第四章 海关行政行为

中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】1999.08.30•【文号】海关总署令[第78号]•【施行日期】1999.10.01•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】海关综合规定正文*注：本篇法规已被《中华人民共和国海关行政复议办法》（发布日期：2007年9月24日实施日期：2007年11月1日）废止中华人民共和国海关总署令（第７８号）现发布《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》，自１９９９年１０月１日起实施。

署长钱冠林一九九九年八月三十日中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法第一章总则第一条为防止和纠正违法的或者不当的海关具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督海关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）及有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条公民、法人或者其他组织向海关提出行政复议申请，海关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本办法。

第三条依照本办法履行行政复议职责的海关是海关行政复议机关。

海关行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称复议机构）是海关行政复议工作的主管部门，履行下列职责：（一）受理复议申请；（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；（四）处理或者转送本办法第七条所列有关规定的审查申请；（五）对海关及其部门和工作人员违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；（六）办理海关复议决定的依法强制执行或申请人民法院强制执行事项；（七）办理不服海关具体行政行为提起行政诉讼的应诉事项；（八）法律、行政法规、海关总署规章规定的以及本机关行政首长交办的其他事项。

第四条海关复议机构从事行政复议工作的人员（以下简称复议人员）应当具备下列条件：（一）高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；（二）从事海关工作二年以上；（三）有良好的政治、业务素质。

海关如何行使相关权力国贸121班李雪2012124113海关如何行使相关权力摘要：是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能，属于公共行政职权。

海关权力的行使，并不是随心所欲的，而是受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。

关键词：海关权力；特点；内容；基本原则；监督一、海关权力的特点海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：1、特定性《中华人民共和国海关法》规定：“海关是国家的进出口关境监督管理机关”，从法律上明确了海关享有对进出口关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出关境监督管理权。

其他任何机关、团体、个人都不具备行使海关权力的资格。

海关权力的特定性也体现在对海关权力的限制上，即这种权力只适用于进出关境监督管理领域。

2、独立性《中华人民共和国海关法》第三条规定：“海关依法独立行使职权，向海关总署负责。

”这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，也明确海关行使职权只对法律和海关上级负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位和个人的干预。

3、效力先定性海关权力的效力先定性表现在海关行政行为一经作出，就应推其复合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。

在没有被国家有关机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。

二、海关权力的具体内容海关的权力内容包括：行政许可权、税收征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权和其他权力。

其中行政监督检查权又包括七个方面：①检查权②查验权③施加封志权④查阅、复制权⑤查问权⑥查询权⑦稽查权。

行政强制权又包括八个方面：①扣留权、②滞报、滞纳金征收权③提取货物变卖、先行变卖权④强制扣缴权和变价抵缴关税权⑤税收保全⑥抵缴、变价抵缴罚款权⑦其他特殊行政强制。

海关权力有以下几点需要注意：1、运输工具，场所，人的身体，在海关监管区直接检查，超出范围需批准，不能检查公民住处。

海关行政执法责任追究暂行规定第一章总则第一条为了加强海关执法监督，促进海关及其工作人员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）、《中华人民共和国海关法》等有关规定，制定本规定。

第二条海关及其工作人员在行使行政职权过程中发生执法过错行为，损害行政管理相对人合法权益，给海关造成不良影响和后果，使国家利益遭受损失的，依照本规定追究其执法责任。

第三条海关总署负责统一管理、指导、协调全国海关行政执法责任追究工作。

直属海关、隶属海关负责所辖关区行政执法责任追究的组织实施。

第四条海关人事、监察部门依照各自的职责权限，负责责任追究的具体工作。

海关其他业务职能部门在履行职责过程中发现、纠正执法过错行为，需要追究有关人员责任的，应当依照本规定将有关情况向人事、监察部门通报。

第五条行政执法责任追究应当遵循实事求是、惩处与教育相结合的原则。

行政执法责任应当与执法行为过错相适应，防止行政执法责任追究畸轻或者畸重。

第六条追究行政执法责任应当实行回避制度。

与过错行为或者责任人员有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理的人员，应当回避。

第二章责任人员确定第七条有下列情形之一的，应当追究有关人员的执法责任：（一）具体行政行为被人民法院生效判决、裁定予以撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的；（二）具体行政行为被行政复议机关撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的；（三）具体行政行为导致海关承担行政赔偿责任的；（四）具体行政行为经执法过错纠正程序撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责的；（五）通过其他途径依法确认行政执法过错的。

