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吉林省人民政府办公厅关于完善政府预算体系实行全口径政府预算管理的意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府办公厅•【公布日期】2015.10.06•【字号】吉政办发〔２０１５〕５２号•【施行日期】2015.10.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算外资金管理正文吉林省人民政府办公厅关于完善政府预算体系实行全口径政府预算管理的意见吉政办发〔２０１５〕５２号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻落实《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔２０１４〕４５号），推进我省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算（以下称“四本预算”）管理改革，经省政府同意，现就完善政府预算体系、实行全口径预算管理提出以下意见：一、完善政府预算体系的重大意义实施全口径预算管理，突出预算完整性，是预算制度的基础，是建立现代财政制度的基本前提。
实施全口径预算管理，对于解决目前我省存在的政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算之间定位不清，分工不明，没有形成真正意义上的统筹使用，财政资金使用效率不高等问题将起到积极的促进作用。
实施全口径预算管理，提高预算编制的完整性，增强透明度，有利于各级人民代表大会和社会的监督，促进依法理财，依法行政，推进法制政府建设。
二、完善政府预算体系的基本原则（一）完整性原则。
完善政府预算体系，实行全口径预算管理，将“四本预算”全部纳入预算管理，反映政府预算收支全貌。
（二）统筹性原则。
“四本预算”既要定位清晰，分工明确，又要通过统筹预算安排，做到有机衔接，协调互补，切实提高政府性资金的使用效益。
（三）公开透明原则。
以中央顶层设计为主导，逐步推进全口径预算公开。
实施全面规范、公开透明的预算管理制度，将公开透明贯穿全口径预算管理全过程，充分发挥预算公开对建设阳光政府、责任政府、服务政府的推动和促进作用。
行政管理学题库(总16页)本页仅作为文档封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.MarchA．实事求是 B．矛盾分析法C．群众分析法 D．强制方法E．说服方法3．按行政领导者作用于下属的方式，行政领导方式具体有( )。
A．强制式 B．说服式C．激励式 D．示范式E．重人式4．在管理方格理论中，介绍了几种典型的领导方式，分别是( )。
A．贫乏性管理 B．乡村俱乐部性管理C．任务型管理 D．团队型管理E．中庸之道型管理5．领导权变理论认为，影响领导有效性的环境因素有( )。
A．政治环境 B．经济环境C．领导者与被领导者关系 D．职位权利E．任务结构6．从行政领导工作侧重的角度划分，行政领导方式具体有( )。
A．强制命令式 B．激励示范式C．以事为中心式 D．以人为中心式E．人事并重式7．我国行政领导制度包括( )。
A．民主集中制B．民主协商制C．日常的具体行政领导制度D．人事制度E．集体领导与个人分工负责制8．按照行政领导事务类型分，领导艺术主要有( )。
A．总体艺术 B．授权艺术C．用人艺术 D．处事艺术E．运时艺术9．行政领导者个人素质主要包括( )。
A．政治素质 B．知识素质C．能力素质 D．心理素质E．创新素质10．行政领导班子素质的静态结构主要有( )。
A．年龄结构 B．知识结构C．智能结构 D．气质结构E．性别结构一、单项选择题1．B 2．D 3．D 4．C 5．D 6．A1．中国的预算年度为( )。
A．6个月 B．12个月 C．3个月 D．9个月2．公共预算的审计作为预算循环的最后一个阶段，它的承担者是( )。
A．省人大预算监督／工作委员会 B．财政厅C．发展改革委员会 D．审计厅3．省级预算执行的组织领导机关是( )。
A．审计厅 B．中央政府 C．财政厅 D．省政府4．对政府决算进行审查和批准的部门是( )。
A．司法部门 B．行政部门C．立法部门 D．监督部门5．政府决算审查的具体形式不包括( )。
构建中国的公共财政基本框架随着我国经济和社会发展的不断推进，公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，一直处于不断的改革和完善过程中。
构建中国的公共财政基本框架既是实现经济发展和社会进步的重要保障，也是推动财政体制改革的必然选择。
本文将从目标、原则、基本制度和政策手段等方面，探讨构建中国的公共财政基本框架的必要性和重要意义。
一、目标构建中国的公共财政基本框架，其根本目标就是要建立公共财政的可持续发展机制，确保国家财政收支平衡、结构合理、公平稳定、开拓创新，实现长期经济发展和社会进步的目标。
这需要在公共财政体系的组成、运作、管理和监督等方面，健全配套机制，实现财政收益、支出和管理的协调发展，并有效防范和化解财政风险，促进财政可持续健康发展。
二、原则构建中国的公共财政基本框架应当遵循以下原则：1.宏观平衡原则：保持财政收支和宏观经济平衡。
