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国际金融组织和外国政府贷款项目前期管理规程（试行）第一章总则第一条为进一步规范国际金融组织和外国政府贷款（以下简称“贷款”）项目管理，有序推进项目前期工作，提高贷款使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第85号）等相关规定，制定本规程。
第二条贷款项目前期工作，包括项目征集与申报、备选项目规划编制、项目准备、项目谈判与生效等，适用本规程。
第二章项目征集与申报第三条财政部负责定期在财政部国际财金合作司网站上发布贷款信息公告，包括国际金融组织和外国政府贷款机构（以下合称“贷款方”）对华提供贷款的规模、领域、条件等。
第四条财政部本着“顶层设计、改革创新、简政放权、公开透明”的原则，根据国家经济社会改革发展方向、贷款方政策和政府债务管理要求，发布贷款项目征集通知。
第五条根据贷款项目征集通知，省级财政部门商省级发展改革部门联合下发本地区项目征集通知。
省级财政部门应根据本地区国民经济社会发展战略、国家重点区域发展规划、本地区的发展需求与地方政府债务管理要求，统筹研究本地区利用贷款工作，指导贷款项目申报。
第六条拟借用贷款的项目申报单位应根据项目征集要求，编制项目申报文件。
地方项目申报单位通过同级财政和发展改革部门逐级联合向省级财政、发展改革部门提出列入贷款备选项目规划申请；并根据地方政府负有偿还或者担保的不同责任，对贷款债务进行分类，逐级出具还款承诺函（贷款申请书主要内容和还款承诺函格式见附1和附2）。
国务院有关部门、中央企业、金融机构直接向财政部、国家发展改革委提出列入贷款备选项目规划的申请。
第七条省级财政部门应组织专家或委托第三方机构对本地区贷款备选项目的投入领域、贷款方式、绩效目标、融资安排、偿债机制和执行机构能力等进行评审；同时按照财政部关于地方政府债务风险管理、外债指标监测等相关规定，进行债务风险审核（债务风险审核原则及要求见附4），并出具财政评审报告（财政评审报告格式见附3）。
做世行贷款项目需要了解清楚的8个问题本文解决以下8个问题1、一个世行贷款项目中，谁可能会受到世行制裁？2、世行不是项目唯一贷款方，制裁是否适用？3、哪五种行为世行会制裁？4、世行的四种制裁措施是什么？5、【世行黑名单】到底是什么？期限多久？6、哪些海外项目贷款金融机构与世行有联合取消资格协议？7、中国“走出去”企业受世行处罚情况如何？8、中国“走出去”企业受世行处罚原因是什么？1、一个世行贷款项目中，哪些参与方违规可能会受到世行制裁？世行的制裁体系适用于参与世行项目的公司以及他的代理人，包括世行资助合同的投标人、直接采购合同和世行资助合同的供应商、承包商和他的代理人等。
2、如果世行不是该项目的唯一贷款方，制裁是否适用？即使世行不作为唯一的贷款方，制裁措施也同样适用。
世行对资助的项目有审计权，如项目存在问题，世行可以要求审计、进行基本调查、提起罪名的指控，并进入内部的制裁程序。
3、哪五种行为是世行可制裁的行为？《防止和打击欺诈和腐败的统一框架》对于世行所监管的不当行为做了统一的定义，如果承接世行资助项目的企业出现被定义的世行可制裁的行为，即：“腐败活动”、“欺诈行为”、“共谋行为”、“胁迫行为”、“阻碍行为”，世行即可对企业实施制裁。
4、世行的四种制裁措施是什么？世行制裁体系中的制裁措施有四种：第一种是取消资格，包括附解除条件的取消资格和永久的取消资格。
第二种是附条件的免于取消资格，这是比较轻的处罚，即满足某些条件的话，就不再取消资格。
第三种是训诫函，包括公开训诫和私下训诫。
第四种是恢复原状。
5、【世行黑名单】到底是什么？期限多久？行业内所说的【世行黑名单】，即被世界银行实施第一种制裁的企业和个人名单，这些企业和个人被附条件的取消资格或者永久取消资格，即在被处罚期限内禁止承接世行资助项目。
世界银行的制裁期限一般为2至8年，也有更短或更长的处罚期，处罚期限结束的企业会从名单中自动删除。
最严厉的处罚则是终身禁入，即永久丧失参与世界银行融资项目资格。
亚行贷款项目项目管理与研究亚洲开发银行（Asian Development Bank，简称亚行）贷款项目的项目管理与研究是确保项目顺利实施和取得预期成果的关键环节。
本文将详细介绍亚行贷款项目的项目管理流程和研究方法，以及相关数据和案例分析。
