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《城市经济学》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：02122134课程名称：城市经济学课程性质：选修课适用专业：公共事业管理开课学期：春季学期总学时：51学时总学分：3分先行课程：高等数学、经济学基础课程简介：《城市经济学》是为公共事业管理专业本科学生开设的一门专业方向选修课程，城市经济学是研究城市在产生、成长、城乡融合的整个发展过程中的经济关系及其规律的经济学科。
城市经济学以城市的产生、成长，最后达到城乡融合的整个历史过程及其规律，以及体现在城市内外经济活动中的各种生产关系为研究对象。
推荐教材：冯云廷.城市经济学［M］，大连：东北财经大学出版社，2010。
参考书目：[1] 周伟林等.城市经济学［M］，上海：复旦大学出版社，2010；[2]蔡孝箴.城市经济学〔M〕.上海：南开大学出版社，2011；[3]夏南凯等.城市经济与城市开发［M］，北京：中国建筑工业出版社，2005；[4]城市规划学刊［J］。
二、课程总目标通过本课程的教学，使学生了解并掌握城市作为经济中心的内涵，从宏观和微观的研究角度认识城市与城市系统、城市经济运行、城市经济关系和城市经济规律，具有解决城市公共管理问题的基本能力。
本课程的基本任务是在概要介绍城市经济学的基本理论、基本研究方法以及理论研究脉络的基础上，选择其中最为重要的一些理论问题，深入进行文献阅读、理论讲解、问题探讨，从而使学生对城市经济运行理论具有较为深入的理解，为进行深入细致的区域和城市经济研究打下坚实的专业理论基础。
三、理论教学内容与目标学时安排：第一章绪论教学内容：城市经济、城市开发和城市经济的概念界定、城市经济、城市开发、城市规划关系描述。
教学目标：重点掌握城市经济、城市开发的概念；熟悉城市经济、城市开发和城市规划之间的关系。
第二章城市经济基本内容教学内容：城市经济学的含义、城市形成与发展的经济动因、城市性质与职能、城市经济学涵盖内容与考察对象、城市经济的地位。
第一章绪论一、城市经济学研究的对象、性质和内容（一）基本概念1、城市•经济学概念：城市是土地、劳动力、资金等各种生产要素市场交互存在的场所。
•地理学概念：具有一定的人口和建筑、绿化、交通等用地规模，第二及第三产业高度集聚的居民点。
•建筑学的概念：城市是不同种建筑物最密集的场所，是建筑文化最发达的地方。
•环境学：城市是一个不完全的、脆弱的环境系统。
•城市经济学概念：城市是区域的经济中心和社会发展中心，是富有效率的非农产业的集中地，是人们享受现代物质文明和精神文明的基地。
(1)、城市存在的原因比较优势比较优势是基于机会成本的原则的，在这个过程中运输成本对两个地区的交易产生具有重大的影响。
如果运输具有规模经济，则贸易会导致城市的进一步发展。
生产中的规模经济规模经济出现的原因是专业化和生产要素的不可分性。
前者强调了劳动的专业化可以提高劳动生产率。
后者，则强调了这种投入对生产过程来说的不可分性。
生产的规模经济导致了市场域的存在，促进了城市人口的集中化。
生产的集聚经济大型工业的发展由于彼此距离较近在生产中形成了集聚经济，使得企业能以更低的成本进行生产。
包括两种类型：地方化经济和城市化经济。
地方化经济：如果某行业的企业生产成本随着行业总产量的提高而降低，就会出现地方化经济。
要实现地方化经济，企业必须靠近同行业的其他企业。
地方化经济出现的原因是：中间投入品生产的规模经济、劳动力市场共享和知识的溢出。
城市化经济：当单个企业的生产成本随着城市地区总产量的上升而下降时，出现了城市化经济。
城市化经济的特点表现为：城市化经济源于整个城市经济的规模，而不仅仅是单个行业的规模，其次，城市化经济为整个城市中的企业带来利益，而不只针对某一行业中的企业。
(2)、城市发展的类型商业企业和贸易型的城市商业企业所在地的选择导致了贸易型城市的发展。
这些地方为商品的收集和配送提供了便利。
传送导向型的工业企业传送导向企业是以运输成本为主导因素的企业。
经济研究地推出金融产品，采用不同的放贷组合及管理措施，这样在拓展业务的同时，也能更好地契合企业需求。
（三）加强风险管理小微企业融资，本身的风险就要比大中型企业要大。