要明确国家收支状况、财政运作规则和政策措施，坚持收支平衡、债务控制、公共资金管理和预算决策等原则，确保财政与经济发展方向一致，实现财政可持续发展。
2.公平原则：公共财政要维护社会公平正义，保障和促进人民群众的利益最大化。
应当坚决纠正不正当收入分配，加强政府公共服务能力和公共资源配置效率，促进公共施策、公共服务、公共财产、公共安全和公共环境等方面的均衡发展，使公共财政的发展成果更多惠及群众。
3.创新原则：构建中国的公共财政基本框架需要积极倡导和采取形式多样的创新方法，提高财政制度和财政管理的现代化和科技化水平，推动财政体系的转型升级，完善新型公共财政体制，为新时代财政改革提供可持续的支撑。
三、基本制度构建中国的公共财政基本框架需要建立以下基本制度：1. 财政法律体系：构建中国的公共财政基本框架需要建立包括中央和地方的财政法律体系，其中中央财政法规体系应当包括财政预算法、财政管理法、税收法、财政预算执行法、公共财产法等法律。
地方财政法律体系应当包括地方财政法规、区域自贸区财政管理法规等。
题目：以“政府支出绩效评价”为主题，撰写一篇小论文。
(100 分)说明：学习完教材第6 章至第 7 章之后完成本次任务。
形式：小论文题。
要求： 1 ．认真研读教材第 6 章至第 7 章的内容。
2 ．请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或者标题与主题一致，扣 10 分) 。
3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4 ．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5 ．不得抄袭，如需引用或者借鉴他人成果，请用尾注标明。
6 ．字数不得少于 1000 字。
答案：随着近年来国际社会对绩效评价的普遍重视 ,我国财政部门在公共财政支出领域进行了一定程度的实践探索,但是财政支出绩效评价制度体系尚未有效建立﹐财政支出未得到有效评价﹐财政资金使用效益有待提高。
推行财政支出绩效评价对充分发挥财政资金使用效益,为经济社会发展大局服务具有很强的现实意义和紧迫性。
1 .开展财政支出绩效评价工作的现实意义财政支出绩效,是指财政支出活动所取得的实际效果。
它反映了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效果之间的比较关系 ,重点研究政府配置资源的合理性和资源使用的有效性。
财政支出绩效评价是指按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，运用科学、规范的绩效评价力法,制定统一的评价标准,对财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果进行科学、客观、公正地衡量比较和综合评估,使财政资金得到事前、事中和事后多方而的控制。
财政支出绩效评价贯通于财政支出安排和实拖的全过程，是对财政支出效益、管理水平、投入风险等方面的综合评价;是发挥财政调控功能、提高财政资金安排科学性、促进财政支持社会经济日标实现的重要保证。
开展财政支出绩效评价﹐对于规范财政支出 ,依法理财具有重要的现实意义。
一是有利于增加公共支出透明度﹐提高公众对政府的信任度;二是有利于重点项目建设,对项目的运行及效率情况提供及时、有价值的信息,促进项目管理，增强项目管理者对项目的责任感;三是有利于正确引导和规范财政资金监督与管理，形成有效的财政执法和监督约束，提高财政资金使用效益﹔四是有利于合理配置资源,通过财政支出绩效评价,获取有效的信息, 使政府决策者有效地规避投资风险及短期行为，节约财政资金﹐缓解供求矛盾，促进资源的有效配逻。
习题一1.下列行政事业单位中，属于事业单位的是( )。
A.财政局B.税务局C.公安局D.电视台答案:D解析：在行政事业单位中，行政单位泛指各级各类国家机关和政党组织，事业单位泛指由政府举办的各级各类向社会提供公益服务的组织。
2.以下( )属于政府预算会计要素。
A.净资产B.负债C.预算收入D.费用答案:C解析：政府预算会计三要素：预算收入、预算支出、预算结余3.下列不适用《政府会计制度》单位有( )。
A.教育事业单位B.科学事业单位C.文化事业单位D.军队答案:D解析：军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体不适用。
)4.附属于事业单位但自负盈亏独立核算的招待所，执行( )。
A.《政府会计制度》B.《非营利组织会计制度》C.《小企业会计准则》D.《企业会计准则》答案:D5.单位会计分为( )A.二级B.三级C.四级D.五级答案:B解析：行政事业单位会计的分级根据行政事业单位的机构建制和经费领拨关系，行政事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。
6.( )为行政单位特有的会计科目。
A.应交财政款B.应付政府补贴款C.受托代理负债D.长期股权投资答案:B解析：书P238-240，行政单位专用科目：负债类：应付政府补贴款，支出类：行政支出7.下列会计科目中，属于单位财务会计（行政事业）资产类的是( )A.财政拨款收入（收入类）B.应交财政款（无）C.拨出经费（无）D.零余额账户用款额度答案:D8.以下( )是行政单位的主要收入预算来源。
