论城镇化进程中的乡镇政府职能

新城镇化进中乡镇政府职能转变研究——以北川羌族自治县的乡镇为例作者：暂无来源：《经营者》 2017年第6期摘要新城镇化是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的有效途径之一。

实行新城镇化，有利于转变传统农业生产方式，有利于促进经济的发展，有利于改变人们的生活质量。

但就目前来说，北川羌族自治县的乡镇政府职能转变尚存在公共服务职能缺失、经济职能越位、社会管理职能缺位等诸多方面的问题。

为了进一步促进新城镇化进程中北川羌族自治县乡镇政府职能的转变，必须明确乡镇政府定位、树立服务理念，构建服务型政府，合理发挥经济职能，提高乡镇经济水平，多元治理，维护乡镇安全与稳定。

关键词新城镇化北川羌族自治县乡镇政府职能转变一、新城镇化进程中乡镇政府职能转变的意义（一）新城镇化与乡镇政府职能的概念新城镇化就是以科学发展观为指导，遵循城镇化的基本规律，以全面提升城镇化质量和水平为目标，坚持以人为本，强调城乡统筹、社会和谐、环境友好、集约发展、规模结构合理的城镇化模式。

乡镇政府的职能主要就是乡镇政府在组织和领导本行政区域内的经济、文化、社会等各项事业建设中所有的职责和具有的功能。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府的职能包括政治职能、经济职能、公共服务职能、社会管理职能。

新城镇化对乡镇政府职能的新要求，就是要树立新的管理理念、创新社会管理方式、发展繁荣乡镇经济，要由过去片面注重追求城镇的规模和空间的发展，变为以人为本，以注重城镇的文化、公共服务为中心，使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人群居住之所。

（二）新城镇化进程中乡镇政府职能转变的意义第一，新城镇化的最终目的是服务于人民，使人民受益，是完成“十三五”规划、全面建成小康社会的一项重要任务。

新城镇化有利于解决农业经济问题，只有进一步吸收农村富余劳动力、转变传统农业生产的方式方法，加快农业现代化、产业合理化发展的脚步，并充分利用现代化信息手段，才能全面促进乡镇经济社会的和谐发展，为全面建成小康社会奠定基础。

的关 系之 后 ， 近 几 年来 城 镇 化 理 论 的研 究 现状 以 对 及 乡镇政 府 职能研 究 的重点 与热 点 问题进 行简 要梳
社 会观 念 等 向城 镇性 质演 变 的过程 。城镇 化在 推 动
中 国经 济社 会发 展过 程 中起 着举 足 轻重 的作用 。在
我 国城镇 化 进程 中 ， 府 和 市场 是 左 右 其 发 展 的 两 政 支重 要力 量 ， 政 府 的力量 最为 关键 ， 但 尤其 是直 接 面 对广 大农 民、 体 运作 城镇 化 的乡镇 政府 ， 具 作用 则更
Ｊｎ２ ０ ｕ ．０ ９
农 村城 镇 化 进 程 与 乡镇 政 府 职 能重 构 研 究 （ 谈 ） 笔
编者 按 ： 的十 七届 三 中全会 指 出： 坚持 走 中国特 色城 镇化 道路 ， 法赋 予经 济发展 快 、 口吸 纳 能 力 党 “ 依 人
强 的 小城 镇相 应行 政 管理权 限 ， 进 大 中 小城 市和 小城 镇 协 调 发展 ， 成城 镇化 和 新 农 村 建 设 互促 共 进 机 促 形 制 。 随 着农村 改 革的 不断深入 ， 为基 层政 权 的 乡镇 政 府 ， ” 作 其职 能行 使 的 经 济环 境 、 社会 环 境 都发 生 了重 大 变化 ， 乡镇 政府 职 能转 变成 为 必然 。改 革开放 以来 ， 使 学者们 围绕 着 中 国城 镇化 的基 本理 论和 乡镇政 府 职 能 转 变 问题 分 别发表 了许 多不 同的见解 ， 并取 得 了较 为丰硕 的研 究成 果 。但是 ， 以城 镇 化作 为 乡镇政 府职 能研 究的新 背景 、 城 镇化 与 乡镇 政府 职 能转 变联 系起 来予 以研 究的 文章和 论著 确很 鲜见 。有鉴 于此 ， 把 我们 利 用 华 北水利 水 电 学院现有 的 资源优 势 ， 员和 集结 本 学科有 专 长的教 师 开展 相 关 的学 术研 究 ， 此基础 上提 出 动 在 的《 南农 村城 镇化 进程 中 乡镇政 府职 能 研 究》 河 的课 题 也 获得 了河 南省 哲 学社 会 科 学规 划 办公 室的 立 项 资

