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论联邦制的特点——以美国的联邦制为例[摘要]：联邦制是一种复合制的国家结构。
联邦制实行中央政府和地方政府分权，中央政府即联邦政府与地方政府的权力划分，由宪法明文规定，除非通过修宪，不能任意变更。
双方在宪法规定的权限内，独立行使权力，不受对方干预。
在双方法律发生冲突时，联邦宪法及法律高于地方宪法及法律。
概而言之，联邦制是一种多中心的复合共和制。
[关键词]：联邦制特点美国本文根据美国联邦制概述，分析了美国联邦制形成的原因，从而概括了美国联邦制的特点，揭示了美国联邦制的实质。
一、联邦制概述联邦制与单一制是现代国家结构的两大基本形式。
一般认为，国家结构是指国家整体与其组成部分之间的关系。
联邦制的概念是由约翰内斯•阿尔特胡修斯(Johannes Althusins1562- 1638)提出的。
它既是一种国家结构形式，还是一种观念和意识形态，这里仅讨论制度意义上的联邦制。
联邦制至今没有一个明确统一的定义，但是可以归纳出明显的区别于单一制的结构性特征：1. 联邦和成员国都有自己的宪法和中央权力体系;2. 联邦公民同时也是成员国公民;3.联邦权力遍及全国，但联邦和成员国之间的权限划分由宪法规定，联邦无权任意改变。
如果简单以中央集权来划分单一制与联邦制是不严谨的，中央集权是单一制和联邦制达到国家目的共同目标。
另外联邦制还有其具体特征。
其一，在联邦制国家，全国(联邦)政府掌握着外交事务中重大事件的最终控制权；其二，一个联邦制国家内各成员单位的联盟关系一旦形成就不允许自由退出；其三，联邦可以修正宪法；其四，联邦政府有其独立的行为领域，并且拥有足够的资源以维持其在独立领域的运行；其五，联邦权力和成员单位权力的划分在宪法中有明确规定；第六是两院制是与联邦制相匹配；第七，与联邦制相适应的司法体制是两套法院即联邦法院和地方法院；第八，最高法院的存在。
这些具体特征不是联邦制独有，但却是联邦制必须具备的特点。
目前世界上有二十多个国家实行联邦制。
前言：转变观念，端正态度，思想是行动的指针，态度的端正是做好每一件事的前提。
由于学校、考试等因素的差异，在很多学校尤其是初中，政治学科是不被重视的，有些地方在中考中政治学科还实行开卷考试，于是在很多同学的眼中，政治是一门副科，可学可不学。
3但是进入高中以后，政治成了一门必修课，而且必须在规定的时间内学完相应内容，否则势必影响毕业和升学，因此，进入高中以后，同学们要做的第一件事就是要及时转变思想观念、端正学习态度，对政治学科要投入足够的时间和精力。
因为只有思想观念转变了、学习态度端正了，才有学好政治的可能，俗话说：“态度决定一切”，说的就是这个道理。
制定计划，明确任务，马克思主义哲学告诉我们：人区别于物的特点就在于人具有主观能动性，人的活动总是有目的、有计划的，因此，在学习过程中，能制定一个合理有效的学习计划是学好思想政治的基本保证。
5如对每一天、每一周、每一月的什么时间看政治、看几遍、要掌握哪些内容、要解决什么问题等一定要做到心中有数、目中有书，千万不能“三天打鱼两天晒网”、脚踩西瓜皮滑到哪里是哪里，尤其是要转变那种认为“政治学科只要考试之前突击看一看背一背就行了”的错误观念。
6养成习惯，掌握方法“细节决定成败”，良好的习惯往往会让人终身受益，能够促进人的成长和发展，学习更是如此。
7定期总结，查漏补缺，中国古代的教育思想家、儒家学派的创始人孔子曾经说过：“温故而知新。
”这句话告诉我们，没有反思就没有进步、没有总结就没有提高，随着时间的推移，学习的内容也就越来越多，而且有很多内容会容易产生混淆。
这时及时进行总结反思、查漏补缺就显得非常必要。
因此作者整理了政治学习的课件提供大家使用学习。
高二政治导学案选修3 编写：薛蕊校对：翁海波审核：薛蕊高二政治导学案选修3 编写：薛蕊校对：翁海波审核：薛蕊高二政治导学案选修3 编写：薛蕊校对：翁海波审核：薛蕊。
美国政治制度特点介绍：美国是一个世界上最大的民主国家之一，其政治制度以民主和分权为特点，被认为是现代民主国家的典范之一。
美国政治制度的特点源于其创立时对英国君主制度的反抗，以及对人权和自由的重视。
本文将探讨美国政治制度的几个重要特点，包括联邦制、三权分立、选举制度和政治自由。
一、联邦制美国是一个由联邦和50个州组成的联邦制国家。
在联邦制度下，中央政府和州政府各自拥有独立的权力和责任。
