做好新形势下群众工作

公选笔试资料：如何改善农村基层的干群关系 来源：考试大 2011 年 8 月 25 日 【考试大,有你,也有我！】改革开放以来，农村经济发展，社会稳定，农民生活得到进一步改善。

特别是 1998 年开 展农村党建“三级联创”以后，基层党组织的凝聚力、战斗力得到了明显加强，但是，在农村 一些地方，党员、干部与群众之间还存在一些矛盾。

从 2005 年上半年群众集体上访反映的 内容来看，农村干群矛盾引发的一系列问题，已成为农村不安定因素之一，直接影响着农村 的经济发展和社会稳定。

一、干群关系疏远和紧张的原因 1.农村干群关系紧张，权益问题是矛盾的实质。

目前，一些农村经济发展缓慢，农民收 入过低，农民的利益得不到很好的保证，是造成干群关系紧张的根本原因。

一是随着改革深 入和经济发展，农民对产前、产中、产后各种社会化服务的要求越来越强烈、越来越迫切。

但许多地方产业化经营发展缓慢，社会服务体系建设相对滞后，造成农民意见较大，这些意 见直接落在基层干部身上。

二是改革对社会各方面的利益关系进行了调整， 市场经济又强调 人们的物质利益，致使农民群众对自身利益的期望值较高，而现实中一时又难以实现。

加上 转型期分配制度的不尽完善，不公正现象时有发生，农村贫富悬殊状况较为突出，这种利益 矛盾最终表现为干群矛盾。

但实际上这些问题，不是基层干部所能完全解决的。

三是一些村 经济薄弱，相当部分是空壳村，为了社会经济发展，只好举债办企业、修公路、通水电、安 广播电视、建学校等，致使债务越来越大。

2.农村干群关系紧张，还在于农村干部体制和队伍建设存在薄弱环节。

基层干部是基层 政权的执掌者，是农村经济社会发展的决策者，是乡镇经济社会活动的管理者，是提高群众 思想觉悟的教育者，也是各种矛盾纠纷的协调者。

在目前的管理体制下，乡镇的农村工作， 特别是税收、计划生育等工作仍需依赖村干部。

乡镇通常采用决定村干部工资多少、把村经 济收归乡镇管理、给予村干部额外补贴等办法来推动村干部工作。

在这种情况下，村干部的 “准行政化”倾向开始出现，有的村干部在帮助乡镇乱收费的同时也搭便车，进一步加重了农 民的负担，乡镇为了保证自己的利益，也就睁只眼闭只眼，这样，就出现了所谓的“官官相 护”现象。

同时，村委会干部与党支部成员的来源不同，导致两者之间产生矛盾，村民则根 据自身利益而拥护不同的干部，使得干群关系更加复杂化。

同时，在“压力型”体制下，部分 乡镇干部不顾农村实际情况和农民的负担承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路边 花”等劳民伤财项目，给乡镇留下沉重的财政负担。

实行分税制以来，乡镇的财力明显不足， 但是，乡镇的刚性开支，如教师工资却逐年增加，乡镇干部人数有增无减，乡镇财政无法维 持乡镇正常的开支，只好寻求非正常渠道，干群间的矛盾就会激化，甚至发生群体性事件。

3.农村干群关系紧张是农民日益增长的民主意识与落后的文化素质强烈反差的集中表 现。

改革开放以来，农民已经成为生产和交换的主体，更加关注自己的投入和收益，自然会 从自身利益出发来对待自己的权利与义务。

各种通讯设备、新闻媒体的普及，使农民通过阅 读报纸、收听广播、收看电视节目，就可了解国家的大政方针和有关“三农”问题的政策和法 规，村民要求在村务上行使民主权利，直接选举和监督村干部，从而真正实现对村务的民主管理和决策。

农民民主意识的提高本是件好事，但作为矛盾的一个方面，群众整体素质不高 又制约了民主权利的正确行使， 成为导致干群矛盾的一个重要因素， 以至于一些村民参与村 务管理时出现两种错误倾向：一是影响个人利益就上访告状。