所承担 的职责和 功能 ， 主要 包 括政 治、 经 济 和 社 会 生 活 等
方面 ， 时 期 不 同 表 现 的 特 征 也 不 同 。如 密 尔 所 说 ： “ 政 府 的 固有 职能 不是 一 成 不 变 的 东 西 ， 在 不 同 的 社 会 状 态 而 有 所 不同， 在 落 后 的 社 会 状 态 比在 先 进 的 社 会 状 态 要 广 泛 得 多。 ” ｌ １ 马 克 思 主义 观 点 认 为 ， 政 府 的 基 本 职 能 是 承 担 起 公 共 服 务 的 提供 者 和公 共 秩 序 的 维 护 者 的 角 色 ， 它 具 有 统 治
此 尚未 有 统 一 的定 义 。 主 要 观 点 有 ： 城 镇 化 是 因为 生 产 力
的发 展 人 口 由 乡村 向城 镇 聚 集 ， 农 业人 口变为非农 业人 口
个 起 点低 、 速度 快 的发 展过程 。联合 国 副秘 书长 、 联 合 国
开发 计 划 署 署 长 海 伦 ・克 拉 克 曾 指 出 ： “ 中 国 正 在 以人 类
这样的增长在欧洲用 了 １ ０ ０年 的 时 间 ｏ ［ ５ ３ 单 看 我 国城 镇 化
的转变过程 ； 城 镇 化 是 生 产 方 式 和 生 活 方 式 向 城 镇 转 变 的 过程 ， 是 一 系列 价值 观 念 和 意 识 由 传 统 农 耕 文 明 向 现 代 都 市 文 明转 变 的 过 程 ； 城镇化 在 产业 上 ， 是 由第一 产业 转 向 二、 三 产业 推 动 经 济 发 展 的过 程 。
有 着 不 同 的见 解 ， 不 同的学 科对 城镇 化 的定 义也 不 同， 因
１ ９ ７ ８年 以来 ， 在政府 主导下 ， 我 国的城镇 化率从 １ ９ ７ ８ 年的 １ ７ ． ９ 增长 到 ２ ０ １ ３年 的 ５ ３ ． ７ ３ ， 到２ ０ １ ３年 底 我 国

城镇化：乡镇政府职能转变的新背景论析
王艳成
【期刊名称】《华北水利水电学院学报（社科版）》
【年(卷),期】2010(026)001
【摘要】城镇化在推动中国经济社会发展过程中起着重要作用.实施城镇化战略,是解决我国"三农"问题的重要途径,是实现城乡经济社会统筹协调发展的必然要求,是加快工业化发展的必然结果,是建设社会主义新农村的重要选择.我国现有的城镇化发展水平、经济体制改革的目标、城镇化的成本与效益等因素是中国特色城镇化道路的选择依据.在城镇化进程中,乡镇政府要转变计划经济体制中依靠行政命令自上而下搞城镇化建设的做法,依靠经济和法律手段,科学干预、合理引导,从而不断加快城镇化进程.城镇化的发展,为乡镇政府职能转变提供了一个全新的背景.
【总页数】4页(P24-27)
【作者】王艳成
【作者单位】华北水利水电学院,河南,郑州,450011
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.新型城镇化背景下乡镇政府职能转变研究 [J], 李长根;廖井莲;魏林霞
2.城镇化背景下乡镇政府在“村庄合并”中的职能转变 [J], 聂玉霞
3.深化乡镇综合配套改革加快乡镇政府职能转变--对甘肃省陇西县乡镇政府职能转
变的探索 [J], 鲁泽
4.基于新型城镇化发展的服务型乡镇政府职能转变 [J], 吴明君;张霁星
5.城镇化进程中的乡镇政府职能转变浅析——以河南省老君庙镇为例 [J], 冯菲因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

