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第13章公共部门改革13.1 复习笔记【知识框架（庖丁解牛）】【通关提要（提纲挈领）】本章主要围绕公共部门改革的含义与内容、西方国家公共部门改革的内容特点及评价、当代中国行政体制改革的历程与趋势等方面进行阐述。
不同国家的公共部门改革，其所表现的特点也不同。
因此，在本章的学习中，除了掌握公共部门改革的基本理论外，也要结合各个国家的具体实际进行比较学习。
要在理解公共部门改革的普遍性、规律性的基础上，思考并探讨当前我国行政体制改革应如何科学、高效地开展。
本章易考概念题、简答题和论述题，在复习时应把握整体知识框架，分点记忆。
【考点难点归纳（厚积薄发）】考点一：公共部门改革概述（见表13-1）★★★表13-1 公共部门改革概述考点二：西方国家公共部门改革★★★1．当代西方国家公共部门改革的兴起（1）流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新。
（2）经济和政治因素促使公共部门改革提上议事日程。
引发公共部门改革的直接原因是西方各国出现的高额财政赤字、福利国家不堪重负和一系列新的社会与政治问题。
（3）日益明显的经济全球化趋势为改革提供了推动力。
（4）新技术的发展和广泛应用提供了支撑。
2．当代西方国家公共部门改革的内容与特点（见表13-2）表13-2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点3．当代西方国家公共部门改革的评价（见表13-3）表13-3 当代西方国家公共部门改革的评价考点三：当代中国行政体制改革★★★★★1．当代中国行政体制改革的兴起（见表13-4）表13-4 当代中国行政体制改革的兴起2．中国行政体制改革的历史进程（1）新中国成立到党的十一届三中全会召开前的行政体制改革：①体制改革：以机构改革为重点，形成了精简→膨胀→再精简→再膨胀的循环。
②权力结构：以调整中央和地方之间的权力结构为主，形成了一放就乱→一乱就收→一收就死的循环。
（2）改革开放以来的行政体制改革（见表13-5）：。
王乐夫《公共管理学》课后习题第13章公共部门改革一、名词解释1．公共部门改革答：公共部门改革是指对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。
2．政府职能答：政府职能是指根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括管理的公共事务的范围（管什么）以及采取什么方式进行管理（怎么管）这两个方面。
政府职能具有整体性、执行性、多样性、动态性、程序性、依法性等特点。
3．行政体制答：当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。
社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套关于组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。
社会主义行政体制具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又要反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这是技术层面的内容。
由于所处的时代不同、面临的公共管理问题不同、要解决的社会矛盾和根本任务不同，因而，在社会主义发展的不同阶段，所表现出来的行政研究与行政发展实践也就存在不同的着力点。
一般而言，在创建社会主义理论和取得社会主义政权时期。
比较多地从政治层面上思考问题，因而较多地重视行政体系政治层面的内容；而在社会主义建设时期，则比较重视在社会主义制度框架内从技术层面上思考问题。
因此，当代中国行政改革，既要强调其是社会主义制度的自我完善，又要从技术层面上完善和改进行政体制、政府职能定位、管理方式和机构设置等问题。
4．业务流程再造答：流程再造是指对公司的流程、组织结构和文化等进行彻底的、急剧的重塑，以达到绩效的飞跃。
流程再造的优点：a．作为一种政策工具，流程再造技术可以提高提供公共物品和服务的效率和质量；b．帮助组织应对风险和变化；是一种鼓励个人创造性的新途径，使组织能够在国际竞争和日新月异的变革中生存。
第一章导论一、选择题1。
在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是(）A。
竞争性B。
排他性C。
自然垄断性 D.顾客导向性答案：C2.公共政策与公共管理的基本属性是（）A。
公共性 B.历史性C。
政策引导性 D.管理参与性答案：A3。
公共管理与工商企业管理的相同之处是（）A.管理的一般职能B。
管理的性质C。
管理的使命 D.责任的性质答案:A4。
按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。
其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（)A。
公共危机管理B。
传统行政管理方法C.政务信息资源管理技术D。
当代公共管理治理的新工具答案：C5。
公共管理学是公共行政学中的一个分支学科,研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径.美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）A.公共政策途径和企业管理途径B.管理途径C.政治途径D.法律途径答案：A6。
