论城镇化进程中的乡镇政府职能
摘要
新时期以来，随着农村城镇化进程的不断加快，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化，这就使乡镇政府职能转变成为必然。以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系相关的研究目前来说比较少，在一定程度上制约了我国当前政府职能的转变与发展。目前我国已经进入了城镇化建设的快速发展时期，在这个过程中需要政府的支持与引导，如何在发展中形成一种有效的发展优势，需要各方面的努力。乡镇政府作为基层领导组织，是城镇化进程的直接领导者与参与者，通过合理的职能优化布局可以在实际中起到积极的作用。本文通过对城镇化进程中的政府职能进行研究分析，从实际发展需求出发探索出更为有效的发展对策，积极推进城镇化进程。
关键词：城镇化；乡镇政府；职能转变
Abstract
Since the new period, with the continuous development of rural urbanization, as the grass-roots political power of the township government, the functions of the economic environment, social environment and so on have changed greatly, which makes the function of the township government function change become inevitable. With the new background of the study on the function of the town government, the research on the relationship between the urbanization and the function of the township government is relatively small, which restricts the transformation and development of the current government functions in a certain extent. At present, China has entered a period of rapid development of urbanization, in which the need for government support and guidance, how to develop an effective development advantages, the need for all aspects of efforts. The township government is the direct leader and the participants in the process of urbanization, and it can play a positive role in practice. Through the research and analysis of the government function in the process of urbanization, this paper is to explore the more effective development strategy, and actively promote the process of urbanization.
Key words: urbanization; township government; function transformation
目录
摘要 ............................................................................................................................................... I Abstract .............................................................................................................................................. I 1.绪论 ............................................................................................................................................ I V
1.1研究背景.......................................................................................................................... I V
1.2研究内容.......................................................................................................................... I V
1.3研究方法........................................................................................................................... V
1.4研究意义........................................................................................................................... V
2.城镇化进程与乡镇政府职能关系............................................................................................. V I
2.1城镇化进程现状.............................................................................................................. V I
2.2乡镇政府职能................................................................................................................ VII
2.3城镇化进程与乡镇政府职能关系................................................................................ VII
3.城镇化进程中乡镇政府职能存在的问题.............................................................................. VIII
3.1政府机构的臃肿........................................................................................................... VIII
3.2土地开发利用失控.......................................................................................................... I X
3.3公共产品供给失衡........................................................................................................... X
4.城镇化进程中乡镇政府职能转变............................................................................................. X I
4.1体制创新.......................................................................................................................... X I
4.2合理规划........................................................................................................................ XII
4.3加强土地管理............................................................................................................... X IV
4.4完善公共产品供给........................................................................................................ XV