A.财政拨款预算收入B.投资预算收入C.经营预算收入D.债务预算收入答案:A10.下列选项中，对政府会计的描述错误的是( )。
A.政府会计是以财政收支活动为中心，不以营利为目的，适用于各类政府机构和社会组织的一种专业会计。
B.我国对部分业务采用双重分录形式，以收付实现制核算预算会计业务，以权责发生制核算财务会计业务。
我国预算法规定的四类预算新预算法解读：取得5方面重大突破8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2022年1月1日起施行新预算法的重大突破我国财政改革秉承公共财政的理念。
在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。
在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。
新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度。
近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。
这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。
因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。
公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。
近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。
为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
（二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。
原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。
我国的财税改革研究论文我国的财税改革研究论文我国的财税改革研究论文【1】摘要：近年来，由于受到国际金融危机的冲击，我国的财税体制改革不断深化，转移支付制度不断完善，县级的基本财力保障基本建立，构成了一个以公共财政预算、政府性基金预算和国有基本预算为基础的政府预算体系框架。
本文简要回顾了我国“十一五”财政改革成果，以及当前依然存在的问题，然后从国家税收制度改革、财政体制改革和深化预算管理方面，提出了自己的意见和建议，望对我国当前的财税改革有所帮助。
关键词：财税改革结构性税制改革财税改革是我国经济改革重要组成部分，关系到政府各个部门以及使用政府资金的机构的命运，是我国经济改革的中心环节，金融体制改革、城市国有企业改革和农村改革等众多改革都离不开财税改革的支持，它既能促进经济改革，又能推动政治改革，解决我国政府中存在的众多问题，总之，它是我国各项改革事业中的重中之重。
一、十一五财税改革成果及遗留的问题(一)“十一五”时期的财税改革成果1、统一内外税制自从1994年，我国建立起适应社会主义市场经济体制的新税制，统一了货物和劳务税制度、个人所得税制度之后，我国的内外税制的统一问题一直悬而未决，直至十多年后“十一五”的全面启动，原有的涉外税收优惠逐步减少或取消，才逐步基本完成。
内外税制的统一是我国市场经济改革逐步深入的结果，有利于简化我国税制、公平税负，促进市场竞争，适应全球化的趋势。
2、统一城乡税制2006年1月1日，我国农业税取消，实现了除房地产以外的城乡税制的基本统一，并且给予农民大量的税收优惠，例如免收农产品销售增值税、农业所得免征、农业技术服务免征营业税、免征个人所得税、农用土地不征税、拖拉机和渔船等免征车船税等。
通过统一税制，有利于我国税制的简化，适应了我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，是我国经济体制改革的要求，有利于城乡一体化的发展。
3、其它主要税种改革取得的丰硕成果由于我国各税种持续不断地改革，我国的税收结构逐步优化。
公共经济学（樊勇明版）写在前面的话，2009年公共经济学考题1、【简答题】运用公共产品理论来解释“搭便车”现象。
（10分）2、【论述题】近期有关中国居民收入分配差距已经达到国际警戒线的报道屡见不鲜。
在此背景下，国家推出的个人所得税改革更为引人注目，试论当前我国在个人所得税征收中存在的问题及应采取的对策。
3、【分析题】2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。
会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施。
一是加快建设保障性安居工程。
二是加快农村基础设施建设。
三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。
五是加强生态环境建设。
六是加快自主创新和结构调整。
七是加快地震灾区灾后重建各项工作。
八是提高城乡居民收入。
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革, 十是加大金融对经济增长的支持力度。
初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4亿万元。