通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（)A。
案例分析法 B.实体分析法C.系统分析法D。
实践抽象法答案：D二、多项选择题1。
20世纪70年代出现并成为了公共行政学中主流学派的是（）A.新公共行政学B。
行为科学C.政策科学 D.公共政策分析答案：CD2.公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB）A。
纯公共产品 B.准公共产品C。
有形的公共产品D。
无形的公共产品3。
威尔逊(Woodrow Wilson）作为公共行政学的奠基人，认为执行宪法比制定宪法更要困难.为了使政府不走弯路，他把政府划分为两个领域(spheres)即（）A。
政治 B.行政Ｃ.治理D。
公共服务答案：AB4。
公共管理学一、名词解释1. 公共领导2. 公共部门改革3. 突发事件4. 新公共管理5. 公共管理伦理6. 公共管理7. 公共政策分析8. 公共危机管理9. 战略10. 领导协调11. 行政手段12. 新公共服务理论13. 公共部门绩效评估14. 经济手段15. 公共政策评估16. 激励17. 公共利益18. 政务信息资源19. 领导沟通20. 领导21. 领导能力22. 公共政策工具23. 法律手段24. 绩效评估25. 人力资源二、简答题1. 简述政府组织的基本特点：2. 简述领导方法的特征3. 简述公共管理学的学科特征。
4. 简述当代西方国家公共部门改革的特点。
5. 简述职务分析的程序6. 完善我国公共管理外部监督体系的措施有哪些。
7. 简述政务信息资源管理的目标。
8. 简述公共组织变革的趋势。
9. 简述新公共服务理论的内容。
10. 简述政务信息公开的措施11. 简述事业单位的基本特征12. 简述事业单位改革的基本原则和分类改革的内容13. 简述领导体制的内容14. 简述科层制组织的基本特征。
15. 简述公共利益的特征。
16. 简述省政府在预算管理中的权力。
17. 公共部门绩效评估的特征18. 简述公共危机管理法制的特点。
19. 简述人员培训与开发的新趋势20. 简述公共管理与公共行政的区别。
三、论述题1. 论述公共管理与公共行政的内在联系与区别。
2. 论述公共管理与公共政策的联系与区别。
3. 论述治理理论兴起的背景、涵义及其理论意义。
4. 论述我国非营利组织发展存在的问题及其改革发展的基本取向。
5. 论述公共组织变革的目标与内容。
6. 论述西方领导理论的演进与发展。
7. 论述领导能力的主要内容。
8. 论述公共政策制定的含义与制定过程。
9. 论述中国公共人力资源管理存在的问题及变革思路。
10. 论述公共预算的涵义与特点。
11. 论述公共危机预警机制的涵义、功能及框架体系。
12. 论述公共部门战略管理过程的基本内容。
《公共管理学》复习提纲一、选择题1. 下列产品中，最为典型的公共产品为（ B ）。
A. 教育B. 国防C. 社会基础设施D. 社会福利计划2. “政治与行政二分”最早的提出者是（ D ）。
A. 凯恩斯B. 布坎南C. 韦伯D. 威尔逊3. 作为公共管理中的一种思潮，公共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个领域公共政策的制定和执行，因此它又被称为（D ）。
A. 政治经济学B. 公共选择学C. 经济政治学D. 官僚经济学4. 公共组织的物质要素包括（ B ）。
A. 设备、目标和资金B. 人员、经费和物资设备C. 资金、目标和社会资本D. 设备、资金与人际关系5. 领导权变理论的提出者是（B ）。
A. 罗伯特B. 菲德勒C. 泰罗D. 西蒙6. 公共政策的客体是（ B）。
162A. 公共组织和社会公众B. 政策问题和政策受众C. 社会问题和社会成员D. 公共环境和公共问题7. 公共政策发展的趋向是（A ）。
A. 公共性、合法性和有效性B. 完整性、统一性和有效性C. 精干性、高效性和统一性D. 人本性、有效性和公共性8. 安德森将公共问题进入政策议程的触发机制分为政治领袖触发、危机事件触发、抗议活动触发和（B ）。
A. 暴力事件触发B. 通信媒介的注意触发C. 自然灾害触发D. 经济危机触发9. 西方国家公务员制度的特点是（ C ）。
A. 通过选举产生公务员B. 都是通过考试录用C. 强调政治中立和实行功绩晋升制D. 通过功绩进行选拔录用10. 《中华人民共和国公务员法》正式实施的时间是（ A ）。
A. 2006年1月1日B. 2008年1月1日C. 2007年1月1日D. 2005年1月1日11. 公共预算过程的第一步是（ C ）。
A. 预算控制B. 预算计划C. 预算编制D. 预算申请12. 将信息资源管理看成是一种方法和技术的是（ C ）。
A. 管理过程说B. 管理活动说C. 系统方法说D. 管理哲学说13. 政务信息资源管理的基础性目标是DA. 促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展B. 最大限度地降低公共部门信息活动的费用C. 提高政务信息资源开发利用的能力D. 实现政务信息资源的科学管理14. 公共部门战略管理追求的目标是（ A ）。