5.结语 ........................................................................................................................................XVII 参考文献.....................................................................................................................................XVII
1.绪论
1.1研究背景
政府职能本身不是一成不变的，随着时代的发展而不断的变化更新，尤其是在当前经济社会快速发展的过程中，对政府职能提出了新的要求。在一定条件下确立的政府职能体系及其内容，虽然具有一定的独立性和相对稳定性，但随着社会条件的变化，必然会出现与现实环境不相适应的状况，这就需要政府职能不间断地进行调整和转换，使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。
经济环境的变化对乡镇政府的原有职能提出挑战。改革开放以来，随着农村改革的不断深入，作为直接与农民打交道的乡镇政府，其职能行使的经济环境发生了重大变化。这种变化对原有的乡镇政府职能提出了挑战。一是农村经济的基本经营制度发生重大变革，由原来的“三级所有，队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。这一变革必然要求乡镇政府要把行政管理职能与生产经营管理职能分开，正确处理好自己与农户之间的各种关系。二是农村经济成分呈现多元化态势。经济成分多元化必然要求乡镇政府扩大其经济管理职能的范围，将非公有制经济和混合所有制经济纳入其管理和服务的对象之中。三是农村经济结构的转变。改革开放以来，我国农业生产结构已经实现了由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业的转变。这一转变必然要求乡镇政府加强宏观经济调控职能，搞好综合协调平衡，进一步推动乡镇经济结构合理化。
1.2研究内容
乡镇行政机构职能的转变是为了适应社会主义市场经济体制的需要，是建立社会主义市场经济体制的客观需要和我国政治体制改革的必然趋势。乡镇人民政权是我国人民民主专政政权的重要组成部分，是我国政权体系的重要内容。乡镇政权是我国政权体系的基础，是我国国家政权在农村的延伸，在建设有中国特色的社会主义伟大事业中担负着重任，它关系到党的路线、方针和政策在农村的执行，关系到九亿农民物质文化生活水平的提高和民主政治权利与自由的保障，加强农村基层政权建设，切实转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有加强农村基层政权建设，切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提
供解决的对策。加强乡镇职能转变，是农村市场经济发展的必。本文对城镇化过程中出现的问题进行相应的研究，从实际出发不断优化发展战略，从政府职能角度出发对政府职能进行相关的研究可以发现其在实际应用存在的问题与不足，从而进行相应的改进，通过这种方式达到优化提升城镇化发展的目的，在市场经济中建立更为完善的应对发展体系。
1.3研究方法
在进行研究之前，作者对国内外相关的文献进行了搜集整理，结合原有文献资料的基础上提出了本文的研究方法。全文主要研究方法是通过理论和实际相结合、定性研究和定量研究紧密结合、以及运用多种理论进行有关的研究。本文具体运用的研究方法主要是以下几个：
（1）文献综述法。对文献进行收集整理是进行本文研究的一个重要环节，通过这种方法，广泛搜集有关城镇化研究资料，主要是在中国知网以及图书馆中的各种资料进行筛选，通过梳理资料提取精要，分析概括，之后对文献进行整理归纳，掌握了相关的前沿理论和研究进程，为文章提供了充足的理论基础，从而确定本文的基本框架和研究思路。
（2）系统性和重点性相结合。在研究中对存在的问题进行分析时，既要限定研究体系，又要避免面面俱到，要突出重点研究问题。文章以经济学、社会学等学科理论为基础，通过对城镇化科学系统分析，提出了适当的改进策略。
1.4研究意义
乡镇政府作为我县最基层的一级行政机关，与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系，是联系群众与国家政权机关的纽带和桥梁，其发展健康与否，对当地乃至全县的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。然而，随着形势的变化，乡镇政府的行政生态环境出现了新情况、新问题，其行政管理模式和职能履行方式都必须顺应着时代的发展而发生重大变革。如何提高乡镇政府的公共管理水平，推动社会主义新农村建设，便成为当前迫切需要解决的重大问题。在通过对乡镇政府职能内在本质的研究，探讨现阶段我县乡镇政府职能履行过程中的种种问题，从而为我县乡镇行政管理改革的科学途径和有效模式提供笔者有益的见，对进一步推进城镇化过程乡镇政府职能的转变具有非常重要的推动作用，是进一步提升政府形象的关键因素。
乡镇政府是直接面向农村的最基层的政府，在中央提出建设社会主义新农村的新的时代背景下，如何有效地转变乡镇政府职能，对于成功地建设新农村至关重要。从新农村建设、乡镇政府职能转变的视角透视转变乡镇政府职能在新农村建设中的作用，正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理，更好地履行起带动农村地区经济社会发展，提高农村居民收入，加强农村地区的基础设施建设，为新农村建设提供良好的平台具有一定的现实意义。
2.城镇化进程与乡镇政府职能关系
2.1城镇化进程现状
城镇化建设是一个动态发展的过程，在长期的发展中，我国对这方面的关注程度非常高，而且将大量的资源应用到城镇化建设与发展中，到目前为止已经取得了大量的成就。在经过改革开放后几十年的发展，我国农村城镇化建设已取得较大成就。首先是城镇数量的增加，城镇数量随着经济的发展而不断增多，新中国成立以来，小城镇得到前所未有的发展，数量从1954年的5400个增加到2008年的19234个，成为繁荣农村经济、转移农村劳动力和提供公共服务的重要载体，城镇数量的增加在很大程度上取决于经济发展带来的巨大收益，同时也是政策转变的结果。城镇人口数量的增加与占总人口比例的提高，在城镇中生活的人员数量不断增加，截止到2012年，我国城镇人口首次超过农村人口城镇人口69079万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%，城镇化人口数量的增加以及比重的提升，说明我国当前实施的城镇化改造已经取得了非常丰富的成果，在实际中发挥了积极的作用，对居民生活质量的提升有着重要的作用。
在城镇化过程中农村产业结构有所调整，第一产业所占比重不断下降，二、三产业所占比重逐步上升，农业劳动力已然成为二、三产业的主要生力军，尤其是随着旅游业的快速发展现阶段中农村经济发展呈现出多样化的态势，生活水平不断提升，农村生态建设取得了优异的成绩，并且随着市场经济的进一步发展与完善，农村的发展会进一步的提升。城镇化带来的另外一个结果是农村人口综合素质不断提高，在现代教育大力发展的过程中，农民文盲率大大下降，从建国前80%的比例下降至目前低于5%的比例，农村义务教育普及率大大提高，甚至在文盲重灾区，农村义务教育率早已超过85%。农民的素质较之以前已有很大幅度的
提高，农民素质的提高是社会经济发展的结果，反过来还会进一步推进社会经济的发展。在发展中要认识到当前，我国城镇化建设取得了尤其的成绩，但是在发展中农村城镇化不断提高的现在依然存在着很多问题，影响和制约了我国经济社会的进一步发展。
2.2乡镇政府职能
乡镇政府在城市化进程中具有不可替代的积极作用，在发展中能够形成一种持续化的管理优势，优化农村城镇化的制度和政策环境，搞好城市规划，确保城市规模适当、布局合理、建设配套，政府要通过经济的、法律的以及行政的手段引导搞好小城镇规划，正确处理好目前和长远、需要与可能、经济效益和环境保护等方面的关系，使小城镇在空间布局、基础设施、园林开发等方面有条不紊，秩序井然。此外，还要注重城市间的规划，作到城市与城市之间相互协调、互补，充分发挥区域优势，为城市发展拓展空间。优化城市管理体制，建立有利于小城镇自我发展能力的镇级财政管理制度，以此扩大小城镇财源，增强城镇自我积累、自我发展的能力。建立有利于小城镇全面发展的职能管理管理制度，通过建立职能明确、结构合理、精干高效的政府机构和管理体制提高工作效率，减轻财政负担，为城市的健康发展提供制度和体制保障。
2.3城镇化进程与乡镇政府职能关系
城镇化是由农村人口和各种生产要素不断向城镇集聚而形成的经济结构、生产方式、生活方式以及社会观念等向城镇性质演变的过程。城镇化在推动中国经济社会发展过程中起着举足轻重的作用。改革开放以来，中国城镇化的快速发展越来越受到国际社会的关注，是今后一个时期对中国及国际经济发展影响较大的事情。我国城镇化发展水平仍然较低，不仅大大落后于发达国家75％以上的水平，而且落后于50％的世界平均水平。从我国城镇化与世界城镇化发展水平的比较来看，我国城镇化过程中存在的问题不仅表现为城镇总体数量上不足，而且表现为现有城镇质量不高上。
影响我国城镇化快速健康发展的原因是多方面的：缺乏科学规划、布局不尽合理，投资主体单一、建设资金短缺，不重视环境保护、生态破坏严重，重建设、轻管理、精神文明建设相对滞后，等等，都在不同程度上影响了城镇化的健康发展。但随着城镇化发展的深入和各种问题的逐渐暴露，人们开始日益深切地认识
到，现行的乡镇政府管理体制及其衍生的政策障碍已经成为影响城镇化快速健康发展的一个重要原因。在政府管理体制方面，乡镇虽然是一级党委、政府，但许多职能部门，如工商所、派出所、供销社、电管所、粮管所、土地管理所等都是人、财、物统归县级职能部门垂直领导管理，乡镇政府的职权十分有限，难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。这种状况对于一般集镇尚可，对于发展较快的建制镇就有捉襟见肘之感。
