试论乡镇政府职能转变的基本对策

乡镇政府职能转变的原因及路径探析摘要：我国正处在社会转型期，这就要求政府必须要适时地推进政府职能转变来适应人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性变革，作为基层单位的乡镇政府也应该响应时代的号召。

乡镇政府职能转变同样关系着国家的长治久安、经济的繁荣可持续、政治的民主、文化的昌盛，积极主动地转变其执政职能，有利于构建社会主义和谐社会。

本文分析了乡镇政府职能转变的原因，在此基础上考察了职能转变的现实困境，进而论述其现实路径。

关键词：乡镇政府；基层民主；社会转型期一、乡镇政府职能转变的原由首先，公共性与自利性的矛盾。

与其他社会组织不同，政府是以公共性作为其根本属性，这就意味着政府的行为必须符合“公平、公正、公开、透明”的基本原则，政府的行为应当体现公众的期望和需求，否则政府存在的合理性将会受到社会质疑。

然而，作为组织存在政府还表现出它的另一面——自利性，同其他任何组织一样会为了自身的发展而追求利益最大化，它本身也是一个利益主体。

其次，现实的必要性和紧迫性。

30年来我国经济改革取得举世瞩目的成就，在此过程中旧有的政治体制对经济发展的制约因素也逐渐凸显出来。

新一轮行政体制改革的号角已经吹响，我们必须抓住当前经济发展的大好机遇，推进乡镇政治体制革新。

乡镇政府在乡村政治生活中扮演着重要角色，它是村民矛盾的调节机构，是整个国家行政体系的最底层，乡镇政府职能的合理发挥关系整个国家的安危。

加快乡镇政府职能转变是发展乡村经济的必然要求，加快乡镇政府职能转变对于巩固国家政权实现社会的稳定和谐刻不容缓。

二、乡镇政府职能转变的现实困境乡镇政府的职能转变不是简单的制定规章制度的过程，而是要对乡镇政府进行全面的革新。

它是一个系统工程需要克服现实困境协调好乡镇与县、乡镇与其他社会组织，乡镇与公众的关系。

在革新政府体制实现政府职能转变的过程中，这些现实困境具体包括思想意识、乡镇政府角色定位、干部素质、乡财政关系等。

新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策建议武南镇党委副书记、镇长丁国珍实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。

随着农业税的取消以及“以工补农”发展阶段的到来，农业与农村工作形势发生了巨大的变化，武南镇属于城乡结合的一个乡镇，身处小城镇建设和新农村建设工作一线，面临着由过去的全面治理型向公共服务型转变。

因此我镇政府职能的定位是：贯彻执行党的路线、方针，政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到最基层；推进农村各项改革；加强农村和社区公共服务和社会化服务体系建设，促进农村经济和社会发展，着力进行小城镇建设；加强社会治理，维护农村稳定。

能否实现我镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。

我镇对政府职能转变中存在的一些问题进行了一些努力，但是，实现乡镇政府职能转变，需要解决的问题很多，诸如理论熟悉问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。

一、武南镇基本情况（一）基本情况。

武南镇位于武威市城区东南10公里处，是武威市中心城区的重要组成部分，2005年被国家发改委确定为全国第一批发展改革试点镇。

兰新铁路、干武铁路交汇于镇区，国道312线和武黄公路横穿全境，武南一级公路又将武威城区、城东工业区、武南连成一片，形成了全市的经济开发带。

镇域总面积87.15平方公里，其中城镇规划面积17.68平方公里，建成面积5.5平方公里,耕地面积53400亩，辖1个街道5个社区，17个行政村136个村民小组,总人口57610人，其中农业人口6695户27472人，农民人均纯收达5067元，城市化水平达52.9％。

镇干部99名，党政领导9名。

其中：公务员29名，事业干部60名（专业技术人员26名），工勤人员10名。

（二）现有事权范围及职能作用发挥情况。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。

试论我县乡镇政府职能存在的问题及对策摘要乡镇政府作为我县最基层的一级行政机关，与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，是联系群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

其发展健康与否，对当地乃至全县的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。

然而，随着形势的变化，乡镇政府的行政生态环境出现了新情况、新问题，其行政管理模式和职能履行方式都必须顺应着时代的发展而发生重大变革。

因此，如何提高乡镇政府的公共管理水平，推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的重大问题。

本文旨在通过对乡镇政府职能内在本质的研究，探讨现阶段我县乡镇政府职能履行过程中的种种问题，从而为我县乡镇行政管理改革的科学途径和有效模式提供笔者有益的见解。

关键字：乡镇政府政府职能财政危机公共管理一、我县乡镇政府职能行使中存在的问题分析改革开放以来，我县乡镇政府经过几轮改革，职能发生了显著变化，公共管理方式有了一定程度的转变。

