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基于规划环评的产业3区#三线一单$编制蒋豫魏永军蔡云宋文玲（江苏省生态环境评估中心（江苏省排污权登记与交易管理中心）江苏南京210036）摘要：基于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的新生态安全战略，9江苏某国家级开发区为实例，探索产业园区“三线一单”编制试O%在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线9及水、土地、能源等资源利用上线分区管控要求的基础上，针对性的提出生态环境准入清单％该项试点工作为产业园区绿色转型发展提供了环境精细化管理手段，切实加强了“三线一单”对建设项目环评的指导和约束作用，9期为产业园区后续规划方案的实施与具体项目的引入提供相关参考％关键词：规划环评；产业园区；“三线一单”；实践引言从定义上来看，“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单叫从内涵上看，“三线一单”以改善生态环境质量为核心，把国土空间划分为环境管控单元,将“三线”的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，形成环境分区管控体系&2'%通过编制“三线一单”，为战略环评和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束叫为环境管理工作提供空间管控依据，有助于推动形成绿色生产生活方式、加快生态环境治理体系和治理能力现代化建设、实施生态环境精细化管理，具有十分重要的现实意义%为贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的新生态安全战略要求，按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，本文以江苏某国家级开发区为实例，以江苏省和南京市“三线一单”编制成果为基础，从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，以“三线”管控分区为基础，综合划定环境管控单元，初步建立园区级生态环境分区管控体系，实施差别化生态环境管控措施，促进园区生态环境质量持续改善气1产业园区基本概况本次选取的开发区于1992年6月18日创办，1993年经江苏省人民政府批准为省级经济开发区,2010年底晋升为国家级开发区％开发区规划面积38.47平方公里，包括九龙湖片区、科学园产业区、高新产业区、原上坊工业园、原秣陵工业园、原禄口华商科技园六个片区，重点发展信息通信、汽车、新能源、电力自动化与智能电网、航空和生命科技等产业，软件及服务外包、商务商贸、现代物流、文化创意等服务业％近年来，开发区按照建设“生态化科技产业新城、国际化品质宜居新城、现代化科教创新园区”的战略定位,在招商引资引智、基础设施完善、科研载体建设、生态环境提升、行政执法管理以及社会民生保障等各项工作上均取得新进展％本次“三线一单”试点工作，选定开发区本级（19.58平方公里），即国家级开发区范围中的九龙湖片区和高新产业区，作为启动区先行开展“三线一单”编制工作，基于现状评价结果,结合生态环境和资源突出问题，科学制定生态环境保护目标，以南京市“三线”管控分区结果为基础，系统划定环境管控单元％2"三线一单#编制思路及方法2.1生态保护红线根据《江苏省生态空间管控区域规划》（苏政发〔2020〕1号）&4',本次研究范围不涉及生态保护红线和生态空间管控区域，结合开发区实际，需要加强生态保护的区域主要为九龙湖，划定为一般生态空间，总面积0.9017平方公里,占开发区面积的4.61%%一般生态空间原则上按限制开发区域管理，以生态保护为重点,严禁有损主导生态功能的开发建设活动%一般生态空间内不符合主导生态功能或管理措施的已建项目，应限期退出，并采取生态补偿措施进行生态修复%2.2环境质量底线根据南京市“三线一单”编制成果，开发区位于水环境重点管控区、大气环境重点管控区%根据开发区相关行动计划，确定水、气、土壤环境保护目标为:到2020年，秦淮河、秦淮新河、牛首山河、云台山河、九龙湖、百家湖等主要水体考核断面达到!