020.06.29【案件字号】(2020)京02行终647号【审理程序】二审【审理法官】金丽陈丹刘明研【审理法官】金丽陈丹刘明研【文书类型】裁定书【当事人】胡云鹏;中国人民银行营业管理部【当事人】胡云鹏中国人民银行营业管理部【当事人-个人】胡云鹏【当事人-公司】中国人民银行营业管理部【代理律师/律所】罗金川北京市兰台律师事务所【代理律师/律所】罗金川北京市兰台律师事务所【代理律师】罗金川【代理律所】北京市兰台律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】胡云鹏【被告】中国人民银行营业管理部【本院观点】公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。

【权责关键词】合法违法证据确凿驳回起诉行政不作为【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；起诉不符合法定条件，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。

本案中，胡云鹏因个人经济损失向央行营管部投诉举报易宝公司存在违法违规提供支付服务等问题，央行营管部针对胡云鹏的投诉举报事项，已于2019年8月7日作出了书面回复，胡云鹏不服提起此行政诉讼。

投资者向金融监管部门投诉举报，仅仅是提供发现违法行为的线索来源，并不必然导致立案、调查、处罚等一系列监管行政程序的启动。

是否启动调查程序，有赖于法律的明确规定以及行政机关基于专业知识，并结合所收集的相关证据所作的专业判断。

金融监管机关对投资者合法权益的保护是通过对金融市场整体秩序的维护加以实现的，并不具体到某个特定的个人。

胡云鹏系因个人经济利益问题要求央行营管部履行查处职责，与央行营管部针对举报事项的查处行为之间，并不具有行政法律上的利害关系，不具有提起行政诉讼的原告主体资格。

中国人民银行营业管理部关于调整北京市差别化住房信贷政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行营业管理部关于调整北京市差别化住房信贷政策的通知（银管发〔2013〕116号）各国有商业银行北京市分行、各股份制商业银行在京营业机构、各城市商业银行北京分行、北京银行、北京农商银行、辖内各村镇银行、中国邮政储蓄银行北京分行、辖内各外资银行：为贯彻落实《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）精神，根据《中国人民银行关于做好差别化住房信贷政策实施工作的通知》（银发〔2011〕66号）有关规定，按照北京市新建商品住房价格控制目标和政策要求，现就差别化住房信贷政策有关事项通知如下：一、各商业银行应进一步强化个人住房贷款业务借款人资格审核，严格按照规定调查家庭住房登记记录和借款人征信记录，严禁向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。

二、对贷款购买首套自住住房的家庭，继续执行最低首付款比例30%的规定。

三、对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不得低于70%。

对在北京市住房和城乡建设委员会房屋登记信息系统中显示无房、在中国人民银行个人信用信息基础数据库中有一笔住房贷款记录、第二次申请贷款购买住房的家庭，仍执行首付款比例不低于60%的政策。

四、继续暂停发放家庭购买第三套及以上住房贷款。

五、我营业管理部将会同相关部门对各商业银行落实差别化住房信贷政策情况进行督查。

六、首套住房贷款、第二套住房贷款、第三套及以上住房贷款的认定标准按照住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于规范商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准的通知》（建房〔2010〕83号）规定执行。

北京市交通委员会等十四部门关于印发《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的通知文章属性•【制定机关】北京市交通委员会,北京市发展和改革委员会,北京市公安局,北京市人力资源和社会保障局,北京市环境保护局,北京市商务委员会,北京市工商行政管理局,北京市国家税务局,北京市地方税务局,北京市质量技术监督局,北京市通信管理局,中国人民银行营业管理部,北京市互联网信息办公室,北京市城市管理综合行政执法局•【公布日期】2016.12.21•【字号】京交文〔2016〕216号•【施行日期】2016.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文关于印发《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的通知京交文〔2016〕216号各有关单位：为满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，研究制定了《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

北京市交通委员会北京市发展和改革委员会北京市公安局北京市人力资源和社会保障局北京市环境保护局北京市商务委员会北京市工商行政管理局北京市国家税务局北京市地方税务局北京市质量技术监督局北京市通信管理局中国人民银行营业管理部北京市互联网信息办公室北京市城市管理综合行政执法局2016年12月21日北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则第一章总则第一条为满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》、《北京市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》及其他相关法律法规，制定本细则。

第二条在本市行政区域内从事网络预约出租汽车经营服务、管理及其他相关活动，应当遵守本细则。

中国人民银行关于管理体制重大改革的公告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于管理体制重大改革的公告（1999年1月1日）1999年1月1日根据国务院的决定，中国人民银行管理体制实行了重大改革，新设立的派出机构从1999年1月1日起开始履行中央银行职责。

现将有关事项公告如下：一、撤销中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，在全国设立9个跨省、自治区、直辖市分行，作为中国人民银行的派出机构。

9个分行是：中国人民银行天津分行、中国人民银行沈阳分行、中国人民银行上海分行、中国人民银行南京分行、中国人民银行济南分行、中国人民银行武汉分行、中国人民银行广州分行、中国人民银行成都分行、中国人民银行西安分行。