一、项目管理流程1. 项目准备阶段在项目准备阶段，亚行与借款国政府进行沟通，确定项目目标、范围和可行性。
亚行将组织项目评估团队进行现场考察和评估，制定项目可行性研究报告。
同时，亚行还将与借款国政府签署贷款协议，明确贷款金额、利率和还款方式等细节。
2. 项目设计阶段在项目设计阶段，亚行将与借款国政府合作制定项目实施计划和详细设计。
亚行会派遣专业团队进行技术评估和可行性研究，确保项目设计符合亚行的政策和标准。
同时，亚行还将与借款国政府商讨项目的监测和评估方法，确保项目的可持续性和效益。
3. 项目实施阶段在项目实施阶段，亚行将与借款国政府共同管理项目。
亚行会派遣监督人员进行现场监测和评估，确保项目按照计划进行，并解决可能出现的问题。
亚行还将提供技术支持和培训，帮助借款国政府提高项目管理能力和技术水平。
4. 项目评估阶段在项目实施结束后，亚行将对项目进行评估，评估项目的成果和效益是否达到预期目标。
亚行将根据评估结果，提出改进建议和经验教训，为未来的项目提供参考。
二、研究方法1. 宏观经济研究亚行贷款项目管理与研究还包括对借款国宏观经济状况的研究。
亚行会对借款国的经济增长、通胀率、就业率等宏观经济指标进行分析和预测，为项目管理提供依据。
2. 社会影响评估亚行贷款项目的实施会对借款国的社会环境和居民生活产生影响。
因此，亚行会进行社会影响评估，评估项目可能带来的社会问题和风险，并提出相应的解决方案和管理措施。
3. 环境影响评估亚行贷款项目的实施也会对借款国的环境产生影响。
亚行会进行环境影响评估，评估项目可能带来的环境问题和风险，并提出相应的环境保护措施和管理计划。
4. 项目效益评估亚行贷款项目的效益评估是对项目实施结果的定量分析和评估。
金砖国家新开发银行是金砖国家合作的重要成果之一，致力于促进金砖国家和其他新兴市场国家的经济发展。
作为新兴国家发展银行，其贷款项目的管理方法至关重要，涉及资金的使用、项目的执行和风险的控制等诸多方面。
本文将就金砖国家新开发银行贷款项目的管理方法进行探讨。
一、资金使用的合理性在贷款项目的管理中，金砖国家新开发银行应当注重资金使用的合理性。
具体而言，银行需要严格审查借款方的资金使用计划，确保资金的使用符合项目的要求，避免出现滥用资金或者项目执行不力的情况。
银行还需要建立有效的监督机制，对借款方的资金使用进行跟踪和监管，确保资金得到有效运用。
二、项目执行的有效性除了关注资金的使用外，金砖国家新开发银行还需要注重项目执行的有效性。
银行应当在项目执行之前对项目进行全面评估，确定项目的可行性和实施方案，确保项目符合银行的发展战略和风险承受能力。
在项目执行过程中，银行需要建立完善的监督和评估体系，对项目的进展和效果进行及时的跟踪和评估，确保项目能够达到预期的效果，并在需要时进行及时调整和改进。
三、风险的控制和管理在贷款项目的管理中，金砖国家新开发银行还需要注重风险的控制和管理。
银行应当充分了解项目的风险特点，对可能出现的风险进行预先识别和评估，制定相应的风险防范和控制措施。
银行还需要建立健全的风险管理体系，对项目的风险进行动态监测和控制，及时发现和化解可能出现的风险，确保项目的安全和稳健。
四、合作与交流在贷款项目的管理中，金砖国家新开发银行还需要注重与借款方的合作与交流。
银行应当充分重视与借款方的交流，建立和谐的合作关系，共同商讨项目的执行方案和风险控制措施，解决项目执行中可能出现的问题和困难。
银行还需要积极开展对借款方的支持和帮助，提供相关的技术和经验支持，帮助借款方提升项目执行能力，实现项目的良性运行。
金砖国家新开发银行贷款项目的管理方法应当注重资金使用的合理性、项目执行的有效性、风险的控制和管理、合作与交流等方面。
附件国际金融组织和外国政府贷款赠款项目财务管理办法（财国合[2017]28号）第一章总则第一条为了规范国际金融组织和外国政府贷款、赠款（以下简称贷款赠款）项目的财务管理，合理合规使用贷款赠款，提高资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第85号）等相关规定，制定本办法。
第二条贷款赠款项目的财务管理工作适用本办法。
第三条贷款赠款项目的财务管理应当遵循统一管理、分工合作、规范有效、防范风险的原则。