类水质目标%到2020年，开发区空气质量优良天数比例达到80%%到2020年，开发区土壤环境质量安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控%根据《开发区环境现状调查与评价报告》（2018年7月），秦淮新河、秦淮河、牛首山河、百家湖、九龙湖各监测断面均能满足《地表水环境质量标准XGB3838-2002）!类水体功能标准，地表水环境质量良好%区域SO2、C0监测值均达到《环境空气质量标准XGB3095-2012）二级标准；N02$PM2.5$PM10和O3月均浓度均满足《环境空气质量标准XGB3095-2012）二级标准要求，但存在均标的%《土壤环境质量标准用地土壤污染风险管控标准XGB36600-2018）中的筛选值和管制值，土壤中鎔含量超过了管制值，应当立即采取风险管控措施，避免对人体健康造成风险；其余重金属含量均低于筛选值，对人体健康的风险可以忽略％因此，建议开发区在后续开发建设过程中应加强区空气和土壤环境质量的管,环境质量底线%2.3资源利用上线资源利用上线是根据能源、水、土地等资源消耗情况，提出144的各时间段的资源开发利用总量、强度和效率等上线管控要求，是资源消耗不得突破的“天花板”罠依据《开发区总体发展规划（2012-2030）环境影响报告书》发展指标,到2020年,单位GDP 耗水量不高于75立方米/万元，人均城镇建设用地面积不高于110.8平方米/人"单位GDP能耗不高于0.3吨标煤/万元%到2030年,单位GDP耗水量不高于70立方米/万元,人均城镇建设用地面积不高于117平方米/人，单位GDP能耗不高于0.3吨标煤/万元%根据国家、省、市相关要求，本次研究的19.58平方公里范围均划定为高污染燃料禁燃区（III类），禁燃区禁止新建、扩建燃用高污染燃料的项目和设施，已建成的应逐步或依法限期改用天然气、电或者其他清洁能源%2.4环境管控单元环境管控单元是落实“三线”分区管控要求的重要载体问％在识别生态保护红线、一般生态空间和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、能源等资源利用上线的基础上，综合划定环境综合管控单元叫将一般生态空间划定为单元，将各类工业片区划定为重点管控单元，优先保护单元和重点管控单元的区划定为管控单元%开发区共划定环境管控单元共6个，其中优先保护单元1个，面积0.9017平方公里，占开发区总面积的4.60%；重点管控单元3个，面积6.2275平方公里，占开发区总面积的31.81%；—般管控单元2个,面积12.4508平方公里，占开发区总面积的63.59%%応龙瀕图例H点！!轻恥兀-九龙®西那产业片区由单尤离卩优先保护m儿图1环境管控单元分类图2.5生态环境准入清单生态环境准入清单以“6”个环境管控单元为基础，根据其各类环境要素属性、单元发展定位及发展现状等单元特征，有针对性提出个性化的管控要求!8#%其中优先保护单元严格按照一般生态空间主导生态功能定位进行管控，重点管控单元严格按照园区规划环定的定位和发展规划要求行管控，一般管控单元主要落实生态、水、大气、土壤、资源等方面的基本保护要求，推动区域环境质量持续改善%对于重点管控单元空间布局约束：限制、禁止引入《产业结构调整指导目录（2019年本）》《江苏省工业和信息产业结构调整限制淘汰目录和能耗限额》《外商投资产业指导目录（2017年修订）》及其修改部分条目的通知中限制及淘汰类项目。
论规划环境影响评价“三线一单”实践摘要：现阶段，人们十分关注环境质量，特别是新环境保护法出台之后，我国环境保护工作显著加强。
三线一单本质上是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及环境准入负面清单。
2019年，我国已经全面推行三线一单政策，并在规划环境影响评价中得到了广泛应用。
关键词：规划环境影响评价；三线一单；环境保护；为保护区域环境，改善生态功能，促进区域生态文明建设，为当地的可持续发展创造了有利条件，全国各地均积极组织了三线一单实践工作，该项工作在规划环境影响评价中的应用，保护了自然环境，为我国环保工作的有序开展奠定了坚实的基础。
1“三线一单”概述三线一单主要指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。
其中，生态保护红线指生态空间范围内具有特殊生态功能，且要严格按照规范要求落实保护工作的区域。
环境质量底线指国家和地方所设置的大气、水和土壤环境质量指标，即改善环境质量的标准基线。
资源是环境的重要载体，资源利用上线是不同地区的能源、土地等多种资源不得逾越的指标。