有些较大的小城镇发展到一定程度后，随之而来的一系列行政和社会管理问题，如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通管理等，都被列入镇政府的目标责任制，但由于这些部门不属于镇政府直接管理，镇政府的工作难度很大。在财政体制方面，按照现行财政体制，乡镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县财政所有，镇政府只能按人头获得经费，超收部分按一定比例分成。乡镇级财政功能不健全，弱化了乡镇政府对城镇实施综合管理的能力，使乡镇政府难以进行事权的统一管理，也弱化了政府长期规划的实施和税收的正常管理，造成城镇建设和管理的恶性循环。而且，由于现行的社会保障制度还无法涵盖广大农村，这也在一定程度上限制了农民进城镇经商、务工、生活的积极性。在我国城镇化过程中，政府和市场是左右其发展的两支重要力量，其中政府的力量最为关键，尤其是直接面对广大农民、具体运作城镇化的乡镇政府更起支配作用。
3.城镇化进程中乡镇政府职能存在的问题
3.1政府机构的臃肿
实行改革开放30年来，乡镇干部的素质有了较大的提高，但与新形势下乡镇政府职能转变的要求相比还有比较大的差距，表现在：一是干部队伍结构不合理。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。干部队伍结构不合理，长期在乡镇基层工作的同志，虽然经验丰富，业务熟悉，却感到政治上没有出路，工作积极性难以充分发挥。不少镇干部没有接受过正规的大中专教育，法律、经济、农业等方面的专业知识缺乏，文化素质低、科技水平低和致富能力低的状况仍很严重。镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和几乎所有部门都可以对其发号施令。镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自主权很小。尤其当上级的考核指标过多时，
镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划本地区的发展。按照政府职能的要求，乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展，负有规划、指导、协调、服务的责任，但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式，已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多，直接插手生产经营活动，用行政手段介入竞争性领域，同时，在日常具体工作中，乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”，达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事，依靠上级的指标工作，用于农民所盼、社会所需的时间就少了，未能履行好所应承担的公共职责。
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题，在不发达地区尤其严重，已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境。经济落后，农民、农业、农村“三农问题”突出，是造成乡镇政府负债的根本原因。而造成财政赤字的原因有：机构设置过杂，人员过多，导致乡镇政府运行成本过高，政府预算体系不健全，缺乏降低成本的激励机制，各种乡镇公务消费支出较高，升级达标透支建设等等。正是由于严重的财政赤字，制约了乡镇的快速健康发展。
3.2土地开发利用失控
改革开放以来，中国经济的快速发展对土地利用模式产生了深刻影响。城镇化、工业化的发展占用了大量耕地，城镇化水平的提高伴随着城市建成区面积的扩大和耕地的减少，存在着农业用地转变为非农业土地，这样会造成人片良田的减少，使本来就已经十分稀缺的耕地变得更为紧张。所以城镇化过程中土地问题的焦点是建设用地与保护耕地之间的矛盾，其实质是吃饭与建设、发展与保护的矛盾。
土地污染严重，土地利用不单单要追求经济效益，更要注重社会效益和区域的生态效益。城市化发展中，土地利用往往在获得经济效益的同时忽视社会效益和生态效益。乡镇企业的超常规发展带来严重的环境污染问题。乡镇企业一般规模较小，技术设施简陋，普遍缺乏防污、治污措施致使工业三废来经处理大量排放，加之乡镇企业布局分散因而污染扩散程度和影响范围极大。农业生产人力投入减少，普遍依赖于农药、化肥．而需要较多人力投入的有机肥施用量逐年减少，使施肥结构和土壤养分失调，土地性能趋于恶化。建设用地供不应求及小城镇土地管理制度不健全，小城镇旺盛的用地需求与土地增量供给之间矛盾十分突出。
根据新土地法，国家实行州地指标控制、用途管制制度和农地转用审批制度。由于国家下达的农地转用太少，扣除国家重点工程占用指标后已经所剩无几，再扣除城市扩展、地方重点建设项目、乡镇企业用地和农村宅基地，小城镇建设用地无法保障。另外，新的士地管理法规定，新增建设用地的土地收益30％上缴中央财政，70％留给地方政府。这与以前全部收益留给乡镇政府投入基础设施建设的政策相比，小城镇建设资金更加紧张。一些乡镇领导倾向于卖地皮铺摊子，急功近利，忽视对存量土地的开发利用．再加上集体利益的驱动，导致小城镇违法用地现象突出。
3.3公共产品供给失衡
乡镇政府本是农村公共服务的主要领导者，这也是政府职能的重要体现，但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响，已使我国农村社会公共服务落后。难以解决就业问题难度大，近年来，由于市场经济的不断发展和农业科技的不断进步，农民劳动的效率大大提高，使农村剩余劳动力过量。但是农村发展水平却不能够吸收本身所富余的这部分劳动力，解决就业问题。致使大批的农民工涌进城市，造成了就业难的社会问题。还有一小部分人，长期无所事事，形成一种消极的就业态度，聚集起来走上犯罪的道路。公共卫生事业停滞不前。农村基本医疗条件还很落后，设备陈旧，卫技人员短缺，服务水平低下。尽管在全国范围内推行医疗保险，但仍有部分地区处于弱势地位的农民群体，过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力。定期常规体检还不能普及，导致很多农民群众不能及早发现治疗疾病。农村教育现状不容乐观。
自全国教育改革以来，义务教育阶段免受学费，使农民的教育负担有所减轻，但目前农村基础教育教学条件和环境较差，设施设备匮乏。此外农村教师队伍的现状令人担忧，不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因，或离开教学岗位，或流向城市，师资队伍难以保证，教育质量下降。社会保障处于徘徊不前。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节，尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施，如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等，但目前农村社会保障的覆盖面相对还很低，远远解决不了农村现有的贫困状况。文化设施缺乏没有发挥其真正作用，民间文化不能得到很好的继承和发扬，许多优秀的传统文化面临失传的境地。农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推
广资金投入不足和推广体系不够完善，严重制约着推广力度。基层推广队伍中整体知识水平低，现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够，影响了农业新技术、新品种的推广转化，无法适应当前现代高效农业发展的需要。
4.城镇化进程中乡镇政府职能转变
4.1体制创新
形成有利于促进城镇化的体制和政策环境。现有的城镇居民社会保障制度要延伸到小城镇，而且一定要涵盖新进人城镇的居民。逐步打破长期限制劳动力流动、影响人力资源合理配置的根本约束。同时，要积极探索对新落户的城镇居民进行工作技能培训的措施，提高他们对城镇生活的适应能力。要加快我国农村城镇化的步伐，必须改革现行的行政体制，使镇一级政府能够统一组织和管理本行政区域内的各项工作，克服县与镇条块分割的弊端，使镇政府成为一级比较健全的政府。镇政府要切实转变职能，实现由以农村管理为主逐步向城镇、乡村管理并重的转变。镇政府要更多地履行其市场建设、城市规划和基础设施建设等方面的职能。要建立适应社会主义市场经济的城镇化新体制。首先要转变政府职能，要抓好城镇规划和基础设施的建设投资，要建立完善的社会保障体系，要培育市场体系、监督市场运行维护平街。其次要进行体制改革和制度创新。要将基础设施企业化，要促进劳动力的流动和改革户籍制度。同时也要合理调节城镇产业结构和人口容量。提高城镇的消费水平。我们有理由相信，乘着十六大的东风，我们的城镇化道路会走得更好。农村劳动力合理有序流动，进城务工经商是农村城镇化必然要经历的过程。要正确认识农民工问题。善待农民工。对进城农民工要减负、服务、留退路，以降低农民城镇化的成本，减少社会稳定的风险。
小城镇建设必须要有雄厚的经济依托。资金紧缺导致基础设施建设滞后、城镇功能不完备，是制约农村城镇化发展步伐的重要因素。要积极稳步地发展小城镇，必须解决资金问题。而要解决小城镇发展中的资金障碍不可单纯依靠政府投资，而应建立起多元化的投融资体制。加大投融资体制改革，建立小城镇建设的多渠道投入机制。在小城镇建设中，既要政府增加必要的投资，建立新型的各级政府之间的财政分配关系，从制度上为城镇的发展提供资金，增强城镇自我发展能力同时也要引导社会力量投资城镇基础设施建设，开拓资金筹集渠道，充分发挥民间资金的优势，建成后项目的管理权和收益权同时交给投资方，以保障投资
