浅谈中国面临的反倾销争端

浅谈中国面临的反倾销争端
经济学基地班董晋2006200231
近年来，国外对中国出口产品的反倾销指控日益增多，中国已成为世界上反倾销浪潮中最大的受害者。

在国际贸易中对中国反倾销存在着明显在不公正性，这与反倾销被滥用成而成为新的贸易保护工具有直接的关系。

因此，中国应该充分利用加入WTO后的有利条件，行使WTO赋予每一个成员国的合法权益，对国外对中国不公平的反倾销进行坚决的打击。

另一方面，随着20世纪90年代中国实行即经济体制改革以来，对外开放程度不断加大，尤其是加入WTO以后，对进出口贸易进行管理的措施日益受到WTO规则的规范。

随着入世承诺中各项关税减让的逐步完成，非关税壁垒的逐渐消除，其他国家或地区的商品大量进入中国，倾销行为时有发生。

因此，我国也需要采取反倾销措施，保护国内产业免受境外不正当竞争的损害。

总体看来，国外对我国实行反倾销大概分为外部因素和内部因素：
（一）、中国遭受国际反倾销因素的外部因素：
1、全球产业结构调整中落后产业受到冲击。

在经济全球化的背景下，全球资源在国际范围内进行优化配置，国际产业结构不断深化调整，许多劳动密集型产业从劳动力成本高的发达国家转移到了发展中国家。

但是，发达国家还有一部分劳动力密集型产业尚未实现产业转移，从而必然会面临来自劳动力成本低的发展中国家的冲的产品冲击。

因此，在竞争中处于劣势的情况下，他们会很容易诉诸于反倾销这种贸易救济方式，而不是对自身产业结构进行调整。

一些发展中国家，为了保护国内产业免受进口产品的挑战，对外来竞争具有一种天然的排斥倾向，从而，支持国内产业提起反倾销诉讼。

2、关税壁垒降低使反倾销成为理想的政策选择
随着乌拉圭回合的结束和WTO的成立，各国关税进一步降低，用关税壁垒保护国内产业已经不太可能，而且关税减让要求缔约方相互减让任何一方不得随意提高关税。

而实施反倾销措施是单方面的，进口国有自由裁量权，反倾销税也普遍高于进口关税。

因而，在关税壁垒保护作用减弱，双边贸易不平和越来越严重的情况下，以非关税壁垒为特征的新贸易保护主义浪潮不断高涨，反倾销日益成为各国对本国产业实行贸易保护主义的重要手段。

3、经济增长减缓和国际收支补平衡使得反倾销措施被滥用。

反倾销是世界贸易组织允许的抵制不公平贸易行为的手段，其本身具有一定的合理性。

但是，由于近年来一些国家的经济增长减缓，世界区域经济组织发展进程加快，反倾销被一些国家滥用成为实行贸易保护主义的工具，用以保护国内竞争力较低的落后产业和夕阳产业。

在一些国家出现国际收支不平衡的情况时，更会强化反倾销措施控制进口。

4、反倾销成为一些国家贸易政策博弈的工具。

一些国家和地区制定反倾销法规，是为了增加与其它国家进行贸易博弈的筹码，作为一项抵制其他国家对其滥用反倾销措施的工具。

例如，墨西哥是第一个加入《反倾销协议》的发展中国家，假如时间是1987年。

在1987年和1988年两年间，墨西哥反倾销调查立案27起，其中不少是针对美国和欧共体的钢铁和化工产品的出口商，而这些出口商正是此前各自在本国对墨西哥反倾销案的申诉方。

可见，墨西哥的这些反倾销立案部分是出于报复，意在支持本国在欧共体和美国遭受反倾销的出口商。

5、国外对中国反倾销政策存在歧视。

世界贸易组织将倾销定义为一国产品以低于正常价值的价格出口到另一国，并对进口
国的相关产业造成了损害，这里的“正常价值”的确定由两套标准，市场经济国家的标准是与其出口国国内市场价格相比较，而非市场经济国家则采取替代国或者第三方的产品价格作为标准进行比较。

而且，替代国的选择也充满了随意性。

这种反倾销事实认定的随意性，不但是近年来对中国反倾销数量增多的较重要的原因之一，而且也使得中国应诉国外反倾销案例的胜诉率相当低，同时还容易造成对中国的反倾销官司特别好打的错觉，而且使其他国家纷纷对中国发起反倾销。

（二）、中国遭受国际反倾销的内部因素：
1、中国部分出口商品出口价格存在比较优势。

据统计，中国出口产品目前主要集中在机电、纺织、轻工、家电和农副产品等种类，遭到比较严重的反倾销的领域主要涉及纺织、服装、轻工、农产品、家电等，这些出口产品大队具有明显的价格优势。