调整和转换 ， 使政府行政管理与行政环境保持动态平衡 。 中国
农 村 自 １７ 年 十 一 届 ｊ 中 全 会 以来 ，经 过 ３ 年 的 改 革 与 ９８ ０多 发 展 ， 行 政环 境 已发 生 了前 所 未 有 的 变 化 。 其 经 济 环境 的变 化 对 乡镇 政 府 的原 有 职 能 提 出挑 战 。改 革 开 放 以来 ， 随着 农 村 改 革 的不 断 深 入 ， 为 直 接 与 农 民 打 交 道 作 的乡 镇政 府 ， 能行 使 的经 济环 境 发 生 了重 大 变化 。这 种 变 其职 化 对 原有 的 乡镇政 府 职 能提 出 了挑 战 。 是农 村 经济 的基 本 经 一 营 制 度发 生重 大变 革 ， 由原 来 的 “ ｉ级 所 有 ， 为基 础 ”的人 民 队
、
乡 镇政 府 转 变 职 能 的必 然 性
政 府 职能 是 一 个发 展 的概 念 ， 本 身 不是 一 成 不变 的 。 其 在
一
定 条 件下 确 立 的 政府 职 能 体 系 及 其 内容 ，虽 然 具 有 一 定 的
独 立 性 和相 对 稳 定性 ， 随着 社 会 条 件 的 变化 ， 然 会 出 现 与 但 必 现 实 环境 不 相 适 应 的状 况 。这 就需 要 政 府 职 能 不 问 断 地 进 行
摘 要 ： 革 开放 以来 ， 改 随着 农村 城 镇化 进 程 的不 断加 快 ， 为基层 政 权 的 乡镇 政 府 ， 职 能行 使 的 经 作 其 济 环境 、 会环境 等 都发 生 了重 大 变化 ， 社 这就使 乡镇政 府 职 能转 变成 为 必然 。 同时 ， 学者 们 围绕 着 中 国城镇 化 的基本 理论 和 乡镇政 府职 能转 变问题 分 别发表 了许 多不 同的见 解 ， 并取得 了丰硕 的研 究成果 。但是 ， 以城 镇 化作 为 乡镇政 府 职 能研 究的新 背景 、 城镇 化 与 乡镇政 府 职 能转 变联 系起 来 予 以研 究的 文章 和论 著却 很 把 鲜见 。 乡镇 政 府职 能存 在 着必 然性 ； 城镇 化 对 乡镇政 府 职 能转 变起 着极 其 重要 的推 动作 用 ； 因此 ， 当前城 镇 化 背景 下 乡镇政 府 职能 应 该定 位 在 引导促 进 乡镇 经济 发展 、 强城 镇规 划 与 管理 、 进 农 村基 层 民主 建设 加 推

城镇化进程中的乡镇政府职能研究【摘要】：实施城镇化战略,加快农村城镇化进程,是中共中央、国务院统筹中国城乡协调发展的一项重要决策,是实现中国农村现代化之路的必然选择。

在中国城镇化进程中,政府调控和市场机制是促进城镇化与工业化和经济发展相互关系的两支重要力量,其中政府调控机制最为重要,它是城镇化健康有序发展的关键与主导。

作为直接面对广大农民、具体运作城镇化进程的乡镇政府,在推进城镇化进程中,其职能作用则更为明显更为重要。

如何按照“小机构、大服务”的目标和“政企分开、政事分设”的原则,转变乡镇政府职能,更新乡镇政府经营管理服务机制,明确乡镇政府职能定位,是促进中国城乡经济社会协调发展、推动城镇化快速健康发展的关键。

乡镇政府是我国政权组织中特有的最基层的一级政府,其管理服务的对象主要是中国农村和广大农民。

乡镇政府在中国农村经济建设和社会发展中发挥着领导、决策、建设、管理、协调、服务、指导、执法等重要职能作用。

改革开放以来,特别是中共十六大以来,中共中央、国务院提出实施城镇化战略,加快农村城镇化发展进程,正是基于中国现代化进程的考虑,从发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平的高度来诠释中国”三农”问题的。