者的利益回报。乡镇政府职能定位是要解决乡镇政府在管理乡镇社会公共事务中的基本职责和功能作用，它反映着乡镇政府的基本任务和活动方向。乡镇政府职能定位的核心在于回答乡镇政府“应该做什么”，其反题则在于回答乡镇政府“不应该做什么”。根据党和国家的路线方针政策，依据善治理论和服务型政府的治理理念，借鉴西方国家地方政府职能定位的理论和实践，适应城镇化对乡镇政府转变职能的新要求，再考虑到乡镇政府职能的特殊性，我国城镇化进程中乡镇政府的基本职能应定位于引导促进乡镇经济发展、加强城镇规划与管理、推进农村基层民主建设和文化建设、维护城乡社会稳定和社会公平四个方面。
引导促进乡镇经济发展，在推进城镇化健康发展的进程中，乡镇政府的经济职能主要体现在以下几个方面：促进乡镇企业和非公有制经济健康发展。乡镇企业的强劲发展对农村产业结构的优化调整、在加快农业市场化进程中，乡镇政府要严格保护农民的合法权益，积极为土地使用权流转、扩大经营规模创造条件。大力推进农村工业化。在农村工业化进程中，乡镇政府应努力做到以工业理念谋划农业，以科学理念规划工业园区，以现代理念改造乡镇企业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加强城镇规划与管理。乡镇政府作为农村城镇化的主要组织者和领导者，应从实际出发，在总结成功经验的基础上，努力做好以下工作。要搞好城镇规划，按照区位优势、资源条件和人口规模，对小城镇建设的数量、规模、结构、功能作出总体规划，为城镇居民创造良好的生产生活条件和工作环境。要明确发展重点，实行“突出重点、差异发展”的战略，形成区域性的多层次、开放式的小城镇网络结构体系。要拓宽融资渠道，从实际出发，解放思想，拓宽思路，积极探索筹集资金的新路子。要坚持建管并重，明确市场经济条件下乡镇政府的职能定位，改革乡镇政府管理体制和运行机制，把乡镇政府职责真正转到经济调控、
4.2合理规划
科学规划，走可持续发展的城镇化道路。小城镇的发展和建设是一个复杂的系统工程，不可能有一个统一的发展模式。必须从本地实际出发，园地制宜地寻求自己的发展途径。规划应包含道路、通讯、水利、供电、供气、防灾、减灾、产业凰区等基础设施和教育、医疗、文化等相关配套的服务设施。这些方面的规
划标准一定要有前瞻性，既要满足近期建设的要求，又要预计未来发展的可能性，以避免后期重复建设和浪费，并使各专项规划相衔接，实现基础设施共建共享，使小城镇的形成和发展能与周围地区构建良性的社会经济互动关系，实现经济社会和生态环境的可持续发展。要组织精干的规划编制项目组，在充分调查研究和比较分析的基础上做出本区域的小城镇发展规划。坚持可持续发展的原则，做到合理布局。发展规划应突出重点，使规划成为小城镇发展的“纲领”，引导、推动社会主义新农村的建设。
规划要突出特色性。要破除一味求大、求全的观念，切实把自然因素、社会因素、人工因素有机地结合起来，因地制宜地创造出城镇特色，规划既应立足现实更应着眼长远，注重其连续性。体现可持续发展，为小城镇功能分区预留必要的空间，着力提高城镇规划的起点和水平。小城镇规划既要有一定的超前性，以适应经济和社会快速和长远发展的需要。同时又应具有明显的阶段目标性，防止出现一任领导一个样。领导一走就变样的现象发生。必须坚持城乡统筹发展的原则，树立城乡一盘棋的思想，把城市和农村经济及社会发展作为整体，统一规划、通盘考虑，并优先考虑农村，从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统，发挥城市辐射带动优势和城乡之间关联优势，打通城乡，资源共享，共同发展。加强城镇生态建设和环境保护。要按照可持续发展的要求，在推进农村城镇化中加大环境治理和环保力度。高效利用土地资源，积极开发本区域土地后备资源。有效保护和利用水资源；控制污染企业的规模和布局，减少废物排放，采用低能耗的先进工艺和技术，提高能耗效率，推广使用清洁能源。同时要注意保护好文物古迹以及具有民族和地方特色的文化与自然景观，使小城镇发展成为自然、经济、社会和谐统一的社会体系。城镇规划、协调监督、社会管理、公共服务上来。要加强城镇管理的规章制度建设，实现依法治镇。要加强精神文明建设，确保小城镇健康发展。此外，还要通过社会舆论、教育、示范等多种方式使小城镇的居民逐步树立起主人翁观念、市场经济观念、法制观念、全局观念、创新观念、人才观念、竞争观念、效益观念、可持续发展观念等现代新观念，以现代意识武装小城镇居民。
推进农村基层民主建设和文化建设，作为直接联系农民群众的最基层的政府，乡镇政府应承担起维护农民民主权利、积极推进基层民主政治建设和文化建
设的任务。要加强和完善村民自治建设，使广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务。要积极推动农村文化建设，牢固树立文化与经济社会同步协调发展的观念，深刻认识文化在经济社会发展中的重要地位，自觉把文化建设工作摆上重要议事日程，使农村文化建设成为新农村建设的强大动力；坚持政府主导，不断增加文化建设投入；注重资源整合，完善农村公共文化服务体系；创新思路和载体，开展群众喜闻乐见的文化活动；多种方式并举，走多业助文的道路，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志；二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。
4.3加强土地管理
土地利用既是经济问题，更是十分重要的社会和生态问题。城镇化过程中各产业部门对土地的需求相应地发生变化，需要对一定区域的土地进行重新配置和利用，需要人们以理智的视角和历史责任感认识和利用土地，尊重土地利用规律和生态功能，人们对土地利用的观念、意识、责任等直接影响土地利用的结果。城镇化过程中土地利用应遵循现代土地利用观点，促进土地可持续利用目标的实现。城市化发展对耕地负面影响表现在当城市化水平较低时，城市扩展的方式是以扩大土地面积的外延式发展途径为主，城市建设用地外延增长必然占用大量耕地，这通常意味着耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生‘吃饭和建设’的矛盾，同时耕地减少，又导致大量剩余劳动力的出现．给城市带来压力，这是客观的事实。具有关数据预测，城镇建设对全国耕地占用的贡献率在10一40％之间，该比率虽然不高，但由于城镇建设占用耕地的特点，即其占用的都是城市边缘质量好的良田，因而对农业生产的影响会很大。城市本身就是集约化的空间组织形式，从理论上说，农村人口城市化应能使耕地面积保持动态平衡，虽然城镇化过
程中城镇人口的增加必然耍占用相应的居住用地、交通用地，但在既定的人口总量条件下，乡村人口的人均占地面积大于城镇人口，人口城镇化不仅不会占用更多的土地，还会节约土地。随着城市化的发展，城市土地利用方式还会由粗放利用逐步转变为更加集约利用。这是由于城市规模扩大后，城市的中心功能增强，地价发挥调节作用所致。与农村人均用地相比较，城市土地集约度较高，很明显，城市单位土地面积人口承载量远高于农村。
在城市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数量压力缓解及保持耕地总量动态平衡的双赢，有人说睢一的途径就是土地的集约利用。，城镇化过程中，把土地进行集约利用是毫无疑问的，但也不能一概而论，根据土地利用报酬递减规律，土地的集约利用也是有一定限度的，过度地利用会对土地造成破坏。因为全国各省、市、地区的经济发展水平不同，土地的供给能力和对土地的需求程度不同，应该根据经济发展情况不同，发达和欠发达地区区别对待。联产承包责任制的核心，是对土地集体所有、集体使用为特征的人民公社体制的不彻底改革的产物。这种土地制度既保留集体对土地的所有权，又在一段时期之内允许农民拥有排他性的土地使用权．因而兼顾社区范围之内的公平和效率。相对人民公社来说．这种土地制度大大提高了生产效率。这几年中国尽管自然灾害频繁，农业生产却十分稳定，显示了包括其土地制度在内的现行农业制度的优越性。在城镇化战略推进过程中，农村土地产权制度改革取得一定成就，但仍有一些现实的障碍和理论层预的问题约束了城镇化健康快速发展，需要改革和创新。就推动中国农村城镇化发展而言，完善土地流转和土地置换制度是中国产权制度改革的突破口和关键。土地流转和土地置换制度是关于土地产权的转移和让渡的经济法律关系的总和，它主要解决土地使用权的流动转让及土地产权的再配置问题。改革开放以来，土地的无偿性、无限期使用性和无流动性渐渐为有偿性、有限期使用和可流动性所取代，在此基础上形成和发展起来的城市土地市场己初具规模并日榛成熟，而涉及农村的土地，尤其在土地制度方面还有待改革，以促进城镇化战略的顺利实施。
4.4完善公共产品供给
维护城乡社会稳定和社会公平。乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的独立行政单元，具有执行国家意志的义务和保一方平安的责任。对乡村社会进
行管理，维护社会稳定是乡镇政府的重要职能。改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项事业得到长足发展，但农村社会稳定形势堪忧，社会公平没有得到长足发展，这种状况不利于深化农村改革、促进农村经济发展，也不利于整个经济和社会的协调发展。
乡镇政府应采取各种措施，努力构筑维护农村社会稳定的大综合治理格局、大信访工作格局、大调解工作格局，逐步实现促进农村社会稳定工作的规范化和法制化。要建立健全农村社会保障制度，充分发挥社会保障的“调节器”和“稳定器”作用。要切实保障失地农民的各项权益，让更多农民更快、更好地走出土地、走出农业、走出农村，从而在工业化、城镇化的牵引下完成人口与资源的优化组合。这既是人类文明进步的重要标志，也是我国经济和社会发展的客观要求，更是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合，强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。全面加强人才工作。大力培养造就高水平创新创业人才、青年人才和急需紧缺人才，引进高层次人才。完善人才培养、任用、评价、激励机制。努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。