环境准入负面清单是在生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线的基础上，基于清单列出的禁止、限制等环境准入要求。
2“三线一单”制度实施的必要性2.1规划环评不可或缺的载体我国环评机制不断改革，原来的环保部门在日常工作中均致力于改革环评体制，解决规划环评约束和指导缺乏针对性，无法协调统一的问题。
“三线一单”制度，则为规划环评提供了重要抓手，其注重区域环境质量预评价，使规划环评的成果更加具体，极具可操作性。
长期发展中，环评工作以项目建设的实际需要为导向，并未充分考虑环境质量目标。
为切实解决规划环评过于宽泛，缺乏操作性的问题，环保部门也十分重视国土区域空间环境属性评价，并提出切实可行的战略环境影响评价及规划环境影响评价机制，完善规划环境，明确环境保护的底线和门槛，引导区域内项目准入与开发。
虽然我国环境影响评价制度推行的时间并不长，但是对于经济建设及环境保护有着十分积极的意义。
“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究近年来，随着我国工业园区的快速发展，工业环评日益成为园区规划的重要环节。
“三线一单”是一个重要的规划环评工具，能够对工业园区的环境风险进行全面评估和管理。
本文将对“三线一单”在工业园区规划环评中的应用进行研究。
“三线一单”即环境控制线、生态保护红线、城市开发边界线和环境功能区划。
环境控制线是划定周边环境对园区产生影响的界限，生态保护红线是划定园区生态环境保护的重点区域，城市开发边界线是划定城市建设用地和非建设用地的分界线，环境功能区划是对园区内不同功能区域的划分。
通过“三线一单”的划定，可以有效规划园区的布局和发展方向，确保园区的发展与环境保护协调。
“三线一单”在工业园区规划环评中的应用可以帮助园区进行环境风险评估。
通过划定环境控制线，可以使园区在规划建设过程中注重环境保护，避免将污染源和敏感区域过于靠近，从而减少对周边环境的污染。
生态保护红线的划定，可以保护园区内的生态系统，维护生物多样性，避免破坏生态环境。
城市开发边界线的划定，可以控制城市建设的范围，减少土地资源的浪费，同时保护农田和生态环境。
环境功能区划可以根据园区内不同功能区域的特点，确定不同的环保标准和管理措施，提高环境监测和管理的针对性和有效性。
“三线一单”在工业园区规划环评中的应用还可以推动园区绿色发展。
环境控制线的划定，可以促进园区内的高效利用土地资源，鼓励用地集约化发展，减少土地的占用和破坏，提高土地利用效率。
生态保护红线的划定，可以引导园区注重生态保护，采取可持续发展的方式，降低园区的生态风险，提高园区的生态效益。
城市开发边界线的划定，可以限制城市扩张，促进城市内部的空间集约利用，提高城市的环境质量和可持续发展水平。
环境功能区划可以在园区内实施精细化管理，推动园区的资源循环利用和高效能源利用，促进园区的绿色低碳发展。
“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究随着我国工业化进程的加快，工业园区的规划建设成为了地方政府和企业关注的重点。
而在工业园区规划建设中，环境评价是不可或缺的一环。
为了促进工业园区的可持续发展和环境保护，我国提出了“三线一单”规划原则。
本文旨在研究“三线一单”在工业园区规划环评中的应用，以期为工业园区规划建设提供参考和借鉴。
一、“三线一单”规划原则的基本内容“三线一单”规划原则是指确定工业园区规划的三条基本控制线和一个总体布局线。
“三线”即生态红线、城市建设限界线和工矿区建设用地红线。
“一单”即总体规划控制线。
这些控制线的划定对工业园区的规划建设起到了重要的引导作用。
1. 生态红线生态红线是指对自然生态系统和生物多样性保护具有特殊意义的区域进行划定和保护，严格限制在这些区域进行围垦、破坏和污染行为。
生态红线的划定旨在确保自然生态系统的稳定和生物多样性的保护，并为未来的生态修复和环境保护留下空间。
2. 城市建设限界线城市建设限界线是指对城市用地和农村建设用地进行划分和控制，避免城市扩张过度和农村建设无序。
城市建设限界线的划定旨在引导城市规划和建设朝着紧凑、高效的方向发展，同时保护农村用地和农村生态环境。
3. 工矿区建设用地红线工矿区建设用地红线是指对工矿区建设用地进行划定和保护，限制其他非工矿类开发项目的进入和占用。
工矿区建设用地红线的划定旨在保护工业用地资源，确保工业园区的正常生产和运营。
4. 总体规划控制线总体规划控制线是指对城乡总体规划中确定的城镇发展边界、产业发展区域等重要控制线进行划定和保护，引导城乡建设向合理有序的方向发展。
