林业分类经营的设计与实施

森林分类经营管理制度
是指为了实现森林资源可持续利用和保护，规范森林经营管理行为而制定的一系列制度和规章。

森林分类经营管理制度包括以下方面内容：
1. 森林用途分类：根据森林资源特点和利用需求，将森林分为保护林、经济林、特用林等不同用途的分类，明确各类森林的管理目标和要求。

2. 林地所有权管理：明确森林资源的所有权归属和管理责任，建立健全林地登记、确权、流转和退耕还林等制度，保护合法林地权益。

3. 林木权属管理：建立森林所有权和林木使用权的分离制度，明确国有森林资源的所有权归属和林木使用权的流转和管理方式。

4. 林地确权管理：通过林地调查和确权，明确林地的界线和所有者，加强对林地的保护和管理。

5. 林木资源开发许可管理：建立林木资源的开发许可制度，对于需要开发利用的林木资源进行许可管理，确保合法、可持续的林木资源利用。

6. 林地承包经营管理：通过承包经营的方式，将林地划分给具备相应条件的经营者进行管理，鼓励和引导农民参与森林经营管理。

7. 森林病虫害防治管理：建立健全森林病虫害监测、预警和防治制度，采取有效的措施预防和控制森林病虫害的发生和蔓延。

8. 森林资源保护管理：建立森林资源保护制度，加强对森林的保护和修复工作，提高森林资源的可持续利用能力。

9. 监督管理与执法：建立健全森林经营管理的监督和执法机制，加强对森林分类经营管理制度的执行和管理。

通过建立和完善森林分类经营管理制度，可以提高森林资源的利用效益，促进林业经济的发展，同时保护和恢复生态环境，实现森林资源的可持续利用和保护。

2024年森林分类经营管理制度为了建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，在划分林种的基础上，按照提高森林综合效益的原则，实行森林分类经营，是我国林业适应____市场经济发展的重大战略措施，并已初步形成了法律制度。

一、划分林种类型规定做法《森林法》将森林划分为五种林种，即防护林、用材林、经济林、特种用途林、薪炭林。

防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，护岸林，护路林；用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；经济林是指以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料林和药材等为主要目的的林木；薪炭林是指以生产燃料为主要目的的林木；特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革____纪念地的林木，自然保护区的森林等。

为了加快生态环境建设，法律规定，省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的____%。

二、依照法定程序林种审批权限国家重点防护林和特种用途林，由____林业主管部门提出意见，报____批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林、经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定____划定，报本级人民政府批准公布。

为了防止任意改变林种，法律规定，经批准公布的林种改变为其他林种的应当报原批准公布机关批准。

三、改革传统森林经营管理体制。

在完成森林资源调查的基础上，按森林分类经营管理的要求，逐步做到管死一块、管活一块。

对生态公益林(含防护林和特种用途林)要管死、不允许商品性采伐，只能进行抚育和更新性质的采伐，其任务主要是发挥生态和社会效益，由各级财政和社会力量建设，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生态、社会效益为目标。

L i n y e y u a n y i中国林业发展中，分类经营是其重要条件，强调将生态林业作为理论与技术原则、高效林业作为发展目标，相互影响相互制约从而生成有中国特色的林业发展之路。

