云南省水电工程移民存在的问题及其解决办法

云南省怒江中下游水电开发移民安置指导意见为妥善安置怒江中下游（云南省境内）水电工程移民，促进怒江中下游水电开发，加快少数民族地区经济社会发展，巩固边疆民族地区社会稳定，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发“2006”17号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发“2008”24号）、《云南省移民开发局云南省发展和改革委员会关于怒江和澜沧江上游云南省境内水电开发移民安置规划有关问题的请示》（云移局“2008”75号）及审批意见和有关政策规定，结合我省和怒江中下游水电开发涉及地区的实际，提出移民安置指导意见。

本意见适用于我省境内怒江干流水电工程农业移民的安置，非农业移民的安置按相关规定执行。

一、怒江中下游河段水电开发移民安置任务（一）怒江中下游河段水电开发前景根据《怒江中下游水电规划报告》，怒江干流中下游河段十三级水电开发方案总装机容量21320MW，年发电量1029.6亿kW〃h，其中云南省境内十一个梯级电站总装机容量15520MW，年发电量约768亿kW〃h。

推荐近期开发的马吉、亚碧罗、六库、赛格‚一库四级‛水电站规划总装机容量7180 MW，年发电量342亿kW〃h。

根据国家发展和改革委员会《可再生能源发展‚十一五‛规划》，怒江是全国重点建设的十三大水电基地之一，六库和赛格电站被列为‚十一五‛重点开工建设项目；《国家发展改革委办公厅关于怒江水电开发有关问题的通知》（发改办能源[2008]243号）对怒江水电开发提出了要求，‚同意规划建设六库水电站‛、‚继续做好怒江开发的相关工作‛、‚以‘一库四级’为重点，完善怒江中下游水电开发方案‛。

怒江干流中下游河段水电开发，是国家实施‚西部大开发‛战略，实现‚西电东送‛、‚云电外送‛和建设我省电力支柱产业的重要组成部分。

水利水电工程建设征地移民安置工作中的问题与对策摘要：随着我国公民移民维权意识的不断增强，移民安置工作也面临着诸多问题及挑战，影响了移民安置工作的有效开展。

移民问题一直以来都是水利水电工程建设的难点与重点，就目前我国水利水电工程建设征地移民安置工作现状而言，还存在一定困难亟待解决，比如政策法规与移民安置标准不统一、缺乏有效的组织管理等等，文章对这些问题展开了论述，旨在让水利水电工程企业更加清晰问题所在，从而采取合理的解决对策。

关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。

1 水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题解决水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题并非一朝一夕就能够完成的，要做好工程建设征地移民安置工作，需要当地政府、工程设计单位、工程施工单位及建立单位的共同努力。

现今水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题表现在以下几个方面：1.1 移民安置相关政策法律及标准不统一在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。

1.2 移民安置前期工作开展不够合理导致水电工程移民安置前期工作不合理的原因可以从四个方面来阐述，首先，从政府角度出发，我国部分地区政府对移民安置工作并没有引起足够的重视，尚未出台相对完善的法律法规，从而导致水电企业在移民安置前期工作中无法可依，影响了移民安置前期工作的有效开展；其次，从设计单位角度出发，水利水电工程是一项规模较大的系统工程，其移民安置工作也较为繁琐，设计单位没有针对移民安置问题做出合理规范，造成了移民安置工作的混乱景象；再者，从水电施工企业角度出发，我国还有一部分水利水电工程企业在移民安置前期工作中存在重工程，轻移民的状况，为了尽早地获取核准项目，就会尽可能的压缩移民计划设计以及安置周期，严重忽略了该地区移民的知情权与参与权；最后，从监理单位角度出发，监理单位本应对移民安置工作的全过程进行严格监督，但就目前移民安置工作的开展现状而言，监理单位并没有发挥其职责作用，工作流于形式化，部分监理人员缺乏责任感。

探析水利水电工程建设征地移民存在的问题及其措施水利水电工程建设征地移民安置的好坏不仅关系到党和国家有关移民政策能否贯彻落实，还关系到党在人民群众中的威信及广大移民的生产、生活和社会安定的问题，基于此，本文阐述了水利水电工程建设征地移民的特征，对水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