中央政府负责国家层面的事务，如国防、外交等，而州政府则负责地方层面的事务，如教育、交通等。
这种联邦制度使得政权得以分散，以便更好地满足不同地区和群体的需求。
二、三权分立美国政治制度中的三权分立是其最为重要和独特的特点之一。
根据美国宪法，行政、立法和司法权力分别归属于行政部门、国会和联邦最高法院。
三个分支相互独立且相互制衡，以确保政府权力不会过度集中在某一方面。
这种制度设计旨在保障人民的权益，防止政府滥用权力。
三、选举制度美国的选举制度也是其特点之一。
美国实行的是间接选举制度，即选民直接选举代表，再由选举出的代表去选举总统。
这种制度确保了公民参与政治决策的权利，并使得政治权力在选民之间更为平衡。
此外，美国的选举制度还对政治献金和竞选活动进行了一系列监管，以防止财团和个人在选举中的过度影响。
四、政治自由美国政治制度强调政治自由和个人权利的保护。
美国宪法赋予了公民言论、宗教、集会和结社的自由，以及投票权和公正的司法程序等。
这些权利保护了公民的基本自由和权益，让民众能够自由地参与政治活动，并对政府行为进行监督。
总结：美国政治制度的特点体现了其对民主、分权和自由的追求。
联邦制、三权分立、选举制度和政治自由等特点，使得美国的政治运作更为平衡和公正，为人民的权益保护提供了制度保障。
然而，这些特点也存在一些挑战和争议，例如权力分散可能导致政府效率低下，选举过程中的问题可能引发舆论争议等。
因此，美国政治制度的优劣之间仍存在着深入的探讨和研究的空间。
美国联邦政府与各州政府间的权力结构和分配美国联邦政府与各州政府是美国政治体系中的两个主要政治实体。
它们之间的权力结构和分配是美国政治体系的核心之一。
根据美国宪法的规定，联邦政府和各州政府有各自的权力范围，但它们之间的权力分配又有很多灰色地带。
本文将探讨美国联邦政府与各州政府间的权力结构和分配。
权力结构首先，我们需要了解美国政治体系中联邦政府和各州政府的权力结构。
美国政治体系是一种联邦制政府，即政治权力由中央政府和地方政府共同拥有。
这种联邦制政府的特点是，中央政府和地方政府各自有自己的权力范围，但是，它们之间的权力分配需要通过宪法进行规定和约束。
联邦政府的权力主要来源于美国宪法。
根据美国宪法的规定，联邦政府的主要权力包括外交、国防、货币政策、联邦税收等。
联邦政府的权力可以通过立法、行政、司法等方式进行行使。
与联邦政府不同的是，各州政府的权力是由各自的州宪法规定的。
各州政府的权力主要包括关于地方事务的管理、教育、公共卫生等。
各州政府和地方政府的权力分配也有区别。
在一些州中，州政府比地方政府更强大；而在另一些州中，地方政府则更加强大。
权力分配了解了联邦政府和各州政府的权力结构之后，我们需要进一步探讨这些权力的分配。
一般来说，联邦政府和各州政府的权力范围是不同的，但是有一些权力是重叠的。
例如，治安、交通、环境保护等问题涉及到联邦政府和各州政府的双重权力。
在这些问题上，联邦政府和各州政府会协商，通过合作来解决问题。
此外，美国宪法还规定了一些限制，以控制联邦政府和各州政府的权力。
其中最重要的限制是宪法修正案。
宪法修正案是指通过美国宪法的修改来修改或加强保护某些权利。
例如，第十条修正案规定，各州有权行使联邦政府未行使的权力。
这意味着联邦政府不能侵犯各州的权力。
另一个重要的限制是最高法院的判决。
最高法院是美国司法体系的最高权力，它对联邦政府和各州政府的政策进行监督。
最高法院的判决具有法律效力，必须得到联邦政府和各州政府的遵守。
第36卷 第4期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年7月V ol.36 N o.4 JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY Jul.2009美国联邦制特点及其功能探析以联邦与州的分权为视角夏丽华(郑州师范高等专科学校政治系,河南郑州450044)摘 要:美国联邦制在长期的政治实践中,从宪法层面对中央与地方的权限进行比较具体的划分,实行中央与地方二元结构的立法体制,形成了分权合作型的中央与地方关系,在一定程度上避免了有利同争、无利躲避的权力交叉和空当现象,调动了中央与地方两个积极性。
特别是弹性的权力运行机制比较恰当地处理了中央与地方的关系,促进了美国市场经济的不断完善,同时,也不可避免地存在着政府间相互扯皮、推诿、效率不高等问题。