行政管理（本）《公共管理学》期末单选、判断与多选题知识点2013年10月（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）一、选择题（四选一）1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？CA政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B引进私营部门的管理手段和经验C公务员保持整治中立D公共服务以顾客为导向20世纪80年代开始，杂全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（B ）A新公共服务运动B新公共管理运动C顾客导向运动D政府改革运动3.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）P13A 19世纪末20世纪初B 18世纪末19世纪初C 20世纪20年代D 20世纪30年代年美国学者（D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志A. 古德诺B.斯坦因C. 泰勒D. 威尔逊5.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。
A泰勒和法约尔B 怀特和威洛比C 威尔逊和古德诺D 马克斯韦伯和赫伯特西蒙6．在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政管理理论A ）。
古德诺C法约尔 D 赫伯特·西蒙的规律，这种方法是：（C ）A 系统分析法B案例分析法C 比较分析法D定量研究法8.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D）D 案例分析法A）。
·科恩B）D 恰当的政府(B)。
公共组织（A）。
B）。
B伍德罗－威尔逊C托马斯－戴伊D卡尔－弗里D）A导向作用B调节作用C制约作用D凝聚作用17.政策规划中要有多个方案以备选择，称为（D）A 公正原则B受益原则C权变原则D优化原则18. 在政策执行的本质上，行为学派的代表人物是（A）A 查尔斯·奥·琼斯B斯保罗·萨巴蒂尔C丹尼尔·马兹曼尼安D. J佛瑞斯特B）A政党B智囊专家C立法机关D行政机关20. 公共政策的权威性来源于它的（B）。
《公共管理学基础》题库及答案一、单项选择题1 、组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（）A．神秘化组织 B. 传统组织 C ．合理一合法化组织 D. 商业组织2 ．提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是（）A．传统的行政管理理论 B. 新公共管理理论C．公共治理理论 D. 新公共服务理论3 ．下列组织属于非营利组织的是（）A. 国务院B．妇联C．红十字会 D. 共青团4 . 中国的预算年度为（）A.6 个月B.12 个月C.3 个月D.9 个月5 ．就公共部门整体而言，我国国家权力机关对其他国家机关的绩效评估属于（）A. 外部评估B. 权力评估 C ．内部评估 D. 舆论评估6 ．提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）A．新公共管理理论 B. 新公共服务理论 C ．公共治理理论 D. 传统的行政管理理论7 ．公共组织的本质特征是（）A．权威性B．独占性C．政治性 D. 公共性8 ．强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）A. 特质理论B. 行为理论C．权变理论 D. 变革型理论9 .PDCA 循环中P 阶段是指（）A．计划制定阶段 B. 计划执行阶段 C. 执行结果检查阶段 D. 处理阶段10 ．现代信息技术在绩效评估中的运用，说明公共部门绩效评估的重要特征是（）A．互联网的运用 B. 信息交流与沟通 C ．信息反馈 D. 信息发布二、多项选择题1 ．公共产品可以从不同的角度来加以划分。
按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（A. 纯公共产品B. 准公共产品C. 有形的公共产品D. 无形的公共产品2 ．新公共服务理论的内容包括（）A. 政府的职能是服务而不是掌舵 B ．为公民服务，而不是为顾客服务C．重视人，而不只是重视生产率 D. 公民权和公共服务比企业家精神更重要3 ．影响薪酬制定的内在因素有（）A. 职员的工作性质和劳动量B. 年龄和工龄C．组织的经营和财务状况 D. 工作的时间性和危险性4 ．政府全面质量管理的核心内容是（）A．以顾客满意为目的B．以质量为中心C．取得高层支持是关键D．以全员参与为基础5 ．戴维·H·罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（）A．管理途径B．政治途径C．法律途径D．组织命令途径6 ．公共组织的物质要素包括（）A．目标B．人员 C. 经费 D. 物资设备7 ．公共领导的作用主要表现为（）A．导向、统领的作用 B. 影响、表率的作用C．协调、沟通的作用 D. 迎接挑战、引发变革的作用8 ．科学管理时代的主要代表人物有（）A．泰勒B．法约尔 C. 韦伯 D. 巴纳德三、名词解释1 ．公共选择理论2 ．新公共管理理论3 ．公共治理4 ．管理层次与管理幅度5 ．市场化工具6 ．公共产品与私人物品7 ．公共预算题1．