乡镇政府在中国城镇化进程中的功能和作用极为重要。

在社会主义市场经济条件下,转变乡镇政府职能势在必行。

有鉴于此,本文主要从以下几个层面展开论述。

首先,对中国乡镇政府职能及其转变的基本前提予以探讨。

通过对我国乡镇建制的历史嬗变,乡镇政府的性质与地位,相关法律法规对乡镇政府职能的规定,肯定了乡镇建制存在的必要性。

现阶段乡镇改革可行的政策组合应是:在保留乡镇建制的基础上,逐步撤乡并镇,精简机构与人员,减少经费开支;重新定位乡镇职能,进一步强化其社会管理与公共服务职能。

转变乡镇政府职能应当成为现阶段改革乡镇政府体制的现实而有效的选择。

其次,从中国乡镇政府职能转变的必然性出发,对中国乡镇政府职能转变的艰难历程及其体制障碍予以探讨。

工业化 、 现代化过程中所经历社会变迁的一
种 反映 。
（ 某些配套制度不完善， 影响了农村城
镇 地方政府在快速发展农村经济的同时， 忽视了对 镇化配套制度的建设和完善， 没
城镇化的历史背景及相关情况研究
（ 一） 为什么要ｊ 亍 城 镇化
严重影响了居民的生活质 城市化是一个世界性的社会经济运动 面积狭 窄等问题， 过程 ， 也是一个 国家迈向现代化的必然趋势 和途径。改革开放以来 ， 伴随着我国经济的 高速发展 ， 城市化水平也不断提高 ， 但相对 于我国的人口与经济发展状况 ， 对 比西方发 达 国家的城市化水平 ， 我国的城市化率仍然
的转移。 城镇化的过程也是各个国家在实现 从１ ９ ７ ８ 年开始 ， 我国逐步放开了农村
（ １ ） 经济发展与环境保护的矛盾 我国是一个发展中国家， 当前主要以发
展经济为优先。我国工业化 、 城铡 匕 同样对 资源环境造成破坏和污染， 而环境的破坏和 污染又反过来制约了经济发展， 影响了经济 的可持续发展。
经济 纵论
Ｉ Ｉ ａ ｎ ｕ ａ ｒ ｙ １ ／ ２ ０ １ ４ Ｉ
摘要 ： 政府在城市建设 中扮演的角色， 就是说政府在 当地城 市建设 中以何种理念 引领规划、 以何种规划指导建设、 建设过程如何动态掌 控以实现规划 目标、 城 市建设成果如何管理、 城市如何综合治理等。在经济危机与政策波动的背景之下 ， 承担城镇化主要任务的政府如何谋
可持续发展 的主要障碍。
段 的城市化 ， 即走喊镇化道路 ， 这是我国社 会经济发展规律作用的必然选择。
（ 二） 城镇化的发展历程 我国城镇化可以分为四个阶段： （ １ ） 自由发展阶段（ １ ９ ４ ９ － １ ９ ５ ７ ） 这段时间我国没有实行严格的户口制 度， 人 口可以 自由流动 ， 人 口总数和城镇人 口快速增长。新中国成立后， 为了控制城镇

新型城镇化条件下乡镇政府职能的转变摘要党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。

在新型城镇化的大背景下，乡镇政府职能的转变面临着新的挑战，经济环境和社会环境的变化也给乡镇政府的职能转变提出了新的要求。

乡镇政府职能运行中也存在许多问题，未能适应新型城镇化发展约需要。

如何使乡镇政府在新型城镇化的条件下更好地转变职能，促进经济发展，加快新型城镇化进程，已成为急需解决的理论问题和实际问题。

关键词新型城镇化乡镇政府职能在社会主义市场经济中，新型城镇化的发展和社会经济的其他方面一样，必须充分发挥市场机制在社会资源配置中的基础作用，同时还必须充分发挥政府尤其是乡镇政府以及各种中介组织的协调功能。

尽管政府千预不适当会出现主观性和随意性，但任何国家的城镇化进程都没有离开过政府的干预和协调。

因此，为了保证新型城镇化的健康发展，必须解决好政府的科学管理和指导、政府对社会经济制度的创新等方面的问题。

面对新型城镇化建设过程中红乡镇可能出现的缺陷和不足，必须强调的是，政府在城镇化发展中要起到是科学干预、合理引导的作用。

1新型城镇化建设对乡镇政府职能转变的要求1. 1 乡镇政府要认清并履行好自己的角色乡镇政府要全面了解党中央关于新型城镇化的含义、具体实施措施和重要性。

贯彻落实《中国新型城镇化规划( 2014 一2020 ）》的内容和精神，履行好国家政策的执行者的角色，充分反映和体现广大农民的要求．并及时向乡镇人民代表大会汇报工作。

同时在贯彻落实国家方针政策的时候，要认清自己的角色，理）顶和乡镇党委、乡镇人大的关系，充分行使自己的执行权、管理权、制令权和保护权。

新型城镇化建设过程中，不能关起门搞建设，必须在结合实际的基础上，充分借鉴国外政府改革的理念、理论思考和实践探索，在不断吸收我国传统文化中的先进理念的基础上进行，做到因地制宜。

1.2 乡镇政府要贯彻善治理念善治即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作竹理，是政府与市场、社会的一种新颖关系。

