当前位置：文档之家 › 第四章行政行为原理共83页

第四章行政行为原理共83页

  • 格式：ppt
  • 大小：282.00 KB
  • 文档页数：83

下载文档原格式

  / 83

合集下载

第四章 行政行为理论

第四章 行政行为理论
一行政行为的主体必须是行政主体一行政行为的主体必须是行政主体这是行政行为的主体要件这是行政行为的主体要件二行政行为的本质是国家行政权力的二行政行为的本质是国家行政权力的运用这是行政行为的权力属性要件运用这是行政行为的权力属性要件三行政行为必须是客观存在的这是三行政行为必须是客观存在的这是行政行为的客观要件行政行为的客观要件二行政行为的合法要件二行政行为的合法要件一行为主体条件一行为主体条件行为主体条件是指只有行为主体合法的行行为主体条件是指只有行为主体合法的行政行为才是合法的行政行为政行为才是合法的行政行为二行为权限条件二行为权限条件行为权限条件是指只有权限合法的行政行行为权限条件是指只有权限合法的行政行为才是合法的行政行为为才是合法的行政行为三行为内容条件三行为内容条件行为内容条件是指只有内容合法的行政行行为内容条件是指只有内容合法的行政行为才是合法的行政行为为才是合法的行政行为四行为程序条件四行为程序条件行为程序条件是指只有符合法定程序的行行为程序条件是指只有符合法定程序的行政行为才是合法的行政行为政行为才是合法的行政行为五行为形式条件五行为形式条件行为形式条件是指只有形式合法的行政行行为形式条件是指只有形式合法的行政行为才是合法的行政行为为才是合法的行政行为总之只有同时具备上述要件的行政行为总之只有同时具备上述要件的行政行为才是合法行政行为
• 思考题: 思考题: • 一、 如何理解行政行为的概念及其特征? 如何理解行政行为的概念及其特征? • 二、 简述行政行为的合法要件? 简述行政行为的合法要件? • 三、 行政行为效力的内容? 行政行为效力的内容?
• 行政行为的不可变更力也称确定力。指行
政行为成立、生效后，其内容具有确定性， 非法定主体不可随意变更和撤销。 • （三）行政行为的执行力 • 行政行为的执行力，指行政行为成立、生 效后，行政主体依法有权采取强制手段使 行政行为的内容得以实现。

行政学原理(孙荣 徐红)

行政学原理(孙荣 徐红)

2020/3/21
《行政学原理》
4
（二）行政学的涵义
1、行政学：是研究政府行政组织依法管理国
家事务、社会公共事务和政府自身内部事务的客 观规律的科学。 2、其基本内涵
（1）行政管理的主体是国家权力机关的执行机构， 即国家行政机关。
（2）行政管理的客体是国家事务、社会事务和行 政机关的内部事务。
2020/3/21
2020/3/21
《行政学原理》
23
二、行政基本职能 （一）政治职能
1、政治职能的含义 2、政治职能的内容 （二）经济职能 （三）文化职能 （四）社会职能
2020/3/21
《行政学原理》
24
三、行政职能转变
（一）行政职能转变的内涵及历史演变 1、行政职能的转变：是指行政职能重点的转移、 政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能 数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以 及结构上的集中或分散。
2020/3/21
《行政学原理》
16
第二章 行政职能
教学目的与要求：
➢ 了解现代政府行政职能问题的由来与发展、行政 职能内涵的不同理解、行政职能的作用、行政 职能的历史演变。
➢ 掌握行政职能的涵义与构成、行政职能转变的 内涵及其必然性、中国行政职能的转变、政府 职能的定位。
2020/3/21
《行政学原理》
2020/3/21
《行政学原理》
1
第一章 绪 论
教学目的与要求：
➢ 了解行政与相关概念的区别、行政学的历史 发展、学习行政学的方法和意义。
➢ 掌握行政和行政学的含义、行政学的研究对 象、行政学的人本原理。
2020/3/21
《行政学原理》
2
一、行政学的研究对象