深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循与时俱进、锐意进取、攻坚克难的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面入手，推进乡镇行政管理。新时期乡镇行政管理，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实
际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要进一步理顺乡镇管理体制，履行乡镇行政职能，加强法制建设，多方多元化合作，促进农村经济发展，进而解决就业问题，改善农村医疗、社会保障，提高科教文卫水平，相信未来的农村乡镇行政管理必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
农村提供有效的公共产品和服务是新时期乡镇政府的一项十分重要的职能，目前乡镇政府应主要提供好以下方面的公共产品和服务：一是做好基础设施类农村公共产品供给的配套服务。在诸如水利、道路等基础设施的建设方面，乡镇政府必须在上级政府财力的积极支持下，做好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是供给社会稳定类农村公共产品。随着改革的不断深入，维护农村社会稳定，成为了乡镇政府的重要职能。乡镇政府需要通过加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全的环境下生产与生活。三是供给农村公益类公共产品。目前农村教育、医疗卫生服务和社会保障不足，农村公益事业发展滞后。因此，乡镇政府要在上级政府财力支持下，把工作重点放在提供教育、医疗和社会保障等公共服务产品上来，通过进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，切实解决农村上学难、看病难、看病贵和困难群众的生活保障问题。四是供给乡村文化类农村公共产品。文化建设是农村非常重要的工作，对改变农村面貌具有积极的作用。目前，我国农村文化建设相对滞后，一些腐朽没落文化趁虚而入，封建迷信活动死灰复燃，宗派势力抬头。乡镇政府要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现“乡风文明”
5.结语
城市化的发展能够带来社会经济关系的剧烈变动，更驱动城乡地域土地利用的根本性变革，并由此引发农村和城市协调发展等系列问题。城市化导致城市人
口和城市用地的扩大，同时农村集体土地也面l|缶着如何熏新配置问题。城市化必须以用地作为依托，城镇化进程中土地扮演着极其重要的角色，无论是产业结构的调整，还是人口的集聚，基础设施的建设，都必须通过土地配置来提供土地。我国人口众多，土地资源特别是耕地资源严重短缺，加之经济不够发达，土地利用不够合理，特别是城镇化过程中土地资源又面临着史无前例的再配置和利用问题，在此过程中，能否合理高效利用土地成为制约经济可持续发展的最基本因素。这就产生了应该对人地关系、国情、土地资源的利用潜力和承载力，土地利用现状与问题进行深入分析研究，从利用和管理政策上采取综合对策，才能使我国有限的土地资源逐步实现可持续利用，以促进经济社会的可持续发展。城镇化过程中应坚持土地利用伦理观，处理好城镇建设和耕地保护之间的关系。改革现行的农地制度，实现土地制度的创新，构建和积极地培育镇级土地市场，加强城乡结合部土地管理，因地制宜、科学建立统一协调的区域规划体系，优化城市用地结构和用地布局，使土地利用的综合效益得到提高。
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现代农业经济学论文—— 关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考 （2007级经济管理专业） 学号：20071019 姓名：周嗣东 乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。 一、目前乡镇职能的现状 1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。 2、全能政府的运作模式没有根本改变。由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。
3、乡镇政府权责严重不对等。无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。 4、乡镇财政比较困难。目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。 5、乡镇干部素质不适应农村工作需要。乡镇干部队伍现状不适应农村工作实际要求，在很大程度上制约着乡镇政府职能的有效实现。一是乡镇干部综合素质不高。目前很多乡镇干部知识结构不合理，缺乏岗位所需要经济科技等理论知识，缺乏指导农民进行产业结构调整，发展生产的经验和技能，难以适应农村新形势发展的需要。二是乡镇干部责任感不强。主要表现在深入基层进村入户不够，调查研究不深，缺乏奉献精神，对上级政府部门部署的工作贯彻执行不力。 二、新形势下，乡镇政府的职能定位 在目前农村社会力量还较弱的情况下，乡镇政府依然需要较深介入农村社会生活，其现阶段的职能应主要定位在以下几个
切实转变职能促进乡镇工作和谐发展 农村各项改革的不断深入，为乡镇职能由管理型向服务型甚至是经营型转变提出了紧迫的要求，也创造了很好的条件和机遇。如何落实全面、协调、可持续的发展观，实现转变作风、强化服务，是摆在乡镇一级基层组织面前的一项重要任务。 一、乡镇职能转变是社会发展的必然。 1、社会主义市场经济体制的逐步完善对乡镇职能转变提出了新要求。乡镇机构是在计划经济体制下建立的，其职能与计划经济体制相适应。随着市场经济的稳步发展，乡镇的一些职能已经不能适应各种新出现的情况，一些新的职能需要重新增添。 2、县域经济的迅猛发展迫切需要乡镇职能转变。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放大优势、培植强势，做亮特色经济。这就要求乡镇转变传统的粗放农业管理方式，增强规划和经营意识，为农民提供从产前到销售的具体指导和服务，而目前的乡镇职能对此却无具体的要求。 3、税费改革的全面推行是乡镇职能转变的助推器。税费改革的全面推行使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮食直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡镇工作性质发生根本性改变。 二、对乡镇职能的基本定位。 在一份转型经济国际比较经验的专题报告中，世界银行提出了界定政府活动范围的3条原则。第一，政府应当大幅度减少在社会产品和劳务的生产、流通过程中的直接参与职能，除了国防、初级教育等少数例外，应当允许和鼓励企业来承担这些职能。第二，政府应当停止对私营合法商业活动的限制和直接控制，同时应当致力于促进宏观经济稳定性，为私营部门发展和竞争提供一个健全的法律和体制环境。第三，政府应当为社会成员中最需要保护的脆弱群体提供生活保障。参考这3条原则，乡镇应牢固树立科学发展观，大力改进调控和服务经济的方式，依法规范行政行为，在认真贯彻执行党的路线、方针、政策的基础上，把主要精力放在发展地方经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四大职能上，从而建立精简、效能、便民的乡镇工作运行机制，逐步实现从管理型向服务型甚至经营型的转变。 三、乡镇干部的“两个转变”是乡镇职能转变的基础。 乡镇干部必须做到“两个转变”，为乡镇职能转变奠定坚实的基础。1、转变观念。一要转变计划经济的观念，树立市场经济观念。二要转变“官本位”思想，树立民本观念。三要转变自以为是的观念，树立开放的观念。四要转变“人治”的观念，树立民主法制观念。2、转变作风。乡镇应该紧紧抓住由管理型向服务型转变这一重点，加快干部角色转换，切实搞好服务，以服务架起政府与农民的纽带，实现乡镇职能的根本性转变。在服务方式方法上，应有4条基本原则：一是服务的指导性。在为群众服务上代办不包办，指导不强迫。二是服务的有限性。应延伸乡镇服务的手臂和触角，加快建立社会化、市场化的服务体系。三是服务的群众性。真正把群众所想所盼、急需急用作为服务的重点。四是服务的长效性。把服务工作具体化和制度化，使服务真正落到实处。 造服务型政府推进乡镇职能转变工作 乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。在新的形势和任务面前，如何充分发挥乡镇政府的职能作用，扎实推进新农村建设，已成为摆在我们面前的一项十分现实而又紧迫的任务。我们提出了“打造服务型乡镇政府，培养技能型乡镇干部”这一口号，为乡镇职能转变工作探索了一些有益经验。 一、依据产业特色，合理设置机构。计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。我们结合实际，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前牞全区17个乡镇内设机构除垂直管理机构外，全面进行了重新组合，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办二所三中心”，即党政综合办公室、财政农经服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。经过合理调整，全区乡镇内设机构由原来的160多个减少到110多个。乡镇工作力量已明显集中到产业建设和经济社会事业服务方面。 二、强化技能培训，力促干部转型。建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。面对在发展农村经济过程中干部素质与能力不适应的问题，我们制定出台了有关培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府的实施办法，把干部培训作为乡镇职能转变工作的重中之重。