但从总体上看，乡镇政府职能转变的进程不快，又面临着发展空间缩小、施政成本上升、原有优势减弱等挑战，履行社会管理和公共服务的职能尚存在许多问题。

(一)职能界定不够明晰。

《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“办理上级人民政府交办的其他事项”。

这些法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定，并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分，更未规定具体的职责权限。

而实际工作中，乡镇政府的工作千头万绪，实施公共管理过程中遇到的问题多种多样，上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。

很多工作要与上级部门相对应，可以说，只要有事发生，就有乡镇政府的责任，乡镇政府成了全能的政府。

此外，县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策，变动较频繁，工作弹性大，加之县级行政机关经常下派临时性任务，使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性，造成乡镇政府的职能失范，使其疲于应付。

(二)法定职权缺失。

当今乡镇如何转变职能当前，XX正在从农村社会向工业社会转变，城市也步入快速发展时期，执政理念在转型、发展方式在转型、社会结构在转型。

“上面千条线，下面一根针”，作为国家执政基础的乡镇一级，在社会转型期必然面对着职能转变、体制转变的重大机遇和挑战，现在的乡镇到底该干什么，到底该怎样干？这不仅关乎乡镇政权运行和乡镇干部的工作积极性，而且关乎执政党的执政水平和效能，更关乎基层社会的和谐与稳定。

一、加强乡镇职能转变的重要性和必要性面对新的形势，从全面建设小康农村的需要和农民的迫切愿望来看，转变乡镇政府职能，已成为当前乡镇刻不容缓的重要任务。

1、转变乡镇职能是发展乡镇经济的需要。

乡镇政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。

乡镇既要抓发展、保民生，又要保稳定、促民安；既要抓经济，又要搞社会事业，工作面宽，工作量大，内容纷繁复杂，大到发展地方经济，小到解决邻里纠纷，都需要乡镇一级去做、去抓、去落实。

乡镇机构是伴随计划经济体制建立的，乡镇职能是与计划经济体制相适应的，但在现阶段乡镇政府用计划经济的方式管理经济，显然行不通。

发展乡镇经济，靠过去的计划调节行使命令，显然不行，乡镇政府只有转变职能，把客观指导和合理引导相结合，多服务少干预，才能加快乡镇经济市场化进程。

2、转变乡镇职能是适应统筹城乡发展的需要。

农村税费改革特别是取消农业税之后，乡镇干部彻底从收税收费中解脱出来，过去工作中的主要任务突然不搞了，很多乡镇干部不知该干啥、怎样干，很茫然。

当前，从全县来讲，城乡发展不平衡是我们当前面临的最突出的矛盾，广大偏远乡村由于受自然地理条件制约，发展环境还很差，群众的生活水平还很低。

可以说，统筹城乡发展、促进农民增收任务还相当紧迫和繁重。

这些，都要求乡镇主动适应新形势，切实转变职能。

3、转变乡镇职能是全面建设新农村的需要。

过去，乡镇行政管理职能多，服务职能少，在旧的考核激励机制引导下，乡镇政府以收税收费、计划生育管理、维护社会稳定为主要任务，重管理、轻发展，重物质文明建设、轻政治文明和精神文明建设，忽视了社会事业的发展，导致经济和社会发展水平不高，速度不快，经济与社会不协调，“一条腿长，一条腿短”。

浅析我国乡镇政府职能的转变【内容摘要】建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。

【关键词】政府职能转变探讨改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义现代化建设进入一个新的历史时期，但是我国原有的政府职能明显落后于市场经济体制改革的步伐。

乡镇政府作为我国最基层的政府机构，计划经济时期的政府机构设置仍然是目前的基本模式，与当前的政治经济形势的发展不相适应，已经无法适应目前乡镇发展的新形式。

加强乡镇政府行政管理的研究，有利于保证根据时代的要求，重新确定乡镇政府的职能结构，促进政府职能的充分发挥，从而对加强新农村改革的深化，促进社会主义新农村建设有着重要意义。

本文主要以新公共管理理论的视角，同时结合我国乡镇政府的实际情况，来分析我国目前乡镇政府职能目前所处于的现状、分析职能转变的必要性和原因，最后阐述乡镇政府职能的转变方向，确立新时期的职能定位。

一、乡镇政府的职能定位问题乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。

哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。

然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。

不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。

为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面：（一）“任务型政府”特色明显完成上级布置的各种任务成了乡镇工作的主旋律。