第四章行政行为原理

第四章行政行为原理

• 案例4 行政行为的合法要件之四：行为形式合法 • 徐某向某县矿产管理办公室申请采矿，办理了采矿批准 手续。同时，经县工商行政管理局核准登记，成立了私 营企业，从事采矿活动。经县矿管办审查并发给《某省 个体采矿许可证》，批准其在某山区开采石灰石。某日， 县水土保持办公室工作人员到该处检查，要求该私营企 业缴纳管理费，并强行收缴了该私营企业的铁锤、撬棍 等采矿工具，造成该私营企业被迫停产，徐某与县水土 保持办公室交涉，县水土保持办公室提出，如果徐某不 再在此矿点开采，可以免交管理费，如果要继续开采， 就必须交纳管理费2000元，工作人员还口头决定，对 徐某的私营企业开办3年来未办证采矿，处以罚款400 元。为了不影响生产，徐某被迫答应交纳上述管理费及 罚款，要求领回采矿工具。后来，徐某交纳了500元， 由县水土办出具白条“今收到徐某人民币500元”交给 徐某。由于徐某没有继续交钱，县水土办以徐某未交清 上述款项为由，前往企业强行收缴风钻机一台。徐某不 服， 向法院提起行政诉讼。
• 经查认为，某区环城路上地管理所在办理王某的土地登 记证工作中，违反了我国《城镇地籍调查规则》第32、 62条的规定，造成非法登记，以致市土地局错发给吕 某土地使用证。为此，1996年7月5日，市土地局委托 区土地局代表市土地局行文注销吕某所持的土地使用证。 7月20日，区土地局依照国家土地管理局颁发的《土地 登记规则》第15、46条的规定，作出《关于注销吕某 所持的土地使用证的决定》，但区土地局是以自己的名 义作出的。吕某不服土地局的这一行政决定，向某区基 层人民法院提起行政诉讼。某区法院审理认为，吕某所 持土地使用证是非法的，应予注销，因而判决维持被告 区土地局作出的《关于注销吕某所持土地使用证的行政 决定》。 吕某不服一审法院判决，向市中级人民法院 提起上诉，请求撤销原判，以确认自己所持的土地使用 证的合法性。

行政法基本原理概述.pptx

行政法基本原理概述.pptx

四、行政与法治国家
1.现代民主制度的发展趋势：参与制 民主的兴起。（从代议制民主到代议 制民主与直接民主相结合发展）
2.现代法治的发展趋势：从静态法治 到动态法治的发展。
3.行政法产生和发展是法治国家形成 的基本条件.
五．行政法
（一）中外行政法的一般定义
大陆法系认为行政法是调整行政活动的 国内公法。
普通法系认为，狭义的行政法是关于行 政活动程序的法律，广义行政法是是控 制政府行为的法律。
（二）行政法的概念
行政法是指调整行政关系的、规范和控 制行政权的法律规范系统。
１．行政法是调整行政关系的法(行政法 的内容)
（1）行政管理关系(最基本的行政关系) （2）行政法制监督关系(由行政管理关
行政权与公权力 行政权与政权 行政权与行政职权 行政权与权利
公权力的分类
公权力
国家公权力 社会公权力 国际公权力
行政权 立法权 司法权
２．行政权的分类
根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权
根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管 理权、社会文化管理权等
根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、 行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政 强制权，行政处罚权、行政指导权等
2、领会本章核心问题：行政法的基本范 畴—行政, 行政法的核心内容—行政权, 行政法的调整对象—行政关系，以及行 政权与行政法的相互关系。
3、了解行政法学体系、行政法学与其他 学科的关系。
4、理解和掌握行政法的基本原则。
第一章 行政法的基本概念
行政法的学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘 束，以确保人民的基本权利。
行政法基本原理
内容简介
有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 有关行政程序的法律制度 有关行政责任的法律制度 有关行政救济的法律制度 参见下图：

行政法第四章行政行为课件.ppt

行政法第四章行政行为课件.ppt
立法和试验性立法 4.中央行政立法和地方行政立法
第13页，共74页。
（四）行政立法的权限范围 1.必须由法律规定的事项 2.地方权力机关与地方行政机关立
法权限的分工
第14页，共74页。
二、抽象行政行为之行政立法的体 制问题
（一）概念 行政立法体制，是指国家行政立法机关的
体系及其立法权限的划分。具体说来，行 政立法体制包括三方面内容：行政立法机 关的范围，行政立法机关相互之间立法权 限的分工，行政立法文件的效力等级关系。
第39页，共74页。
（二）行政检查的分类
从目前理论界比较认同的分类方法看，行 政检查可包括以下几种：
（1）一般行政检查
1、根据行政检查对象是否确定和具体，可分
（2）特定行政检查
第40页，共74页。
二、行政检查的分类
（1）依职权的行政检查
2、根据行政检查权的来源，可分 （2）依授权的行政检查
行政确认和行政许可至少有两个方面的不同：
1.目的不同
2.法律效果的不同
第33页，共74页。
（三）行政确认的主要形式和基本分类 1.行政确认的主要形式
行政确认的主要形式
行
确
认
证
登
批
鉴
政
认
可
明
记
准
证
鉴
定
第34页，共74页。
2、基本分类
（1）按行为的动因不同来划分 （2）按行政确认对他种行为
的关系来划分
第28页，共74页。
3.行政许可的监督与责任制度 （1）关于监督检查制度
对行政许可的监督管理
行政 检查
宣布许 可证失 效
行政许 可的中 止
对行 政许 可持 有监 督

