采矿权的取得必须履行登记和行政许可手续

湖南省自然资源厅关于进一步规范和完善矿产资源勘查开采审批登记管理有关事项的通知文章属性•【制定机关】湖南省自然资源厅•【公布日期】2023.11.13•【字号】湘自资规〔2023〕5号•【施行日期】2023.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文湖南省自然资源厅关于进一步规范和完善矿产资源勘查开采审批登记管理有关事项的通知湘自资规〔2023〕5号各市州、县市区自然资源主管部门：为规范和完善我省矿产资源审批登记管理，进一步优化营商环境，提高能源资源保障能力，促进矿业绿色高质量发展，根据矿产资源法律法规及《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）、《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）等有关规定，结合我省实际，现就有关事项通知如下。

一、关于矿业权审批登记权限（一）省自然资源厅负责除自然资源部出让登记的14种重要战略性矿产（石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨，下同）以外的其他能源矿产、金属矿产、水气矿产及资源储量规模为中型及以上非金属矿产等采矿权出让登记。

市（州）自然资源主管部门负责资源储量规模为小型的非金属（除磷、硼、萤石仍由省级出让登记外）矿产采矿权出让登记。

矿产资源储量分类以及储量规模划分按国家标准及相关技术标准执行。

（二）省自然资源厅负责除自然资源部出让登记的14种重要战略性矿产以外的其他矿产探矿权出让登记。

二、关于矿业权出让方式（三）国务院批准的重点建设项目以及国家规定的其他可以协议方式出让的矿业权，自然资源主管部门以协议方式向特定主体出让矿业权时，须报请同级人民政府同意。

（四）基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外，以下简称砂石土类矿产）的已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间300米左右的夹缝区域，可以直接以协议方式出让探矿权或采矿权。

矿产资源法了解矿产资源开采和管理的法律要求矿产资源是国家财富的重要组成部分，合理开采和管理矿产资源对于促进经济发展、保护生态环境具有重要意义。

为了确保矿产资源的合规开采和有效管理，各国纷纷制定了一系列相关的法律法规。

本文将介绍矿产资源法对矿产资源开采和管理的法律要求。

一、矿产资源开采许可根据矿产资源法的规定，矿产资源的开采必须依法取得开采许可。

开采许可是指国家对矿产资源开采活动的许可证，主管部门依据相关法律法规和政策，对符合条件、需要开采的矿产资源项目进行审批，并发放开采许可证。

开采许可证是矿产资源开采单位进行开采活动的合法凭证，也是监管部门对矿产资源开采合规性进行监督的依据。

二、矿产资源的保护与环境管理矿产资源的开采过程中，必须合理保护和管理环境，减少对生态环境的破坏。

矿产资源法规定，矿产资源开采单位必须按照国家和地方环境保护要求，制定环境管理措施，并进行环境影响评价。

在矿产资源开采过程中，必须采取措施防止土壤侵蚀、水源污染等，对开采环境进行有效管理和治理。

三、矿产资源的税收管理矿产资源的开采和管理涉及到相关税收的征收和管理。

矿产资源法规定，矿产资源开采单位必须按照国家和地方法律法规，缴纳相关的资源税、土地使用税等税种。

同时，矿产资源开采单位还需要遵守相关税收政策的要求，履行纳税义务，确保纳税行为的合规性和准确性。

四、矿产资源的权益分配矿产资源的开采和管理涉及到国家、地方以及开采单位的权益分配。

矿产资源法规定，国家对矿产资源具有所有权，但对于一些矿产资源，可以通过合作、租赁等方式向开采单位提供开采权。

矿产资源开采单位在开采过程中需按照法律法规规定的方式，与国家或地方政府签订合同，明确各方的权益和义务，确保公平合理、合法合规。

五、矿产资源的安全生产管理矿产资源开采是一项高风险的活动，安全生产尤为重要。

矿产资源法规定，矿产资源开采单位必须建立健全安全生产管理体系，制定安全生产规章制度，配备必要的安全设施和设备，加强对从业人员的安全培训和教育，确保矿产资源开采活动的安全性与可持续性。

矿业法律法规第十六章矿业法律法规科学地开发矿产资源，促使资源开发管理立法化、科学化，已成为当今世界广泛关注的社会热点。

我国矿产资源立法虽然起步较晚，但在法律工作者、行业主管部门和矿产资源开发利用工作者的共同努力下，我国矿产资源立法工作进入了快速发展的阶段。

1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过，中华人民共和国主席令第36号公布了《中华人民共和国矿产资源法》；1996年8月29日，第八届全国人大常委会第21次会议对《矿产资源法》作了修改；1998年2月12日，国务院发布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》作为矿产资源法的补充，初步形成了具有中国特色的矿产资源法律法规体系。