试问公共支出的变化趋势是否带有偶然性？怎样看待此次我国政府增加公共支出的宏观经济政策？2010年公共经济学考题：【简答】试通过信息不对称这一市场失灵的表现，阐述公共部门的经济职能。
【论述】“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”是党的十七大报告中的重要内容之一，在国际提倡建设节约型社会和服务型政府，财政支出加大对教育、医疗等公共服务领域投入的背景下，行政支出规模居高不下的现实十分引人瞩目。
试对中国当前的行政支出规模进行评析以及如何调整财政支出结构。
【案例分析】随着全球气候的变暖，日益恶化的气候形势和生态环境，引起来国际社会的高度关注，国际社会希望通过碳交易，以市场机制方式解决全球气候变暖问题，1994年正式生效的《联合国气候变化框架公约》，及1997年通过的《京都议定书》为碳交易奠定了法律基础。
《会计改革与发展十四五规划》网络知识竞赛测试题250道2022年《会计改革与发展十四五规划》网络知识竞赛250道测试题共250道题库答案（一）单选题1.“十四五”时期，全面推动会计审计业高质量发展，依法整治行业秩序，要坚持（）、点面结合、综合施策。
A.标本兼治B.目标导向C.系统思维D.问题导向答案 c2.“十四五”时期，推动注册会计师行业、代理记账行业（）的应用推广，实现其跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
A.B.电子证照C.一码通D.注册会计师证书答案 b3.“十四五”时期，要探索建立多维度的会计人才综合评价体系，引导和教育广大会计人员诚信执业、提升能力。
多维度的会计人才综合评价体系不包括（）。
A.专业评价B.诚信评价C.能力评价D.学历评价答案:D4.“十四五”时期，积极推动会计工作数字化转型，需要制定、试点并逐步推广电子凭证会计数据标准，推动电子会计凭证开具、接收、入账和归档全程数字化和（）。
A.流程化B.标准化C.统一化D.无纸化答案:D5.我国会计改革与发展，在“十三五”时期成功开启转型升级之路的基础上，开始步入“十四五”时期以（）为特征的新阶段。
A.变革融合、提质增效B.转变观念、创新管理C.改革创新、服务经济D.提升素质、加速转型答案:A6.“十四五”期间，强化行业日常管理，需要切实做好自贸区（）改革试点工作，进一步简化会计师事务所、注册会计师、代理记账机构审批业务流程、便利申请手续。
A.“金融创新”B.“制度创新”C.“证照分离”D.“投资便利化”答案:C7.通过编制好《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，与（）呼应，主动将会计工作融入财政中心工作全局中去思考、去谋划。
A.《中华人民共和国注册会计师法》B.《财政“十四五”规划》C.《中华人民共和国会计法》D.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》答案:B8.《会计改革与发展“十四五”规划纲要》紧扣四个关键，即牢牢把握会计审计标准制定和实施“两个重点”、切实抓好（）“两个管理”、持续强化法治化和数字化“两个支撑”、努力实现会计职能对内对外“两个拓展”。
一、政府预算的职能与原则（一）含义政府预算是指具有法律规定的和制度保证的、经定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
最早出现在英国。
1、技术方面看1.1 是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现；1.2 预算表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府年度工作重点和方向。
2 、内容上看2.1 是政府对财政收支的计划安排，反映可供集中支配的财政资金数量的多少，是按法定程序管理财政资金的活动；2.2 政府理财的主导环节和基本环节。
3、政治方面看3.1 反映政府做什么和不做什么之间做选择；3.2 支出上的优先权；3.3 购买具体公共物品和服务及其成本。
4、本质方面看政府预算是国家和政府意志的体现。
4.1 是经过国家权力机关的审查和批准才生效，是一个重要的法律文件(年度立法)；42 从编制、审查批准、执行、调整和决算，都需要依照法律规定进行。
（二）职能--反映、监督和控制1、反映政府部门的活动1.1 反映和规定了政府在预算年度内的活动范围、方向和重点；1.2 一本政府预算就是一面反映政府工作的镜子，一本关于政府活动的详细记录。
2、监督政府部门收支运作的情况政府预算是人大代表和人民群众监督政府收支运作的途径和窗口。
3、控制政府部门的支出3.1 由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出的一种法定授权；3.2 只有授权范围内的支出，才是合法和有效的；3.3 超出范围的支出，即便是必需的也要以预算调整案的形式提交同级人民代表大会常务委员会审议、批准。
（三）政府预算的原则政府预算的原则是政府选择预算形式、体系和在预算编制、审查、执行过程中所必须遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的重要方针。