关键词:美国联邦制;特点;功能中图分类号:D509 文献标识码:A 文章编号:1000 2359(2009)04 0068 03作者简介:夏丽华(1958 ),女,郑州师范高等专科学校政治系副教授,主要从事政治学研究。
现代意义上的联邦制始创于美国,是指以享有相对主权完整的政治实体为组成单元的国家结构形式。
或者说,是指美国联邦政府(中央)和州政府(地方)共同分享权力的制度。
在200多年的政治实践过程中,美国联邦制主要呈现出以下特点和功能。
一、依法划分中央与地方的权限美国宪法将联邦政府与州政府的权力分为五大类:列举权力(或称授予权力、明示权力)、保留权力(又叫默示权力)、共有权力、专有权力和禁止权力。
美国联邦制在宪法层面上对联邦政府与州政府之间的权力范围做了较为明确、具体、详尽的划分。
首先,这一做法既尊重了美国各州长期以来就拥有独立行使各种权力的传统,又适应了美国社会政治经济发展的要求;既明确了联邦与州权力活动的基础区域,使双方各自在宪法规定的权限范围内活动,又规定了联邦政府与州政府相互间不可干涉和重叠的活动区域;既增加了中央与地方的合作机会,又为双方提供了更大的回旋余地和空间,在一定程度上避免了有利同争,无利躲避的权力交叉和空当现象[1]。
其次,在联邦制下,美国公民具有双重身份,他们既是联邦公民,又是某个特定州的公民。
在前一种身份下,公民能够享受到来自联邦的各种福利,直接或间接地参与联邦的管理;在后一种身份下,由于各州都是一个相对独立的单元,联邦无权任意干涉各州的内部事务[2],公民又能享受到充分的地方自治。
二、二元结构的中央与地方立法体制在美国,联邦设有最高的立法、行政和司法机关,有统一的宪法和法律,是国际交往的主体。
各州也有自己的立法、行政和司法机关,有自己的宪法和法律;联邦政府不能任命州政府的官员,不能监督、考核州政府的施政行为,州政府也不得干涉联邦事务,联邦和州政府在各自的权限范围内都享有最高权力,均享有对人民的直接管辖权,双方平行存在,互不干涉、互不混淆,各自在独立的权力范围和制度体系内活动。
各州原则上是作为国家主权的构成部分留在联邦内,而不是作为独立的主权单位留在联收稿日期:2009 04 1168邦内,联邦政府与州政府之间不存在上下隶属关系。
但是,所有州的人民创造了全民政府,所有州的人民以及各州自身在国会中要有一定的、自己的代表,并通过他们行使权力。
因而,在议会两院中,其中一院的组成是由各成员单位派出相同数量的代表组成的,从而使各成员单位无论贫富、强弱、人口多少,都可以保证其利益在立法中得以体现。
同时,另一院的构成以各成员单位的人口为基础,依据一定的比例选出,以保证立法能保障和维护各州的特殊利益[3]。
虽然各州可以自定宪法和法律,也有各自的法院,但联邦宪法和法律是最高法律,具有高于各州宪法和法律的效力和地位。
联邦与州之间一旦发生争执和解决不了的问题,就通过设立的联邦法院,即最高法院来裁决。
最高法院独立于联邦政府和成员单位政府,能够不带任何倾向性地维护两级政府所代表的利益,在解释和运用宪法时公正而不偏袒任何一方。
除非联邦宪法明确授权,否则联邦立法即属无效,联邦政府的权力由宪法严格限定着。
表面看来,这样的限定显得过于僵化,难以适应时局的变化。
但是,在具体的政治实践中,却由法律赋予联邦最高法院这样一个角色,通过一个个具体的案例来确定联邦和州的权力界限,从而使联邦宪法发挥出源源不断的强大的功能和魅力,使其虽历经岁月沧桑而依然成为美国人引以为傲的经典。
可以说,联邦宪法在纵横两个方向上为美洲大陆建立了一个复合体:在联邦政府内部实行立法、执法与司法的权力分配与合作,而在合众国整体范围内则实行联邦和各州的二元政府体制[4]。
有学者指出:没有一部行之有效的宪法,没有一个具有高度应变能力的宪政体制,美国就不可能及时有效地应对历史的挑战,不可能准确有力地把握它所面临的机会,也不可能敢于面对并致力于改正它历史上的不公和错误。
三、分权合作型的中央与地方关系美国联邦制的最大特点是分权。
但是,这种分权不是绝对的分权,而是分权之中包含了许多集权因素,是分权下的集权,是一种有限分权模式。
在这种模式之下,联邦政府和州政府的关系是相互依存、相互合作、相互渗透、相互发展和相互协调的关系。
一方面,美国垄断资本的迅速扩张,需要在更大范围内合理地配置和利用社会资源,必然要求中央集权。
另一方面,由于地方经济社会的发展和自治主义传统的影响以及福利国家经济的广泛推行,大部分公共福利事业不得不依靠地方去实施,所以产生了中央依靠地方的现象,在客观上要求地方分权,以便地方政府能够因地制宜,更好地向社会提供公共服务。