16.1 矿产资源所有权矿产资源所有权是指作为所有人的国家依法对属于它的矿产资源享有占有、使用、收益和处分的权利。

矿产资源所有权具有所有权的一般特性。

首先，它是公有制关系在法律上的体现；其次，是一种民事法律关系，即矿产资源所有人因行使对矿产资源的占有、使用、收益和处分的权利而与非所有人之间所发生的法律关系；第三，是一种对矿产资源具有直接利益并排除他人干涉的权利；第四，它是所有人——国家对属于它所有的矿产资源的占有和充分、完善的支配权利。

矿产资源所有权同样是一种法律制度。

这个意义上的所有权就是调整矿产资源的国家所有权关系的法律规范的总和，它是一切矿产资源法律关系的核心，并决定着这些关系的实质和基本内容。

16.1.1 矿产资源所有权法律特征矿产资源所有权的主体（所有人）是中华人民共和国国家。

国家是其领域及管辖海域的矿产资源所有权统一的和唯一的主体，除国家对矿产资源拥有专有权外，任何其他人都不能成为资源的所有者。

因此，矿产资源所有权的主体具有统一性和唯一性的特征。

《宪法》第九条、《民法通则》第八十一条和《矿产资源法》第三条都规定：矿产资源属于国家所有。

【原创】探矿权、采矿权的相同之处与差别张洪律师【四川高扬律师事务所常务副主任、高级合伙人】根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定，探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。

取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。

采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。

取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。

一、相同之处：（一）、权利的取得必须经过行政许可，取得相应的行政许可证。

中国矿产资源法规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

国家保障矿产资源的合理开发利用。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。

（二）、行使探矿权和采矿权都必须具有相应的资质条件。

根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。

从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。

（三）、都是实行有偿取得制度。

根据《中华人民共和国矿产资源法》第五条规定，国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。

具体办法和实施步骤由国务院规定。

（四）、都可以在符合法律规定的条件下进行转让。

根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条规定，除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。

采矿权办理的有关规定附件1关于进⼀步规范探矿权采矿权管理的若⼲规定为了规范探矿权采矿权市场秩序，维护探矿权⼈采矿权⼈的合法权益，提升矿产资源勘查开发管理的整体⽔平，贯彻落实国⼟资源部《关于进⼀步规范探矿权管理有关问题的通知》（国⼟资发〔2009〕200号）和《云南省探矿权采矿权管理办法》等相关政策，特制定本规定。

⼀、⾃2010年7⽉1⽇起，探矿权、采矿权⼈应当在勘查许可证、采矿许可证有效期届满30⽇前，按照登记发证权限向登记管理机关申请办理延续登记⼿续。

未按时提交申请或年度检查不合格的，登记管理机关不得批准其延续，勘查许可证、采矿许可证到期⾃⾏废⽌，登记管理机关依法予以注销。

探矿权、采矿权⼈已经在勘查许可证、采矿许可证有效期届满30⽇前，向县（市、区）或州（市）国⼟资源管理部门申请办理登记⼿续的，应当认定探矿权、采矿权申请⼈已按时向登记管理机关提出了⾏政许可申请。

探矿权、采矿权⼈因不可抗⼒或政府有关部门的原因，未在勘查许可证、采矿许可证有效期届满的30⽇前但在有效期内提出矿业权延续登记申请的，应当认定矿业权⼈仍有权利提出矿业权延续登记申请，但矿业权⼈应当书⾯说明理由并提供相关证明材料。

⼆、2010年7⽉1⽇之前，因不可抗⼒或政府有关部门的原因，致使探矿权、采矿权不能按期延续的，探矿权⼈、采矿权⼈应当说明过期原因并提供相关证明材料，所在地国⼟资源管理部门应当核查过期原因的真实性、过期期间是否有勘查、开采⾏为，是否同意延续，并提出书⾯意见，县级国⼟资源管理部门对材料真实性负责。

提供相关证明⽂件后，准予受理。

三、申请探矿权保留的，需提交经评审并由省厅矿产资源储量处备案的地质储量报告，保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。

探矿权保留区不得进⾏勘查活动，经登记管理机关批准同意补充勘查⼯作的除外。

需要延长探矿权保留期的，探矿权⼈应当在探矿权保留期届满前，向登记管理机关提出延续申请。

探矿权⼈未提出探矿权保留延续申请的，取消探矿权保留。

2023年国土资源局国土资源知识竞赛测试题及答案（精选50题）1、“全国土地日”是每年的6月25日，今年是第22个全国土地日.2、“世界地球日”是每年的4月22日，第一个世界地球日在1970年。