一是整合培训资源，筹措培训资金，有计划分层次地开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训。目前，全区各乡镇已采取分散和集中培训方式累计培训干部8000多人次。二是编写实用技术手册。组织涉农部门专业技术人员编写了《乡镇干部实用技术手册》，乡镇干部人手一册。三是组织开展了以农牧、林果、水利、财税、司法、劳务、人口与计划生育七个比赛项目为重点的乡镇干部服务技能“大比武”活动。四是建立以考促学制度。五是实行干部服务技能特长公开制。 三、坚持上下联动，优化干部资源。乡镇职能转变涉及到方方面面利益和关系的调整，必须统筹考虑。为此，我们首先是科学配备领导班子，精减领导职数。全区乡镇领导职数由之前的185名减到140名，乡镇党政班子正职领导由原来的34名减少为23名。精减后的领导班子在班子结构、人员组成、年龄结构、文化层次等方面都比过去更加合理。其次是优化组合干部队伍。适应市场化和产业化的要求，实行按产业或工作项目将干部编组定岗，做到责、权、利相统一。三是实行竞争上岗、双向选择的机制。四是对在竞争上岗中岗位发生变化的干部实行“三变三不变三鼓励”的优惠政策。即变工作岗位、不变干部身份，变工作职能、不变原职务职级，变分配方式、不变开支渠道，鼓励乡镇干部自担风险、带薪从事农业产业化经营或承建农业科技示范园，鼓励干部带薪从事民营经济、创办企业，鼓励干部带薪到农村和街道社区担任职务。五是妥善分流富余人员。
十六大提出繁荣农村经济、加快推进城镇化进程的战略目标中,小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。成于建设，精于管理。小城镇的城镇建设仅仅是基础性的载体，而促进其进一步发展的核心应是管理，可以说没有精心的管理，就不可能有真正意义上的小城镇建设。可见加强政府行政管理，提高整体管理水平对小城镇建设起到至关重要的作用。正确认识小城镇建设中行政管理体制方面存在的问题、意识到行政管理的重要性和理清如何在小城镇建设中加强行政管理，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。 关键词:小城镇建设；政府；行政管理；举措
一、加快发展小城镇建设的重要性 (1) （一）有利于加强城乡交流 (1) （二）有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾 (1) （三）有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境 (2) （四）有利于促进农业产业化经营 (2) （五）有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定 (2) 二、小城镇行政管理体制方面存在的问题 (2) （一）小城镇政权建设不完善 (2) （二）小城镇行政建制与小城镇的规模不相适应 (2) （三）小城镇管理体制与小城镇政府行政效率的要求不相适应 (3) （四）小城镇行政机构缺少监督系统 (3) 三、小城镇建设中对政府行政管理的要求 (3) （一）行政管理是小城镇建设中政府的主要职能 (3) （二）政府行政管理贯穿于小城镇发展的全过程 (3) （三）政府行政管理是保证小城镇发展有序运转的润滑剂 (4) （四）政府行政管理是寻求小城镇建设和发展事半功倍的有效途径 (4) 四、如何加强小城镇建设中的政府行政管理 (4) （一）政府行政管理要全面化，要处理好战略、规划、建设的关系 (4) （二）政府行政管理要规范化，要处理好直接管理和间接管理的关系 (5) （三）政府行政管理要科学化，要处理好经济管理和社会管理的关系 (5) （四）政府行政管理要现代化，管理现代化是小城镇建设的关键 (5) 五、小结 (7) 参考文献 (8)
转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 （一）“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。十六大提出全面建设小康社会，“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态
1.党政综合办公室 工作职责： (1)负责好各项事务的上情下达，下情上报工作，当好领导的参谋和助手作用，做好机关的后勤管理工作。 (2)负责上级机关各类文件材料收发传递、拟写和印发党委政府的通知、决定、命令等文件，负责机关的档案立卷归档管理和保密工作，积极完成领导交办的调查任务和文字材料工作。 (3)负责组织协调有关人员做好信息调研及拟稿工作，组织搞好机关的环境卫生，组织搞好机关人员的考勤登记，文件传达，会议记录等工作。 (4)负责归属部门的群众来信来访和来宾的接待工作；搞好催办、督办、查办工作。 (5)负责印章的管理和使用。 (6)完成领导交办的其他工作。 2.综治办公室 工作职责: (1)掌握、分析辖区内的治安形势和工作动态，及时向上反馈信息，重大问题提请党委、政府及社会治安综合治理委员会研究解决。 (2)组织、协调各有关部门共同解决辖区内突出的治安问题。 (3)指导、检查、督促基层党支部、村委会和辖区内的企事业单位开展社会治安综合治理工作，对存在问题的单位提出整改意见，并视情况提出行使一票否决事项的建议。 (4)协助有关部门，指导治保会、调解会和各种形式的群防群治
队伍的工作。 (5)积极开展“平安镇”创建工作。 3. 信访接持处 工作职责: (1)接待和受理人民群众的来信、来访。 (2)为来信来访的群众提供政策、法律咨询服务。 (3)承办并反馈镇党委、政府领导和上级机关批转与交办的信访事项。 (4)督查领导有关批示件的落实情况。 (5)向镇属各单位、各中心（部门）交办、转办、督办有关信访案件。 (6)搞好《信访条例》宣传工作。 4. 民政与残联 工作职责: (1)救助本镇特困户、受灾户、残疾人及特困高龄老人。 (2)发放军烈属、残疾军人，复退军人、原大队干部、义务兵家属优待金、农村特困居民最低生活保障金等各项生活补助，以及救济救灾物款。 (3)接收灾情及上报。 (4)处理边界纠纷、调解赡养老人纠纷。 (5)咨询社团登记，老年人优待证、残疾人证代办，弃婴、孤儿收养，婚姻登记，殡葬，村民自治政策法规咨询，残疾人教育就业、残疾人康复等服务工作。 5.计划生育服务中心
论如何建构现代乡镇行政管理体制 摘要：党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国 地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和 完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 关键词:国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治基层政府建设村民自治一、我国乡镇 行政管理体制的发展和存在的问题1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益 与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担 着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法 增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全 理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是 我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府 行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了
浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革以及新农村建设工程实施，我国农村经济社会文化生活发生了深刻变化，使得乡镇政权,组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。本文针对当前乡镇行政管理体制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我国当前农村乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了我国农村乡镇行政管理体制现状，并分析了现行体制存在的弊端及其原因，在此基础上，文章提出了进一步改革我国农村乡镇行政管理体制的对策。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使得乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。
乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。作为一名乡镇工作者，对此深有体会。工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革 农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。于2006年在全国范围内
https://www.doczj.com/doc/485160547.html, 政府经济论文题目 一、最新政府经济论文选题参考 1、政府经济学中的寻租理论研究 2、现代市场经济与政府经济职能 3、强制责任保险:政府经济管理职能视角的考察 4、政府经济管理规范化与经济法制度创新 5、地方政府经济干预行为的经济学解释 6、论政府经济管理的绩效 7、市场经济条件下政府经济管理职能定位及其实现 8、我国政府经济职能转变的理论借鉴及其定位 9、中国与欧美政府经济职能演进的历史比较 10、中国地方政府经济行为分析 11、经济全球化背景下政府经济职能转变研究——基于辽宁的实证分析 12、政府经济和政府理性--公共经济学的缘起与发展 13、中国过渡经济中政府经济职能的分层探析 14、地方政府经济学:理论与实践 15、公共物品理论与政府经济行为定位 16、关于政府经济行为的经济法思考 17、政府经济和政府理牲——公共经济学的缘起与发展 18、财政分权、转移支付与地方政府经济性投资效率 19、重构政府经济基础——对转变政府职能问题的深度思考 20、市场化政府经济行为及其法律规制