一、生态林业、高效林业、林业分类经营分析生态林业指的是：遵守生态规律与经济发展状态，根据相关学科原理融入系统工程和系统方法组织林业生产建设。

所以，把林业经营目标作为林业社会系统和森林自然生态系统协调。

高效林业将林业生产经营目标，从而衍生高效农业。

高效林业秉承着经济效益最大化原则，也是在林业发展中质的提升。

高效林业也具有较强的生态效益，强调节约化栽培经营从而实现高效目标。

对此，将高效林业指的是高生态效益与集约栽培经营的林业。

三者之间相互关联、相互影响。

现阶段，林业分类经营协调了投资渠道与经营形式，也是林业发展的必经之路以及林业生产建设的新变化。

无论是商品林业或公益林业都有着自身的发展规律与特征，在经营模式和目的上有着相通性。

在经营目标方面来说，商品经济与生态防护全部是基于森林生态系统协调的，一定程度上会受到栽培经营技术和生态状态、社会发展而影响。

二、公益林业和商品林业的不同公益林中也包含天然林。

商品林多为人工林，为更好的维护生态环境，避免沙荒、荒滩、荒山等状态发生应立足于树木种植，其过程中需要经历一个发展过程。

该阶段应给予一定投入才能生成森林生态系统，其过程的调控成败不一，受到较多因素影响。

森林屏障保护的主要影响是生成公益林业。

商品林业应提供经济和木材产品等从而实现经济效益的提高，凸显二元结构林业，让林业优势特点有全面凸显。

商品林和公益是一种森林生态系统，各人工森林生态系统形成社会和自然的复杂系统。

因此，人工生态系统与社会经济系统同等重要，经过生态林业和技术要求的科学引导才能形成人工森林生态系统。

三、构建人工森林生态系统（一）结合具体状态进行林业规划和自然划分结合具体发展状态首先需要结合生态状态和林业发展展开划分，其中包含林种与树种。

森林分类经营管理制度
是指对不同类型的森林进行分类，然后制定相应的经营管理规定和措施，以实现森林资源的合理利用和保护。

森林分类经营管理制度可以分为以下几个方面：
1. 分类标准：根据森林的地理位置、植被类型、功能用途等因素，将森林分为自然保护区、生态公益林、经济林等不同类型。

2. 经营管理规定：针对不同类型的森林，制定相应的经营管理规定，包括经营目标、经营手段、经营主体等方面的要求。

比如，自然保护区要求严禁人为干预和开发利用，生态公益林要求强调生态保护和公益功能，经济林要求强调经济效益。

3. 资源保护措施：对于自然保护区等重点保护森林，制定相应的资源保护措施，包括严禁乱砍滥伐、限制垦殖、加强栖息地保护等。

4. 经营管理机制：建立相应的经营管理机制，包括设立管理机构、制定管理计划、实施监督检查等，以确保制度的有效执行和管理的科学性。

5. 信息公开和参与机制：建立森林分类经营管理的信息公开和参与机制，包括公布相关规定、调查研究、民主决策等，以提高管理的透明度和广泛参与度。

森林分类经营管理制度的目标是实现经济效益和生态效益的统一，促进森林资源的可持续利用和保护。

通过科学分类和有效
管理，可以提高森林资源的利用效率，促进生态环境的改善，同时保护和增加森林资源的价值。

林业分类经营的理论基础与内涵1 分类经营的理论基础我国的林业分类经营实践是在“森林多效益主导利用理论”和“林业分工论”的基础上产生的。

森林多效益主导利用理论,是20 世纪70 年代, 美国经济学家克劳森和塞乔博士等人提出森林多效益主导利用的思想, 向森林永续利用理论提出新的挑战, 认为森林经营是朝着各种功能不同的专用森林——森林多效益主导利用方向发展, 而不是走向森林三大效益一体化[3 ]。

如澳大利亚、新西兰、智利、南非等国家, 在森林多效益主导利用的经营管理体制下, 一部分提供环境和游憩的自然保护林; 另一部分是集约经营的工业人工林,即实行分类经营[4 ]。

分类经营是森林经营管理模式长期探索和实践的课题之一,是森林经营的基础和手段, 而不是目的。

“林业分工论”的主要思想是针对现代林业需求, 主张通过专业化分工的途径, 分类经营森林资源, 并使其中的一部分与工业加工有机结合, 形成林业现代化产业, 从而最终在国土上形成一个动态稳定的、并具有与经济需求和环境需求相适应的森林生态大系统。

上面所说的现代林业需求, 是指目前及未来的经济——社会对林业的总量需求与结构需求。

上面所说的分类经营, 是指商品林、多功能林和公益林3 大类资源分类。

这种分类, 不是一个林种划分的概念, 它还包含着经济、体制、机制等多种含义, 是一个经济学范畴的概念。

上面所说的与工业加工相结合, 主要是指商品林, 这一类一定要与工业加工相结合, 一体化, 甚至成为加工企业的绿色车间、原料基地。

“林业分工论”的哲学基础是辩证法, 即从效益上, 通过局部的分而治之, 达到整体上的合而为一。

不是要生态经济效益吗? 既然通过局部的分而治之达到整体上的合而为一, 过去兼顾经营的途径满足不了, 顾此失彼, 那就分而治之, 专业化发展, 通过分工的办法, 多多地生产经济效益, 也多多地生产环境效益。

“林业分工论”是一个关于如何组织资源发展的概念。

森林经营方案编制与实施纲要一、总则为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的有关精神，全面推进我国的森林可持续经营工作，规范和引导森林经营主体科学编制和实施森林经营方案，根据《森林法》和《森林法实施条例》的有关规定，制定本纲要。