总体规划控制线的划定旨在保障城镇建设用地的合理利用和城镇规模的适度发展。
“三线一单”规划原则的提出和实施，使工业园区的规划建设更加科学、合理和可持续。
以上述原则为依据，我们可以对工业园区的规划环评进行更为准确和有效的指导。
1. 生态红线在工业园区规划环评中的应用在工业园区规划环评中，生态红线的划定和保护将直接影响到工业园区的生态环境质量。
关于“三线一单”与环境影响评价衔接的研究摘要：研究发现，空间生态环境评价中，需综合考虑客观因素，其中“三线一单”是重要支撑，不容忽视。
但在“三线一单”执行过程中，如果没有做好规划，就会出现与环评内容重复的现象，从而影响审批效率。
为了规避此类问题，需重点针对评价对象、评价目的等，进行全面剖析和功能定位，掌握“三线一单”基本内容，同时研究其与环境影响评价衔接的问题，借此提升预防科学性，开展科学合理的规划、建设项目环评，为提高审批效率和改善审批质量提供参考。
关键词：“三线一单”；环境影响评价；衔接引言：在“放管服”背景下，落实“三线一单”成果存在一定的限制，许多地方担心“三线一单”会出现与规划、建设项目环评等措施上、制度上、内容上的重复。
基于此，现实工作中，要及时厘清“ 三线一单”，评估其与规划、建设项目环评的关系，借此搭建出新的生态环境管理框架，实现环境影响评价与“三线一单”的完整对接。
一、“三线一单”的概念“三线一单”是系统概念，除了生态保护红线外，还涉及到环境质量底线以及资源利用上线等内容，对环境实施精细化管理。
与此同时，强化国土空间管控，借助合理、可行的手段，推进绿色发展[1]。
实践表明，“三线一单”与其他评估方法不同，与规划环评、建设项目环评相比，“三线一单”的对象、目的都有明显区别。
尽管如此，“三线一单”制定的环境管控单元，却可以有效指导环评工作（规划、建设项目环评）。
实践表明，将三者结合起来，可起到预防作用，增强政府决策实力，提高环评工作效率。
具体功能定位见表1 。
表1规划、建设项目环评与“三线一单”的功能定位环评层次评价对象责任主体功能定位“三线一单”区域空间责任承担者——政府在实施环节，通过生态环境评价，合理化明确管控要求。
与此同时，形成区域开发的框架，基本形态为：“框子” +“规矩”，在框架功能下借助“三线一单”创建优质环境，助力区域高质量发展，整合环境资源优势，为规划、建设项目环评提供指导。
探析规划环评与三线一单的衔接摘要：“三线一单”是指“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”。
已正式实施的新《规划环境影响评价技术导则总纲》，明确提出规划环评应与区域“三线一单”内容和要求进行衔接。
本文针对规划环评与“三线一单”在衔接要求、衔接内容以及衔接过程存在的问题几方面进行了浅析，提出了相应的建议。
关键词：三线一单；规划环评；衔接0引言规划环境影响评价是指在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提高预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程，是《环境影响评价法》实施以来的一项重要环境管理制度。
2020年3月1日，新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）正式实施，对比原版本技术导则（HJ130-2014），修订后的规划环评导则总纲主要增加了与区域“三线一单”工作的衔接，明确提出在规划环境影响评价过程中应与区域的“三线一单”内容和要求进行衔接。
1规划环评与“三线一单”衔接的要求及内容1.1衔接的要求简介《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》提出“规划环评应充分发挥优化空间开发布局、推进区域（流域）环境质量改善以及推动产业转型升级的作用，并在执行相关技术导则和技术规范的基础上，将空间管制、总量管控和环境准入作为评价成果的重要内容”，明确规划环评中应将空间管制、总量管控和环境准入作为重要的内容，已初步提出规划环评与“三线一单”内容的衔接要求。
新《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ 130-2019）中则明确要求在规划环评的各个阶段、各个环节加强与区域“三线一单”成果的衔接，强调了“三线一单”工作在规划和规划环评中的作用，进一步对衔接提出要求。
