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2012年瓦房店市政府工作报告——2011年12月28日在瓦房店市第七届人民代表大会第五次会议上市长赵阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2011年工作回顾即将过去的2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是全市上下抢抓辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化战略机遇，经济社会发展取得重大成就的一年。
一年来，在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们满怀发展豪情，勤奋努力工作，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项任务。
预计实现地区生产总值815亿元，同比增长23.5%；固定资产投资1016亿元，增长45.1%；地方财政一般预算收入50.7亿元，增长42.5%；社会消费品零售总额128亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长19.3%；农民人均纯收入12090元，增长18%.在第十一届全国县域经济基本竞争力评价中列13位，比上届提高了5个位次，居东北县域首位。
一、坚持破解发展难题，沿海开发取得重大进展一年来，我们克服前所未有的困难，坚定科学发展的信念，举全市之力，集各方之智，加快沿海开发建设，目前已进入到由南至北、由陆及海、由点到面联动开发的新阶段。
规划体系基本确立。
在前期规划成果基础上，编制完成了沿海经济区总体规划和控制性详细规划，龙门旅游度假区发展规划，太平湾临港经济区概念性规划、总体规划、港口建设规划及相关专项规划。
太平湾临港经济区完成了重点发展区域和省级经济技术开发区申报，被列为大连三大核心港区之一。
基础设施加快建设。
沿海经济区创新征地动迁补偿安置办法，回迁安置顺利推进。
太平湾临港经济区港口起步区动迁基本结束。
沿海经济区和龙门旅游度假区开工建设重点基础设施项目11个，完成投资13.9亿元。
其中，三台工业园区回填土石方300万立方米，完成4.5公里道路及管网建设；仙浴湾旅游度假区高标准完成4公里道路绿化、亮化。
瓦房店轴承砂轮制造有限公司、瓦房店市人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】辽宁省高级人民法院【审理法院】辽宁省高级人民法院【审结日期】2021.04.25【案件字号】(2021)辽行终496号【审理程序】二审【审理法官】孙弘达席铁斌刘毅【审理法官】孙弘达席铁斌刘毅【文书类型】裁定书【当事人】瓦房店轴承砂轮制造有限公司;瓦房店市人民政府【当事人】瓦房店轴承砂轮制造有限公司瓦房店市人民政府【当事人-公司】瓦房店轴承砂轮制造有限公司瓦房店市人民政府【代理律师/律所】徐绍利辽宁昌信律师事务所【代理律师/律所】徐绍利辽宁昌信律师事务所【代理律师】徐绍利【代理律所】辽宁昌信律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】瓦房店轴承砂轮制造有限公司【被告】瓦房店市人民政府【本院观点】《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定了重复起诉的条件。
【权责关键词】合法行政赔偿受案范围新证据重复起诉【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定了重复起诉的条件。
本案与前诉的当事人、诉讼标的和诉讼请求均相同，原审法院认定上诉人的本次诉讼构成重复起诉，事实及法律依据充分。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定，有新的证据，足以推翻生效判决、裁定的，应当按照审判监督程序申请再审。
上诉人主张有新证据新事实提起诉讼不属于重复起诉，与上述法律规定不符，本院不予采纳。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。
上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
【更新时间】2021-10-23 17:13:23瓦房店轴承砂轮制造有限公司、瓦房店市人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政裁定书辽宁省高级人民法院行政裁定书(2021)辽行终496号当事人上诉人(原审原告)：瓦房店轴承砂轮制造有限公司。