二是行使民主权利随心所欲， 使本来素质不高的候选人赚得了选票，当选为村干部，为新的干群矛盾埋下了隐患。

二、改善干群关系的对策建议 1.开展“双联双增”活动，加快农村经济发展是改善农村干群关系的根本途径。

邓小平讲 “从根本上说，手头东西多了，我们在处理各种矛盾和问题时就立于主动地位。

”因此紧紧抓 住加快农村发展这个中心不放， 才能使干群之间以经济利益为主导的纷繁复杂的内部矛盾迎 刃而解。

针对促进农村经济发展，发挥共产党员先进性而开展的。

“双联双增”即“支部整合 联建、党员分类联户，增加农民收入、增进党群关系”。

在这项活动中，我们把农村党员分 为“双强”型（致富强、带富强）、老龄参谋型、劳力型、救助型四个类型，把农户分为小康 型、有潜力无实力型、纯劳力型、救助型四个类型，组织“双强”党员和县（市）乡机关中有 帮扶能力的党员联系 1—2 名致富潜力型农户和纯劳力型农户。

使其学一门实用技术、上一 个增收项目、带一批群众致富、创一批“双文明户”。

通过组织“党群部门联弱村，政法部门 联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”，使分散的农户组织起来，零碎的资源整合 起来，农村的人才活动起来，先进的技术推广起来，实现了“小产业”与“大市场”的对接，延 伸了产业致富的链条。

党员分类联户，从过去帮扶解决生活方面的困难，转变到帮扶改善基 础设施、改善生产生活条件、发展高效特色农业，提高农民群众增收和农村经济发展的质量 和水平。

通过这一活动，巩固了党在农村的群众基础，构建了新型的农村干群关系。

2.加快农村干部角色转变是改善农村干群关系的基本条件。

村委干部应该是村庄公共事 业的发起人，现在许多地方水利设施失修，道路急需维护，这些都是村委干部的职责，他们 应该在坚持“一事一议”的前提下，积极推动村民兴修公共工程。

村委干部还要宣传党和国家 有关“三农”问题的政策、法规，积极化解当前农村的各种纠纷。

村委干部生活在村民中间， 可以利用“熟人效应”，比较容易化解这些纠纷。

乡镇干部的工作职能应向服务型转变。

乡镇 干部应熟悉市场行情，主动钻研农业技术和技能，积极协助村民培育合作组织，减少农民的 可能风险和损失。

乡镇干部要敞开心扉倾听群众的呼声，从群众的批评、责怪，甚至是辱骂 中查找自己工作的不足。

3.集中对基层组织进行整顿是改善农村干群关系的有效手段。

我市已经发生的一些上访 事件表明，大部分群众是不愿意集体越级上访的，只是由于基层组织工作不力，使群众以为 按照正常的方法提出自己的要求引不起有关部门的重视， 问题得不到切实解决， 才不得不采 用这种极端形式。

这就要求我们集中对工作不力的基层组织进行整顿，切实做到两点：一是 运用组织手段，集中整治软、散、瘫班子。

在整顿中认真组织开展民主评议活动，根据群众 评议的结果，对那些工作不力、作风不实、群众意见较大的基层组织负责人坚决予以撤换， 果断选派乡镇、办事处的优秀科级干部兼任，问题不解决不能离任；挑选下派一批年轻后备 干部到村兼任村支部副书记、村主任助理，在一线锻炼年轻干部。

同时，对那些组织和参与 宗派争斗、煽风点火制造混乱的党员干部，坚决给予组织处理。

二是分类治理，认真落实整 改。

根据征求意见和民主生活会查摆出的问题，根据每个基层组织的不同情况，突出重点，认真研究制定整改措施和整改责任人，坚持做到一事一策，有针对性地采取措施解决问题。

对产业结构调整力度不大， 经济发展缓慢的村， 着重帮助理清发展思路； 对制度不健全的村， 特别是财务不透明的村，重点帮助健全完善制度，规范行为；对矛盾比较集中的村，下决心 集中力量排查解决影响稳定发展的突出问题，对瘫、乱、散的班子坚决进行调整。