第四条贷款赠款项目的财务管理主要任务是：贯彻执行国家相关法律、法规、制度及贷款方或赠款方管理规定，建立健全项目财务管理制度，开展贷款赠款项目财务评估、编制贷款赠款资金使用计划和预决算，加强项目会计统计，规范项目支出、控制项目成本，强化财务监督，防控债务风险。
第五条各级财政部门应当将政府负有偿还责任贷款的收入、支出、还本付息和政府负有担保责任贷款中依法或协议规定确需政府偿还的部分，按照预算管理相关规定纳入一般公共预算管理。
赠款纳入中央一般公共预算管理。
其中：对于赠款方有指定用途的赠款，按预算管理程序审核后相应列入中央部门预算或中央对地方转移支付；对于赠款方无指定用途的赠款，由财政统筹安排使用。
第二章机构与职责第六条财政部门履行下列职责：（一）制定贷款赠款项目的财务管理、会计核算等制度规定，指导编写项目财务管理手册，对本级项目实施单位和下级财政部门开展与项目财务管理相关的业务指导、培训及监督；（二）组织开展对贷款项目的财政评审；（三）对政府负有偿还责任的贷款进行预算管理和政府债务限额管理，对政府负有担保责任的贷款按照政府或有债务管理要求实施监管；（四）对赠款进行预算管理；（五）对贷款赠款项目的资金支付使用、成本费用支出、债务落实和偿还等实施管理和监督；（六）就贷款赠款项目实施相关财务管理事宜与贷款方或赠款方进行沟通与协调；（七）组织或配合相关部门对贷款赠款项目进行的检查、审计等；（八）财政部门应当履行的其他职责。
实施外贷项目心得体会实施外贷项目是指借用外来资金来支持国内的发展和建设项目。
在过去的几年中，我有幸参与了一项外贷项目的实施工作，并从中获得了一些宝贵的心得体会。
首先，我认识到外贷项目实施的成功离不开高效的团队合作。
在项目的准备阶段，我们需要组建一个专业的团队，包括项目经理、财务专员、法务专员等。
每个人都必须明确自己的职责，并与他人密切合作，以确保项目能够顺利进行。
合理分工和有效的协作可以高效利用每个人的专长，提高项目的效率和质量。
其次，项目实施过程中的风险管理至关重要。
外贷项目通常涉及到大量的资金和复杂的业务流程，因此风险是无法避免的。
我们需要制定详细的风险管理计划，并实施相应的措施来应对风险。
例如，我们可以与专业的风险管理机构合作，定期评估和监控项目的风险，及时采取相应的措施来控制风险的发生和影响。
同时，与外国合作伙伴的沟通与合作也是实施外贷项目的关键。
由于涉及到不同国家和文化的差异，沟通和合作可能会面临一些困难。
因此，我们需要加强对外语的学习和理解国外法律、习惯的能力，以便更好地与合作伙伴进行沟通和合作。
此外，建立良好的合作关系也是非常重要的，只有在良好的合作关系的基础上，才能更好地协调和解决问题，实现项目的成功实施。
另外，及时的信息共享和沟通也是外贷项目实施的关键。
在项目实施过程中，我们会遇到各种各样的问题和挑战，必须及时地与各方共享信息，以便更好地了解项目的进展和问题，并及时作出相应的解决方案。
通过及时的信息共享和沟通，可以减少不必要的误解和冲突，提高项目的效率和质量。
最后，外贷项目实施过程中的监督和评估也是非常重要的。
我们要建立有效的监督机制，对项目的各个环节进行监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目按照计划和预期实施。
同时，我们还可以利用评估结果来总结经验教训，为以后的项目实施提供参考和借鉴。
综上所述，实施外贷项目是一项复杂而庞大的工作，需要高效的团队合作、科学的风险管理、良好的沟通和合作以及有效的监督和评估。
外国政府贷款管理规定外国政府贷款管理规定一、本规定适用于所有利用外国政府贷款(包括北欧投资银行和北欧发展基金贷款以及由财政部认可的国外优惠贷款)项目。
二、外国政府贷款转贷业务，除贷款国另有规定外，由中国进出口银行等国家政策性银行、国有独资商业银行和交通银行承办。
其他金融机构受委托需办理外国政府贷款的转贷业务，由金融机构向财政部提出申请，财政部将根据项目的具体条件个案审批。
从事外国政府贷款转贷业务的银行及金融机构以下简称代理银行或转贷银行。
三、按照不同的还款责任，外国政府贷款项目分为以下三种类型：(一)第一类项目，是指各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅、局(以下简称省级财政部门)经审查评估同意作为借款人，并承担偿还责任的项目。