森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。

森林经营方案是森林经营主体和林业主管部门经营管理森林的重要依据。

编制和实施森林经营方案是一项法定性工作，森林经营主体要依据经营方案制定年度计划，组织经营活动，安排林业生产；林业主管部门要依据经营方案实施管理，监督检查森林经营活动。

森林经营方案规划期为一个森林经理期，一般为10年。

以工业原料林为主要经营对象的可以为5年。

森林经营方案编制与实施要以科学发展观为指导，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。

森林经营方案编制与实施要坚持资源、环境和经济社会发展协调，坚持所有者、经营者和管理者责、权、利统一，坚持与分区施策、分类管理政策衔接，坚持保护、发展与利用森林资源并重，坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹的原则。

森林经营方案编制与实施要有利于优化森林资源结构，提高林地生产力；有利于维护森林生态系统稳定，提高森林生态系统的整体功能；有利于保护生物多样性，改善野生动植物的栖息环境；有利于提高森林经营者的经济效益，改善林区经济社会状况，促进人与自然和谐发展。

二、编案单位和程序从事森林经营、管理，范围明确，产权明晰的单位或组织为森林经营方案编制单位。

依据其性质和规模分为以下几种编案单位：一类编案单位：国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位。

浅论林场森林分类经营【摘要】森林是陆地生态系统的主体，以其独特的经济、社会环境三大效益成为环境与发展一体化的基础和关键所在。

合理规划，合理布局，建立多种林、多树种、多层次、多功能、多效率的森林分类生产经营模式，促进公益林、经济林的双增长。

【关键词】森林分类经营经济效益生态效益社会效益林业分类经营是指在社会主义市场经济条件下，根据森林多功能属性和社会对林业需求结构不同，相应地把森林划分为生态公益林和商品林，分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和发展模式。

它是基于林业肩负优化环境和促进发展双重使命，兼有生态、社会和经济三大效益。

我县三大国有林场经过数十年的经营，已具备了把林业的基本形态分为两大模块经营条件，既商品林业和公益林业。

其中商品林业是以大量提供社会所需的各种物质产品作为主体功能的林业，包括商业性目的的用材林、经济林、能源林。

公益林业是以担负污染防治、生态保护、水源涵养、水土保持、动植物基因保存、景观保护、绿化美化等任务为主体功能的林业。

在实现造林绿化后，国有林场很快要将经营方向转到高效林业上来，从而提高林场效益，降低经营风险。

1 森林分类经营与林业可持续发展社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题，实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。

林地资源的稀缺性，决定了国有林场走外延发展来实现可持续发展是不现实的。

实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。

商品林追求的是投资的经济效果。

生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的。

林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。

通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用。

这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。

2 国有林场实行森林分类经营的必要性2.1 可使商品林真正走向市场实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，在不影响其生态功能的前提下，采取小面积皆伐并通过有效的更新措施，在保持林分原有起源的类型的基础上培育速生、丰产、优质的用材料。

关于林场森林分类经营的分析摘要：人类的生产生活对环境的影响越来越大，森林的生态环境调节功能已经不堪重负，林场森林的经营越来越受到人们的重视。

林业不但是一个物质资料的生产部门，也是有着较高的生态公益功能。

林场在林业生产中有着重要的作用和显著的地位，实现造林绿化后，部分林场无法做到快速高效的转变到可持续发展的轨道上来，这就造成了林场效益的降低，因此在目前的林业工作中，如何做好林场森林的分类经营是提高林业产品经济效益的主要途径。

本文就林场森林分类经营情况进行分析，对生态公益林实施的经营措施和保护方法进行管理与完善。

关键词：林场分类经营商品林林场在我国林业工作中占据着重要地位，其分类经营能否顺利进行，直接关系着林业发展的前途与命运，也关系到林业市场经济体制的建立与完善。

林区在建设之初便是以林场为单位进行的，经过数十年的发展和经营，这些林场逐步具有了相应的经营条件和经营基础，也成为我国林业生产行业的中坚力量。

但随着市场经济体制的逐步完善，激烈的市场竞争对林场造成巨大的冲击，对其带来发展机遇的同时也造成了多方的问题与制约，因此，加强林业经营体制的转变和分类经营是提高林业生产的关键手段，也是完善林业可持续发展的有效措施。

一、森林分类经营所谓森林分类经营又称为“森林多效益主导利用经营，是现阶段林业行业中所采用的主要经营体制和方法，在工作中是通过发挥其中某一种林种，单一效益为主，兼顾其他各方面经济效益为基础的综合性经营模式。