行政行为及行政程序原理

行政行为及行政程序原理

(三)行政行为的变更
行政行为的变更，是指行政行为因内容不适当而 被改变。变更通常是让行政行为仍然存在，只是 在种类、幅度等内容上作出一些变化，使之更为 合理、适当。在这一点上，它不同于对具体行政 行为的完全撤销。
(四)行政行为的终止
行政行为的终止，又称行政行为的自动失效，是 指行政行为的效力因某些法定因素而不再向后发 生法律效力。终止对该行为以前的效力并不否定， 而且也不是因为该行为有违法或不当的情况，这 就是终止与撤销的主要差别。引起行政行为的终 止的原因很复杂，主要有以下几种：
1．即时生效。 2．送达生效。 3．附条件生效。
(二)行政行为的撤销
行政行为的撤销，是指因行政行为不符合有效成 立的条件，由有权的机关对其予以撤销，使其向 前向后均失去效力。行政行为不符合有效成立的 条件即属于违法或不当的行政行为，撤销是对其 完全的否定，因而不仅使其对后不具有效力，而 且原则上要溯及既往，使之自始至终都归于无效。 即应认定为从成立之时起就不具有法律效力。在 被撤销前已发生的法律效果，应依法予以处理， 使相关的权利义务恢复到作出该行政行为之前的 状态。不能恢复的，也应给予一定的行政赔偿。
第三章 行政行为及行政程序原理
第一节 行政行为原理 第二节 行政程序原理
本章重点
按“Esc”键返回到总章目录
第一节 行政行为原理
一、行政行为的概念 我国行政法学界的通说认为，行政行为是指行政
主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和 履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生 法律效果的行为。 行政行为的特征：
1．行政行为的公定力。 2．行政行为的确定力。 3．行政行为的拘束力。 （1）对行政相对人的拘束力。 （2）对行政主体自身的拘束力。 4．行政行为的执行力。执行力是指行政行为成立

行政原理培训课件


•
得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。09:23 :1509: 23:150 9:23We dnesda y, November 25, 2020
•
安全在于心细，事故出在麻痹。20.11 .2520. 11.250 9:23:1 509:23 :15Nov ember 25, 2020
•
加强自身建设，增强个人的休养。202 0年11 月25日 上午9时 23分20 .11.25 20.11. 25
back
•
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11 .2520. 11.25W ednesd ay, November 25, 2020
•
天生我材必有用，千金散尽还复来。0 9:23:1 509:23 :1509: 2311/2 5/2020 9:23:15 AM
•
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20. 11.250 9:23:1 509:23 Nov-20 25-Nov -20
（一）能级原则的含义 “能级”的含义
波尔
丹麦物理学
家。他对原子科
学的贡献使他无 疑地成了20世纪 上半叶与爱因斯
坦并驾齐驱的、
Niels Henrik David Bohr 最伟大的物理学
1885~1962
家之一。
能级
物理学的这一概 念给现代管理理论以 深刻的启示！
能
级 原
把管理任务和承担任
馈 原
象的动向，及时对客观 则
变化做出反馈，以确保
管理不偏离目标的原则。
“没有反馈，管理就没有效能” “没有有效的反馈，就没有有效 的管理”
back
管理者在管理过程 弹