标签：水利水电工程建设；征地移民；特征；问题；措施移民活动能否顺利开展将决定水利水电工程开展能否顺利进行，为了减少由移民问题所带来的阻碍，造成其给水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视。

以下就水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行探讨。

一、水利水电工程建设征地移民的特征水利水电工程建设征地移民的特征主要表现为：（1）征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。

水利程一般都需要占用和淹没大量土地，少则数万亩，多则数十万亩。

（2）用地政策具有特殊性，征地程序和规定不完善，政府行政行为明显。

（3）征地移民工作时间紧，任务重。

水利水电工程基本属于国家或省重点基础设施建设项目，其对改善和优化区域环境，推动区域经济发展，具有十分重要意义。

因此这些项目都得到各级政府的高度重视。

项目一旦进入用地阶段，国家往往把征地移民任务一级一级落实到各级政府和主管部门头上，限期完成征地移民任务。

各级政府和主管部门在征地、农地转用、实现占补平衡和移民安置等工作上的压力非常大。

二、水利水电工程建设征地移民存在的主要问题1 管理体制问题。

水利水电工程建设的移民活动开展一般是由政府部门所主导的，因此，需要做到其管理体制的建立与完善，做到分级管理、细致高效、责任制度明确。

在项目开展的前期由于项目法人进行征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。

水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或外围监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透徹，已出台政策不能有效贯彻执行。

云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法【法规类别】水利综合规定【发文字号】云移发[2017]147号【发布部门】云南省移民开发局【发布日期】2017.10.27【实施日期】2017.12.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法（云移发[2017]147号）第一章总则第一条为加强和规范云南省大中型水利水电工程移民工作，依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、《国土资源部国家发展改革委水利部国家能源局关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工作建设的意见》（国土资规〔2016〕1号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）、《云南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（云南省2016年本）的通知》（云政发〔2017〕17号）及有关政策法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于云南省行政区域内达到《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）的大中型水利水电工程移民工作。

第三条大中型水利水电工程移民工作坚持开发性移民和先移民后建设方针；遵循依法依规、以人为本、科学合理、规范有序的原则；努力实现“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标。

大中型水利水电工程移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。

第四条省、州（市）人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的组织和领导；县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的组织和实施。

各级、各有关部门按照职责做好相关工作。

省、州（市）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的管理、协调、监督和服务；县（市、区）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置和后期扶持实施管理工作。

云南省大中型水利水电工程建设征地移民安置验收管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省移民开发局公告（第5号）《云南省大中型水利水电工程建设征地移民安置验收管理办法》已经2011年3月2日云南省移民开发局第3次局务会议通过，现予以公告，自2011年8月25日起施行。

云南省移民开发局二○一一年七月十二日云南省大中型水利水电工程建设征地移民安置验收管理办法第一章总则第一条为了加强我省大中型水利水电工程建设征地移民安置验收的管理工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国家发展改革委办公厅关于水电站基本建设工程验收管理有关事项的通知》（发改办能源〔2003〕1311号）、《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发〔2008〕24号）等有关法律、法规和政策及技术规范的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省大中型水利水电工程建设征地移民安置验收工作适用本办法。

第三条大中型水利水电工程建设在工程截流、工程蓄水、工程竣工前应当进行建设征地移民安置验收。

验收分为自验、初验和终验。

第四条大中型水利水电工程开工后，州（市）、县（市、区）人民政府应当根据本办法，结合工程建设进度和移民安置进度编制工程验收工作计划，做好各阶段的移民安置验收基础工作。

第五条县（市、区）人民政府及其移民管理机构组织大中型水利水电工程建设征地移民安置自验。

第六条州（市）人民政府及其移民管理机构组织大中型水利水电工程建设征地移民安置初验，组织省际界河上大型水利水电工程建设征地移民安置自验。

水利水电工程移民安置工作存在问题与解决措施摘要：水利水电工程移民安置工作既包括征地勘界、征地手续办理、土地及附着物补偿、附着物清除、专业项目拆移、移民搬迁安置等内容，又涉及相关权属人利益调整分配、移民的生活保障、区域社会稳定，还有专项复建、移民房屋及基础设施建设等实体工程建设的质量进度控制。

