第四章民用航空人员管理法律制度

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首先，规定了充任飞行组成
员的授权问题，即“除非持有符合
本附件规格并与其职务相适应的有
效执照，任何人不得充任航空器飞
行组成员。该执照应由航空器登记
国签发或由任何其他缔约国签发并
由航空器登记国认可有效”。
• 其次，规定了认可执照的方法， 即“当一缔约国认可另一缔约国签 发的执照以代替自己另发执照时， 必须通过在前者执照上作适当批准 确定其有效，接受该执照作为相等 于自己签发的执照。这种批准的有 效期，不得超过该执照的有效期 限”。
当承担相应的刑事责任。此外，根据
具体情况，民航人员还应承担其他刑
事责任。
三、具体责任形式
《中华人民共和国民用航空法》规 定： （1）航空人员玩忽职守，或者违 反规章制度，导致发生重大飞行事 故，造成严重后果的，分别依照、 比照刑法第一百八十七条或者第一 百一十四条规定追究刑事责任。
• 即是说，根据《刑法》的规定，对有关航空 人员追究刑事责任，将判处三年以下的有期 徒刑或者拘役；情节特别严重的，将判处三 年以上七年以下有期徒刑。这里是指1979年 的老刑法。
二、民用航空人员的法律责任
• 法律责任是指行为人由于违法行为、违约 行为或者由于法律规定而应承受的某种不 利的法律后果。
• 民航人员的法律责任主要包括： （1）行政责任 （2）民事责任 （3）刑事责任
（一）行政责任
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作为一种履行职务行为，民航工作人
员在工作中由于违反相关管理制度，要接
受民航部门的行政处分，从而承担相应的
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最后，附件一中还就体检合格、
执照的有效性、体检合格条件下降以
及批准的训练等方面作了具体规定。
下面具体介绍国内的规定。
（一）航空人员资格的取得
1.我国民航驾驶员和飞行教员的有关 规定和取得执照的条件：
• 按照我国《民用航空器驾驶员和飞行教 员合格审定规则》规定，民航总局飞行 标准部门是民航驾驶员和飞行教员审定 工作机构，负责全局驾驶员、飞行教员 的审定和执照、合格证的管理工作。
• 按照1997年新刑法的第一百三十一条规定： “航空人员违反规章制度，致使发生重大飞 行事故，造成严重后果的，处三年以下有期 徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡 的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
• 对于未构成犯罪的，需要追究行政责任的， 也将给予相应的行政处罚。
（2）违反本法第四十条的规定，未 取得航空人员执照、体格检查合格 证书而从事相应的民用航空活动的， 由国务院民用航空主管部门责令停 止民用航空活动，在国务院民用航 空主管部门规定的限期内不得申领 有关执照和证书，对其所在单位处 以二十万元以下的罚款。
（4）民用航空器的机长或者机组其他人员 有下列行为之一的，由国务院民用航空 主管部门给予警告或者吊扣执照一个月 至六个月的处罚：
①执行飞行任务时，不按照本法第四十一条的 规定携带执照和体格检查合格证书的；
②民用航空器遇险时，违反本法第四十八条的 规定离开民用航空器的；
③违反本法第七十七条第2款的规定执行飞行 任务的。（第七十七条、第二百零八条 民用航空
• 空勤人员和空中交通管制员在取得执照前，还 应当接受国务院民用航空主管部门认可的体格 检查单位的检查，并取பைடு நூலகம்国务院民用航空主管 部门颁发的体格检查合格证书。
• 实行执照制度，是对航空人员加强 技术管理，促进人员素质不断提高 的一项重大措施。
• 为统一国际标准，使各国在本国的 立法中有所参照，国际民用航空组 织在《国际民用航空公约》附件一 中就人员执照问题在以下几个方面 作了较为详细的规定：
行政责任。
（二）民事责任
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众所周知，航空公司由于航班延误或
飞行事故应当向乘客承担民事责任，而民
航人员在履行职务过程中，由于自身过错
造成乘客人身财物损失的，乘客同样可以
要求其承担自身的民事责任。
（三）刑事责任
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航空人员违反规章制度，致使发
生重大飞行事故，造成严重后果的，
就构成飞行重大安全事故罪，依法应
• 签派员(DISPATCHER)是一个航空公司 不可或缺的人员。他们的主要工作是搜集 飞行信息、制定并申请飞行计划，与机长 共同放行每个航班。属于非常重要的工种， 可以根据情况推迟、调配甚至取消航班。 每一个航班都需要签派员签字放行，还要 提供给飞行机组相应的飞行计划（FPL)、 天气实况(METAR))和预报(TAF)、航行通 报(NOTAM)并对其正确性负责、对放行的 航班负责。
（1）至少年满21周岁，最大不超过60周 岁。
（2）有良好的道德品质。
（3）能读、说和听懂汉语，无影响双向无 线电对话的口音和口吃。
• 民航地区管理局飞行标准部门是本地区 驾驶员和飞行教员审定工作机构，负责 本地区驾驶员、飞行教员的审定和执照、 合格证的管理工作。（第三条）
• 此外，《民用航空器驾驶员和飞行教员 合格审定规则》有关执照类别和等级等 作了明确的规定，且明确规定了申请执 照的条件和英语水平的要求。如该规则 第六十七条就取得航线运输驾驶员执照 应具备的资格要求为：
第四章民用航空人员管理法律制度
第一节
民用航空人员的含义及其法律责任
一、民用航空人员的含义
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民用航空人员即从事民用航空活动的
空勤人员和地面人员。其中，空勤人员包
括驾驶员、领航员、飞行机械人员、飞行
通信员、乘务员；地面人员包括民用航空
器维修人员、空中交通管制员、飞行签派
员、航空电台通信员。
飞行签派员
器机组人员的飞行时间、执勤时间不得超过国务院民 用航空主管部门规定的时限。）
第二节
民用航空人员的训练与资格管理制度
一、民用航空人员资格的取得与丧失
• 《中华人民共和国民用航空法》规定：“航空 人员应当接受专门训练，经考核合格，取得国 务院民用航空主管部门颁发的执照，方可担任 其执照载明的工作。”（第四十条第1款）
（3）有下列违法情形之一的，由国务院民 用航空主管部门对民用航空器的机长给 予警告或者吊扣执照一个月至六个月的 处罚，情节较重的，可以给予吊销执照 的处罚：
①机长违反本法第四十五条第1款的规定，未 对民用航空器实施检查而起飞的；
②民用航空器违反本法第七十五条的规定，未 按照空中交通管制单位指定的航路和飞行高度 飞行，或者违反本法第七十九条的规定飞越城 市上空的。