二 、新 时 期 基 层 政 府 职 能 的 科 学 定 位
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２． 强化社会 管理 ，健 全 乡村 治理 机制 。乡镇作 为 基 层 的政府 机 关 ，负有 对农 村社 会进 行管 理 的主要 职 责 。在 新 的历 史条 件下 ，贯 彻科 学 发展 观 ，构建和 谐 社 会 ，需要 强 化社 会管 理 ；农村 税费 改革 后 ，乡镇 职 能需 要 由侧 重 经济 建设 向强化社 会 管理转 变 ；建设 社 会主义新 农村 ，更加迫切 需要 乡镇 强化农村 社会管理 ， 加 强基 层 政权 建设 ，维 护农 村社 会 稳定 。要 坚持政 社 分 开 理 顺基 层 政 府 与 社 会 的 关 系 ，从 全 能 政 府 走 向 “ 小政 府大 社 会” ，创 新农 村社 会管理 体 系 。加强农 村 基 层组织建 设 ，完善建设 社会主 义新农村 的治理机 制。 加 强村 民委员 会建设 ，完善 村 民 自治制度 ，提 高农 民 自我 管理 能力 。培 育农 村新 型社 会 化服务 组织 ，包 括 各 种行 业协 会 、 中介组 织 等 。 ５． 强化公共服 务，改善 农村基 础设施 。 以往基层 政 府 的主要 职 责和任 务 放在 经济 发展 上 ，一 味追求 经 济 增 长的数 字 ，对 基础 设施建 设 重视 不够 ，农 村 公共 设 施建设严 重滞后 。在建设 社会主 义新农村 的形势 下 ， 基层 政府必 须强化 公共服务 职能 ，大力加 强农 田水 利、 耕地 质 量和 生态 建设 ：加强 乡村 基础设 施 建设 ，尤 其 要 大力 加强 农 民饮水 、道 路 、用 电等最急 需 的生活 基 础设 施 建设 ；加 强村 庄 规划和 人居 环境 治理 ，改善 农 村 生 活环 境 和 村容 村 貌 。 基层 政 府要 引入市 场 机 制 ， 吸 收社 会各 方面 力量 ，将 高质 量 的公共 物 品和 公共服 务提 供 给社 会 。 ４． 发展社会 事业 ，建 设农村精 神 文明 。基层 政府 必须 进… 步 强化 发展 农村 社会 事业 职 能 ，加快 发展农 村义 务教 育 ，提高 政 府公 共教 育服 务水 平 ，尤其 是要 提 高 义务 教育 的质 量 和普 及程 度 ；大规 模开 展农 村劳 动 力技能培 训 ，切 实 维护务 工 农 民的合 法权 益 ；扩大 社 会 保 障的 覆盖面 ，加快 建设 和完 善与 经济 发展 水平 相 适 应的社 会 保 障体 系 ；积 极 发展 农村 卫生事 业 ，将 农村合 作 医疗 服务 对象 扩 大到 所有 农户 ，使 人人 享有 基 本医疗保健 ；繁荣农村文化 ，加 强社 会公德建设 ，加 强 农 民思想 道德 教 育 ，倡导 健 康文 明新 风 尚。

政 府 的 主 导 作 用 ， 加 快 农 村 城 镇 化 建 设 的重 要 途 径 ， 如 此 才 能 真 正 实现 全 社 会 的和 谐 发 展 。 是 惟
关 键 词 ： 社 会 保 障 ；乡镇政 府 ； 会 和 谐 社 中 图 分 类 号 ： Ｄ ２ ６５ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： １０ －４ ４ （ ０９ Ｏ 一 Ｏ ２ —０ ０ ８ ４４ ２ ０ ）４ Ｏ ４ ３
第２ ５卷 第 ４期
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北
水
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（ 科 版） 社
ａ ｄ Ｈｖ ｒｅｅ ｔ ｃＰ ｗ ｒ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｎ ｄｏ ｌｃｒ ｏ ｅ （ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅ ｉ
农 村 城 镇 化 建 设 中的 乡镇 政 府社 会 保 障职 能研 究
孔 云 梅
（ 北 水 利 水 电 学 院 ，河 南 郑 州 ４ ０ １ ） 华 ５ ０ １
化， 农村 人 口对政 府 组 织 的社会 保 障 的需 要 越 来 越 迫 切 。在 这 一特 殊 的历 史 时期 ， 为 基 层 的乡 镇 政 作
４亿 。应 尽快 建 立 适 应 他 们 这 么 一 个 流 动 性 大 、 收
入 低 群体 的社会 保 障 制 度 ， 则 这 些 人将 最 终 没 有 否
保 障 ， 成 为 未 来 一 个 突 出 的 社 会 问 题 。 到 ２ ２ 而 ００
年， 无论 是城 市 还是农 村 ， 将经 受 老龄化 高 峰期 带来 的经 济 、 社会 、 治等 诸 多 困 扰 。 由此 可见 ， 政 只有 着 力 解决好 农 村 １ ３益突 出 的被征 地农 民和农 民工 的社 会 保 障问题 ， 能形 成 城 乡 经 济社 会 发 展 一 体 化 新 才 格 局 ， 而保 证社会 安 定 ， 从 减少 社会 动荡 。 （ ） 二 完善 农 村社 会 保 障 制 度 是 实现 社 会 公 平