水利水电工程移民安置工作的顺利进行对保证移民安置的稳定和工程建设的有序开展起着至关重要的作用。

关键词：水利水电工程；移民安置工作；问题；解决措施1水利水电工程移民安置工作存在的主要问题1.1移民政策不完善目前而言，我国对于水利水电工程移民工作的相关政策有诸多不完善之处，对于移民的补贴政策没有一个明确的标准。

统计大量实际工程可以发现，具体的补偿标准因工程而异，即使在同一个省市，其补偿标准也是不同的。

而此情况下产生的差异化，容易激发不健康的情绪，甚至引发攀比心理，额外增加了工作难度。

具体而言，移民为了追求心理平衡及公平性，会通过各种方法获取同等标准或者更高标准的补贴，包括与相关部门交涉以及不配合工作、当钉子户等，移民转移工作进行的不顺利，不仅不利于水利水电工程项目，其影响面甚至可以达到整个社会，影响其稳定性。

1.2前期工作不合理多数地区水利水电工程的移民安置工作在具体实施时缺乏规范性的管理流程的指导，相关工作规划存在滞后性，影响移民安置工作的质量，甚至出现“临时过渡”和“水赶人”等不合理的情况，影响到了移民的正常生活；此外，很多水利水电工程项目建设单位归于追求工程建设的速度，为了压缩工期，缩短移民安置工作相关方面的时间，甚至直接忽视移民的要求，剥夺了其参与权和知情权。

1.3安置标准过低，与新形势下的要求不匹配水利水电工程的建设地区大多位于经济欠发达的地区，库区和移民群众希望可以借助此次工程建设，依靠水利水电工程开发的成果来实现本地经济更高层次的发展，走出贫困的局面，因此简单的异地重建与当地人民群众的需求不符。

即目前制定的移民及相关搬迁政策，相较新形势下的需求并不匹配，然而对于水利水电工程项目法人而言，需要考虑成本控制以及综合现行电价机制，对于超出现行规定政策的诉求，难以给出确切的回应。

云南省大中型水利工程移民安置实施管理办法第一章总则第一条为规范我省大中型水利工程建设征地移民安置实施管理，进一步做好建设征地和移民安置工作，切实维护移民合法权益，推动大中型水利工程顺利建设，促进库区和移民安置区社会和谐稳定，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471 号）等法规及规范性文件有关规定，结合云南实际，制定本办法。

第二条云南大中型水利工程建设征地和移民安置实施管理工作适用于本办法。

第三条大中型水利工程移民安置实施管理工作应当坚持依法依规、明确职责、规范管理、加强监督的原则，切实维护移民合法权益，确保实现移民安置目标。

第四条大中型水利工程移民安置实施管理工作实行政府领导、分级负责、县为主体、项目法人参与的管理体制。

第二章工作职责第五条省移民管理机构移民安置实施管理的主要职责：（一）负责全省大中型水利工程移民安置实施工作的管理和监督，指导州（市）移民安置实施管理工作，协调处理移民安置实施中出现的重大问题。

（二）协调大型水利工程移民安置协议的签订。

（三）监督大中型水利工程移民安置年度计划管理。

（四）负责中型水利工程移民安置重大规划设计变更的批准，配合大型水利工程移民安置重大规划设计变更的批准。

（五）协调州（市）移民管理机构和项目法人共同采取招标的方式委托开展大型水利工程移民安置监督评估工作。

第六条州（市）移民管理机构移民安置实施管理的主要职责：（一）负责大中型水利工程移民安置实施工作的管理和监督，指导县（市、区）移民安置实施管理工作，协调处理移民安置实施中出现的问题。

（二）负责大型水利工程移民安置协议的签订，协调中型水利工程移民安置协议的签订。

（三）负责大中型水利工程移民安置资金使用的监督管理。

（四）负责审核大中型水利工程移民安置年度计划，并向省移民管理机构报送年度计划和进度统计报表。

（五）负责中型水利工程移民安置一般规划设计变更的批准和大中型水利工程移民安置重大规划设计变更的审核上报。

水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题及改进建议摘要：移民安置工作是水利水电工程建设过程中的一项重要工作，对其展开探讨具有十分重要的意义。