https://www.doczj.com/doc/485160547.html, 二、政府经济论文题目大全 1、地方政府经济学 2、公共产品短缺的政府经济学分析 3、政府经济职能和体制改革 4、地方政府经济职能转变与西部地区经济发展 5、绿色采购问题及政府经济政策选择 6、地方政府经济行为:激励制度与科学发展 7、政府干预与干预政府——关于政府经济行为的理性分析 8、地方政府经济学:理论与实践 9、我国地方政府经济竞争的研究 10、公共选择理论与政府经济行为分析 11、论市场经济条件下我国政府经济职能的转换 12、新时期政府经济职能探讨 13、加入WTO与政府经济职能转变 14、中国经济体制转型中政府经济"权力"变迁的博弈分析 15、制度及其变迁进程中政府经济职能的理论分析 16、政府干预理论与政府经济职能 17、城市土地出让中的地方政府经济行为研究 18、关于经济全球化背景下发展中国家政府经济职能的思考 19、当代西方政府经济理论的演变与借鉴 20、乡镇政府经济职能改革思考 三、热门政府经济专业论文题目推荐
新农村乡镇行政管理体制改革的途径 【摘要】新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的途径。 【关键词】新农村乡镇行政管理改革 乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。 一、正确定位职能，科学设置机构 乡镇机构改革的关键在于转变职能，正确定位职能，科学设置机构。机构是职能的载体，推进机构改革，必须使乡镇机构根据服务型乡镇政府职能的需要，按照精简、统一、效能原则，对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化重组，使乡镇组织机构更加合理、科学、高效，这是建设服务型乡镇政府的关键所在。我们的政府应想法为农民服务，农民的日子过好了，农村富了，我们的基层政权才会被农民拥戴，才会稳固，农村的诸多问题才能较好的解决。在现代市场经济体制下，要想使我国农村脱离贫困，乡镇政府就必须改革以往计划经济时代的管理模式，用市场经济的思维来处理农村经济发展问题，要做农村经济发展的“引导员、服务员和组织者。”在建设新农
村的过程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。农村的有些事，要放手让农民自己做，政府只要搞好服务就可以了。 二、建立科学的，理制度和用人制度 建立科学的管理制度，一是要建立新的岗位责任机制，明确机关干部的岗位职责和工作目标。对每个工作岗位进行定职、定责，明确职权范围。从党委书记、镇长到主任、副主任都重新划分职责、明确任务，做到人有事干、事有人干。二是建立新的考评机制。为了发挥工作人员的积极性、主动性和创造性，要建立起行之有效的考评机制。对工作业绩实行定性定量考核，把人民满意不满意、高兴不高兴作为定性考核的标准。三是建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成的重大失误、导致重大损失的要追究责任，直至引咎辞职。通过科学的管理，充分调动乡镇干部的积极性和主动性，形成争先恐后、干事业的良好局面。 在用人上要竞争上岗、人尽其才，进一步完善公务员制度。把建一流队伍、干一流工作、创一流业绩作为目标，确立公开、平等、择优、竞争的干部任用原则。在岗位人员的产生中，要改变过去只有组织考察决定的使用办法，要打破人员身份，不看身份看能力，不看学历看素质，不看工龄看威信，按照设置的岗位申报，通过竞争上岗，择优选用。乡镇政府只负责确定每个部门的责任、权力、义务和利益并辅之科学的评估办法，形成多劳多得、少劳少得、亏损自负的原则，从而使真正有能力、有水平、群众信赖的优秀同志走上岗位。 三、理顺.权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督
乡镇政府面临的困难问题及建议 丹凤县***镇党委 一、乡镇工作现状 一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。 二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。 三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。 二，困难和问题 （一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业的发展。如今年的旱灾，张塬村的喷灌设施由于缺乏维护资金，不能正常发挥作用，群众怨气很大；石槽沟、
南丈沟等多村的通村公路、通组公路、连户路都不能及时维修，使基础设施成为群众出行、发展生产最大瓶颈。 （二）经济底子薄，思想开放不足。农村经济发展路子不少，但制约条件较多，如土地使用变更难度大，没有土地发展养殖业；一些家庭贫困的农民群众无力负担基础建设费用，农村信用社贷款利率较高、难度也大，导致前期投入资金困难。部分群众思想开放不足，子女生育多，家庭经济负担加重，发展思路考虑不多，仅发展单一经济，致富渠道少，或出门打工，将生产资源白白荒废。 （三）没有自己财政，为民办事有心无力。现在的乡镇财政靠转移支付，没有自己独立的财政，可支配的财力、时间十分有限，很大程度影响了群众工作的正常开展，导致干部有心帮群众、无力办事，无法引导群众发展经济，提高收入。 （四）干部自我保护意识严重，创造性开展工作激情不足。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，乡镇干部的作风得到有效转变，服务的主动性高了，工作热情高了。但是，在严格落实中央八项规定、政风肃纪的高压态势下，干部自我保护意识严重，工作怕出乱子、怕担风险、怕受到责任追究，出现了怕字当头、明哲保身、岗而不为、廉而不勤现象。 （五）群众的自我意识浓，稳定工作压力大。目前，
论城镇化进程中的乡镇政府职能 摘要 新时期以来，随着农村城镇化进程的不断加快，作为基层政权的乡镇政府，其职能行使的经济环境、社会环境等都发生了重大变化，这就使乡镇政府职能转变成为必然。以城镇化作为乡镇政府职能研究的新背景、把城镇化与乡镇政府职能转变联系相关的研究目前来说比较少，在一定程度上制约了我国当前政府职能的转变与发展。目前我国已经进入了城镇化建设的快速发展时期，在这个过程中需要政府的支持与引导，如何在发展中形成一种有效的发展优势，需要各方面的努力。乡镇政府作为基层领导组织，是城镇化进程的直接领导者与参与者，通过合理的职能优化布局可以在实际中起到积极的作用。本文通过对城镇化进程中的政府职能进行研究分析，从实际发展需求出发探索出更为有效的发展对策，积极推进城镇化进程。 关键词：城镇化；乡镇政府；职能转变 Abstract Since the new period, with the continuous development of rural urbanization, as the grass-roots political power of the township government, the functions of the economic environment, social environment and so on have changed greatly, which makes the function of the township government function change become inevitable. With the new background of the study on the function of the town government, the research on the relationship between the urbanization and the function of the township government is relatively small, which restricts the transformation and development of the current government functions in a certain extent. At present, China has entered a period of rapid development of urbanization, in which the need for government support and guidance, how to develop an effective development advantages, the need for all aspects of efforts. The township government is the direct leader and the participants in the process of urbanization, and it can play a positive role in practice. Through the research and analysis of the government function in the process of urbanization, this paper is to explore the more effective development strategy, and actively promote the process of urbanization.