大连大重集团瓦房店项目概况介绍
【实用版】
目录
1.项目简介
2.项目内容
3.项目意义
4.项目进展
5.项目展望
正文
一、项目简介
大连大重集团瓦房店项目位于中国辽宁省大连市瓦房店市，项目占地约 1000 亩，总投资约 50 亿元人民币，是集装备制造、科研开发、人才培养、产品展示与贸易、金融服务于一体的重型装备制造产业园区。
二、项目内容
1.装备制造：以大型、重型装备制造为主，涉及冶金、矿山、石油化工、核电等领域的关键设备制造。
2.科研开发：通过与国内外知名院校、研究机构合作，开展技术研究与产品开发，提高自主创新能力。
3.人才培养：与职业院校合作，培养适应园区产业发展需求的高技能人才。
4.产品展示与贸易：建设产品展示中心和交易平台，为园区企业提供产品展示、销售及售后服务。
5.金融服务：引进金融机构，为园区企业提供融资、担保、租赁等金融服务。
三、项目意义
1.促进产业结构优化升级：项目的实施将有助于推动传统产业转型升级，培育新兴产业，优化产业结构。
2.提升产业集聚效应：项目将吸引上下游企业入驻，形成产业链条，提高产业集聚度，增强整体竞争力。
3.增加就业机会：项目建成后，将提供大量就业岗位，缓解当地就业压力。
4.促进经济发展：项目的建设及运营将带动相关产业的发展，为当地经济注入新的活力。
四、项目进展
目前，项目已完成土地平整、基础设施建设等工作，部分企业已入驻并投入生产。
预计未来 3-5 年内，项目将全面建成并投入运营。
五、项目展望
大连大重集团瓦房店项目作为辽宁省重点项目，得到了国家和地方政府的大力支持。
大连大重集团瓦房店项目概况介绍
一、项目背景
大连大重集团瓦房店项目是我国政策支持下，依托大连市优越的地理位置和产业基础，以提升我国装备制造业竞争力为目标的重要工程项目。
项目地处辽宁省瓦房店市，占地面积广阔，具备良好的交通和产业配套条件。
项目投资巨大，建设规模空前，旨在打造具有国际竞争力的装备制造业基地。
二、项目概况
1.项目地点：项目位于辽宁省瓦房店市，地处辽东半岛中枢，交通便利，临近大连港，有利于进出口贸易和产业协作。
2.项目规模：瓦房店项目总投资超过100亿元，占地面积约3000亩。
建设内容包括生产车间、研发中心、物流中心等设施，具备完整的产业链条。
3.项目投资：项目总投资超过100亿元，其中固定资产投资占比超过70%，主要包括设备购置、土建工程、生产研发等方面。
4.项目进展：截至目前，项目已完成一期建设，部分生产线已投入使用，预计全部建成投产将在未来几年内实现。
三、项目意义
瓦房店项目作为大连大重集团的重要发展战略，将有力推动我国装备制造业的转型升级。
项目的建设将提升我国在国际市场上的竞争力，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。
四、未来发展展望
随着项目的逐步建成投产，大连大重集团瓦房店项目将成为我国乃至全球
最具竞争力的装备制造业基地之一。
项目将积极拓展国内外市场，加大技术创新力度，不断提升产品质量和品牌影响力。
瓦房店市机床产业规模不断扩大
近年来，瓦房店市抓住经济转型升级的关键时机，调整工业结构，淘汰落后产能，大力引进战略新兴工业项目以及重大科技项目，形成了一系列关联度高、丰厚度强的产业集群，工业规模达到或超过省内地级城市水平，其县域经济瓦房店模式成为全省令人瞩目的焦点。
瓦房店市通过合理布局市级工业园区和乡镇级工业园区，推进市乡园区互动，促进结构优化，引导产业升级，走出了一条独具特色的新型工业化道路。
轴承、机床等传统产业集群持续壮大，风电装备、家纺流苏等产业集群加速形成，新能源等战略性新兴产业快速发展，产业丰厚度实现了整体提升。
瓦房店市轴承产业作为工业的支柱产业，作为中国轴承工业的旗帜，再次挂起轴承之都的风帆。
投资60 亿元的轴承城中心区开工建设，卡车轴承等项目一年建成投产，装备业轴承、高铁轴承等项目主体竣工。
企业创新能力持续增强，光阳、冶矿等23 家轴承企业被认定为国家级高新技术企业。
2012 年，预计实现轴承工业产值355 亿元，轴承工业总量已占到全国的22.5%,继续保持国内领先地位。
轴承产业被命名为省示范产业集群和省新型工业化产业示范基地，并通过了中国轴承之都复审和国家新型工业化产业示范基地专家组验收。
为突出轴承主导产业地位，瓦房店编制完成了轴承产业发展规划和轴承城中心区规划。
以数控机床为代表的机床产业集群逐步形成，投资25 亿元的大机床立式加工项目竣工投产；投资42 亿元的大机床铸锻及零部件制造园项目、投资18 亿元的大机床综合服务功能区开工建设，大机床集团已累计投资128 亿元，年机床生产能力已达10 万台，居全国同类城市之首，大机床铸锻工业园。
