探析我国城镇化进程中存在的问题及路径选择

探析我国城镇化进程中存在的问题及路径选择
作者：赵学成
来源：《经济与社会发展研究》2014年第01期
摘要：城镇化是完成落后农业国向发达工业国跨越的必由之路，也是实现经济结构优化和产业结构提升的重要途径。

自改革开放以来，我国城镇化已取得显著成效，阶段性成果突出，然而依然存在着城镇化水平偏低，建设标准偏低，城市化素质偏低的问题，而只有找到这些问题产生的根源，才能更好地推进我国的城镇化发展。

本文着手从三个方面展开论述，一是“城镇化”的内涵剖析；二是城镇化进程中存在的问题探究；三是针对城镇化存在的现实问题做出合理的路径选择。

关键字：城镇化；问题；路径选择
城镇化是工业化和现代化的必然趋势，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

当前，各级政府均把城镇化建设作为带动农村经济和社会发展的大战略来抓，显然，在实施城镇化战略的过程中已取得了明显成效，但难免存在急于求成的思想和做法。

要想使城镇化发展发挥其应有之意，笔者认为，最为重要的就是要把握以下三点：一是深入剖析“城镇化”的内涵，明白什么是城镇化及其城镇化的衡量标准；二是把脉当前城镇化进程中存在的问题，抓住问题的根源；三是根据当前存在的问题进行针对性的路径选择。

一、对“城镇化”内涵的剖析
对城镇化概念的理解与把握，国内外均存在不同观点，即便是在同一国情环境下的众多学者也对这一概念有着不一看法。

具体体现在，有的学者认为，城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。

有的学者认为，城镇化是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是缩小城乡差距，统筹城乡发展、全面建成小康社会的重要内容；是进一步完善城市功能，美化城市景观，促进城市发展、改善人居环境，落实科学发展观的需要，也是加快经济发展、科学发展、和谐发展、文明发展和社会进步的必要条件。

还有学者认为，城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。

反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。

针对“城镇化”的各种观点，学术界与实务界均为形成统一观点。

笔者认为，城镇化是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

对城镇化内涵的把握，不能仅仅将城镇化理解人口方面向城市的转化，进而误认为是农村人口向城市转化的越多，城镇化的代表程度就越高，而应该全面的理解城镇化，寻求代表城镇化程度的综合性指标，有了可衡量的指标
之后，才能从宏观与微观两个角度来把握城镇化的程度，对此，笔者认为，可以从两个方面来确定城镇化的指标，一是农民生产方式的工业化，二是农民生活方式的城市化，这一指标，既包括经济方面的内容，也包括社会方面的内容，符合综合性衡量指标的要求。

对城镇化内涵和衡量指标的把握，有助于我们指导实践向着正确的道路来发展，同时，还必须与政策发展相结合，如十七届三中全会会议公报指出，到2020年，城乡经济发展一体化机制基本建立，给我国城镇化发展指明了发展目标与方向。

二、把脉当前城镇化进程中存在的突出问题
自改革开放以来，我国的城镇化进程发展迅速，无论是从从硬件上来看，比如城市的规模，还是从软件方面来看，如城镇人口素质，都取得了很大的成就，可以说是今非昔比。

然而，我们在取得骄人成绩的同时，还应当看到其中存在的诸多问题和不足，有些地区部分城市在城镇化进程中所取得的阶段性成果确实值得我们称赞，但和这些城市的发展状况相比，大部分城市还存在着明显滞后于工业化、非农化的特点。

而且在城镇化进程中城镇管理、城镇建设、城镇卫生以及其它的城镇配套服务设施方面还非常欠缺和薄弱。

具体问题体现在以下几个方面：
一是城镇化水平不高。

众所周知，城镇化水平是衡量一个国家或地区经济发展状况的重要指标。

改革开放以后，随着我国人口的流动，农村人口大量向城市转移，造成一些城市的规模迅速得到扩张，因城市发展相对滞后，大规模的人口涌入势必给城市的承受能力带来各种严峻挑战，比如：城市的拥挤问题、生态环境问题、医疗卫生问题、子女教育问题等等都在一定程度上又制约着城市的发展。

另外，因农村人口大量流失，村级经济受到重创，农村土地闲置。

二是城镇化标准偏低。

自改革开放之后，城市的各项基础设施由无到有，由单一到全面，但城市化建设标准较低，重复建设，缺乏创新，千篇一律，缺乏显著地方特色。

在城镇化建设过程中，反映在物质、经济、文化的发展状况方面，我们能清楚地看到目前城镇化建设标准较低的现状。

从改革开放至今，特别是近几年我国实行刺激经济发展计划以后，中小城镇的建设急剧膨胀，城市框架不断拉大，但是与国外或国内的一些发达地区相比，这种快速发展产生起来的城镇有很多的不科学不完善的地方，城镇化建设的标准执行的很低，低水平的重复建设，缺乏前瞻性、永久性和可持续发展的特点。

三是城市化素质偏低问题的依然突出。

一方面，随着我国教育的深入发展，我国人口的普遍素质在取得提升的同时，部分人员的素质确实因利益驱使而暴露出一些令人发指的问题。

另一方面，城市化素质难以适应城镇化发展的要求，需要的尖端、高水平人才依然难以满足岗位的需要，造成了劳动力的闲置与岗位人员空缺的矛盾现象。

三、推动我国城镇化发展的路径选择
国内外发展环境正在发生转折性变化，我国必须寻找新的增长源泉。

今后一个时期，加快推进城镇化便是一个最好选择。

同工业化相比，城镇化从基础设施建设、公共服务体系构建和消费品市场扩张等方面都能带来巨量需求，可以也应该成为我国经济发展的动力所在。

如何切实推进城镇化发展，笔者从以下三个方面进行路径探索：
第一，应从宏观和微观两个角度协调工业化与城镇化的关系，将城镇发展放在优先的位置，切实提高城镇化综合水平。

城镇化发展水平应与地方发展相配套，因此，各级地方政府应将更多的资源特别是公共资源用于城镇发展方面，以增强城镇承载和集聚人口的能力。

同时，应采取新的激励政策，引导和支持社会资本向城镇基础设施、公共服务投资。

第二，应从硬件和软件两个角度提升城镇化建设标准与质量，将软件方面放在优先的位置，切实提升城镇发展的后劲。

全国各大城市均实现了各项基础设施由无到有，由单一到全面的目标，硬件设施已经初具规模，接下来重点的工作应放在避免重复建设、提高创新能力、突出地方特色、提高人员素质上面来。

第三，应从生产方式的工业化和生活方式的城市化两个范畴来推动城镇化发展。

从工业化角度，其实质是从提高社会生产力的角度来发展城镇化，切实提高经济发展水平；从生活方式的城市化，是从人的自由而全面发展的角度来发展城镇化，可以这么说，人自由而全面的发展是社会发展与进步的体现。

参考文献：
（1）杨莉、徐蓉，我国城镇化进程发展趋势探讨[J]，集体经济·改革论坛，2009，10（上）
（2）王敏鸽，我国城镇化进程中存在的问题及对策研究[J]，学理论，2013（26）
（3）慎建波，我国城镇化进程中的突出问题及应对策略[J]，华北电力大学学报（社会科学版），2013，12（6）
简介：赵学成（1981年5月—），男，山东沂源人，聊城大学政治与公共管理学院2011级研究生，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。