多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。

现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。

中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。

乡镇政府职能履行现状及优化对策摘要：乡镇政府作为我国最基层政府，承担着促进农村的经济发展、维护社会稳定、提供公共服务和管理的职能。

随着我国经济的快速发展及政治体制改革的不断深入，乡镇政府原本促进经济发展的职能向提供更多、更优质的公共服务和公共产品方向转变。

本文从乡镇政府职能履行现状出发，在此基础上探讨优化乡镇政府职能对策研究。

关键词：乡镇政府，职能履行政府职能履行情况成为衡量一国或一地区政府能力的有效指标。

当前，研究基层政府职能履行的较多，大多侧重于基层政府职能构成的研究，涉及乡镇政府职能履行现状的比较少，本文通过对我国乡镇政府职能履行现状进行较为全面、系统的分析，提出了在乡村振兴背景下，乡镇政府职能履行的优化对策，丰富和充实了乡镇政府职能履行优化研究的理论成果。

一、乡镇政府职能履行情况1、乡镇政府职能转变。

为适应农村地区的快速发展，各级政府先后进行了多次行政体制改革，在转变政府职能、优化行政机构、完善运行机制、提高服务效率等方面取得了明显成效，有力地推动了农村经济社会又好又快的发展。

乡镇政府将工作重心逐步转移到社会公共领域的事务上来，把该由乡镇政府管理的事项主动管好，为群众提供更加有效的公共产品和公共服务，进一步维护了社会秩序和公平正义。

2、乡镇政府公共服务职能凸显。

公共事业建设情况更能直观反映乡镇政府社会公共服务供给水平，公共事业一般包含教育、医疗、文化、卫生等领域。

近年来，乡镇政府通过逐年加大教育建设力度、医疗卫生基础设施建设力度、文化基础设施建设力度，为群众提供更加便利服务，使农村地区的社会事业蓬勃发展。

3、乡镇政府职能履行途径多样化。

为满足群众对公共服务的差异化需求，乡镇政府合理调动多方面资源，创新职能履行途径，增加公共服务和产品。

近年来，通过建立动态透明的信息平台和客户端，使群众对政府的各种公共服务有了更直接的认识和了解，也为各项公共服务的公平推进提供了保障。

二、乡镇政府职能履行的重要意义1、有序推进农村政治民主化的必然要求。

浅谈加快转变乡镇政府职能积极推动农村社会发展的论文论文关键词乡镇政府政府职能农村社会发展论文摘要乡镇政府是国家联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，是统筹、协调、推进农村社会发展的核心，其职能作用的发挥直接关系到农村的稳定和发展。

然而，当前乡镇政府改革过程中还存在着诸多问题，难以适应形势的发展，因此，必须加快转变乡镇政府职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，构建社会主义和谐社会。

随着农村综合改革的不断深人，农业与农村工作形势发生了深刻变化，如何适应新形势发展要求，充分发挥乡镇政府在服务和引导农村社会发展中的积极作用，推动农村社会快速健康发展，对加快乡镇政府职能转变提出了更为紧迫的要求。

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。

然而，乡镇政府职能的转变还没有跟上形势的发展。

在市场经济条件下，按照公共行政原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，己经成为一个重大课题。

一、乡镇政府职能转变中存在的主要问题近年来，我国乡镇政府职能转变己取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。

然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。

主要表现在以下几个方面:(一)传统行政体制和观念的影响农村税费改革之后，乡镇政府职能要求从“管治”为主转向“服务”为主。

但传统压力型管理体制仍然存在，上级政府和部门常常通过任务考核机制，没有任何商量余地的将层层下达的任务、指标交由乡镇政府完成，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，乡镇政府干部的升迁、荣誉都和完成上级下达的任务挂钩。

这种情况下，乡镇政府往往只能选择对上负责，而忽视了农民群众的实际需求和农村的现实需要，即使乡镇政府向乡村提供了公共服务，也是在上级政府行政命令下进行的强制性供给，很少会考虑到本地农民的实际需要。

乡镇政府的政绩考核和问责制度主要体现了上级政府对于基层政府的要求和满意度，是在自上而下的政府体系中封闭运行，缺乏农民的参与与监督。

乡镇行政管理现状及对策乡镇政府作为国家行政管理体系中的基本组成部分，在管理基础巩公共事务，维护地方稳定上起着重要的作用。

乡镇政府行政管理运行的好坏，直接关系着国家大政方针和法律法规在基层的贯彻落实情况。

通过对当前我国乡镇政府行政管理的现状考察，发现其中存在政府职能繁杂、工作体制不健全以及乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰等问题。