第八条有下列情形之一的，不追究有关人员的执法责任:（一）因执行上级海关决定或者命令导致过错行为的，但执行上级海关明显违法的决定或者命令的除外；（二）因有关执法依据规定不明确或者有关规定不一致，导致执法人员适用法律依据错误的；（三）有本规定第七条第（一）、（三）项所列情形，但经上级海关确认原具体行政行为不属于执法过错的；（四）其他不予追究执法责任的情形。

海关行政处罚基本形式有哪些警告，罚款，没收走私货物.物品.运输工具及违法所得，取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动。

一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

▲一、海关行政处罚基本形式有哪些警告，罚款，没收走私货物.物品.运输工具及违法所得，取缔未经注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的企业和人员的有关活动。

一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

行政处罚和百姓息息相关，在以往“人情罚”、“议价罚”、“同案异罚”的情况时有发生。

而现在，《实施办法》则严厉“挤”掉行政处罚中的“人为泡沫”，明确规定对法律、法规、规章设定有一定幅度的罚款处罚，裁量基准应当视情节在幅度范围内划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

1、罚款为一定金额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

2、罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次(最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次)，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

3、只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，一般处罚按最高罚款数额的40%至60%确定，从轻处罚按最高罚款数额的20%以下确定。

▲二、制裁特征与区别1.行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。

这一点将它与行政强制执行区别开来。

行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。

2.行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。

这一点使它与刑罚区别开来。

刑罚的适用主体是人民法院。

中华人民共和国海关行政处罚实施条例中华人民共和国海关行政处罚实施条例国务院中华人民共和国海关行政处罚实施条例中华人民共和国国务院令第420号《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》已经2004年9月1日国务院第62次常务会议通过,现予公布,自2004年11月1日起施行。

总理温家宝二○○四年九月十九日中华人民共和国海关行政处罚实施条例第一章总则第一条为了规范海关行政处罚,保障海关依法行使职权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)及其他有关法律的规定,制定本实施条例。

第二条依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为,以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为的处理,适用本实施条例。

第三条海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖,也可以由违法行为发生地海关管辖。

2个以上海关都有管辖权的案件,由最先发现违法行为的海关管辖。

管辖不明确的案件,由有关海关协商确定管辖,协商不成的,报请共同的上级海关指定管辖。

重大、复杂的案件,可以由海关总署指定管辖。

第四条海关发现的依法应当由其他行政机关处理的违法行为,应当移送有关行政机关处理;违法行为涉嫌犯罪的,应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依法办理。

第五条依照本实施条例处以警告、罚款等行政处罚,但不没收进出境货物、物品、运输工具的,不免除有关当事人依法缴纳税款、提交进出口许可证件、办理有关海关手续的义务。

第六条抗拒、阻碍海关侦查走私犯罪公安机构依法执行职务的,由设在直属海关、隶属海关的海关侦查走私犯罪公安机构依照治安管理处罚的有关规定给予处罚。

抗拒、阻碍其他海关工作人员依法执行职务的,应当报告地方公安机关依法处理。

第二章走私行为及其处罚第七条违反海关法及其他有关法律、行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是走私行为:(一)未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;(二)经过设立海关的地点,以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管,运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;(三)使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以其他方式逃避海关监管,擅自将海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;(四)使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式,致使海关监管货物、物品脱离监管的;(五)以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、物品,运出区外的;(六)有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。

中华人民共和国海关法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】1987.01.22•【文号】中华人民共和国主席令第51号•【施行日期】1987.07.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】海关综合规定正文中华人民共和国海关法（１９８７年１月２２日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过１９８７年１月２２日中华人民共和国主席令第五十一号公布）第一章总则第一条为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，特制定本法。