ｌ 政 府 在 城 镇 化 推 进 中 的
职 能 作 用
１ １ 确 立发展理 念 ， ． 为城 镇 化发 展提 供 战略保 障
ｍａ ａ ｅ ｎ ， ｒｆｒ ｎ ｃｔ ｃ ｎ ｔｕ ｔｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｅｏ ｍｉｇ ｉｙ ｏ ｓｒ ｃｉｎ ｉｖ ｓｍｅ ｔ ｎ ｅｔ ｎ ａｄ ｎ ｉ ｎ ｉｇ ｆ ａ ｃｎ ｎ ｓ ｓｅ ， ｙ ｔｍ
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城 镇 化 进 程 中政 府 的职 能作 用
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ｔｗｎ ， ｏ ｓ ｂｉｉ ｕｌ ｎｇ ｄ ａｄ ｎ ｏ ｔｍｉｉｇ ｐ ｉ ｚｎ
经济结 构 为 目标 ， 过 长 期 不懈 经 的努 力 ， 升郑 卅 中心城 市地位 ， 提 Ｉ
获得者 斯 蒂格 里 茨 认 为 ， 世 纪 新
对于 中 国有 三 大 挑 战 ， 首 位 的 居
育 作 用 等 实现 对城 镇化 的推 进 。
化水 平 ， 持 大 中小 城 市 和 小城 坚
镇 协调 发 展 ， 中 国 特 色 的城 镇 走 化 道 路” 这 就 阐明 了我 国城镇 化 ， 发 展 的历 史 趋 势 和 基 本 原 则 ， 为 我 国城 镇 化进程 指 明 了方 向。在
ｐａ ｎｎ ｌｎ ｉｇ，
ｉｄ ｓｒｅ ｎ ｕ ｔｉｓ

城镇化进程中镇政府职能转变研究发布时间：2022-06-01T07:40:48.198Z 来源：《城镇建设》2022年第5卷第3期作者：窦连静李志坤[导读] 乡镇政府是我国政权组织中特有的最基层的一级政府，其管理服务的对象主要是中国农村和广大农民。

窦连静李志坤山东聊城，252000，聊城市经开置业有限公司摘要：乡镇政府是我国政权组织中特有的最基层的一级政府，其管理服务的对象主要是中国农村和广大农民。

乡镇政府在中国农村经济建设和社会发展中发挥着领导、决策、建设、管理、协调、服务、指导、执法等重要职能作用。

改革开放以来，特别是中共十六大以来，中共中央、国务院提出实施城镇化战略，加快农村城镇化发展进程，正是基于中国现代化进程的考虑，从发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活水平的高度来淦释中国“三农”问题的。

乡镇政府在中国城镇化进程中的功能和作用极为重要。

在社会主义市场经济条件下，转变乡镇政府职能势在必行。

本文以镇为例，分析其在新的政治生态环境下政府职能转变中存在的问题，并有针对性的提出解决策略。

【关键词】政府；职能转变；研究一、城镇化进程中镇政府职能转变背景 2008年中国进行了新一轮政府机构改革，改革的核心是“大部制”。

所谓大部制，“是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，整合职能和管辖范围相近、业务性质类似的部门，在此基础上组建一个组织规模更大、职能范围更广、侧重于横向的宏观管理、战略和政策制定的大部门的管理体制”。

大部制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法。

本轮政府机构改革的目的，就是希望通过“大部制”的建立，推动行政管理体制完善，推进政府职能转变。

中国的地方政府包括省、地(市)、县(市)、乡(镇)等四个层级。

县(市)、乡(镇)政府作为基层地方政府，直接面对社会基层，与地方接触最为紧密，在社会政治、经济、文化等方面都具有稳定性功能。

随着“撤乡并镇”和“省直管县”等改革新潮流的出现，基层政府的职能将更多地集中于维护一方稳定从而以提供偏重于民生保障为己任。

调查思考新型城镇化形势下乡镇公共管理职能创新包凤兰(沈阳师范大学，辽宁沈阳110034)摘要:为了更好地进行现代化建设，维护社会的稳定和谐，进行新型的城镇化建设是必然的。

但是，受到传统思维的影响，乡镇公共管理方面存在着明显的不足,因此，必须要对公共管理的模式进行创新，从而促进我国社会主义的关键词:新型城镇化;公共管理；职能创新1新型城镇化的简介1.1新型城镇化的概念城市化通常指的是，在经济迅猛发展,科技不断提高的背景下，我国的产业结构由第一产业向第二产业和第三产业转变的过程叭换句越城镇化就是逐渐降低农业活动比例的过程。

在我国，农业占有突出的地位,从事农业活动的人数非常多，乡镇是开展农业活动的重要场所。

随着时代的不断发展，现有的乡镇模式已经与社会脱节。

在新的历史时期，互联网迅速发展,这对于乡镇的发展来说,是一种挑战。

目前，我国的乡镇正处于发展的重要时期，这时，进行新型的城市化建设，能够促进我国农业经济的发展，提高为农民服务的水平。

随着我国对城市化建设的重视程度不断提高。

城市建设的范围越来越广,面积逐渐扩大，发展的特色十分鲜明，对我国经济的发展有重要影响。

在新型城市化发展过程中，城乡统筹发展、城乡一体化的特征十分明显，它适应了我国发展的需要，对于推动我国经济的发展具有积极意义。

1.2新型城市化的展望步入20世纪以来,我国的经济呈现出迅猛发展趋势，国际地位明显提高。

我国建设方面取得的成就十分显著，然而，我国还没有进入社会主义的高级阶段，医疗卫生方面、就业方面、住房方面的问题仍然存在，贫富差距较大，人口老龄化的现象非常严重，基于此，我国积极采取措施，制定相关政策推动我国新型城市化的发展。