行政法基本原理概述.pptx

普通法系认为，狭义的行政法是关于行 政活动程序的法律，广义行政法是是控 制政府行为的法律。
（二）行政法的概念
行政法是指调整行政关系的、规范和控 制行政权的法律规范系统。
１．行政法是调整行政关系的法(行政法 的内容)
（1）行政管理关系(最基本的行政关系) （2）行政法制监督关系(由行政管理关
内部行政关系既是行政管理科学的问题，也是行政法学的问题。
法律如：
《宪法》
甲行政机关
《国务院组织法》
《地方人民代表大会与地方政府组
领
织法》
导
《公务员法》
和 监
乙行政机关
平行关系
丁行政机关
督
关
系
所属关系
某司
丙行政机关 某派出机构
某处 某科
工作人员
２．行政法是控制与规范行政权的法(行政法的 实质)
（１）为什么需要控制与规范行政 权
(三)行政法学是一门正在发展的法学学 科
本书体系
行政法学的研究方法
第二节 行政法的法源
一．概述 （一）行政法法源的含义 行政法的表现形式，亦即行政法法律规
范的来源、出处。
（二）国外行政法法源简介 法国 德国 美国 日本
二、行政法的制定法法源
(一)宪法和法律 (二)地方性法规.自治条例.单行条例 (三)行政立法(行政法规;部门规章;地方
我国行政法律关系的主体：国家行政机关；其他
国家机关；企业、事业单位；社会团体和其他社会组
织；公民；在我国境内的外国组织和外国人。
上述不同主体，在行政法律关系中的地位是不同
的，处于管理一方的主体称为行政主体，处于被管理
一方的称为行政相对人。
行政主体 职权与职责

精选西方行政学说威尔逊的行政学说ppt83页

统研究，但相关学科从不同角度对国家行政却作 了有益的探讨。1980年12月中国政治学会成立， 广泛恢复了政治学的研究活动，其中包括行政学 的研究。1984年成立了专门的行政管理研究机构。 1988年夏正式建立中国行政管理学会。此后，中 国社会科学院、高等院校、中国共产党各级党校、
成人教育组织均成立了行政学研究或教学机构。 同时，还出版了一批行政学著作和教材。
权威结构理论、官僚制
• 马克斯·韦伯(Max Weber)是20世纪初期德国最伟
大的学者之一，按照他自己的观点，他的学术研 究范畴属于社会学，后世也公认韦伯是现代社会 学奠基人之一。其实他的学术贡献并不限于此， 韦伯在学术上的贡献可以说是全方位的，在多个 学科都有广泛而深远的影响。除了社会学以外， 哲学、政治学、经济学、法学、管理学、历史学， 乃至宗教与艺术等多个领域，都有韦伯的大名。 就连中国的《史学理论》杂志，都开辟了韦伯专 栏。
第一编 初创过程中的西方行政学说 (行政学的形成阶段:传统管理阶段)
• 威尔逊的行政学说 • 古德诺的政治—行政二分法 • 韦伯的官僚制理论 • 泰勒的科学管理理论 • 法约尔的一般管理理论 • 怀特的系统化行政学理论匡架
第一章 :威尔逊的行政学说
行政学的鼻祖
• 《行政学研究》（行政学开山之作） • 《国会制政体》 • 《国家》
在协调过程中，行政首长的裁定就是最后 的决定； 实行协调的原则。
• 5.人事行政思想
科学地选拔人才； 科学地管理工资； 科学地晋升职务。
• 6.行政伦理思想
官纪的本质及其重要性； 败坏官纪的因素； 官纪的基础；
• 7.行政法规思想
指出要注意研究政策与法规和法律之间的 关系；
具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政管理的 重要性。