乡镇政府职能转换存在的若干问题 2006-10-09 来源:中国会计网作者: 参与讨论：会计论坛 【4Fang,最简单实用的免费财务软件】【2011年会计职称考试辅导班报名中】2000年以来，安徽省在全国率先全面开展农村税费改革，2005年起，免征农业税。笔者随黄山市委党校课题组于2005年4月22日至6月1日期间，通过对安徽省黄山市屯溪区阳湖镇、歙县徽城镇、黄山区谭家桥镇、休宁县海阳镇、休宁县流口镇、黟县碧阳镇，休宁县海阳镇盐甫村、黄山区新丰乡，休宁县流口镇流口村、六股尖、黟县洪星乡、休宁县齐云山镇若干典型中心城区、农业畈区、林茶特产农业乡镇的实地调研，大体了解了农业税减免后，黄山市乡镇政府职能转换的基本情况。 一、农业税减免后，乡镇干部及政府存在的若干问题 1、乡镇干部对于职能转换的反映各不相同 经济发展相对落后的乡镇干部觉得工作职能减少、难度减小、压力减轻。农业税减免前，乡镇干部面向农民“要钱、要粮”的工作占全年工作量的70%以上，“三提五统”的征收使得乡镇干部常年工作非常辛苦，经常驻居征收村工作。农业税彻底减免后，经济发展相对落后的乡镇干部繁重工作职能的“大头”释卸了，工作职能减少、难度减小、压力减轻，工作只限于继续“忙”于农业税之外的诸如国税地税的征收、征地、常规性计生、护林防火、防汛抗旱、公路拓宽、拨款性小水电改造、社会治安、民事纠纷、公益事业发展、两委换届选举之类的常务职能中，重心没有转换到“农村经济发展、农民致富”的服务型政府职能上来。 经济发展相对较好的乡镇干部反觉工作更繁忙、困难更多、压力更大。农业税减免后，农民发展经济的积极性更高，需要乡镇政府干部服务的要求更高、范围更广。根据农村社会的发展和农民生活的实际需求以及中央乡镇政府职能转换的精神，经济发展相对较好的乡镇确立了“农村经济发展、农民致富”的新的政府服务职能重心。新的职能使得乡镇政府要尽快从自上而下、手段单一的指令性型政府转向全面、超前为农民服务的政府，工作量加大，大多数乡镇除了党政一把手外，干部大都兼岗，政府核定的干部编制普遍不够用。乡镇干部感觉服务职能重心转换后的工作更繁忙、困难更多、压力更大。 2、党群、干群的紧张关系虽有很大改善，但是在局部税费征收方面还没有完全消解，减免“三提五统”费收和合理化国税、地税征收的改革工作还需继续。 减轻农民负担是消解党群、干群紧张关系的关键。但是，农业税减免后，党群、干群紧张关系在局部税费征收方面还没有完全消解。农业税（“头税”）虽已减免，但是，“入不敷出”使基层政府不得不依赖的乡村集体自筹资金“三提五统”费（“二税”）仍在继续征收，而且，“二税”负担重于“头税”。同时，国税、地税的“合理性征收”也给急需“优惠减免”发展的当今农村增添了负担和压力，农村农民总体负担减免幅度不大。有的偏远乡镇完成不了国税、地税的合理征收任务。因此，农业税减免后，政府还要逐步减免“三提五统”费收和合理化国税、地税征收的改革，以大幅度减轻农民负担，使得乡镇政府领导干部完全从“要钱”的指令性压力角色里走出来，彻底改善党群、干群关系，乡镇政府真正成为农民的服务型政府。 3、更深层次的干群暂时脱离情况将会局部产生
行政管理专业毕业论文 论文题目：浅谈乡镇行政管理 姓名： 学号： 学校： 指导教师： 目录 摘要 (1) 浅谈乡镇行政管理 (1) 一、乡镇行政管理体的背景 (2) （一）农村税费改革 (2) （二）社会主义新农村建设 (2) 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2) （一）职能界定不够明晰 (3) （二）法定职权缺失 (3) （三）职能行使偏差 (4) （四）公共产品供给短缺 (4) （五）财政危机的普遍性和严重性 (5) 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (7) （一）更新乡镇政府管理理念 (7) （二）规范乡镇政府的职责 (7) （三）整合乡镇范围内的公共资源 (7) （四）合理划分乡镇政府事权 (8) （五）理顺乡镇财税管理体制 (8) （六）探索乡镇深化改革的目标 (9) 参考文献 (11)
浅谈乡镇行政管理 【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇；行政管理；体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济
乡镇政府职能转变的调研报告 建设社会主义新农村，转变政府职能是一个十分重要的环节，农村免税后乡镇政府都在探索自身的职能转变，经过几年的探索，乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展，收到了一定的成效，然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况，有待我们进一步去探索、研究。 一、乡镇政府的职能定位问题 乡镇干部有一个共同的话题：工作忙。哪一级行政干部没有星期六、星期天的概念，哪就是乡镇干部。然而老百姓却不这么认为，他们有什么忙，他们是没事找事。不从事这一职业的人也说，他们有什么忙的，又不收农业税了。为什么会出现这种现象呢，我认为原因有以下几方面： 1、“任务型政府”特色明显。完成上级布臵的各种任务成了乡镇工作的主旋律。多年来，乡镇工作形成了一种基本定式：随着中心工作走，跟着上级任务忙，围着检查考核转。现在催粮缴款的任务虽已解脱，但计划生育仍是乡镇最难也是最忙碌的中心工作，除此外还有许多阶段性工作，如“三个代表”学教、先进性教育、干部作风整顿、“十七大”宣讲、防汛抗旱、维稳、安全生产、合作医疗收缴等等。中心工作加之应付各种会议文件、检查考核，乡镇政府也渐渐在完成各种任务的过程中失去了自我，并为此耗费了主要的时间和精力。 2、“经济建设性政府”特色明显。政府直接充当市场主体而从事经济活动。农村经济相对滞后，要实现全民小康，发展农村经济迫在眉急，上级给乡镇政府下达了农民年人均纯收入须提高××元，招商引资须达到××万，为完成这些任务，乡镇主要领导走南闯北，普遍在为招商引资、发展农村经
济而忙碌。 3、“全能型政府”特色明显。乡镇虽小，其职能却不简单。据一些条例、条款规定，乡镇人代会有13项职权、乡镇政府有7项职权，乡镇党委有6项职责任务。乡镇只有一套人马，基层党组织、政府、人大很难分开，乡镇政府成了政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、计划生育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包的全能型的大政府。 二、乡镇干部现状及存在的问题 乡镇工作千头万绪，直接面对群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现以下几个方面： 1、论学习抓得不紧。由于乡镇工作的特殊性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，学习多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义 2、工作积极性不高。乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧；同样在一个单位工作，有的可以评职称，工资待遇较高，有的不能评职称，待遇低；有的干行政的活，拿事业的工资等等。由于待遇不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。 3、工作作风不实。具体可概括为“四化”：即乡镇“机关化”。调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；包村形式化。虽然都
乡镇政府的职能定位 【摘要】 乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府；职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 （一）、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。 （二）、推进新农村建设的需要 新农村建设的主体是农民,而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必须明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中，要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。 二、国外乡镇职能配置的经验和启示