第二条中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。

海关依照本法和其他有关法律、法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

第三条国务院设立海关总署，统一管理全国海关。

国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

海关的隶属关系，不受行政区划的限制。

海关依法独立行使职权，向海关总署负责。

第四条海关可以行使下列权力：（一）检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品；对违反本法或者其他有关法律、法规的，可以扣留。

（二）查阅进出境人员的证件；查问违反本法或者其他有关法律、法规的嫌疑人，调查其违法行为。

（三）查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料；对其中与违反本法或者其他有关法律、法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，可以扣留。

（四）在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过二十四小时，在特殊情况下可以延长至四十八小时。

海关附近沿海沿边规定地区的范围，由海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。

第一章总则第一条【立法目的】为了规范海关监督管理，推进高水平对外开放，推动高质量发展，保护人民生命健康，维护国家主权、安全、发展利益，保障全面建设社会主义现代化国家，制定本法。

第二条【海关性质与职责】中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。

海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品，征收关税和其他税费，查缉走私，编制并公布海关统计，办理其他海关业务。

第三条【指导思想和工作原则】海关工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，贯彻总体国家安全观，遵循依法行政、安全便利、风险管理、协同治理原则。

第四条【海关设立与管理体制】国务院设立海关总署，统一管理全国海关。

国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

海关的隶属关系，不受行政区划的限制。

海关依法独立行使职权，向海关总署负责。

第五条【缉私机构、执法依据与配合】国家在海关总署设立侦有走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪等刑事案件的侦直、拘留、执行逮捕、预审。

海关侦直走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。

海关侦直走私犯罪公安机构根据国家有关规定，可以设立分支机构。

各分支机构办理其管辖的走私犯罪等刑事案件，应当依法向有管辖权的人民检察院移送审查起诉。

地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。

第六条【缉私体制与管辖分工】国家实行联合缉私、分工负责、综合治理的缉私体制。

海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。

有关规定由国务院另行制定。

各有关行政执法部门直获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关或者其他执法部门依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦直走私犯罪公安机构、地方公安机关或者其他执法部门依据案件管辖分工和法定程序办理。

第七条【进出境地点要求】进出境交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。

中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定中华人民共和国海关总署令第159号《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》已于2007年2月14日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。

署长牟新生二○○七年三月二日目录第一章总则第二章一般规定第三章案件调查第一节立案第二节查问、询问第三节检查、查验第四节化验、鉴定第五节查询存款、汇款第六节扣留和担保第七节调查中止和终结第四章行政处罚的决定第一节案件审查第二节告知、复核和听证第三节处理决定第五章行政处罚决定的执行第六章简单案件处理程序第七章附则第一章总则第一条为了规范海关办理行政处罚案件程序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称海关行政处罚实施条例）及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条海关办理行政处罚案件的程序适用本规定。

法律、行政法规另有规定的除外。

海关侦查走私犯罪公安机构办理治安管理处罚案件的程序依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》执行。

第三条海关办理行政处罚案件应当遵循公正、公开、及时和便民的原则。

第四条海关办理行政处罚案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行查问和询问。

对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为其提供翻译人员。

第五条海关办理行政处罚案件过程中涉及国家秘密、商业秘密、海关工作秘密或者个人隐私的，应当保守秘密。

第二章一般规定第六条海关发现的依法应当由其他行政机关或者刑事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时将案件移送有关行政机关或者刑事侦查部门处理。

第七条海关在调查、收集证据时，办理行政处罚案件的海关工作人员（以下简称办案人员）不得少于2人，并且应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

第八条办案人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其代理人有权申请其回避：（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