1.3进行新型城市化建设的作用在我国经济迅速发展的背景下,开展城市化建设，就要不断改革传统的发展模式，与时俱进，以满足经济发展的需求。

科技的进步为城市化建设带来机遇，农业生产形式朝着工业化、现代化、信息化的方向发展②。

这种全方位，多角度的发展模式，改变了人们的生活，对于新型城市化建设的创新有着重要的影响。

论城镇化进程中的乡镇政府职能摘要新时期以来，随着农村城镇化进程的不断加快，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化，这就使乡镇政府职能转变成为必然。

以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系相关的研究目前来说比较少，在一定程度上制约了我国当前政府职能的转变与发展。

目前我国已经进入了城镇化建设的快速发展时期，在这个过程中需要政府的支持与引导，如何在发展中形成一种有效的发展优势，需要各方面的努力。

乡镇政府作为基层领导组织，是城镇化进程的直接领导者与参与者，通过合理的职能优化布局可以在实际中起到积极的作用。

本文通过对城镇化进程中的政府职能进行研究分析，从实际发展需求出发探索出更为有效的发展对策，积极推进城镇化进程。

关键词：城镇化；乡镇政府；职能转变AbstractSince the new period, with the continuous development of rural urbanization, as the grass-roots political power of the township government, the functions of the economic environment, social environment and so on have changed greatly, which makes the function of the township government function change become inevitable. With the new background of the study on the function of the town government, the research on the relationship between the urbanization and the function of the township government is relatively small, which restricts the transformation and development of the current government functions in a certain extent. At present, China has entered a period of rapid development of urbanization, in which the need for government support and guidance, how to develop an effective development advantages, the need for all aspects of efforts. The township government is the direct leader and the participants in the process of urbanization, and it can play a positive role in practice. Through the research and analysis of the government function in the process of urbanization, this paper is to explore the more effective development strategy, and actively promote the process of urbanization.Key words: urbanization; township government; function transformation目录摘要 (I)Abstract (I)1.绪论 ............................................................................................................................................ I V1.1研究背景.......................................................................................................................... I V1.2研究内容.......................................................................................................................... I V1.3研究方法 (V)1.4研究意义 (V)2.城镇化进程与乡镇政府职能关系............................................................................................. V I2.1城镇化进程现状.............................................................................................................. V I2.2乡镇政府职能 (VII)2.3城镇化进程与乡镇政府职能关系 (VII)3.城镇化进程中乡镇政府职能存在的问题 (VIII)3.1政府机构的臃肿 (VIII)3.2土地开发利用失控.......................................................................................................... I X3.3公共产品供给失衡 (X)4.城镇化进程中乡镇政府职能转变............................................................................................. X I4.1体制创新.......................................................................................................................... X I4.2合理规划 (XII)4.3加强土地管理............................................................................................................... X IV4.4完善公共产品供给 (XV)5.结语 (XVII)参考文献 (XVII)1.绪论1.1研究背景政府职能本身不是一成不变的，随着时代的发展而不断的变化更新，尤其是在当前经济社会快速发展的过程中，对政府职能提出了新的要求。

不 同的见解 ， 并取 得 了较为 丰硕 的研究成 果 。但是 ， 以城镇 化作 为乡镇 政 府 职 能研 究 的新 背 景 、 把城 镇 化与 乡镇政府 职 能转 变 联 系起 来 、 这 种新 背景 下 在 论述 乡镇政府 职能 转变 的文章 和论 著确很 鲜见 。笔 者在简要 分析 乡镇政 府职 能转变 的新 背景—— 实施 城镇 化 的战略意 义 之后 ， 中 国特 色城 镇 化 道路 的 对
国特 色城 镇 化 道 路 的 选 择依 据 。 在城 镇化 进 程 中 ， 乡镇 政 府 要 转 变 计 划 经 济 体 制 中依 靠 行 政 命 令 自上 而 下搞 城 镇 化 建 设 的 做 法 ， 靠 经 济 和 法 律 手 段 ， 学 干 预 、 理 引 导 ， 而 不 断 加 快 城 镇 化 进 程 。城 镇 化 依 科 合 从
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般 说来 ， 城镇 化 是 由农 村人 口和 各 种生 产 要
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摘 要 ： 城镇 化在 推 动 中 国 经济 社 会 发 展 过 程 中起 着重 要 作 用 。 实施 城 镇 化 战 略 ， 解 决 我 国“ 农 ” 是 三 问题 的 重要 途径 ， 实 现城 乡经 济社 会 统 筹协 调 发 展 的 必然 要 求 ， 加 快 工 业 化 发 展 的 必 然 结 果 ， 建 设 社 会 主 义新 是 是 是 农村 的 重要 选 择 。我 国现 有 的 城 镇 化 发 展 水 平 、 济 体 制 改 革 的 目标 、 镇 化 的 成 本 与 效 益 等 因素 是 中 经 城