4.加强农村民主法制建设是改善农村干群关系的关键环节。

在农村干群矛盾中，有些是 由于民主不够，有的是由于法制意识淡薄，有的是对违法行为打击不力。

比如，个别农民合 理负担无理不缴，说服教育无效，为推动工作，干部不得不采取强硬措施，这无疑会激化干 群矛盾。

因此，加强民主与法制建设，对改善干群关系仍然非常重要。

要通过建立和完善农 村普法教育体系，建立和完善农村社会治安管理体系，建立和完善农村法律服务体系，对农 民群众进行广泛的法律宣传，坚持标本兼治，把矛盾化解在基层。

做好新形势下的群众工作 一、做好新形势下的群众工作，坚持以人为本的执政理念是关键。

坚持以人为本，就 是坚持马克思主义群众观点、 群众路线和群众方法。

以人为本既是理念问题， 也是方法问题。

坚持以人为本，就要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益 增长的物质文化需要， 作为党和政府全部工作的出发点和落脚点， 真正让群众认识并体会到， 无论是改革也好、发展也好、稳定也好，目的是为了群众、关键是依靠群众、成果由群众共 享， 只有这样才能切实激发人民群众建设社会主义伟大事业的热情和创造活力。

对群众普遍 关心的问题特别是解不开的思想疙瘩，我们应责无旁贷地宣传到位、解释清楚、理顺明白。

应该由群众参与的事情，我们有责任广泛发动、认真听取并合理吸纳群众的意见。

事关群众 切身利益的问题，我们有责任去帮助解决、悉心维护和争取最大限度地实现。

事关决策的事 项，我们有责任抓好“凡是定了的事情，就要一抓到底；凡是向群众承诺了的事情，就要坚 决兑现”的工作落实。

二、做好新形势下的群众工作，强化对群众深厚的感情是重要基础。

“感情决定立场， 立场决定方向，方向决定效果。

”对群众没有感情，不可能体察到群众的真实感受，往往是 说话没人听、要求没人从，做了等于没做，甚至不如不做。

坚持以情感化，就要真心实意地 尊重群众、理解群众、关心群众，切实为群众办实事。

做群众工作时要常常进行换位思考， 多体谅群众的处境，多想想群众的难处，多帮助群众出主意。

对群众的意见、要求和呼声， 要作深入的研究和思考，即使群众的诉求不甚合理，也不能简单地视为不讲理，必须耐心细 致地做好思想政治工作， 对他们付诸一片真情。

坚持以情感化， 关键是将心比心、 以心换心， 群众在领导心中分量有多重，领导在群众心中的分量就有多重，只要真心实意为群众着想、 替百姓负责、为他们谋利益，就一定能够得到群众的理解和拥护。

三、做好新形势下的群众工作，坚持民主法治是重要前提。

一方面，我们的国家是人 民民主专政的社会主义国家，无论重大决策、重要项目还是重要举措，都要切实征求广大群 众的意见，尊重群众的建议，按照群众的意愿办事情。

凡是群众赞成的，我们要认真去办， 而且一定要办好；凡是不赞成或反对的，一定要缓办或不办。

另一方面，国家的法律法规体 现了广大人民群众的根本利益， 是每一位公民应当遵守的行为规范， 是我们做好各项群众工 作的依据和准绳。

作为公职人员特别是单位和部门的领导，要首先带头学法用法、依法按政 策办事，切实做到执政为民、廉洁高效。

越是群众关心、越是问题重要、越是事情紧急、越 是矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。

同时，要正确引导群众不断树立法治理念。

群众不 懂法，领导有责任。

对群众在个别问题上出现的认识偏差，绝不能熟视无睹、见怪不怪，必 须着力予以引导； 对群众提出的不符合法律和政策规定的要求， 不能莫衷一是、 无原则迁就， 必须着力予以妥善纠正； 对群众中出现的违法违规现象， 不能放任自流， 必须着力予以规范。