撤销中国人民银行北京市分行、中国人民银行重庆市分行，分别设立中国人民银行营业管理部、中国人民银行重庆营业管理部，承担原中国人民银行北京市分行、中国人民银行重庆市中国人民银行分行所在地城市原市分行撤销，其职责和原省级分行营业部的业务，均由新设立的中国人民银行分行营业管理部承担。

(一)认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，依据中国人民银行的授权，对辖区内金融机构(证券、保险机构除外，下同)的业务活动进行全面的监督管理；依法查处辖区内金融违法违规案件。

(二)管理辖区内金融监管办理处和中心支行的人事、财务工作。

(三)管理辖区内中央银行资金、存款准备金、再贴现、利率和现金管理等有关货币信贷政策业务。

(四)对辖区内经济金融形势和区域金融风险进行分析。

(五)对辖区内外汇、外债和国际收支进行管理。

(六)协调辖区内中心支行的国库经理、支付清算、现金发行和金融统计等业务。

北京市地方金融监督管理局等关于印发《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市地方金融监督管理局,中国人民银行营业管理部,中国银行保险监督管理委员会北京监管局,中国证券监督管理委员会北京监管局,北京市发展和改革委员会,北京市经济和信息化局,北京市财政局,北京市生态环境局•【公布日期】2022.08.10•【字号】•【施行日期】2022.08.10•【效力等级】•【时效性】现行有效•【主题分类】金融其他规定正文北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、中国银行保险监督管理委员会北京监管局、中国证券监督管理委员会北京监管局、北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化局、北京市财政局、北京市生态环境局关于印发《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》的通知各有关单位，辖区内各金融机构：为深入推动“两区”建设绿色金融领域改革开放，充分发挥金融在支持首都经济绿色低碳发展和促进生态文明建设中的积极作用，北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、中国银行保险监督管理委员会北京监管局、中国证券监督管理委员会北京监管局、北京市发展和改革委员会、北京市经济和信息化局、北京市财政局、北京市生态环境局联合制定了《“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案》。

现印发给你们,请遵照执行。

北京市地方金融监督管理局中国人民银行营业管理部中国银行保险监督管理委员会北京监管局中国证券监督管理委员会北京监管局北京市发展和改革委员会北京市经济和信息化局北京市财政局北京市生态环境局2022年8月10日“两区”建设绿色金融改革开放发展行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥金融在支持首都经济绿色低碳发展和促进生态文明建设中的积极作用，深入推动“两区”建设绿色金融领域改革开放，制定本方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，紧抓北京“两区”建设契机，深入推进高水平开放，率先探索绿色金融改革创新，统筹发展和安全，切实提升绿色金融服务水平，为金融助力实现碳达峰碳中和目标、科学应对气候变化贡献“首都经验”，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。

2023.03.07 《关于国务院机构改革方案的说明》重要试题及答案1. （多选题）党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，党的二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》。

这次党和国家机构改革的总体要求是，贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导（）。

A. 在机构设置上更加科学B. 在职能配置上更加优化C. 在体制机制上更加完善D. 在运行管理上更加高效参考答案: ABCD2. （多选题）根据国务院机构改革的具体内容，其中我们要组建的机构有（）。

A. 重新组建科学技术部B. 组建国家金融监督管理总局C. 组建国家数据局D. 组建中国证券监督管理委员会参考答案: ABC3. （多选题）根据《党和国家机构改革方案》精神，强化科学技术部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动（）相结合。

A. 健全新型举国体制B. 优化科技创新全链条管理C. 促进科技成果转化D. 促进科技和经济社会发展参考答案: ABCD4. （多选题）根据国务院机构改革的具体内容，其中将划入农业农村部的相关职责是（）A. 把组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。

B. 国家乡村振兴局职责划入农业农村部C. 相应把科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部D. 把国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导、监督资金使用，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部参考答案: ABD5. （多选题）根据国务院机构改革的具体内容，把组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导（）等职责划入工业和信息化部。

对外贸易经济合作部关于全国外资工作领导小组办公室职能及机构设置的通知文章属性•【制定机关】对外经济贸易部(已更名)•【公布日期】1994.10.31•【文号】[1994]外经贸资发第696号•【施行日期】1994.10.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文对外贸易经济合作部关于全国外资工作领导小组办公室职能及机构设置的通知（１９９４年１０月３１日〔１９９４〕外经贸资发第６９６号）各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅、上海市外资委、厦门市外资委，湖南省招商局，深圳市外资办：根据《国务院办公厅关于成立全国外资工作领导小组的通知》（国办发［１９９４］７０号），全国外资工作领导小组已正式成立。