(二)第二类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，省级财政部门经审查评估同意提供还款保证的项目。
(三)第三类项目，是指项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人的项目。
对此类项目，省级财政部门既不作为借款人也不提供还款保证。
贷款项目的类型由省级财政部门在向财政部申报项目时予以明确。
上述分类方法适用于本规定执行之日后的转贷项目。
本规定执行之日前的转贷项目继续按转贷银行与项目单位签定的转贷协议办理。
省级财政部门可根据当地情况制定与项目单位或省级以下财政部门的转贷办法，并报财政部备案。
如需改变转贷条件，应事先报财政部批准。
代理银行一律不得擅自改变此类项目的转贷条件。
五、第二类项目的转贷，由项目单位选择转贷银行，通过省级财政部门对其确认同意后上报财政部。
财政部审核后委托转贷银行办理转贷业务。
省级财政部门应向转贷银行提供还款保证(还款保证书格式另发)，并报财政部备案。
转贷银行原则上不对项目进行评估。
贷款国政府批准项目后，转贷银行与项目单位签署转贷协议，并报送财政部和省级财政部门备案。
转贷银行在事先征得省级财政部门的同意后，可根据贷款项目的财务状况和还款能力以及项目的投资回收期适当缩短贷款的偿还期限。
对外国政府贷款项目管理规程的探究
摘要：改革开放以来，我国不断引进国外的一些先进技术、提高我国国民经济水平。
各项措施都取得了显著成果，其中利用外国政府贷款项目工作也取得了很大成绩。
外国政府贷款是中西部企业、城市基础设施建设、环境保护、公益性事业以及小型工业项目的重要融资方法手段之一。
关键词：外国政府贷款项目管理规程探讨
外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的，具有一定赠与性质的优惠贷款。
根据“十二五”经济发展规划纲要，我国利用外国政府贷款，将着力支持经济社会发展的薄弱环节，重点向结构调整、体制机制创新、节能减排、环保、农业、社会发展等领域倾斜，向中西部欠发达地区倾斜。
目前我国每年利用世界银行贷款二十五亿美元，利用亚行主权贷款规模也将保持在每年15亿美元左右，外国政府贷款二十多亿美元，商业贷款三十多亿美元，总共有上百亿美元。
利用外国政府贷款，是我国引进外资的主要方式之一。
自改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济效益和社会效益。
但在外国政府贷款的申请、使用、管理方面还存在着一些不足。
如何规范管理和使用国外贷款显得犹为重要，下面笔者就我国外国政府贷款管理工作规程作一些简要分析。
一、外国政府贷款的种类和特点
根据经济合作和发展组织（oecd）的有关规定，外国政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利
性项目，则贷款总额不得超过200万特别提款权。
贷款额在200万特别提款权以上或赠与成分在80%以下的项目，则由贷款国提交oecd审核。
外国政府贷款一般有纯软贷款和混合贷款、特种贷款、促进性贷款四种方式，其中混合贷款为主要方式。
随着国际经济形式的变化和我国经济实力的不断增强，纯软贷款的比例将越来越低。
外国政府贷款的主要特点有以下几点：1、贷款条件优惠。
外国政府贷款的赠与成分一般在35%以上，最高可达80%。
其利率一般为0.2%-0.3%，个别贷款为无息，其偿还期限通常在10-40年，其中含有2-15年的宽限期；2、属于主权外债，贷款必须偿还。
外国政府贷款是属于中国政府对外部国家进行借用的一种债务，是属于国家主权外债。
除国家计委、财政部审查确认，并须经国务院批准由国家统借统还之外，其余均由项目业主偿还且多数由地方财政担保；3、限制性采购。
除日本、科威特两国是国际招标外，其余国家的第三国采购比例为15%-50%，一般不能自由选择货款币种，汇率风险较大；4、投向限制。
借用的外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设、环境保护等领域；5、具有政府间援助性质。
容易受到贷款国外交、财政政策因素的影响。
二、外国政府贷款的意义
随着我国经济进入“十二五”发展时期，我国经济总体水平仍保持着9%的发展势头，随着城市化进程的进一步加快，城市在居住、医疗、培训、教育、公共设施建设等方面严重滞后，已不能满足人