瓦房店轴承产业发展面临的困境及对策
刘书源
【期刊名称】《大连干部学刊》
【年(卷),期】2014(30)9
【摘要】轴承是装备制造业的基础件，直接决定着一个国家或地区的装备制造水平。
当前，瓦房店轴承产业在国内轴承产业中处于领先地位，要想承载中国轴承工业的希望，必须正确认识到瓦房店轴承产业发展面临的困境。
因此，推进瓦房店轴承产业发展，必须系统梳理当前瓦房店轴承产业发展的现状和存在的问题，从而提出推动瓦房店轴承产业发展的若干对策与建议。
【总页数】4页(P53-56)
【作者】刘书源
【作者单位】中共瓦房店市委党校调研科，辽宁大连 116300
【正文语种】中文
【中图分类】F424
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空间布局结构与发展规模新城区规划至2030年人口规模为35万，规划区用地面积150平方公里，建设用地47.7平方公里。
规划形成“四心、三轴、三组团”的空间结构。
（1）四心新城综合服务中心：为新城的城市中心，沿滨海路东侧带状展开，集中布局新城的行政中心、商务金融、商业中心、文体中心等大型公共设施。
产业研发区管理服务中心：位于研发区的中心位置，为产业研发区提供管理办公、商贸金融和商业服务等服务功能。
三台乡镇区中心：依托原三台乡镇中心形成，重点发展商业服务、行政办公（三台乡的行政中心）、文化娱乐等城市功能。
仙浴湾旅游娱乐中心：以海湾公园、情人岛等滨海旅游资源为契机，打造休闲浪漫滨海旅游度假区，完善旅游接待、餐饮、购物、娱乐等旅游服务功能。
（2）三轴滨海发展轴：新城滨海片区内的南北向发展主轴，以滨海路为依托，北接仙浴湾旅游区，南达三台湿地，中间串联新城的公共服务设施。
城八发展轴：以老城八线为依托，为新城的东西向发展轴，东西向串联新城的三大功能片区。
三谢线发展轴：贯穿新城东翼两大功能片区的南北向发展轴，以三谢线为依托形成。
（3）三组团仙浴湾组团：位于新城区的北部，濒临渤海，建设用地面积约为22.45平方公里。
依托良好的海滩及观海寺等资源，主要发展濒海旅游、佛教文化旅游等旅游产业，同时大力发展城市娱乐休闲业和旅游地产，并辅以居住、商业等配套设施。
以海湾公园为中心布置文化娱乐、体育设施、教育科研以及商业等公共服务设施用地，形成自然环境优美的组团中心。
中心东西两翼布置居住用地。
在濒海沙滩区布置旅游服务设施，形成富有吸引力的旅游区。
孙家组团：位于城八线以北的滨海地带，建设用地面积约7.57平方公里，依山临海，环境优美。
滨海片区利用景观环境优势，主要发展行政办公、商业金融、文化娱乐、教育体育、生态居住和配套服务等城市功能。
公共服务设施用地紧密布置于南北向带状绿地两侧，形成中央公共服务设施轴带。
中央轴带两侧布置居住用地。
大连瓦房店轴承产业开发区发展规划（2018-2030）环境影响报告书（简本）建设单位：大连瓦房店轴承产业园区管理委员会编制单位：辽宁宇洁环保咨询有限公司目录1规划背景 (1)2环境质量现状 (1)3主要环境问题和制约因素 (2)4规划方案综合论证 (4)4.1发展定位论证 (4)4.2产业结构论证 (4)4.3发展规模论证 (5)4.4用地布局及功能分区合理性分析 (5)4.5基础设施规划合理性分析 (6)5规划优化调整建议 (8)5.1规划指标调整建议 (8)5.2发展规模调整建议 (9)5.3用地布局调整建议 (9)5.4基础设施建设优化调整建议 (9)6环境影响减缓措施 (10)6.1大气环境影响减缓措施 (10)6.2水环境影响减缓措施 (11)6.3声环境影响减缓措施 (12)6.4固体废弃物防治措施 (12)6.5土壤污染防治措施和建议 (13)6.6风险防范措施 (13)6.7生态保护措施 (14)7总体评价结论 (15)1规划背景大连瓦房店轴承产业园区成立于2013年8月，由瓦房店市西郊工业园区、瓦房店市祝华工业园区和瓦房店市三台工业园区三个工业园区组成。
2013年8月，经辽宁省人民政府批准被纳入辽宁沿海经济带重点发展园区，同时被大连市人民政府确定为大连沿海经济带重点园区。
2018年2月，大连瓦房店轴承产业园区纳入了《中国开发区审核公告目录》（2018年版），同时经辽宁省人民政府批准晋升为省级经济开发区，名称为大连瓦房店轴承产业开发区，规划面积4.02km2，规划范围：东至回头河、南至瑞士路、西至太阳沟、北至北外环，重点发展装备制造、高新技术电子电器、轻工轻纺等产业。
在以上发展背景下，大连瓦房店轴承产业园区管理委员会委托瓦房店市规划设计院编制《大连瓦房店轴承产业开发区发展规划（2018-2030）》。