3、“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的土地基本国策。

4土地整理按内容分包括土地整理、土地复垦和土地开发。

5、征用耕地的安置补助费的最高标准为不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

6、征地补偿包括土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿三项内容。

7、我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

8、国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

9、矿山企业的“三率”是指开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率.10、采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的 30 日前，到登记管理机关办理延续登记手续。

11、土地调查应当包括土地权属调查 、土地利用现状调查 、土地条件调查三项内容12、地质灾害防治工作的原则是预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点。

13、《土地管理法》具体规定了解决土地权属纠纷的办法：（1）协商解决；（2）行政解决；（3）诉讼解决。

14、土地使用证遗失、灭失的，土地权利人应当向土地主管部门书面报失，并在本地报纸刊登启事，刊登启事 30 日内无异议的，可以申请办理补发土地证书。

15、国家实行土地 用途 管制制度。

16、《违反土地管理规定行为处分办法》规定，土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15 %以上或虽然未达到 15 %，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对其县级以上人民政府主要领导人和其他负有责任的领导人员给予警告或者记过处分以上处分。

17、《行政许可法》规定，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内作出行政许可决定。

采矿登记发证需要提交的材料和程序采矿登记发证是指在时限内符合法律法规规定的采矿企业和矿业权人，依据有关规定提交有关材料，获得采矿许可证书或有关登记证明的过程。

采矿登记发证是保证采矿企业和矿业权人合法经营的必要程序。

本文将详细介绍采矿登记发证需要提交的材料和程序。

一、采矿权申请材料1、采矿权申请书：申请采矿权的申请书应该简明扼要，注明申请人或申请机构名称、地址、联系电话等基本信息，同时应注明所申请的采矿权的名称、类型、矿种等相关信息。

2、身份证明材料：申请人或法定代表人的身份证明材料应当是原件，同时还需提供身份证明材料的复印件，以便进行核对。

3、企业法人营业执照：申请人景区要求依法设立的企业要提供营业执照原件或复印件，以证明其合法经营。

4、地勘报告：地勘报告是指已获得的开采权范围内的矿产资源储量、品质、科研保护应用价值等方面的信息。

5、工程设计方案：包括污染防治、设备配置、生产工艺流程等详细信息。

二、审核流程采矿权的审批主要由国土资源局和相关部门负责，具体的审批流程为：1、申请审查：国土资源局需要评估附近的自然环境、社会和经济因素，才能够审批申请。

2、公示：国土资源局在本地方媒体上公示初审结果，意见和建议反映在采矿权许可证的决定中。

3、许可证颁发：若申请人符合国土资源局的审批标准，则颁发采矿权许可证。

4、其他手续：此外，申请人还需要到相关税务、环保、水利等部门登记手续。

三、结语采矿登记发证是保证采矿权人依法合规经营的必要程序，也是国土资源局与其他相关行政部门进行监管管理的前提。

应当及时了解有关权威部门的政策和规定，详细查看申请材料要求，准备好齐全、规范的申请材料，确保能够顺利获得采矿权许可证。

第五章矿产资源开采法律制度5.1 开采许可证的发放5.1.1 采矿权采矿权是权力人依法律规定，经国家授权机关批准，在一定范围和一定的时间内，享有开采已经登记注册的矿种及伴生的其它矿产的权利。

取得采矿许可证的法人、组织和公民称为采矿权人。

采矿权人依法申请登记，取得采矿许可证，就可以在批准的开采范围和期限内开采矿产资源，并获得采出的矿产品。

采矿权是根据《民法通则》、《矿产资源法》及有关法规的规定，通过法定程序，由国家授予而设定的。

它属于用益权中的财产使用权，是使用权人（采矿权人）根据法律享有对矿产资源的使用并获收益的权利。

它是建立在国家所有的矿产资源之上的一种它物权，是一项与所有权相分离的独立财产权，而不是指国家对自己的矿产资源直接享有的使用、收益权能。

它是一种以直接占有矿产资源为前提，对其直接支配，并从被支配的矿产资源本身获得利益或取得使用价值为最终目的的权利。

一、采矿权的主体国有矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿者可以依法申请登记取得采矿许可证，成为采矿权的主体。

中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业也可以依法申请取得采矿权。

《矿产资源法》确立了不同采矿权主体的法律地位：1、国有矿山企业是开采矿产资源的主体，这是《矿产资源法》第四条所规定的。

它确立了这样的原则和方针：1）国有矿山企业是开采矿产资源的基本组织，应予大力发展；2）国有矿山企业应是采矿权的主要拥有者，保障全民经济成分在矿业经济中的绝对比重。