民群众生活的需要。
随着欧洲债务危机的发展，国家为了保证经济发展速度不至于快速下滑，提出了“四万亿”的经济发展规划，以此刺激内需，弥补出口造成的损失。
当前美国债务信誉评级下调，我国的外汇储备将会受到严重冲击；同时国家在宏观调控方面严格控制房地产企业的发展，以土地收入为来源的财政将会面临更多问题，特别是涉及到公共设施建设方面。
因此，申请外国政府贷款项目，不仅保障了基础设施重点项目的建设，而且还引进了国外的先进技术、设备和管理经验，为企业的转型、改制创造了一个良好的外部环境；同时弥补了重点建设项目资金不足的问题。
利用外国政府贷款，具有深远的经济效益和社会效益。
三、外国政府贷款项目管理的对策
利用外国政府贷款是引进外资的重要方式和渠道，合理有效的利用外资，对加快城市建设和经济建设具有积极的促进作用。
但从目前情况来看，我国在对该类项目管理方面仍存在一些不合理的因素，主要归纳为：政府外债缺乏系统管理、具体机构配置不够合理、项目资金管理不到位、外债项目前期论证不够充分、拖欠债务、企业改制中大量债务悬空、偿还机制未能科学化、缺乏债务约束等弊端。
根据实际工作经验，做好外国政府贷款管理工作，着重应做好以下以个方面：1、国家建立政府外债数据中心。
可由国家财政部外资司牵头设计、建立政府外债数据中心平台，省、市、县三级财政部门的相应机构通过政务外网平台连接国家数据中心，通过用户名和登录密码进入国家外债管理中心数据录入平台，对已发生的还
有外债余额或将要发生的数据进行集中管理和远程核算。
任何时候，有权限人员都可以通过访问该软件平台整理输出相关级次的数据资料，及时为中央或地方宏观经济决策服务。
2、建立合理的市场运作机制。
政府是外债的最终债务人，担负政府外债的融资信誉保证，在政府外债中承担最终风险，针对该情况可以考虑建立有政府、管理机构及基金法人组成的三级外债管理体系。
政府通过基金法人这一主体，进行资本运作，克服政府自身运作带来的高成本问题，从而使政府外债责、权、利相统一，提高政府外债的使用效益，保证外债运作进入良性循环发展；3、小幅度调整外资的规模结构。
20年前，我国外债的主要用途在于填补建设资金缺口。
通过引进国外先进技术和管理经验，促进我国生产力的发展，改善基础设施，解决地区发展不平衡问题。
但随着我国近几年国民经济实力不断增强，外汇储备越来越多，外国政府和国际金融组织对我国贷款政策也发生相应变化，其具体表现为：融资财务成本增大，贷款额度呈下降趋势，软贷款减少，项目政策增加了条件等。
因此，我们在利用外债政策上也要作相应调整，由盲目追求数量转为提高质量，由传统产业向高新技术产业延伸，合理引导外债投向。
4、采取措施加大追债力度。
由于政府是外债最终债务人，因此当企业无力偿还外债时，政府有义务承担还款责任。
应当由政府部门牵头，组织有关部门成立专门的清债组织，加大清理力度，必要时可以通过法律程序追收债务。
尤其要加强对举借外债单位改制的全过程监督，防止企业在重组、兼并及破产过程中悬空债务，确保债务还贷责任的
落实。
5、加强项目单位财务管理。
政府各部门及项目资金使用单位必须严格执行国家财务会计制度，完善内部控制制度，规范财务会计行为，及时向上一级部门报送外债管理中存在的问题。
省级财政部门应当积极开展指导培训工作，帮助市县财政部门及项目单位的财务人员掌握政府外债的相关知识和跨级核算知识，严格按照项目贷款协议规定，管理控制好项目资金，使有限的外资发挥其最大的经济效益和社会效益。
四、结束语
自改革开放以来，我国政府利用外资工作取得了重大积极的成效，现今利用外国政府贷款已经成为了我国利用外资的一个重要组成部分。
我国在使用外国政府贷款带来积极成果的同时，也存在着部分不可忽视的弊端。
其中最为突出的问题就是部分项目单位拖欠债务现象，由于地方政府属最终债务人，拖欠债务严重影响了当地政府的整体形象，并且也会为我国财政部门带来一定工作压力。
至于如何在实际体制转换及市场经济条件下做好外国政府贷款项目
管理工作，还有待于研究人员在实际工作中不断累积、不断创新，努力寻找更科学积极有效的管理办法，提高外国政府贷款管理工作的管理水平，使得外国政府贷款在我国经济建设工作中，能够更快、更多、更有效的合理利用，使其发挥最大作用潜力。
参考文献：
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