海关行政处罚海关作为国家进出口商品的监管机构，负责对进出口货物和相关行为进行管理和监督。

在执行监督职责的过程中，海关有权对涉嫌违法违规的行为进行调查，并根据相关法律法规对违规行为进行行政处罚。

本文将从海关行政处罚的定义、程序以及影响等方面进行探讨。

一、海关行政处罚的定义海关行政处罚指海关对于进出口企业或个人在进出口贸易活动中违法违规行为的处罚措施。

主要包括但不限于罚款、没收违法所得、暂扣执照、暂停进出口资格等。

海关行政处罚的目的是维护国家进出口秩序、保护国家利益和消费者权益，同时也是对违法违规行为的惩罚和警示。

二、海关行政处罚的程序海关行政处罚程序主要包括以下几个环节：1.调查取证：海关在接到举报或发现可疑行为时，会展开调查取证工作。

这个环节是确定行政处罚的前提和基础。

海关可以依法进行搜查、扣押证据，调取涉案物品的进出口记录等。

2.听证程序：在调查取证结束后，涉案方有权申请听证。

海关会组织听证会，听取当事人的陈述和申辩意见，逐步了解案件事实和证据。

3.行政处罚决定：根据调查取证和听证结果，海关将依法做出行政处罚决定。

决定内容应当明确，包括违法事实、依据法律法规、处罚类型和幅度等，同时也应当告知当事人的权利和申诉途径。

4.履行处罚决定：当事人应当积极履行行政处罚决定，并在规定期限内交纳罚款、退还违法所得、提供补正材料等。

未按时履行处罚决定的，海关还可以采取强制措施，如强制执行、冻结资金等。

三、海关行政处罚的影响海关行政处罚对违法违规人员和企业都会产生一定的影响和后果。

1.经济影响：海关行政处罚主要以罚款和没收违法所得为主，这对企业经营和个人财务都会造成一定的负担。

罚款金额的多少直接关系到当事人的经济状况。

2.声誉影响：一旦受到海关行政处罚，不仅可能会导致企业名称被列入“黑名单”，影响信用评级，还会对企业声誉造成负面影响，进而影响企业在市场上的竞争力和发展空间。

3.合规影响：接受海关行政处罚后，企业或个人需要及时进行整改和改进，加强合规意识和管理，避免再次违法违规行为的发生。

中华人民共和国海关行政处罚实施条例中华人民共和国海关行政处罚实施条例第一章总则第一条为了依法对海关行政处罚实施的行为进行规范，维护关境安全和经济秩序，制定本条例。

第二条海关行政处罚合用本条例。

因实施非海关行政法规规定的行政处罚而引起的纠纷，可参照本条例予以处理。

第三条海关行政处罚实施应当遵守法律、法规、部门规章、规范性文件等规定，坚持公正、公开、依法行政原则。

第四条海关行政处罚实施应当坚持法律面前人人平等和罪刑法定原则，严格履行法定职责，保护当事人的合法权益。

第五条海关行政处罚责令履行了行政法律文书所载义务、禁止或者限制了行为，且不需要作出行政处分决定，不合用本条例。

第二章处罚的种类和标准第六条海关行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得或者非法财物、限制使用、吊销许可证书或者取销备案等。

第七条首次违法的，可赋予警告和罚款。

第八条违法后再次违法或者情节严重的，可赋予罚款、没收违法所得或者非法财物等处罚。

第九条情节特殊严重或者危害社会利益的，可赋予罚款、没收违法所得或者非法财物、限制使用、吊销许可证书或者取销备案等处罚。

第三章处罚程序第十条实施海关行政处罚应严格按照程序，借助现代网络化工具简化程序。

第十一条当事人应当自接到海关行政处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。

逾期不缴纳罚款的，按日加收罚款。

第十二条当事人可以在收到海关行政处罚决定书之日起15日内提出书面申辩，海关应当依法复查。

申辩不成或者当事人不申辩的，海关应当及时发出海关行政处罚决定书。

第十三条当事人不服海关行政处罚决定的，可以向作出该决定的海关上级主管部门或者申诉机构申诉。

申诉期限自接到海关行政处罚决定书之日起10日内。

第四章处罚的执行第十四条海关应当自作出行政处罚决定书之日起5日内，将处罚款项及时通知当事人缴纳，或者制定处罚款缓期缴纳计划。

第十五条当事人逾期不缴纳罚款或者未履行行政处罚决定书确定的其他义务的，海关可以依法申请人民法院强制执行。