之所以这样规定，首先基于《宪法》对全民所有制经济在国民经济中的地位的规定，国有企业是社会主义经济的主体；其次，现阶段从总体而言，是我国矿山企业先进生产力的代表，由这些单位占用矿产资源更有利于提高矿产资源的经济、社会效益，是一种相对的资源优化配置。

总之，国有矿山企业的地位、资金、技术、设备、管理水平、劳动力素质等条件决定了它是开采矿产资源的主体。

2、乡镇集体企业和个体采矿者也可以成为采矿权的主体。

物权法视野下的矿产资源开发财产关系赵昌燕湖北省地质环境总站摘要：《物权法》明确规定了矿业权的物权属性，即依法取得的探矿权、采矿权受法律保护，这从基本法层面上规定了矿权的用益物权属性。

本文以《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》为基点，从物权角度，对矿产资源勘查开发中的财产关系进行了阐述。

其中，对矿产资源的所有权、矿产资源的用益物权进行了诠释，并对矿权的依法取得、合理利用和出让以及探矿权人和采矿权人的权利保障等相关的法条作了简单陈述，以期更好的保护矿业权，促进矿产资源的勘查开发，推进市场经济持续发展。

关键词：矿产资源所有权探矿权采矿权《物权法》在调整物权关系时主要回答了三个问题：一是物属于谁；二是权利人对物享有哪些权利；三是怎样保护物权，侵害物权要承担哪些民事责任。

但调整物权不单是《物权法》的事，在法律上可将其归为三个层次：第一层次是《宪法》，从国家的基本经济制度和公民的基本权利的角度规定了社会主义公有制以及公民私有财产权等问题；第二层次是《物权法》，从调整物权关系的基本法的角度规定了物权法律制度；第三层次是单行法，从民事的行政管理的角度对物权做了大量的、特殊的补充性规定，《矿产资源法》便是其中之一。

毋庸置疑，调整矿产资源勘查与开发中的财产关系必须遵循《物权法》的基本原则，因此，新颁布实施的《物权法》对于我们理解和理顺矿产资源勘查开发中的财产关系具有重大意义。

一、矿产资源所有权《宪法》明文规定：“矿藏、水流、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。

”《物权法》第46条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。

”《矿产资源法》第3条规定：“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。

地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

”可见，《宪法》、《物权法》、《矿产资源法》都明确了矿产资源属国家所有①。

《物权法》第三十九条也明确了所有权人对自己的不动产或动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

2024年新矿产资源法的十大亮点2024年11月8日，《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（以下简称“新矿产资源法”）经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。

这是矿产资源法自1986年颁布实施以来的第一次大修，对保障国家矿产资源安全、促进矿业高质量发展具有重大意义，有十大亮点值得关注。

亮点一：保障国家矿产资源安全矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。

随着工业化、城镇化的快速推进，我国对矿产资源的需求和消耗日益增大。

同时，随着绿色低碳革命在全球的推进，对矿产资源及其控制权的争夺成为大国博弈的核心。

保障国家矿产资源供给安全，是建设中国式现代化必须面对的重大问题。

新矿产资源法将保障国家矿产资源安全作为重中之重，从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保障体系。

一是第一条增写“保障国家矿产资源安全”作为矿产资源法的立法目的之一。

二是第三条将“贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”确立为矿产资源开发利用和保护工作应当遵循的基本原则。

三是建立战略性矿产资源特殊保护制度，将关系国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需求的重要矿产资源纳入战略性矿产资源目录，并对其中部分特殊矿产资源实行保护性开采；战略性矿产资源原则上不得压覆；开采战略性矿产资源确需使用农民集体所有土地的，可以依法实施征收。

四是新增“矿产资源储备和应急”一章作为第五章，第一次从法律上明确矿产资源储备的法律地位，构建产品储备、产能储备和产地储备相结合的战略性矿产资源储备体系。

五是第十五条对积极促进矿产资源领域国际合作提出法律要求。

由于矿产资源全球空间分布客观上具有不均匀性，世界上没有哪一个国家的矿产资源是应有尽有或者能够完全满足需求。

保障国家矿产资源安全，必须用好两种资源、两个市场，促进国内国际双循环。

亮点二：全面推进竞争性方式出让矿业权1996年的矿产资源法对探矿权、采矿权实行的申请审批制，已经完全不能适应市场经济条件下配置矿业权的需要。