第四章行政行为原理78


一、抽象行政行为
(一)抽象行政行为的概念 抽象行政行为 又可称为行政规范创制行为，是指行政主体针 对广泛的、不特定的对象设定具有普遍约束力的行 为规范的活动。 王名扬先生认为：国家行政机关在进行行政管 理活动时，有时只制定抽象的规范，不对具体事情 进行处理，这种行为称为抽象的行为。 本书表述为：抽象行政行为都是指行政机关针 对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为 规则。
四个月官司讨回十元罚款
• 1996年12月14日，出亍猎奇，北京大学学生何海 波穿过北京园明园结冰的湖面，进入北京万春园高 级别墅区，被该公司保安处以罚款10元。何海波丌 服，向法院提起诉讼。法院以为，“万春园公司作 为企业，无法律受权范围内的行政处分权，故该公 司仅依据其内部觃则对何海波处以罚款的行为，没 有法律根据，万春园公司对何海波的罚款应予返还； 何海波未经万春园公司答应，擅自进入该公司，影 响了该公司正常的工作次序，亦应予以批判。”法 院遂亍1997年4月16日作出判决：北京万春园有限 公司返还何海波钱10元。
• 就会导致法律关系产生、变更和消灭的法律后果。 具体行政行为则是实现这种行为规则的行为，通 过具体行政行为的实施，使抽象行政行为所设定 的某种行政法律关系模式的可能性，转化为一种
现实性，并直接导致行政法律关系的产生、变更
或消灭。
划分的意义：
• 根据现行行政诉讼法的规定，只有具体行政行 为才属亍行政诉讼的受案范围。 • 案例P33<教程>：某县乡镇企业局发文行为属什么 行为？
四、具体行政行为的效力
• （一）具体行政行为效力的内容 • 1、公定力：具体行政行为具有得到所有个人不组织尊 重的法律约束力。具有对世性，丌能任意予以否定。 • 2、确定力：已生效具体行政行为对行政主体和相对人 所具有的丌受任意改变的法律效力。来源亍法的安定性 不诚信原则 • 3、拘束力：已生效具体行政行为所具有的约束和限制 行政主体和相对人行为的法律效力。（行政许可法80条） • 4、执行力：已生效的具体行政行为要求行政主体和行 政相对人对其内容（已设定的权利义务）予以实现的法 律效力。是潜在亍具体行政行为内部的一种法律效力。
  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