本文指出了当前水利水电工程建设征地移民安置中存在的主要问题，对其原因进行了分析，并提出了相关改进建议，旨在为有关需要提供参考。

关键词：水利水电工程；移民安置；问题；改进建议随着我国国民经济的快速发展，水利水电工程作为重要的基础设施之一，其建设也日益增加，并对促进国民经济的发展起到重要的作用。

而在水利水电工程建设过程中，移民安置是其中的一个重要工作项目，对其进行合理的规划和安排关系到移民人口的生活和生产以及社会稳定。

对此，笔者展开了相关介绍。

1.移民安置工作中存在的主要问题1.1 移民的安置政策未达到统一标准当前在移民安置现行条例和有关规章制度文件中，国家方面尚未出台和制定一套统一的补偿补助标准，这就导致了在实际安置工作中，各地的水电工程移民补助程度和标准各不相同，具有极大的随意性和不确定性，甚至还出现了即使在同一工程范围下，所经过的地区补助标准也参差不齐，这就给移民过程中的说服工作带来了极大的困扰和障碍，不少移民会利用补助标准不一的问题进行周旋，严重影响了工程实施之前的移民搬迁工作效率，给后续工作带来了极大的危机和不利影响。

1.2 移民安置的前期工作安排尚待完善很多地方机构在没有深刻认识到移民安置工作的重要性，往往是只重视工程进展效率，而忽视移民因素在整个工程进度的发展过程中所起的重要作用，这种错误思想带到实际工程运行中，就会招致关于移民设计周期的缩短，造成在实际工作中出现了移民工作困难现象，就会存在着“水赶人”等不良现象，这对于移民的生命财产安全具有突出的威胁，而且会加重移民对于相关部门的不良印象和抵触心理，很难推动后续水利工程建设工作的展开和实施。

1.3 移民项目组织协调不到位移民是一项比较浩大的工程，需要有关部门的各方面参与和协调，来共同达到不同利益相关方的共识。

水利水电工程移民安置工作存在的问题及对策摘要：水利水电过程中做好移民安置工作事非常重要的，做好移民安置工作不仅保障移民的合法权益，也是工程建设顺利实施的必要条件。

文章对大中型水利水电移民安置工作存在的问题进行了初步探析，就如何避免问题的出现和如何做好移民安置工作的方法和措施进行讨论。

关键词：水利水电；移民安置；问题；对策引言水利水电工程移民是为调蓄江河径流,筑坝建库征用土地而引起的水资源工程移民。

他们为满足国家和地方开发水资源的要求而必须从水库淹没区迁移出去,他们不同于为谋求自己的发展前途,按照自己的意愿而从原居住地迁移到他乡的一般居民。

基于这样的前提我们必须全力做好水利水电工程移民的安置工作。

但是由于开展移民工作初期的经验不足留下了众多的遗留问题,为此我们只有从根本上认识到移民现存问题才能更好的为下一步工作打下坚实的基础,本文我们从移民的概念和特点入手,进而总结出我国移民现存的问题并提出个人见解。

1水利工程征地移民特征1.1征地规模大移民数量多大中型水利工程的淹没范围可以覆盖多个乡镇乃至整个县城，征地移民达到数万甚至数十万人，如，溪洛渡、白鹤滩水电站、丹江口水库等淹没区域覆盖整个县城。

1.2时间跨度长移民工作难度大水利工程大多实行“一次征收，分年用地”的征地方式，而工程建设周期较长，从立项到建成具有较长的时间跨度，一般为5～8年。

移民机构工作人员虽然采取了多种形式的专业技能培训，但相比移民的工作量和工作难度，各级移民机构仍需进一步提升作业人员业务水平。

所以，必须定期组织培训和学习，不断提高队伍整体业务水平和管理能力。

2移民安置工作存在的主要问题2.1前期工作质量不高大中型水利水电工程建设征地和移民安置工作涉及的内容繁多，前期工作复杂且琐碎，需要充分、科学、精准的调查，包括对移民地区资源环境的承载能力、经济发展状况等做全面的实际调查，对需补偿实物进行详细统计，还需要对调查资料进行统计、分析，这些工作需要有丰富移民经验的人员参与，工作的质量关系到移民安置规划大纲的编制质量及移民安置规划的质量，更是将来移民安置进展能否顺利进行的前提，重要性不言而喻，但因工作量大，涉及的人和事多，很难保证高质量完成，难免会出现搬迁人口、财产等错漏登情况，如果出现的数量较少，在实施阶段还好处理，如果错漏登情况较多，实施时工作量增大，重新登记、测量、签字确认及公示等，会影响移民安置进度。