演变：控制性--周密性--功能性包括六个原则：1、完整性原则1.1 包括所有财政收入和支出的内容，以便全面反映政府活动；1.2 所有法律准备许的政府预算需要清楚的列出，不应另设其他财政收支项目；1.3 不能脱离预算管理，非政府交易活动都必须排除在外。
《政府预算管理》期末复习国家预算各级政府.公共部门依据法律和制度规定编制,并经法定程序审核批准后成立’以政府财政收支为主’年度财力配置计划国预管理国家依法对预算资金的筹集分配使用进行组织协调和监督的活动定员定额:确定行政事业单位人员编制额度和行政经费预算中有关收支及费用额度标准合称,是单位和部门最主要的财务管理规范,也是加强对行政事业经费管理,科学合理地分配预算资金,提高资金使用效益基础定员:指国际机构编制主管部门或单位的上级主管部门根据行政事业单位的性质.职能.业务范围和工作任务所下达的人员配置标准,包括规定的人员编制和定员比例定额:指确定预算的经费开支定额,即经费预算定额/它是根据各单位的工作性质和特点,对其财力物力的消耗.补偿.配备.利用等方面所规定的经济指标额度部门预算:以部门为依托,由主管单位汇编的,反映本部门全部收支的年度计划预算年度:编制和执行预算所依据法定期限或预算有效期限,体现预算时效性单式预算:将政府统一预算年度内的全部财政收支汇集编入单一的总预算内,排列在一张表上.复式预算: 将政府统一预算年度内的所有项目的预算收支按照预算收支科目以一定的方式划分在两个或两个以上的预算对照表中,分别编列,形成有几个分预算组成的一组预算.国库收付集中制度一般也称为国库单一账户制度,包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度,是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴支付和管理的制度政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要,在财政的监督下,以法定的方式方法程序,对货物工程或服务的购买行为预算外资金机构在履行或代行政府职能中依法收取提取募集和安排使用未纳入财政预算管理的各种财政性资金收支两条线:1从收入的角度讲,主要是实行收缴分离.票款分离的管理办法2从支出的角度看,关键要抓好“收支脱钩” 3银行账户方面加强财政专户管理国家决算:指按照法定程序编制.用以反映国家年度预算执行结果的报告,由决算报表和文字说明两部分构成年终清理:指各级财政部门和行政事业单位.企业单位.基本建设单位,在年终对预算收支.会计账目.财产物资进行全面核对和清查(核对年度预算收支数字/清理本年预算应收应支/结清预算拨借款/清理往来款项/清查财产物资/进行决算收支数字对账工作)年终结算:指各级财政在年终清理的基础上,结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项(税收返还的结算/体制~ /定额~/单项~/政策~/其他~)国家预算产生和发展的原因：资本主义生产方式(根因),加强财政管理和监督（决因）,财政分配的货币化（必要）.国家预算基本特征:预测性.法定性.集中.完整.循环.公开国家预算管理地位:1是财政管理核心2是综合财力管理重要组成部分国家预算管理原则:1预算体制原则（1统一领导,分级管理2权责统一）2预算收支管理原则（1依法理财2公平负担3量出为入和量入为出相结合4统筹兼顾,确保重点5综合平衡）国预的编审程序自下而上自上而下两上两下上下结合1单位部门提出2部门下达预算指标3汇编预算4审批预算.国家预算环节的相互分离机制:1成立专职预算编制机构2成立预算审核机构3成立总预算执行机构4建立专职监督与业务管理机构日常监督相结合的双重监督机制,实现对预算编制.执行全过程的监督国家预算编制方法: 1基数预算法：优点：方法简单,编制周期短,预算有延续性,编制和实施中的协调管理成本较低.不足：①固化和不断放大基数中的不合理因素,造成资金分配的不均衡；②不能激励各地方部门和单位努力增加收入节约支出；③不利于优化财政分配结构2零基预算法：优点：突破基数的限制,引入成本效益分析等项目绩效评估方法,能使财政资金的安排具有科学性合理性灵活性,有利于优化财政分配结构,提高公共供给的质量和效益.不足：信息量较大技术较复杂,编制的周期也较长3绩效预算法：特点：①强调支出最终结果的产出预算,突出预算权责结合,有效抑制预算最大化的冲动.②注重成本核算. ③以科技合理的绩效评价指标体系为基础,以绩效合同为保障.4设计规划预算法国家预算收支分类原则:1全面准确2规范细化与力求简化相结合3国际可比性4稳定性与可变性结合我国政府收支分类体系改革原因:1原科目分类难以适应市场化进程需要（1沿用计划经济体制要求的基本分类框架2涵盖范围偏窄,不能准确反映政府收支活动全貌3科目粗,给审查和批复预算造成困难）2原科目分类标准缺乏规范性（1分类体系混乱,口径复杂而不够规范,科目内容重复交叉多2支出按经费分类,不能完整反映政府职能活动3体系设置不全,缺少一套完整.统一’支出经济分类体系,难以满足部门预算管理与改革的需要）3不适应政府各项预算改革’需要新收入分类特点:1扩大涵盖范围2改革了分类方法3建立了四级分类机构体系政府支出功能分类的特点:1涵盖所有政府支出,集中.直观地反映政府职能活动2充分体现预算细化.透明的要求3将国际标准与中国预算管理结合,便于国际比较国家预算收支的测算方法:基数法,系数法,定额~比例~综合~因素推演法,标准收支法行政单位预算管理方式:收支统一管理,定额.定项拨款,超支不补.