浅谈一线生产单位如何抓好安全责任落实
摘要：基层一线生产单位生产安全事故发生的直接原因大多与“违章指挥、违章
作业、违反劳动纪律”（三违）有关。“三违”之所以屡禁不止，主要是因为一线安
全责任落实不力。本文结合笔者在编制《单位全员安全生产责任制》过程中的一
些思考，浅谈一线生产单位如何抓好安全责任的落实。
关键词：生产单位；安全责任落实
近年来，国家对安全生产工作越来越重视，陆续出台了一系列制度、规定，
不断强化党政领导干部及生产经营单位负责人、安全生产管理人员的安全责任。
国务院安委办也于2017年底印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作
的通知》，对建立健全企业全员安全责任制、夯实企业安全生产主体责任、提升
企业安全生产管理水平等作出全面部署和明确要求。在主持编制《单位全员安全
生产责任制》（近6万字）过程中，通过对以往安全生产管理工作实践的回顾、
剖析，笔者认识到生产安全事故发生的主因是一线安全责任落实不力，并就如果
抓好安全责任的落实进行深入思考。下面就结合工作实践浅谈一线生产单位如何
抓好安全责任落实。
抓好安全责任落实，建章立制是基础，全员参与是关键，监管提醒是保障。
1.建章立制是基础。无规矩不成方圆，安全生产管理亦是如此。安全上的建
章立制，就是化朦胧为清晰、化繁为简，即将整个单位的安全生产主体责任，层
层分解、细化到每一个岗位，并建立相互衔接、有机统一的一整套标准化、程序
化的规定、规范、规程，进而让每一个岗位的从业人员都可以清晰、明了的认识
到自己的责任是什么、应该怎么做。在《单位全员安全生产责任制》印发前，一
谈起自己岗位的安全生产职责，大部分从业人员（包括管理人员）只能想到“安全第一”或“安全重于泰山”等口号，至于行动上具体怎么做、做什么，很模糊或者根
本不知道，个别熟悉或从事过专职安全管理工作的干部能说出个某某岗位安全生
产应负的责任有“一、二、三”，却也无法说的全面、准确。事实上，用岗位业务
职责当作岗位安全职责是很多生产单位的普遍现象。然而，即使每一名安全管理
人员、生产作业人员都清楚的知道自己的安全生产职责，都无法100%防止事故
发生，那在大部分人都不清楚自己安全职责情况下，怎么可能把安全生产工作做好？事故还没有发生在自己身上也就是运气好罢了。所以，通过建章立制构建一
个全方位、全过程的安全生产责任体系，织密安全生产责任网，是安全生产工作
的第一步，是基础。安全生产责任网编制好以后，对每个干部职工个体而言，安
全工作已经化繁为简——工作程序清晰、岗位职责明确，只需按照程序、对照职
责清单和工作标准一一做好落实。
人员规模较大的生产单位，一般都有相应的安全生产管理机构和专职安全生
产管理人，这些单位的安全生产管理制度从形式上看是比较全的。但很多单位的
生产管理制度与实际的生产工作结合的并不紧密，对安全生产工作的指导性不强，存在两张皮现象。这就需要专职安全生产管理人员下功夫对安全生产管理制度进
行修订完善，对业务涉及的所有安全操作规程、规范进行收集，并做好规章制度、规程、规范的宣传教育培训工作。人员规模较小的生产单位，业务通常较为单一，规章制度相对比较简单，在落实安全责任方面，最重要的还是认真梳理好各个岗
位的安全生产责任，并通过制度化的考核奖惩措施来督促安全责任落到实处。
在设计安全生产考核奖惩制度过程中，部分生产单位会走入简单粗暴的实行“一票否决”的误区。比如，在有些单位，一旦基层生产单元（施工队、车间班组等）发生生产安全事故，事故处理时，发生生产安全事故的生产单元内的全体人
员均要被“一票否决”（受处罚），而不考虑他们中的某些人是否存在过错，更有
甚者，这个基层生产单元所在部门的全员都要受到处罚。这种类似“连坐制”的处
罚模式，看似很有威慑力，其实它严重打击了那些认真履行安全岗位职责，极力
避免生产安全事故发生的从业人员的工作积极性和主动性，不管他们多么尽心尽力，最后还是要被别人的失职连累。不合理不公平的制度，久而久之，会严重挫
伤从业人员的“正能量”，最后结果就消极的人继续消极，积极的人不再积极，只
要不伤害到自己，他们不愿多管一点“闲事”。所以，相关安全管理人员在设计安
全生产考核奖惩制度时，要注意细化责任的追究、处罚，要针对某一责任事故，
按照直接责任、管理责任、领导责任等科学合理的进行界定。
2.全员参与是关键。作为一线生产作业团队中的一员，每一个个体都在参与
生产活动。与此同时，每一个个体都成为了安全生产链条中的一个环节，谁出问题，都代表整个团队的安全出了问题。所以，每一个个体既要为自己生产作业行
为的安全负责，同时也要为团队整体的生产安全负责。比如，假如某单位新上岗
的一线生产作业人员违章登高作业发生高处坠落事故，在责任追究时，事故调查
组就要看登高作业人员是否持证上岗、岗前三级安全教育培训是否按规定足学时
开展、施工项目部是否有登高作业管理制度、开工前是否进行危险因素辨识并制定、落实相应控制措施（或制定应急处置方案）、是否严格进行安全交底（内容
全面、有被交底人签字）、是否配备有效的安全防护设施、是否按规定发放劳保
用品、是否涉嫌违章指挥及是否属于违章作业等。相应的，就涉及到各级岗前安
全教育培训责任主体、项目负责、现场安全员、当班班组长、单位负责人、安检
人员及作业者本人等的安全履职情况。如果涉嫌违章作业，还要调查现场指挥、
配合及辅助作业人员是否履行制止或劝阻、举报责任。其实，只要众多环节中的
某一个环节做到位，都有可能避免事故的发生。由此可见，作为团队中的一员，
在安全工作中很难“置身事外”，每一个个体构成了防护团队安全的一道道屏障。
所以，全员参与至关重要，是关键。
3.监管提醒是保障。生产单位内部的监管，主要是指单位内部专职安全生产
监督管理人员行使安全监督和管理职责。监督管理就是安全生产责任主体为保证
生产活动安全有序进行，对生产运行过程中的各项具体活动所实行的检查、审核、监督督导和防患促进的一种管理活动。说监管是保障，是因为专业的安全监督管
理人员，可以帮助各单位查漏补缺——找出大家通常忽视的安全隐患和风险并提
出整改措施或改进意见；说提醒是保障，是因为经常的、适时的安全“提醒”有助
于推动安全防范措施的落实和杜绝违章指挥、制止违章作业行为，弥补了人性弱
点中的懒惰（不落实安全措施）、麻痹（忽视风险）思想。所以，各生产单位一
定要重视并配齐配强专职安全生产监督管理人员，同时给下属的各个组织（生产）单元也配备兼职安全生产监督管理人员，并通过科学有效的奖惩措施激励专兼职
安全生产监督管理人员发挥好安全生产监管提醒作用，为实现安全生产目标筑牢
最后一道防线。
总之，基层一线生产单位要紧紧结合生产实际，从健全安全生产管理规章制度、调动全员参与安全生产、充分发挥专兼职安全监督管理人员的作用三个方面
下功夫，科学设计、合理统筹，织密扎紧安全生产责任网，精心推进责任落实，
努力实现安全发展。