云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2008.01.29•【字号】云政发[2008]24号•【施行日期】2008.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】优抚安置正文云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见（云政发[2008]24号）各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：为全面贯彻落实国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号），认真做好我省水利水电工程建设征地和移民安置工作，维护移民合法权益，促进水利水电工程建设健康发展，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、明确职责。

理顺管理体制我省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。

省、州（市）人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导，县（市、区）人民政府是责任主体和实施主体，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和实施。

省级有关部门按照各自职责做好相关工作。

省、州（市）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理、协调、监督和服务，县（市、区）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的实施，按照项目建立合同管理制度，对移民工程质量、进度、资金和档案实行全方位管理。

二、加强移民安置规划设计管理（一）移民安置规划大纲编制阶段的工程占地和淹没区实物调查工作开始前，省人民政府发布通告（以下简称“封库令”），禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

项目法人或项目主管部门应向省移民主管部门报送下达“封库令”的申请及相关材料，由省移民主管部门征求省投资主管部门和相关人民政府的意见后报请省人民政府下达“封库令”。

关于水电工程建设征地移民安置规划问题及对策建议我国地大物博，各种资源十分丰富，但是受气候、地形、经济发展等因素的影响，这些资源在时空分布上极其不均。

为了使得我国各地区社会生产和人民生活的需要，就必然有大量的水电工程建设。

作为一个发展中国家，我国的水电工程迅速发展，但是水电工程建设中还存在许多的问题，其中征地移民安置一直是最为棘手的一个问题。

本文就水电工程建设征地移民安置问题展开论述，旨在让水电工程建设的主持者能够更加清晰地认识到问题，然后能够有合理的对策建议。

标签：水电工程；征地移民；问题；对策近年来，随着我国经济政治的不断发展，城市化的不断推进，对大量水电工程建设中的征地移民安置问题也提出了更高的要求。

鉴于水电工程中移民安置规划的复杂程度，征地移民安置工作中仍然存在大量问题，如何有效解决这些问题是征地移民安置的一个重点所在。

征地移民工作的开展情况，直接影响着水电工程建设的成败，对水电工程建设地区的经济有着重要影响。

一、水电工程建设征地移民安置中存在的问题（一）相关政策及法律法规的不统一目前我国的水电建设征地移民安置存在许多问题，其相关政策和法律法规缺乏具有针对性且统一的标准。

比如，库区征用土地的土地补偿费和安置补助费在整体实施上来说并不统一，使得这些法律法规不能落实到位。

典型例子便是针对同一个水电建设工程，因为地区的不同，基于其经济发展水平和区域差距，库区征用土地的土地补偿费和安置补助费等费用在不同区差距会十分大，导致不公平现象地产生，人民群众不公平心理的产生，如果不能及时解决这一问题，征地移民安置工作将很难开展。

（二）征地移民安置工作未落实到位征地移民安置工作中出现的问题很大一部分原因是前期工作准备不到位，这里就四个方面进行叙述。

首先，就政府而言，目前我国对水电过程建设中的征地移民安置工作没有得到足够的重视，也并未出台具有针对性的相关政策和法律法规，使得征地移民安置的前期工作没有法律依据，工作难以开展；其次，就移民项目的设计者来说，水电工程建设的工程浩大，工作难度大，地方政府在移民安置规划设计过程中，对安置方式的确定尚不够充分，使得征地移民工作实施过程难度增加。

云南省大中型水利水电工程建设移民安置管理办法（云政发…2005‟81号）第一章总则第一条为做好我省水利水电工程建设移民安置工作，确保工程建设的顺利进行，维护移民的合法权益，依据有关水利水电工程建设移民安置法律、法规和政策，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于国家和省审批的大中型水利水电工程建设移民安置工作。