• 评注：本案涉及行为主体合法问题。
• （1）组织合法 （2）人员合法
• （3）权限合法（4）委托合法。
• 具体到本案而言，我们认为，某区环城路土地管理 所未经户主王某同意，任意在王某的土地使用证上登记 吕某的姓名，违反了《城镇地籍调查规程》和《土地登 记规则》的有关规定，因此吕某所持的土地使用证是非 法的，应当予以注销。《土地登记规则》第46条规定： “因土地管理部门责任错、漏登记的，由土地管理部门 负责更正或补登。”本案中，吕某所持的土地使用证是 由市土地局所发，因此，注销变更也应当由市土地局作 出。区土地局无权注销该土地使用证。虽然市土地局委 托区土地局注销该土地使用证，但区土地局在注销该土 地使用证时，没有使用委托方名义而以自己名义，因此 该行为属于超越职权的行为。
为。
• 4、行政行为是依照法律规定作出的直接或间 接影响行政相对人权利、义务的行为。
二、行政行为的特征
(一)行政行为的时代特征 1．行政行为的服务性 2．行政行为的从属法律性
(二)行政行为的法律特征 1．行政行为的单方性 2．行政行为的强制性 3．行政行为的无偿性 4．行政行为的执行性（案例）
• 2019年刑某与某村签定了一份承包荒地从事养 殖业的协议，但他在荒地上建筑住房。区土地 局发现后，向他发出责令停止土地违法的通知。 2019年12月，区土地局确认其未取得合法有 效的批准手续，在承包荒地上擅自建房的行为 违法，向其发出违章拆除通知书，责令3日内自 行拆除违章建筑。刑某未主动执行。2000年区 土地局强制执行，刑某不服土地局的强制执行 行为，提起行政诉讼。问：土地局的拆除通知 是否具有执行性？土地局的拆除行为是否合法？
Hale Waihona Puke • [问题]• 市中级人民法院审理该案时，对区土地局作出的 《关于注销吕某所持的土地使用证的决定》是否合法及 一审判决是否正确存在不同意见。一种意见认为，吕某 未经户主同意而将土地使用证上户主的姓名改为自己的 姓名，因此其持有的土地使用证是非法的，区土地局受 市土地局的委托注销吕某所持的土地使用证，是合法的 具体行政行为，一审判决维持是正确的。另一种意见认 为，根据《土地登记规则》的相关规定，区土地局无权 注销涉案土地使用证。区土地局虽有市土地局的委托， 但却以自己的名义实施撤销吕某土地使用证的行政行 为．因而属于超越职权的行为，应予撤销，一审判决维 持也是错误的。你认为哪种意见正确?
所持的土地使用证的决定》，但区土地局是以自己的名 义作出的。吕某不服土地局的这一行政决定，向某区基 层人民法院提起行政诉讼。某区法院审理认为，吕某所 持土地使用证是非法的，应予注销，因而判决维持被告 区土地局作出的《关于注销吕某所持土地使用证的行政 决定》。 吕某不服一审法院判决，向市中级人民法院
提起上诉，请求撤销原判，以确认自己所持的土地使用 证的合法性。
第一节 行政行为的概念与特征
• 一、行政行为的概念
• 二、行政行为的特征
•
补充
一、行政行为的概念
理论上的几种观点：
1、行为主体说 2、行政权说 3、公法行为说
行政行为是享有行政权能的行政主体运用行 政权对行政相对人所作的法律行为。
主体 性质 目的 效果
• 1、行政行为是行政主体所作的行为。 • 2、行政行为是行使行政权的行为。 • 3、行政行为是为了实现行政目的而作出的行
• 案例2 行政行为的合法要件之二：行为内容合法 • 原向阳机械厂系集体所有制企业，其上级主管部门是某
市服装公司，企业营业执照记载，陈某是该厂的法定代 表人。2019年3月，作为上级主管部门的某市服装公 司，在未经过职工代表大会讨论决定，擅自免去了陈某 原向阳机械厂法定代表人的资格和厂长的职务，决定由 本服装公司经理李某代行向阳机械厂管理职责。原向阳 机械厂未向有关工商行政管理部门办理变更企业法定代 表人的登记，营业执照注册的法定代表人仍是陈某。8 月11日，在未经原向阳机械厂召开职工代表大会进行 讨论并形成决议的情况下，李某以法定代表人的名义向 某区工商局递交了企业申请注销登记注册书。区工商局 于97年8月13日作出决定：“向阳机械厂于2019年8 月13日经我局核准予以注销，该企业的债权职务关系 由其上级单位某市服装公司承担。”原向阳机械厂不服， 以该厂法定代表人陈某未曾向工商部门签署注销该厂法 人资格的申请，区工商局所作具体行政行为严重侵犯其 经营自主权和财产权为由诉讼到人民法院。
补充： 三、行政行为的功能
行政行为的功能亦指行政行为的作用，即行政行 为所能引起的效果。
（一）社会功能
• 1、执行功能 • 2、监督功能 • 3、服务功能
（二）法律功能
• 1、赋予或剥夺权利 • 2、科以或免除义务 • 3、证明或确认关系
补充：四、行政行为的形式
1、口头形式
行政主体借助语言来实现其行为意思的方式。
具体行政行为的合法要件
(一)行为主体合法 (二)行为权限合法 (三)行为内容合法 (四)行为程序合法 (五)行为形式合法
• 案例1 行政行为的合法要件之一：行为主体合法
• 1990年4月21日，王某购买了坐落于某区环城路24号 的一幢二层楼房，同年办理了该房屋所有权证。1991 年5月2日，吕某与王某之子结婚，此后吕某与王某之 子便在该房屋居住。1993年9月，某区土地管理所工 作人员多次要求王某办理土地登记发证手续，王某因经 济困难未及时交纳办证的有关费用。吕某在未经户主王 某同意的情况下，主动交纳办证规费216元，并要求将 证书上的户主姓名填写为“吕某”，在登记发证时将该 房户主姓名写为吕某。11月7日，某市土地管理局按照 环城路土地管理所的登记手续发给吕某土地使用证。 1994年9月，吕某与王某之子离婚。王某多次要求土 地管理部门更正土地使用证。2019年4月21日，某市 某区土地管理分局(以下简称区土地局)对王某与吕某的 土地使用证权属纠纷进行立案调查。
2、书面形式
行政主体借助文字来实现其行为意思的方式。
3、动作形式
行政主体借助行政人的动作来进行意思表示的方 式。
4、默示形式
它是一种不作为的形式。
第二节 具体行政行为的成立和分类
一、构成要件 1、行政权能的存在 2、行政权的实际运用 3、法律效果的存在 4、意思表示行为的存在
二、行政行为的构成要素 1、主体要素——行政主体 2、对象要素——人 物 行为 3、内容要素——权利 义务 4、形式要素——口头 书面 行为 默示 5、依据要素——事实依据 法律依据
• 经查认为，某区环城路上地管理所在办理王某的土地登 记证工作中，违反了我国《城镇地籍调查规则》第32、 62条的规定，造成非法登记，以致市土地局错发给吕 某土地使用证。为此，2019年7月5日，市土地局委托
区土地局代表市土地局行文注销吕某所持的土地使用证。 7月20日，区土地局依照国家土地管理局颁发的《土地 登记规则》第15、46条的规定，作出《关于注销吕某