这种集权分权并存的状况并没有造成中央与地方的关系陷入背道而驰的境地。
因为这种分权是以中央集权为前提的分权,以分权为基础的地方自治,并不是一种与中央相隔离的自治,而是一种对中央具有很强依赖性的自治[5]。
联邦与州始终是两个独立并行互不隶属的政府,它们各自具有互不干涉的领域,但同时又具有共同关心、共同负责的领域,并在共同的领域进行合作[6]。
在这一合作过程中,联邦与州的权力分配也处于不断的调整之中:一方面是联邦政府权力的扩张,另一方面是州政府和地方政府职能的扩张。
特别是20世纪以来,联邦权力比制定宪法之时有突破性的增长。
这种增长不仅体现在联邦权力范围的扩大上,更体现在法院所确立的允许联邦权力扩大的规则上,如贸易权中 实质性影响标准 、对联邦征税权的行使只作形式审查等规则的确立,不仅使得联邦权力突破列举权的限制成为可能[4],也会导致联邦与州之间的矛盾冲突不可避免。
例如,集权和分权难以求得比较稳定的平衡, 还政于州 的政策还没有真正解决;中央对地方的大量财政补助,不仅破坏了地方政府在自治基础上的独立性,严重干扰了地方预算[7],而且使中央政府背上了沉重的财政负担,此外,还不时面临地方主义的困扰。
因此,联邦和州之间既各自独立又相互依存,既充满竞争又密切合作,构成了美国联邦制内中央政府和地方政府关系的特色。
四、中央与地方弹性的权力运行机制美国联邦与州的关系建立在宪法的基础上,联邦和州之间的权力划分由法律加以保障,其基本结构是相对稳定的。
但是,一般而言,宪法的内容大都言简意赅地确定社会制度、国家制度的基本原则,不可能涉及国家生活的细微末节。
美国宪法也不可能对各条款的内容表述得十分完整详尽,况且宪法规范所表达的概念,本身也含意丰富,不可能在文本中一一作出详尽的解释。
特别是宪法对联邦权力采用列举方式,凡未列举的权力均由各州保留,对一些 未尽事宜 ,如联邦权力与州权相互交叉、联邦行使权力的手段和方法等不便用详细的文字表达出来,更是留下了许多争议空间,这些笼统、含糊、不确定的表述主要靠美国联邦最高法院对宪法的 适用 解释,从而赋予宪法条款以新的含义。
美国联邦最高法院对宪法的 适用 解释,主要69表现在对宪法中 弹性条款 的适用解释。
这种条款,在美国宪法中主要有3条,即第1条第8款第18项的 必要及适当条款 ,第1条第8款第3项的 贸易条款 ,第5条修正案和第14条修正案第1款中的 正当法律程序 条款。
这三个条款内涵十分丰富且极富弹性,因而被称为三大弹性条款,联邦与州的权力界限主要是对这些弹性条款进行适用解释。
显然,解释宪法是一项重要的权力。
但是,美国宪法并未明确规定联邦政府中的哪一个机关有解释宪法的权力。
1803年马伯里诉麦迪生一案发生后,首席大法官马歇尔通过对该案的审理创造了两条重要的宪法原则:首先,宪法为最高法, 违反宪法的法案不成为法律 。
其次,阐明法律的意义是法院的职权。
这两项原则的确立,使联邦最高法院掌握了违宪审查权,从而夺取了解释宪法的权力。
从1803年至今,美国联邦最高法院在实际的一个又一个案例中运用违宪审查权不时对宪法条款作出符合时代需要的解释,有效地解决了一些美国社会政治、经济领域中极为复杂的问题。
即使宪法文字没有变动,法院也可通过改变广义条款的含义,来使宪法适应社会发展[8]。
联邦最高法院对这些弹性条款的适用,不仅恰当地处理了联邦权与州权之间的关系,而且在客观上促进了美国市场经济体制的不断完善,也是美国宪法被称为 活的宪法 并长期稳定地发挥作用的主要原因之一。
但是,联邦最高法院对 弹性条款 的适用,从本质上来说,仍旧是资产阶级内部不同利益集团在经济利益上的局部调整。
从主观方面来看,它是从美国大资产阶级的整体利益出发,为维护资产阶级的整体利益而服务的。
但是,复合共和制安排所形成的多中心体制使得中央与地方以及地方政府间关系非常复杂。
此外,由于社会发展变化以及宪法对联邦与州的权力划分和概念解释在许多方面仍存在着含糊、不确定性,在实际操作中具有很大的弹性[9],因此,美国联邦制在确保州的灵活性和创造性的同时,也存在着联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿,各州政府之间各自为政以及效率不高等问题。
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