其它小型水利水电工程建设移民安置工作参照本办法执行。

第三条水利水电工程建设移民安置工作，应当正确处理国家、集体、单位和个人之间的关系，维护移民的合法权益，妥善安置移民，移民补偿补助政策不落实，不得开工建设。

第四条水利水电工程建设移民安置坚持以人为本，遵循科学的发展观，实行开发性移民，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民的生活水平达到或者超过原有水平，并有利于促进移民安置区经济社会可持续发展和生态环境的保护，逐步实现移民与安置地群众共同致富。

第五条水利水电工程建设移民安置实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制。

全省移民安置工作按照省人民政府统一领导，州、市人民政府统一组织，县级人民政府具体实施，项目法人单位紧密配合的机制运行。

各级人民政府要重视移民机构建设，保证移民机构必要的工作条件和经费。

第六条水利水电工程建设移民安置工作，包括开展实物指标调查、编制移民安置规划、完成移民搬迁安置任务、实施移民后期扶持等内容。

第七条水利水电工程建设移民安置实行项目管理责任制。

移民安置管理责任单位应当按项目建立合同管理制度，对工程质量、进度、资金、档案实行全方位管理。

第二章机构职责第八条省移民主管部门负责全省大中型水利水电工程建设移民开发行政管理，其主要职责是：(一)贯彻执行国家和省人民政府移民安置法律、法规、政策，研究拟订全省移民搬迁安置地方性法规、规章、政策并组织实施。

(二)负责将省人民政府(或授权省移民主管部门)与项目法人签订的“移民安置任务及投资包干协议”中的具体任务分解落实到有关地方人民政府及有关单位，监督移民安置实施规划和计划的执行，负责移民安置工作的验收。

浅析水利水电工程移民安置验收存在的问题及处理对策关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置；验收在当前，水利水电工程受到了人们的广泛关注，通过水利水电工程，可以实现对水资源的合理应用，达成能源的清洁再生。

而在水利水电工程开展过程中，建筑征地产生的移民安置指的是对非自愿工程移民的生活、居住、生产等活动进行全面的规划实施，使其能够恢复移民之前的水平，能够在新的生活生产环境下实现可持续发展。

在水电水利工程的建设过程中，移民安置一直都是一个需要重视的关键工作，安置结果对工程建设有着直接性的影响，因此为了更好地帮助水利水电工程向前推进，就必须对移民安置验收工作进行分析探究。

1、水电水利工程的移民安置验收类型在水电水利工程建设施工过程中，工程验收工作在大体上通常可以分为两种方式，一种是阶段性验收，另一种则是竣工验收，因此在水电水利工程的移民安置验收也可以分为与之相对的两种方式。

在水电水利工程的建设施工过程中，往往沿袭着先移民后建设的基本原则，因此其阶段性验收主要包括以下内容：第一，对截流建设征地产生的移民的安置工作开展的验收，第二，对蓄水建设征地产生的移民的安置工作开展的验收，而工程截流移民安置验收又可以进一步分为围岩淹没区建设征地移民安置验收、枢纽建设区移民安置验收，对于一些大型水电水利工程而言，在进行工程推进时，可以按照实际的蓄水进度计划及移民安置实施方案来分批次、分期地进行移民验收[1]。

2 水利水电工程征地移民过程中出现的问题2.1补偿标准不统一在水利水电工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。

除此之外，若工程征地安置相关工作者对当地的移民迁移安置体系不够了解，在落实安置体系过程中不尽职尽责，就会导致工程施工无法顺利进行，甚至会影响移民的正常工作和生活，造成极大的经济损失。

水利水电工程征地移民问题及解决措施1水利水电工程征地移民工作的主要特点1.1强制性水利水电工程有强制性的特点，因为这项工程大多是政府行为，主要是为了提高生产力、改善民生，是国家性的活动。