结余留用行政单位收入预算的编制:1财政预算拨款2预算外资金收入3其他收入行政单位支出预算的编制:1经常性支出2专项支出3自筹基本建设支出事业单位预算管理办法:核定收支,定额或者定项补助（或上缴）,超支不补,结余留用收入预算的编制:1财政补助收入指事业单位按核定的预算和经费领报关系从财政部门取得的各类预算经费2非财政补助收入根据收入分类要求编列各有关项目收入预算3基本建设拨款收入支出预算编制3:消耗性支出.调拨.基建部门预算特点:细化性.完整性.全面~综合~科学~经费分类管理.强化法律性传统功能编制预算弊端:1部门没有一本完整预算2预算编制简单粗糙3预算编制缺乏科学.必要定员定额标准4预算资金分配权分散,财政的职能被肢解5预算约束软化,致使一年预算.预算一年情况具有普遍性现代部门预算内在优点:1克服代编预算的方式2统一预算分配权3建立了相互制衡的管理机制4调整了预算批复的主体,有利于及时,合理地批复预算5严控年初预留机动财力,减少机动权,防治二次预算部门预算编制基本原则:合法性原则.真实性~稳妥性~重点性~透明性~复式预算理论基础:1国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起点2国有企业和政府的双重关系是构建复式预算的现实条件3国有资产属性的差异形成构建复式预算的客观需要（行政事业性资产.自然资源资产.政府投资的经营性资产）单式预算优点:1完整2简单缺点:1政府收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡,难以对支出项目和资金使用效益进行深入考查.追踪管理,透明度较差,不便于有选择地进行宏观经济控制,不利于经济效率的分析2把不同性质的支出汇总在一个会计平衡表,不能清晰地反映各类公共商品的成本复式预算优点:1结构清晰2便于分类管理和控制3增强额预算透明度4有助于使预算成为促经济发展的强有力杠杆,有利提高就业水平缺点：1整体功能差2划分标准难以掌握3结构复杂,给权力机关审批预算带来一定困难4容易掩盖支出浪费现象双轨预算问题:1政府收支活动反映不完整2债务管理滞后,资金运行’透明度差3预算管理缺乏配套性4复式预算’划分缺乏科学合理性复式预算必要性:1有利于市场经济进一步完善2有利于体现社会主义国家双重职能3有利于促进资源有效配置4有利于增强财政分配活动的通明度国家预算执行组织体系(统一领导,分级管理,分工负责):1政府是国家预算执行的组织领导机构(国务院是国家预算执行领导者,地方预算执行的领导者为各级地方政府)2财政部门是管理机构(一财政部门在预算收入执行中具有双重身份:财政是预算收入执行的统一负责部门/财政是国家预算收入主管机关.二财政部门主管预算资金的分配)3国家预算执行机构(收入的征收机构/国家预算资金的出纳机构/支出的执行机构)国家预算收入执行环节的管理:1国家预算收入的缴款依据(各项税收一般依照国家税法规定的计税价格,税率,依率计征,在纳税期限内缴入国库/其他收入按照收入实现的数额定期缴库/国有企业缴款分别按计划或实际数缴库)2国家预算收入的缴库方式(a按程序分:就地缴库,集中缴库,自收汇缴b按计算依据分:按计划缴库,按实际缴库)国家预算收入退库的管理:1退库项目(技术性差错退库,结算性退库,政策性退库,提留性退库,其他经财政部批准的退库项目)国家预算拨款原则:1坚持按预算计划拨款2按事业进度拨款3按核定的支出用途拨款4按预算级次拨款国家预算支出的拨款方式:1.划拨资金2.限额拨款国库集中收付制度的作用:1.财政直收直支,便于财政集中管理和调度财政资金,降低财政成本2有利于财政与货币两大宏观调控政策的实施与协调3方便预算单位及时用款,促进预算编制细化,规范预算执行,硬化预算约束4建立财政全程监督机制,有效提高财政资金运转的透明度,从源头上预防腐败5推进公共财政模式的构建国家预算调整的管理:1国家预算调整的种类(政府预算的调整/单位预算调整)2国家预算调整方法(盘子外的全面调整/盘子内的局部调整)3预算调剂的管理(1动用预备费2预算追加追减3经费流用4预算划转)预算外资金主要特征:1预算外资金在性质上属于一种财政性资金2在资金属性上具有“三权”分离性(所有权属国家/使用权属政府/管理权属财政)3在资金管理方式上具有体外循环的特征(资金征收方式具有分散性/资金使用方向具有专用性)预算外资金一度膨胀的成因:1影响预算外资金规模变动的主要因素(1政府职能的扩展,财政收支矛盾的突出2税权集中与事权分散的矛盾3财政管理体制的决定性作用)2预算外资金管理失控的原因(1预算外资金监管难2法制建设滞后3管理方式陈旧4既得利益的强力诱惑)预算外资金发展中弊端:1加剧财政困难,削弱财政调控能力2扰乱了财政分配秩序3预算外资金体外循环,脱离监督,使用效益低,不利于转换政府职能预算外资金的管理方式（下面3大标题）预算外资金财政专户储存:1财政部门在银行统一开设预算外资金财政专户2预算外财政专户资金实行收支两条线管理3预算外资金缴入财政专户主采取全额上缴形式预算外资金计划管理:1单位预算外资金的计划管理(编制单位预算外收支计划/健全单位预算)2地方财政预算外资金的计划管理(地方财政的预算外资金纳入预算内/单位的预算外资金纳入财政专户.实行本级财政预算外资金收支计划管理)3财政综合预算管理(财政部门在各部门.单位预算的基础上编制包括预算内.外收支的综合财政计划,实行综合预算,统筹使用预算内.