1.2衔接内容我国以地级为单元大尺度划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，并以划分好的管控单元为单位，制定相应的生态环境准入清单。
“三线一单”通过“三线”管控空间布局，用“一单”规范发展活动。
规划环境影响评价“三线一单”实践分析作者：张维清周文强来源：《环境与发展》2020年第05期摘要：本文在分析“三线一单”任务、内容及技术要点基础上，以某工业园区为例，就“三线一单”的落实提出具体措施，为指导“三线一单”的实际应用提供参考。
关键词：三线一单;规划环评;实践中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-00-02DOI：10.16647/15-1369/X.2020.05.011Practical analysis of “three lines and one order” in planning environmental impact assessmentZhang Weiqing，Zhou Wenqiang（Academy of Environmental Planning & Design Co.，Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093，China）Abstract：Based on the analysis of the tasks， contents，and technical points of the “three lines and one order”，this article takes an industrial park as an example，and proposes specific measures for the im plementation of the “three lines and one order” to guide the practical application of the “three lines and one order” for reference.Key words：Three lines and one order;Planning environmental impact assessment;Practice為有效改善区域环境质量和流域生态功能，推进区域生态文明建设和可持续发展，各地陆续开展“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（简称“三线一单”）编制工作，对国土空间环境属性的综合评价，确定生态空间的保护范围，将生态环境承载力、环境管控措施及质量底线要求进一步细化为操作性强的环境管控单元，增强环评工作的规范性、科学性，实现环境管理转型发展。
“三线一单”在生态环境保护规划中运用分析姜郡亭发布时间：2023-06-18T13:33:10.132Z 来源：《中国科技人才》2023年7期作者：姜郡亭[导读] 文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。
丽水市生态环境局遂昌分局 323000摘要：文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。
关键词：“三线一单”；小区域生态；环保工作引言：伴随可持续发展战略的实施，使得人们的环保意识逐渐加强，促进了环保事业的发展，构建了优异的外部环境。
对于生态环境保护来说，不但要借助外部环境建设，还应按照“十四五”环保规划要求，全面落实相关的顶层设计工作，这和环保工作实施效果存在密切的关系，具有较大的现实意义。
在生态环保工作中，“三线一单”始终是关键的指导思想，可以对生态功能定位进行确定，对区域发展中的重点维护区域进行精准控制，把该理念运用于生态环保规划中，将促进产业结构科学调整，实现城市空间优化布局，和“三线一单”分区管控进行衔接，促进经济及环境良好发展，为其奠定夯实基础。
1.“三线一单”相关介绍对于“三线”来看，第一是环境质量底线，第二是资源利用红线，第三是生态保护红线。
对于“一单”来看，主要为环境准入负面清单，实际进行执行时，应全面按照党中央及生态文明发展要求等来完成。
基于“三线一单”管控措施的执行，促使社会进入“三线一单”执行应用阶段。
结合某市“三线一单”实施效果来看，划分出了重点、一般等管控区域。
实际的保护单元准入清单包含能源资源利用及环境风险防控等多个维度，结合管控单元等级开展划分。