水利水电工程是国家的一项利民服务，但是，在实际的实施过程中，不得不考虑征地移民的问题。

这项工程的实施，对有些居民的生活造成严重的影响，居民觉悟性低、阻碍工程的施工、有些甚至要求高额赔偿，这种现象比比皆是。

在这种情况下，国家要在政策允许的情况下，采取强制性的方法进行征地，同时也要做好居民的安抚工作，使水利水电工程能够顺利进行。

1.2庞大性水利水电工程在实施过程中，需要耗费巨大的物资。

以表1中，介绍的是云南党宽村对居民进行安置转移所使用的部分材料。

要将这195户居民进行安置，就要使用多种电气材料，要使用长达6168m的绝缘钢芯铝绞线，其他照明线路也需要材料。

所以，水利水电工程要耗费庞大的物资，才能完成。

1.3复杂性水利水电工程中的征地移民具有复杂性，因为涉及到居民的安置问题，还有财产的补偿。

在征地移民过程中，很多居民对政府给出的补偿和安置方案都很不满意并且及极力反对，这就要求在征地移民时，要全面考虑问题，不能简单粗暴的解决问题，要对多方面问题权衡考虑。

2水利水电工程征地移民工作过程中存在的主要问题2.1相关政策、法律、补偿标准存在差异目前，我国的水利水电工程在多个省市之间进行修建，但是，在不同地域间，不管是在移民的政策上，还是在法律标准上，都存在很大的不同，这就使不同地区之间出现了平衡差异。

整体而言，就中西部与东部来说，我国中西部的经济水平不如东部，因此在征地移民中给出的补偿标准不如东部地区高，使得两地出现分歧。

大多数情况下，一个水电工程，会在不同地区之间实施，但是因为不同地区的生活水平不一样，因此给出的补偿方案就不一样，有的优厚，有的则较少，因为这些不同的地区适用的政策和法律标准不一样，这些差异往往使当地的居民十分困惑和不解，有的居民甚至成了钉子户，使征地移民工作不能顺利进行。

水利水电工程建设征地移民安置问题及对策摘要：近年来，随着我国水利水电工程建设事业的蓬勃发展，水利水电工程整体呈现出良好的发展趋势，对我国社会的稳定发展存在着重要的推动作用。

但是，在水利水电工程建设征地移民安置方面还存在着一定的困难和不足，对我国水利水电工程建设事业的进一步发展存在着一定的阻碍作用。

对此，本文着重分析了水利水电工程建设征地移民安置问题，并提出可行的应对策略，以供参考。

关键词：水利水电工程；征地；移民安置引言：为了促进我国水利水电工程建设事业的稳定发展，应该切实做好征地移民安置工作，保障人民的切身利益。

因此，在进行移民安置工作的过程中，应该从实际出发，根据相关法规及政策的要求和标准，对移民的意愿、安置标准以及水利水电工程建设需求进行具有综合性的思考和分析，切实做好相应的征地移民安置工作，进而促进征地移民的合理安置，推动我国水利水电工程建设事业的进一步发展。

1水利水电工程建设征地移民安置存在的问题水利水电工程主要是指为调节、利用及控制自然界的地下水和地表水，实现除害兴利目的的各类工程。

但是，在工程建设征地移民安置的过程中仍存在着一定的问题，部分问题甚至已经成为了历史遗留问题，增加了征地移民安置工作的难度，对我国水利水电工程建设事业得稳步前进产生了一定的阻碍作用。

通过进一步的分析，造成水利水电工程建设征地移民安置问题的主要原因可以分为以下几点。

首先，遵循的政策法规、标准不一致。

就我国水利水电工程建设移民的安置现状而言，在进行移民安置工作的过程中，由于相关政策法规中缺乏关于征地补偿补助方面的法律规范内容，即便有相应的规范和标准，亦存在着不统一等方面的问题，从而对执行以及落实方面的效果产生一定的影响。

比如，在同一个工程建设项目当中，由于各省份或地区存在着较为明显的地域差距、经济发展水平差距等情况，致使移民安置工作在实际落实过程中，产生补偿标准相差较为悬殊的问题，导致征地补偿方面存在明显的的不公平状况。

丝 路 视 野一、水利水电工程征地移民工作难点（一）在政策、法律、补偿标准上存在的问题水利水电工程是国家性的工程，水利水电工程的实施贯穿着不同的省市，但是各个地方对征地移民的相关政策、法规、补偿的标准都是存在差异的。