简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异2．联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素3．特点五、论述题1．论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施2．联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公一、单项选择题1 ．答案： A2 ．答案： B3 ．答案： C 4. 答案： B 5 ．答案：C6．答案：C 7 ．答案： D 8 ．答案： C 9. 答案： A 10 ．答案：B二、多项选择题1 ．答案：AB2 ．答案：ABCD3 ．答案：ABCD4 ．答案：ABCD5 ．答案：ABC6 ．答案：BCD7 ．答案：ABCD8 ．答案：ABC三、名词解释1 ．公共选择理论参考答案：既是一个独立的学术领域，又可以被视为公共管理中的一个思潮或学派。
公共管理学复习题一、关键术语1、公共管理学6公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问.2、新公共服务理论76“新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
3、公共组织85公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。
4、事业单位108事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者.5、人力资源216人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。
6、公共预算255公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
7、政务信息存储308政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程.8、公共危机管理340公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.9、经济手段382经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法.10、公共管理监督433公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
公共管理理论的文献综述一．传统的公共行政学派传统的公共行政管理( 1865 一1970 )发韧于西方工业化和城市化的进程之中:德国的稗斯麦时代,法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代,都强调运用国家的力量管理社会,推动其进步。
在美国,建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想, 伴随着20 世纪初期的美国社会蹒跚向前,并且在20 世纪30 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。
传统公共行政强调“效率”, 国家对于社会和经济事务大包大揽。
这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药, 使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资本主义社会。
从理论意义上讲, 完整的传统公共管理模式存有三大理论支柱:1.政治与行政的二分法1887 年伍德罗.威尔逊在(政治学季刊）.上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》,指出行政应当在政治的适当范围之外。
行政问题不是政治问题,虽然政治为行政确定任务,但政治不能去操纵行政。
从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。
2.理性官僚制理论（官僚制度学派）如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石, 那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯.韦伯的理性官僚制理论,它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契,有浑然天成之感.韦伯笔下的官僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。
良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。
在传统公共行政时代,官僚制作为理性和效率的工具, 确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳.其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政.它举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。
其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。