外资金)预算外资金发展的目标模式:统一预算管理体系分税制的功效:1有效淡化各级政府对企业的“条块分割”式的行政隶属关系控制,实现由“行政性分权”向“经济性分权”的转变2促进产业结构调整的合理化,加大对农业与第三产业的支持力度3财政收入划分的办法规范化,强化了各预算主体的独立性,形成了财政收入稳定增长的机制,中央财力扩大4税收返还和转移支付办法并用推行省直管县财政改革:必要性1优化管理层级及组织结构的需要2促进县域经济快速发展的需要3完善公共财政管理体系体制机制的需要4加快推进城乡区域协调发展的需要现状全国 “省直管县”财政改革试点,大致分为五种类型：1两级管理型2全面管理型3补助资金管理型4省市共管型5扩权强县型改革的内容一.统一划分财政收支1是统一划分收入2是统一划分支出3是确定划转基数.二改革财政预决算制度1是各自确定收支预算2是统一直接办理结算3是直接报送财政报表三改革财政往来管理制度1是直接报解财政收入2是直接下达专项资金3是直接办理资金调度.四改革财政分配制度改革的成效1经济发展水平显著提升2财政收入快速增长3市县两级财政保障能力增强4推动了政府职能转变5提高了财政管理效率6促进了县域经济发展面临的问题（一）转移支付制度不完善问题1财政转移支付分配方法有待规范2财政转移支付结构不合理.a税收返还占比过大,均等化作用难以发挥.b专项转移支付增长较快,占比加大c一般性转移支付比重有待进一步提高,调节作用有限3专项转移支付问题突出a项目安排的模糊性b资金分配的随意性c管理使用的违规性（二）事权与财力匹配不对称问题（三）与行政体制不协调问题（四）权益分配机制失衡问题（五）管理跨度难度加大问题四完善改革的对策与建议（一）紧扣改革工作目标,深入研究省直管县的新情况新问题（二）按照改革要求,注重处理好几个关系1处理好财政管理体制改革与行政管理体制改革的关系2处理好统一部署与因地制宜的关系3处理好管理与服务的关系（三）突出改革重点,推进省直管县新旧体制的对接1推进省直管县的配套改革2合理界定省市县事权及支出重点3明确划分省与市对直管县的职责范围（四）针对实际问题,进一步完善转移支付制度（五）抓住薄弱环节,加强对县级财政的指导和管理（六）建立评价机制,强化县级自主理财责任（七）加强乡镇财政建设,充分发挥乡镇财政的监管作用。
SHUISHOU26关于行政事业单位预算管理问题的思考孟庆珍肥城市新城街道财政中心山东泰安摘要：预算体现着政府活动的范围和方向，是建立和建设现代化财政制度的基础。
目前，一些行政事业单位预算管理尚存在许多薄弱环节和漏洞。
本文首先阐述了预算管理的概念及其重要性，然后分析了行政事业单位预算管理存在的问题，最后提出解决对策，以期提升行政事业单位预算管理水平，优化预算资金使用效益和资源配置效率。
关键词：行政事业单位；预算管理；财政支出一、引言行政事业单位预算管理的核心是将取得的全部财政收入和支出，按统一的内容和形式编报在一本预算中，从数量、质量、时效、成本、效益等方面进行统一管理。
预算管理的重要性体现在以下几方面：一是衡量政府职责履行与实现程度的重要尺度。
预算管理诠释了政府公共受托责任的履行与实现情况，从而规范和优化政府行为，实现政府责任计量化、透明化、可视化。
二是有利于促进行政事业单位有效地配置财政资源。
预算管理的结果，体现着政策决策的实施效率和价值导向，财政资金投入与产出的效率，从而运用到政府政策决策，推动政府效能提升。
三是深化现代财政制度的重要内容。
我国预算改革正处于从控制取向向绩效导向的关键转换节点，从而构建预算管理和绩效管理一体化框架，以现代化预算管理推动建设现代化财政制度。
二、行政事业单位预算管理存在的问题1.预算编制质量不高（1）预算意识、部门联动性不够强。
单位部门负责人、业务人员没有从思想上认识到预算编制的重要性，认为预算编制是单位财政部门的事情，人员业务水平不一，单位内各部门科室缺乏预算意识和联动意识，难以实现紧密合作，造成信息沟通不及时，编制基础不稳固，目标不明确，预算可行性降低。
（2）预算编制完整度不够。
随意性太强、避重就轻、避难就易、避实就虚；缺少中长期规划；编制范围没有全覆盖如政府采购、政府债务等，导致编制的预算达不到全面性的要求，质量较低。
（3）预算编制数据不够标准。
基本支出、项目支出编报上了，但数据不准确，没有考虑预算定额体系、项目库绩效管理情况、绩效目标设置、项目结转结余等情况据实编制，造成数据不真实，应报未报，应减未减，造成预算执行的困难，缺乏预算法定效力。
政府预算体系框架基本建立4大预算重点分工各不同
四大预算中，有相当一部分资金的收支运作没有完全纳入人大监管，也很难在各级政府层面做统筹安排
日前召开的国务院常务会议确定，今年将在行政体制、财税等重点领域和关键环节加大改革力度，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施
财政部公布的数据显示，４月份全国公共财政收入平缓增长，同比增长６．１％，其中中央财政收入同比下降２．２％。
在当前财政收入呈现“慢”增长态势下，深化预算制度改革，全口径管好政府收支的“总盘子”，确保每一笔财政资金落到实处、花出实效，显得尤为紧迫与重要。
政府预算体系框架基本建立，四大预算重点和分工各有不同
“建立公开、透明、规范、完整的预算体制，一个基本前提是实行全口径预算管理。
即把所有的政府收支都关进制度的笼子，纳入预算的总盘子统筹安排使用，并接受全社会的审查和监督。
”中国社科院学部委员、该院财经战略研究院院长高培勇说。