随着越来越多的工业制成品进入国际市场，而且又是主要依靠比较成本优势进行价格竞争的劳动密集型产品，中国出口产品对国外市场上的同类产品形成了较大的压力。

在进口国国内需企业无显著增加时，出口的急剧增加必然导致出口产品价格下降。

因此，当双边，贸易不平衡发展到一定程度时，就会导致反倾销这种贸易摩擦形式的普遍应用。

2、中国商品出口过分集中于某些国家和地区。

中国约有80%的出口产品集中在北美和西欧。

据我国商务部公布数据显示，2003年，我国对前四位贸易伙伴（美国、中国香港、欧盟、日本）的出口额占总出口额的68.6%。

在市场过分集中的情况下，中国出口供特制成品的类别和数量迅速增加，与一些国家鼓励进口原料性产品、限制进口工业制成品以及保护本国工业的经济政策相矛盾，从总体上决定中国出口商品被这些国家和地区实行反倾销措施的机会增多。

3、出口企业缺乏自律，存在恶性竞争的情况。

中国最近几年国内价格大战导致企业产品成本不断降低，国内无序竞争的国际化使得国内市场在国外市场上也开始了“无序”的价格竞争，导致出口价格下降，因而引起反倾销。

就市场竞争状况来看，中国企业基本上那个还处于价格竞争阶段，而发达国家已经基本上不采用价格竞争手段，而是采取融资、服务、质量、技术特色和特定的消费者群体以及知识产权竞争等。

WTO《反倾销协议》正是发达国家为了防止价格竞争以及对市场的占领，通过谈判达成的保护国内市场和企业的法规。

通过以上原因的分析，我觉得我国应该采取如下措施：
1、积极发挥政府及相关部门的职能
（1）、政府通过双边或多边谈判施加积极地影响。

我国政府应该将反倾销问题列为与国外政府惊醒双边谈判的重要议题，从外交领域施加影响。

一方面，要求国外政府取消在反倾销中对中国实施的“非市场经济国家”等歧视性做法；另一方面，争取与对方达成双边反倾销互惠条款或缓冲条款。

（2）、对出口行为进行有效管理。

政府应加大宏观调控的力度，进一步整顿外贸秩序，严格制止出口企业相互倾轧，低价竞销的做法。

做到出口商品合理有序的增长，加少国外对中国出口产品反倾销的借口。

还要从根本上改变中国产品低价的形象，实现外贸增长集约化的转变，转变到通过高质量和适宜价格扩大出口，扩大市场份额上来。

2、积极发挥出口企业的主观能动性
（1）、及时收集国外市场商情资料，建立起完善的反倾销预警机制。

出口企业要通过敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统，掌握该进口国的商情资料以了解该国何种产业陷于不景气，而有可能对低价进口的改种产业的产品采取行动。

（2）、企业要规范和优化自身的出口行为。

首先，企业要加强自律，有序竞争，以合法的竞争策略、合理的竞争价格开拓海外市场；其次，企业要有荣辱与共的意识，力通合作，信息共享，共同开拓中国企业生产的产品在国际市场的生存空间，摒弃“搭便车”的惰性思想；再次，实施多元化出口战略。

（3）、企业要有策略地积极应诉。

（4）、利用WTO争端解决机制维护中国合法权益。

3、积极发挥商会、行业协会的作用
发挥商会及产品行业协会的作用，建立反倾销应诉基金，发挥律师协会的作用
4、我国还应进行策略调整。

加快完善反倾销法的建立，为反倾销实践提供有利的法律依据；提高国内企业反倾销的主动性，曾强自我保护意识；加强行业协会的协调作用；加强反倾销队伍的建设，培养具备法律、经济、贸易、外文、国际关系等专业知识的高质量人才。

5、建立并完善损害预警机制。

（1）、提高歌政府部门、企业、组织、个人对产业损害预警机制的认识。

中国入世之后，对进出口进行管理的措施日益受到WTO规则的规范，并且随着关税减让的完成和非关税壁垒的逐渐消除，国内产业也面临着如何保护本产业的免受进口冲击的难题，因此，反倾销预警机制是保护国内产业免受冲击的重要举措。

我国必须确实建立进口反倾销预警机制，通过对重点行业、重点产品、重点国家和地区市场变化的监测、整理和分析，建立预警模型，快速反应，及时发布预警信息，提高对国内产业保护的速度、效率，以有效保护产业安全。

（2）、扩大产业预警机制的范围，建立并完善反倾销预警模型。

（3）、建立和畅通信息渠道。

首先，要抓好信息采集这一环节；其次，加强对反馈信息的搜集和判断；最后，直到国内的决策，将搜集的各项信息以及相关预测结果或参考方案通报国内厂商并且由针对性的调整生产，出口规模及结构。

（4）、进行产业国际竞争力分析。

产业竞争力分析是一种前瞻性的工作，即将种产品放到国际进行比较，找出自身差距，知己知彼。

总之，我国无论是进行对国外反倾销还是对外进行反倾销都需要政府、企业、个人密切的配合，各司其职，各负其责。

参考文献
1.宋和平主编：《反倾销法律制度概论》，中国检查出版社2003年2月版
2.国家经贸委产业损害调查局遍：《反倾销反补贴保障措施法律与实物》，中国经济出
版社2002年7月版
3.高永福、张玉卿主编：《国际反倾销法》，复旦大学出版社2001年7月版
4.韩立余编著：《WTO案例评析》，中国人民大学出版社2001年12月版
5.张丽娟主编：《商务外交经典案例》，经济学科出版社
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