这种工作流程和工作模式是以市场经济体制为基础，兼顾森林多功能，多种类特点为主的产品经营模式。

在林业工作中，通过将相同的树种划分公益林和商品林，通过其自身特点和经营规律提出一种新的管理制度和模式，并为林业发展和经营措施和手段提出完善基础。

二、林业分类经营现状1.尚未形成系统、健全的管理机制实施森林分类经营就必须要进行森林的分类管理。

但是在目前的林业工作中，尚未形成健全的分类经营体制和管理措施。

而传统的林业工作经营方式由于对林业经营管理概念模糊，容易造成混淆的产业现状和概括方式，这就造成林业工作中对于商品产业的林业和作为社会公益事业的林业在各方面的分析和认识中存在着较大的形式差异与价值差异，这些问题主要表现在林业的经济属性、经营利用目标、经营方式、管理要求、社会实现形式以及价值利益补偿等方面。

前言森林经营方案是森林经营单位制定林业生产年度计划与安排、组织森林经营活动的规范性文件，也是林业主管部门实施森林资源管理监督的主要依据。

随着林业分类经营，林权制度改革和森林采伐政策等各项改革的深入推进，不同类型森林主导功能日益明确，产权主体日趋落实，为森林经营工作明确了方向，对不同类型、功能的森林科学编制森林经营方案，是加强森林科学经营，实现森林可持续发展的重要手段，是提高林业经营管理水平和森林功能的重要措施。

科学编制与实施森林经营方案，是永续经营利用森林资源、提高森林经营能力的需要，也是实施林业可持续发展战略的有效措施和手段。

为推进各地森林的可持续经营工作，全面提高森林经营管理水平，国家和省、市林业局于2007年相继下发了《关于科学编制森林经营方案，全面推进森林可持续经营工作的通知》，提出了科学编制森林经营方案的重要意义、指导思想、基本要求和工作步骤。

为此，***林业局专门成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，有关科室负责人为成员的***森林经营方案编制领导小组，并从有关科室抽调得力工程技术人员组成编写组，会同国有林场技术员,自2007年9月底开始，历时两个半月时间，至11月底，圆满完成了全县4处国有林场的《森林经营方案》。

由于编写者水平有限，经验不足，加之时间紧，任务重，不妥之处，在所难免，敬请领导专家指正，以便日臻完善。

目录1 基本情况 (1)1.1自然环境 (1)1.1.1地理位置 (1)1.1.2地貌 (1)1.1.3水文 (1)1.1.4气候 (1)1.1.5土壤 (2)1.1.6植被 (2)1.2社会经济条件 (2)1.2.1经济条件 (3)1.2.2交通条件 (3)1.2.3林业产业 (3)1.2.4林权制度改革 (4)1.3林场森林经营状况 (5)1.3.1管理机构 (5)1.3.2职工状况 (5)1.3.3森林经营 (5)1.3.4产值利润 (6)2 森林资源 (7)2.1森林资源现状 (7)2.1.1各类土地面积 (7)2.1.2各林分面积、蓄积(产量)及树种组成 (7)2.2森林资源变化 (8)2.2.1各类土地面积变化 (8)2.2.2各林分面积、蓄积（产量）及树种结构变化 (9)3 上期经营方案实施评价 (11)3.1各项经营目标完成情况 (12)3.2林种结构调整情况 (12)3.3主要工作经验 (12)3.3.1森林资源培育成效显著，总量增加 (12)3.3.2森林资源保护得到加强 (13)3.4存在的主要问题 (13)3.4.1林业投入不足 (13)3.4.2林业产业建设相对滞后 (13)3.4.3职工文化素质普遍不高 (14)4 森林经营规划 (14)4.1经营方针 (14)4.2经营目标 (14)4.2.1造林营林目标 (14)4.2.2经营类型目标 (15)4.2.3森林培育规划目标 (15)4.2.4森林保护规划目标 (16)4.2.5森林采伐目标 (17)4.2.6基础设施建设目标 (17)4.2.7其他林业产业规划目标 (18)4.2.8经济效益目标 (18)4.3投资概算 (19)4.3.1造林营林投资 (19)4.3.2森林保护投资 (20)4.3.3基本建设投资 (20)4.3.4林业产业投资 (21)4.3.5不可预见投资 (21)4.4效益分析 (22)4.4.1生态效益 (22)4.4.2社会效益 (24)4.4.3经济效益 (24)5 保障措施 (24)5.1组织措施 (25)5.2政策措施 (25)5.3工作措施 (25)附：小班因子一览表1基本情况1.1自然环境1.1.1地理位置***国有***林场位于淄博市南端，***的西南边界处。