全部政府性资金，是指政府运用公权力征集、管理、使用的所有资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等。
“目前，我国全口径预算体系的基本框架已经搭起来了。
四大预算中，公共预算体系已经比较完备，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算仍需要进一步细化和完善。
”财政部财科所副所长白景明表示。
白景明介绍，公共财政预算主要收入来源是税收，支出范围主要是政府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、国防、公共安全等。
政府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等。
国有资本经营预算的收入来源，是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益，主要用于国有企业结构调整、改革重组、技术创新等。
社会保险基金预算，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。
“这四大预算相对独立，重点和分工有所不同。
但从预算管理的完整性、统一性来看，目前政府预算体系的一个突出问题，是尚不能完整而全面地反映政府财务信息。
”白景明说，比如，政府担保的融资等没有纳入财政管理范围，国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行监督的收支记录，没有汇总全国国有资本财务报告等。
在政府收支总盘子中，公共财政收支预算所占比重仅为65%左右
“在我国现行的预算体制格局下，四大预算的管理规范程度差别颇大。
”高培勇分析指出，规范程度最高的是公共财政预算，收支有统一的制度规范，而且必须经过各级人民代表大会审议批准，资金在各级政府层面统筹使用。
政府性基金预算虽然在名义上纳入了人大监管的视野，但实际以“专款专用”的名义由征收部门使用。
其收支的运作不需经过各级人民代表大会的批准程序，也不可能在各级政府层面做统筹安排。
国有资本经营预算，目前进入预算范围的只限于部分国有企业，上交预算的国有企业利润比例也远低于国际通行水平。
而且，这部分资金主要是在国有企业内部封闭运行，也相当于是“专款专用”。
社会保险基金预算，虽有相对规范的收支内容、标准和范围，并实行专款专用，但仅限于向各级人民代表大会报告，属于“备案”性的审议范畴。
“根据2013年预算安排，在包括四大预算的政府收支总盘子中，公共财政收支预算所占比重仅为65%左右。
这意味着，在当前中国的政府收支规模中，有相当一部分资金没有真正实现全口径预算管理，很难进行全面规划和统筹安排。
”高培勇说。
高培勇认为，不仅财政部门从事财政分配活动，其他政府部门也在或多或少地从事财政分配活动。
这种格局打乱了政府收支活动的行为规范，成为诱发政府部门腐败行为的直接因素，并演化为政府收支全口径预算管理的基础性障碍。
因此，在加大政府预算公开、透明的同时，更要下大力气推进政府预算的规范、完整，将一些部门的权力收上来，把所有政府性资金集中管起来，将更多的财力投入到民生等重点领域。
建立对政府管理资金的绩效考评体系，并实行严格的问责制，绝不能让国家的钱“打水漂”
所有政府资金能不能集中管起来，纳入政府收支的“大盘子”进行统筹安排？
近年来，四大预算在资金使用上开始有了一些“互动”。
比如，从政府性基金的土地出让净收益中，分别计提10%用于教育和农田水利建设；公共财政预算拿出一部分资金，用于补充社会保险基金预算，国有资本经营的部分收益也归入了公共财政预算。
但总体来看，综合统筹安排的资金比例很小。
相比之下，一些地方在财政管理改革方面步伐更快。
浙江省近年来大力推进“大财政”的新型管理模式，不论是上级的转移支付，还是本级的税费收入，只要是源于公共资源和国有资产的各项收入都要上缴财政，全额纳入财政管理。
把所有政府性收入都拢在一起，再统筹安排预算支出，并按照预算安排统一拨付财政资金，避免了公共资源的流失、浪费和损耗。
在实施“收入一个笼子、预算一个盘子”的基础上，逐步完善和规范财政资金的支付渠道和方式，同时对资金使用加强监督，确保资金用在实处、见到实效。
2007年以来，浙江省在全国率先将全部政府性资金纳入审计视野，促进完善财政管理、规范财政收支行为、提高资金使用绩效。
“十二五”期间，浙江将对所有管理和使用全部政府性资金的单位轮审一遍，对重点单位和重点资金原则上要审计两次以上，基本实现全部政府性资金审计“全覆盖”。
“建立对政府管理资金的绩效考评体系，并实行严格的问责制度，应当列为全口径预算审查监督的重要内容。
”白景明介绍，从2012年开始，财政部决定试行对国资预算支出项目开展绩效评价。
绩效评价的内容，包括“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”四类支出项目。
日前，财政部又出台《预算绩效评价共性指标体系框架》，进一步规范和加强预算绩效评价工作，全面推进预算绩效管理。
白景明强调，政府的全部收支在纳入人大监管的同时，还要置于公众监督之下。
政府性资金从征收到分配、使用的全过程都应公开。
公共预算的资金是怎样分配使用的，政府性基金用在什么地方、建设了哪些项目，国有资产收益如何，政府性债务有多少等，都应让公众详细了解。
一旦出了问题就要严格问责，绝不能让国家的钱随意“打水漂”。