就我国目前中西部与东部的经济情况来说，中西部和东部在经济上就有明显的差距，东部地区明显的比中西部地区的经济水平高，因为经济生活水平的不同使两个地区对征地移民的补偿方案不一样，但是水利水电工程是同一个工程在两个地区实施的。

这样相对比，两个地区上的补偿就会出现你多我少的情况，那么对要被征地移民的居民来说是不能理解和接受的，就会出现不愿意移民成了钉子户，征地移民的工作就很难向前开展，就会在一定的程度上影响到水利水电工程的施工进度。

（二）水利水电工程的前期缺乏合理性首先，很多企业单位根本没有把居民的利益放在心上，只考虑企业的工程利益。

企业施工单位为了加快工程的进度，对没有搬迁的居民实施强硬的手段，强行拆建，损害到了居民的正常生活和利益。

其次，政府在水利水电工程开展的前期没有做出合理的规划，没有实际的勘察征地移民的工作，也没有建立完善相关的法律政策，所以施工单位在施工的过程中出现了问题，也没有可以依靠的法律政策，这样征地移民的工作进度就会受到影响，也会导致施工成本的增加。

最后，在前期的工作中，对实际的监管工作没有做到位，使征地移民的工作变得烦琐复杂。

（三）工作管理中存在的问题水利水电的施工工程在体制上还是存在些许问题的，水利水电工程的利益包含着三个方面：一是当地政府，二是建设施工企业，三是当地的居民。

就现阶段我国征地移民工作来说，没有建立健全的施工制度和科学完善的责任管理制度，这样就容易导致在水利工程出现问题是出现相互推诿的情况，可能由于政府的管理不到位、失误，就会使居民的利益受到损害。

有可能企业施工单位为了自己的利益偷工减料，损害工程的质量延长工期，另一方面，居民的素质也是参差不齐的，这些问题都会影响到征地移民的工作。

大中型水利水电工程移民搬迁安置存在的问题及应对策略发表时间：2018-10-18T13:50:13.070Z 来源：《防护工程》2018年第14期作者：陈章贵[导读] 大中型水利水电工程的移民搬迁安置问题是促进工程建设，维护社会稳定的关键问题陈章贵云南省昭通市水利水电勘测设计研究院 657000摘要：大中型水利水电工程的移民搬迁安置问题是促进工程建设，维护社会稳定的关键问题，对于加快项目地经济发展，提高地区居民生活水平具有重要的意义。

在大中型水利水电工程移民搬迁安置工作中主要存在的问题涉及到政策、人员意识和资金问题，本文就产生上述问题的原因及应对策略展开探究，为相关工作人员提供一定的参考。

关键词：水利水电；移民搬迁安置；工程；策略大中型水利水电工程建设中移民搬迁安置问题解决的好坏，不仅关系到水利水电工程的顺利建设，而且对广大原居民的切身利益具有重大影响，甚至影响到当地社会的稳定。

为了避免由于工程移民搬迁安置工作处理不到位带来的负面影响，当地政府和工程单位应该结合当地实际情况，不断积极完善和解决移民搬迁安置工作遇到的困难，保证水利水电工程的顺利建设，促进社会生态经济环境的良好发展。

一、大中型水利水电工程移民搬迁安置中存在的问题（一）工程前期动员工作开展不彻底水利水电工程在建设初期，由于项目地方主管部门仅仅针对项目有相关领导部署，而针对工程所在地移民搬迁安置的问题上没有给予足够重视，没有制定出台落实相关责任制度或者实施细则，只是针对工程项目作了简单要求，而导致实施主体在移民搬迁安置工作上没有相关的制度条例，不能迅速、高效地完成工程前期的移民搬迁安置工作。

对于工程方而言，现在存在一部分工程单位对于移民搬迁安置工作不重视，为了工程尽快核准开工，没有全面、妥善地进行移民安置评估、项目安评、环评的设计工作，严重影响了项目所在地原居民的知情权和决策权。

同时项目的建立单位没有从项目初期移民搬迁安置过程中就开始进行严格的监督管理，忽略了移民搬迁安置工作的重要性，建立人员的工作职责没有得到发挥，工作流于形式。