2环境质量现状（1）大气环境①基本污染物环境质量现状收集2017年瓦房店市环境质量报告书对抱龙山庄、东山公园两个点位的监测数据，除PM10、PM2.5外，瓦房店市其他基本污染物年均浓度均满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，项目所在评价区域为不达标区。
PM10、PM2.5超标主要原因为瓦房店市城区的地形类似于盆地，容易形成逆温天气，不利于污染物扩散，导致颗粒物的浓度升高；另一个污染的重要原因是瓦房店市大中型机动车保有量较大，且过往大型车辆较多，这些车辆多以柴油味燃料，且车况较差，排放的污染物中颗粒物浓度较高，进而导致颗粒物的浓度增高。
现状七个监测点位的SO2、NO2、PM10、PM2.5监测值均低于《环境空气质量标准》中二类区限值。
②其他污染物环境质量现状所有监测点的非甲烷总烃均满足《大气污染物综合排放标准详解》中标准要求，镍及其化合物均未检出。
（2）地表水环境回头河中化学需氧量、五日生化需氧量、总磷、氨氮、总氮、氟化物、阴离子表面活性剂、石油类、粪大肠菌群含量均较高，超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。
根据现状调查情况可知，回头河水体功能为混合区，接受龙山污水处理厂的尾水，因此水质较差。
复州河中总磷、氨氮、总氮、氟化物含量均较高，超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。
根据现状调查情况可知，复州河全河污染较重，主要由于近年降水明显减少，河道形不成径流。
龙山污水处理厂尾水排放及周边村镇污水汇入导致水质超过Ⅲ类功能区标准。
（3）地下水环境1#-5#监测点位除细菌总数、总大肠菌群超过地下水《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅴ类标准外，其他25项因子均满足Ⅰ~Ⅲ类标准；11#、12#监测点位除总硬度、总大肠菌群超过地下水《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅴ类标准，溶解性总固体、氨氮（仅11#）、铁（仅12#）、高锰酸盐指数（仅11#）超过Ⅳ类外，其他12项因子均满足Ⅰ~Ⅲ类标准。
通过地下水水质分析，区域生活类污染物背景值存在超标现象，工业类重金属背景值较低，说明区域地下水超标主要受农业污染和人们生活污水排放所致。
（4）声环境工业区监测点位的昼间、夜间监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类要求，居民区监测点位的昼间、夜间监测值均满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类要求，声环境质量现状较好。
（5）土壤环境各监测点位所以因子监测结果均低于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）筛选值。
3主要环境问题和制约因素（1）供水管网未完全覆盖，存在取用地下水问题祝华片区由于南北高程相差较大，部分区域无法接通自来水，仍存在地下水自备井水源。
西郊片区内有部分未铺设给水管网，居民一直饮用地下水。
建议开发区管委会委托供水公司，通过建设加压泵站、完善给水管网等措施，改善区内用水状况，以满足《辽宁省禁止提取地下水规定》、《辽宁省地下水资源保护条例》等禁止取用地下水相关要求。
（2）堆煤场扬尘问题祝华、西郊片区内鼎盛、鼎隆锅炉房储煤场、堆渣场均为露天，会造成扬尘污染。
建议开发区管委会联合环保局，要求企业对露天储煤场及堆渣场进行整改，以降低扬尘污染，满足环保要求。
（3）区内噪声扰民现象规划区域内企业以机械加工、轴承制造为主，属于以噪声污染为主的工业企业。
根据调查，当地居民反映日常生活过程中会听到周边企业生产噪声的影响，尤其夜间时常能听到类似金属撞击的声音和变压器运行时持续发出的“嗡嗡”声，夜间影响较明显。
建议开发区管委会联合环保局，加强对企业噪声污染管控，针对噪声超标企业，要求其通过采取低噪声设备、隔音、减震等措施降低噪声源源强，满足厂界噪声达标要求。
（4）存在面源污染问题实地调查发现开发区内部分道路沿途堆满废弃物，有生活垃圾，也有工业废物，固体废物中的污染物可经过淋滤进入地表水及地下水中，从而造成污染。
建议开发区管委会委托环卫部门对道路沿途固体废物进行清理，同时加强对入区企业宣传教育，规范处置自身产生的固体废物。
（5）环保手续执行情况较差开发区内企业环评执行率为57.4%，验收率为35.2%，环保手续执行情况较差。