用， 向上联 结上 级 各政 府 部 门 ， 向下 直 接联 结 基 层
可以依托本地 区的优势 ， 结合 自身特点 ， 制定符合
自己 乡镇 工业 化 的发展 战 略 ，为工 业 化 发展 创 造 条 件 。其 次 ， 在 发展 乡镇 工业 化 的同 时 ， 要发 展 乡 镇 农业 产 业化 ，通 过 对 乡镇 深层 次 的经 济结 构 改 革 ，完善 土 地转 让 制 度 ，为农 业 经济 发 展 提供 条
进程 中发 挥 更大 作用 。 二、 乡镇政 府在新 型城镇 化建设 中的职 能定 位 （ 一） 经 济发 展 的推 动者 城 镇 化是 我 国未来 经 济 社会 发 展 中的一 个 重
原因造成的脱离实际 ， 急速冒进式 的发展 ， 使得许
多地 区出现了人 口城镇化率虚高 ，空间布 局混乱 无序 ，资源浪费以及环境破坏严重等不和谐的现
【 内容摘要 】 乡镇政府 作为基层政 府 ， 直接与农村 、 Байду номын сангаас 民相联系 ， 在新型城镇化 建设进程 中承担 着各项经济发展 ， 社 会管理 以及公
共服务等方 面的职能。然而 ， 由于各种 原因 ， 乡镇政府在 推动这 一进程 中还存 着着许 多问题亟待解决。本文 以乡镇政府在新 型城 镇化建设中的作用为研究 对象 ， 旨在通过对 乡镇政府 在城镇化建设 中所存在 问题的背景 、 内容 、 内外部原 因人 手 ， 找出适合其推 动新型城镇 化建设进程的道路。
政 府在 我 国政 府层 级 里 属 于最 基层 政 府 ，这 一 级
的重 要指 标 ，成 为 为 民众 服 务 的服 务 型政 府 也是 我 国政府 的 目标之 一 。随着 城镇 化 的推进 ， 政 府 的
公 共 领域 也 不 断扩 大 ，相 应 的其 职 能 范 围也 在不

转型期大城市乡镇政府社会管理职能汇报人：日期:CATALOGUE目录•引言•转型期大城市乡镇社会管理现状及问题•大城市乡镇政府社会管理职能的定位和转变•大城市乡镇政府社会管理职能的实现路径•案例分析•结论和建议•参考文献引言010102研究背景和意义探讨转型期大城市乡镇政府社会管理职能的完善与优化具有重要的理论和实践意义。

城市化进程中，乡镇政府在农村社会管理中的地位日益凸显，但面临诸多挑战。

研究目的和方法01通过对大城市乡镇政府社会管理职能的深入研究，揭示其存在的问题及原因。

02通过实地调查和案例分析，提出切实可行的对策建议，以期提高乡镇政府社会管理能力。

03采用文献资料法、问卷调查法、访谈法、案例分析法等多种研究方法，确保研究的科学性和可靠性。

转型期大城市乡镇社会管理现状及问题02乡镇社会管理是指乡镇政府通过规划、组织、协调和控制等方式，对社会生活、经济、文化等各个领域进行有效的管理，以满足人民群众的需求，促进乡镇的稳定和发展。

乡镇社会管理的定义转型期大城市的乡镇社会管理具有以下几个特点：一是管理的范围广泛，涉及的领域众多；二是管理的难度较大，需要应对各种复杂的社会问题；三是管理的标准较高，需要满足人民群众的多样化需求。

乡镇社会管理的特点乡镇社会管理概述管理体制不健全目前，许多大城市的乡镇社会管理体制还存在缺陷，如管理机构不健全、管理制度不完善、管理方式不科学等，导致管理效率低下，难以满足人民群众的需求。

公共服务不足目前，许多大城市的乡镇公共服务还存在不足，如教育、医疗、文化、体育等公共服务设施不够完善，服务质量不高，难以满足人民群众的需求。

社会参与不足社会参与是乡镇社会管理的重要方面，然而目前许多大城市的乡镇社会参与不足，公众对政府的信任度不高，参与的积极性不强，导致政府与社会之间的沟通不畅。

社会矛盾突出随着城市化进程的加速，大城市的乡镇社会矛盾日益突出，如土地征收、房屋拆迁、环境污染等问题，这些问题往往涉及到人民群众的切身利益，处理不好容易导致社会不稳定。