全国外资工作领导小组办公室设在对外贸易经济合作部，现将其职能与机构设置通知如下：一、全国外资工作领导小组办公室的职能（一）调查了解全国用外资的情况、动态、存在的问题，定期向领导小组提供全国利用外资简报；（二）根据领导小组要求，组织协调各部门的意见，并及时向领导小组汇报领导小组会议决议的贯彻落实情况；（三）根据全国利用外资的情况，向领导小组提出需要研究的重大问题的建议；（四）负责筹备领导小组会议、会议记录、整理会议纪要及领导小组组成单位之间的联络工作；（五）完成领导小组交办的其它任务。

二、全国外资工作领导小组办公室机构设置全国外资工作领导小组办公室设在对外贸易经济合作部，主任由对外贸易经济合作部主管外资的副部长担任，副主任由对外贸易经济合作部外国投资管理司司长担任，办公室的日常工作班子设在外经贸部外资司。

全国外资工作领导小组各成员单位（名单附后）确定一位司局级干部担任联络员。

全国外资工作领导小组办公室将同国务院各有关部门的联络员建立不定期的协调和联络制度。

请各地在今后的外资管理工作中，加强联系，及时汇报有关情况。

全国外资工作领导小组办公室：联系人：胡景岩、周更生电话：８４９４６６１８４９４６６２传真：８４９４７４０８４９４６７７附件全国外资工作领导小组成员单位名单国家计委，外经贸部，国家经贸委，国家体改委，财政部，劳动部，中国人民银行，国家税务总局，国家工商行政管理局，国家土地管理局，海关总署，国务院法制局，国务院特区办，国家外汇管理局。

北京市人民政府办公厅关于印发市长副市长秘书长工作分工的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2003.10.15•【字号】京政办发[2003]51号•【施行日期】2003.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市人民政府办公厅关于印发市长副市长秘书长工作分工的通知（京政办发[2003]51号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：根据市政府机构改革的要求和市政府工作需要，经市政府同意，现将《市长副市长秘书长工作分工》予以印发。

北京市人民政府办公厅二00三年十月十五日市长副市长秘书长工作分工根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，市人民政府实行市长负责制，副市长和市人民政府秘书长协助市长工作。

王岐山同志领导市人民政府全面工作，负责规划、机构编制、审计方面工作。

兼任北京市机构编制委员会主任、首都绿化委员会主任委员、北京市水资源委员会主任、北京市人口与计划生育领导小组组长、北京市社区建设和城市管理体制改革领导小组组长、北京市科技教育领导小组组长、北京市信息化工作领导小组组长、北京汽车工业领导小组组长、北京市征兵工作领导小组组长。

分管北京市审计局；北京市人民政府研究室。

翟鸿祥同志负责市人民政府常务工作，负责财政、监察、人事、金融、国有资产管理、税务方面工作。

兼任北京市政府采购工作领导小组组长、北京市社会保障和再就业工作领导小组组长、北京市行政审批制度改革领导小组组长。

分管北京市监察局、北京市财政局、北京市人事局；北京市人民政府国有资产监督管理委员会；北京市地方税务局；北京市人民政府金融工作办公室。

联系市人大常委会、市政协、市编办、市总工会、团市委、市妇联、市国税局、中国人民银行营业管理部、中国银监会北京市局、中国证监会北京证券监管办、中国保监会北京办事处。

刘敬民同志协助负责规划方面工作，负责建设、体育和筹办2008年奥运会、奥运场馆建设方面工作。

北京市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则(暂行)文章属性•【制定机关】•【公布日期】2001.10.12•【字号】京经贸计财字[2001]54号、京财企二[2001]2096号•【施行日期】2001.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文北京市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则（暂行）（京经贸计财字（2001）54号、京财企二（2001）2096号2001年10月12日）第一章总则第一条为加强对中小企业国际市场开拓资金（以下简称“市场开拓资金”）的管理，提高资金使用效率，支持中小企业发展。

根据《中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法》（财企〔2000〕467号）（以下简称“管理办法”）和《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则（暂行）》（外经贸计财发〔2001〕270号），制定《北京市中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则（暂行）》（以下简称“实施细则”）。

第二条本实施细则所指市场开拓资金包括中央财政用于支持中小企业开拓国际市场各项业务与活动的政府性预算基金和地方财政自行安排的专项资金。

第三条市场开拓资金的管理和使用应遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。

第二章管理部门与职责第四条北京市对外经济贸易委员会和北京市财政局为市场开拓资金的主管部门，共同对市场开拓资金的使用和项目执行情况进行管理。

北京市对外经济贸易委员会负责市场开拓资金的业务管理，包括确定市场开拓资金的支持方向和使用范围，提出年度项目计划，审核、论证资金使用项目。

北京市财政局负责市场开拓资金的预算和财务管理，包括审批年度项目资金，拨付市场开拓资金，提出市场开拓资金的监管要求等，并与北京市对外经济贸易委员会共同对项目及资金的使用进行跟踪管理。

第三章资金用途第五条市场开拓资金用于支持中小企业和为中小企业服务的企业、社会团体和事业单位（以下简称“项目组织单位”）组织中小企业开拓国际市场的活动。