建议开发区管委会联合环保局尽快要求企业办理相应环保手续。
（6）风险管理水平需加强据了解，开发区尚未组织编制《开发区突发环境事件应急预案》，未制定风险防范措施及配备相应的应急物资。
建议开发区管委会尽快开展此项工作，同时要求入区企业提高事故自救水平，并与开发区应急管理建立联动。
（7）区域环境管理能力有待加强开发区现有环境监管能力有限，缺少必要的环境监测设备、人员及能力，无法对区内的企业排污情况进行有效监测和监督。
开发区应建立必要的环境监测能力，配备必要的设备和人员，加强环境管理部门的能力建设，增加相关的设备和人员，保证开发区内环境管理的需求。
（8）开发区内居民拆迁问题目前开发区内工业用地上以及规划周边因防护距离需要拆迁的居民众多，必然会面临征地拆迁等引起的社会问题，征地拆迁所需的经费量大，引起的社会问题较为突出，搬迁与安置是制约区域开发和规划实施的主要社会问题。
4规划方案综合论证4.1发展定位论证规划区域重点发展装备制造、高新技术电子电器、轻工轻纺等产业。
根据规划相符性分析可以看出，规划区域发展定位符合《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出的规划区域功能定位。
4.2产业结构论证规划区域以轴承、机床、风电为主导产业，优先发展新型轴承、数控机床轴承、汽车/铁路轴承及重大技术装备轴承等，为重点主机配套的高精度、高技术含量、高附加值的轴承产品，形成集研发、检测、生产、服务于一体的轴承产业链条，完善与产业配套的商贸服务业、信息技术服务业等现代服务业，建设具有较强国际竞争力的轴承产业中心。
主要产业类型：装备制造方面，以配套设备制造、通用设备制造等为主；机械制造方面，主要为机械电子、精密制造等。
规划区域产业类型符合《东北振兴“十二五”规划》、《瓦房店市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关产业政策。
按照《辽宁省主体功能区规划》及《大连市主体功能区规划》限定的“省级重点开发区域”、发展方向及目标要求，结合瓦房店总体布局基础，规划区域产业符合瓦房店市产业发展趋势。
规划区域将高投入、高产出、低能耗的装备制造业作为主导产业，符合产业结构调整原则。
4.3发展规模论证（1）土地资源供给量充足，经济发展目标、人口规模应合理测算根据前文分析，规划区域土地资源供给量充足，区域土地利用开发强度较高，且仍有提升潜力。
总体上看规划区域建设用地饱和度小于1，没有超出土地承载力，但其中三台片区建设用地饱和度大于1，应控制开发强度和人口增加。
三台片区近、远期仅入驻一家企业，不再扩大发展规模。
规划文本中未对经济发展指标、人口规模进行合理测算，按照地区经济增速及行业发展用人需求，同时保障规划区的良性有序发展，确定规划区域近期工业总产值10.45亿元，远期工业总产值17.07亿；近期人口4200人；远期人口6681人。
（2）大气环境容量可满足发展需要，水环境容量不足根据大气环境容量及水环境容量计算分析结果可知，规划区域规划年大气环境容量可满足发展需要。
但现状回头河水质部分指标超标，因此水环境已无容量，对此，应加强全市中水回用，促进污水资源化。
对回头河水体进行区域污染控制规划，为规划区域废水排放腾出总量指标。
4.4用地布局及功能分区合理性分析（1）用地布局合理性分析①用地规划相符性本次西郊片区规划工业用地范围包括农林用地，与《瓦房店市城市总体规划（2009-2030）》不相符，环评建议将西郊片区中工业用地范围内部分区域调整为农林用地，保持与《瓦房店市城市总体规划（2009-2030）》中用地性质相符，调整面积为4.942公顷。
②环境保护目标报告主要从大气、水、噪声及土壤环境的角度，针对规划实施后可能对周边环境保护目标产生的负面影响进行了预测分析，分析结果表明，只要在规划实施过程中，按照可持续发展原则，对进驻项目严格把关，落实各项环境影响减缓措施，严格执行总量控制要求，建立风险防控体系及管理体系，可以将负面影响控制在可接受范围内。
（2）区内功能分区布局合理性分析规划区域以二类工业用地为主，少量行政办公及商业用地等，二类工业用地是对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地，对周围环境影响相对较小。
西郊、祝华片区位于瓦房店市中心城区，四周有大量居住用地，建议以绿化带与西郊、祝华片区隔离。
三台片区周边500m范围内无居民居住，考虑未来发展，建议在三台片区周围设置绿化带。
综上所述，环评建议在规划文本中补充绿地规划内容及规划图。
4.5基础设施规划合理性分析（1）与上位规划符合性分析本次规划区域供水、排水、供热、供气等基础设施均依托市政基础设施，不自建。