一、乡镇行政管理存在的问题(一)政府职能繁杂。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。

一是乡镇职能泛化。

政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。

有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。

有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。

有的代替农民决策去办企业、发展经济。

二是乡镇机构设臵重叠。

机构设臵的不合理，必然导致职能错位;责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。

三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。

(二)工作体制不健全。

随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场"这只无形的手"，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。

但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。

(三)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰。

一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。

2023年乡镇职能转变工作实施方案范文____年乡镇职能转变工作实施方案一、背景乡镇作为农村社会的基本组织单元，承担着农村经济、社会、文化等多方面的职能。

然而，在当前快速城市化的背景下，乡镇职能已逐渐与实际发展需求脱节，面临着许多矛盾和问题。

为适应新时代的发展要求，乡镇职能转变势在必行。

二、目标本方案的目标是通过乡镇职能转变，提高乡镇的治理能力和服务能力，推动乡村振兴战略的实施，实现乡镇经济社会持续健康发展。

三、总体思路1. 确立理念：坚持人民至上、问题导向的原则，以民生为中心，以服务为宗旨，以改革创新为动力，全面推进乡镇职能转变。

2. 调整职能：根据实际需要，调整乡镇职能，确保职能与任务相匹配。

优化功能配置，加强公共服务和基础设施建设。

3. 加强组织建设：加大培训力度，提升乡镇干部的综合素质和能力水平。

构建一支忠诚、干净、担当的乡镇干部队伍。

4. 推动制度创新：创新乡镇政府管理体制和运行机制，加强党委领导乡镇工作的力度，完善决策协调机制，加强监督机制。

5. 强化资源保障：加大财政扶持力度，完善乡镇财税体系，优化资源配置，为乡镇职能转变提供有力保障。

四、重点任务1. 调整乡镇职能（1）优化公共服务：加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务的投入，提高公共服务质量和覆盖面。

（2）健全基础设施：加大对乡村基础设施的建设力度，改善交通、通信、供水、照明等基础设施条件。

（3）发展乡村产业：推动农村产业结构调整，培育壮大特色优势产业，提高农民收入水平。

（4）保障社会安全：加强社会治安管理，建立健全乡村社会保障体系，维护社会稳定。

2. 强化组织建设（1）加强乡镇干部培训：组织开展培训班、研讨会等形式的培训活动，提高乡镇干部的综合素质和能力水平。

（2）构建人才队伍：建立健全乡镇干部选拔任用机制，选拔和培养一批年轻、专业、有为的乡镇干部。

（3）改进工作方式：推行科学决策、民主决策，注重团队合作，提高工作效率和质量。

乡镇职能转变工作实施方案范文一、引言尊敬的领导和同事们：随着社会主义市场经济体制的不断完善和国家治理体系的现代化，乡镇政府职能转变成为推动地方经济社会发展的重要途径。

为了更好地适应新形势，提升服务效能，现制定本乡镇职能转变工作实施方案。

二、工作目标总体目标明确提出职能转变的总体目标，如建设服务型政府、提高行政效率、激发市场活力等。

具体目标列出具体目标，包括简化行政审批、优化公共服务、强化市场监管等。

阶段性目标根据乡镇发展现状，设定短期、中期和长期的职能转变阶段性目标。

三、实施步骤调研分析描述开展全面调研，了解乡镇当前的职能发挥状况，包括存在的问题和群众的需求。

方案设计叙述如何根据调研结果，设计职能转变的具体方案，包括改革措施和实施路径。

动员部署讲述如何通过会议、培训等形式，动员全体乡镇工作人员参与职能转变工作。

分步实施明确各项改革措施的实施顺序和时间节点，确保工作有序推进。

监督检查描述建立监督检查机制，定期对工作进展进行督导和评估。

四、保障措施组织保障介绍成立职能转变工作领导小组，负责统筹协调和推进工作。

资金保障叙述如何通过财政预算、社会投资等渠道，保障职能转变工作的经费需求。

政策保障描述制定相关政策，为职能转变工作提供政策支持和法律保障。

技术保障讲述如何利用现代信息技术，提升行政效能和服务质量。

五、监督与评估监督机制建立一套有效的监督机制，确保各项措施得到有效执行。

评估体系制定科学的评估体系，定期对职能转变工作成效进行评估。

信息公开强调信息公开的重要性，接受社会监督，提高工作透明度。

六、结语通过本方案的实施，我们有信心将我乡镇建设成为职能明确、运转高效、服务优质的现代化乡镇，为实现全面小康社会目标做出积极贡献。