与小微企业合作，要求金融机构必须严格进行风险管理，在放贷过程中完善审核、审批流程，不能为了一味地追逐高收益而忽略了对风险的把控。
4.3 加强小微企业自身建设小微企业融资困境的根本原因在于自身缺陷及不足，因此，要想从根本上摆脱这种困境，小微企业需要强化自身建设。
（一）差异化运营，塑造核心竞争力小微企业普遍存在的问题是规模小，产品类型单一且技术含量不高，不易获取竞争优势。
小微企业应采用现代企业管理制度，加强企业创新研发，通过差异化运营占领市场并形成竞争力。
良好的市场前景及未来发展预期能够为小微企业融资提供有益支持。
（二）规范财务制度小微企业内部管理松散，尤其是在财务规范方面存在很大欠缺，这也导致了银行等金融机构放贷时的信任不足，从而审批流程、手续等更加严格。
小微企业要实现融资的良性循环，需要完善自身财务管理制度，建立规范的财务体系，这不仅是获取融资的客观要求，也是小微企业实现良好发展的内在需求，小微企业可以运用会计电算化制度和财务管理机制来规范其财务管理。
此外，小微企业要改善其信用状况，从根本上提高融资的效率。
（三）开发企业无形资产无形资产能够为小微企业带来远远大于其成本的经济收益。
在融资过程中，无形资产可以为小微企业提供较强的信用背书，能够提高金融机构对企业的信任度。
小微企业要注重无形资产的开发与维护。
5 结论小微企业对促进国民经济的发展起着重要作用，但由于当前金融环境以及自身特点导致融资困难。
要解决小微企业当前所面临的融资困境，应该充分发挥政府、金融机构、小微企业三方的共同力量，在各自内生驱动力的基础上形成良性循环，推动可持续发展。
希望本文提出的对策建议能够对解决小微企业融资困境提供有益指导。
参考文献：［1］任配莘.小微企业融资困境与对策［J］.企业改革与管理，2016，（7）.［2］黎智洪.小微企业的融资困境与出路［J］.人民论坛，2013，（29）.［3］王琼.论我国小微企业融资难的原因及对策［J］.金融领域，2010，（7）.城市规划视角下我国城市经济发展 影响因素分析张泽兴（北京航空航天大学经济管理学院，北京 100191）摘 要：随着经济的不断发展，我国城市现代化的进程不断加快，人们的精神物质需求也日益增加。
城市经济学论⽂题⽬ 经济学论⽂的选题是的毕业论⽂顺利开展的重要保证，题⽬的好坏，直接影响城市经济学论⽂的质量。
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城市规划中的社会经济方面考虑城市规划是一个综合性的学科，它关注的不仅仅是城市的物质建设，还涉及到城市的社会经济方面的考虑。
在城市规划中，社会经济因素的考虑至关重要，它直接影响着城市的可持续发展和居民的生活质量。
本文将从城市规划中的社会经济方面考虑展开讨论。
首先，城市规划中的社会经济方面考虑涉及到城市的经济发展。
城市是经济活动的中心，经济的繁荣与城市的规划息息相关。
在城市规划中，需要考虑如何合理布局城市的产业结构，促进经济的多元化发展。
不同的城市具备不同的产业优势，规划者需要根据城市的特点和资源禀赋，确定合适的产业发展方向。
同时，城市规划还需要关注如何提供良好的商业环境，吸引投资和创业者，推动经济的快速发展。
这涉及到商业区的规划设计、市场需求的分析等方面的考虑。
其次，城市规划中的社会经济方面考虑还涉及到城市的就业问题。
城市是就业机会的集聚地，良好的就业环境对于居民的生活质量和城市的稳定发展至关重要。
在城市规划中，需要合理规划就业区域，确保就业机会的均衡分布。
同时，还需要考虑如何提供良好的教育和培训资源，提高居民的就业竞争力。
城市规划者还需要关注劳动力市场的需求变化，及时调整就业政策，促进就业的稳定增长。
此外，城市规划中的社会经济方面考虑还涉及到城市的社会保障体系。
城市是社会资源的集中地，但也存在着资源分配不均的问题。
在城市规划中，需要考虑如何建立健全的社会保障体系，确保城市居民的基本生活需求得到满足。
这包括医疗保障、养老保障、住房保障等方面的考虑。
城市规划者需要合理规划社会福利设施的布局，确保资源的公平分配，提高居民的生活水平。
另外，城市规划中的社会经济方面考虑还涉及到城市的文化和社交生活。
城市是文化交流和社交活动的中心，良好的文化和社交环境对于居民的精神生活和社会互动具有重要意义。
在城市规划中，需要考虑如何合理规划文化设施和公共空间，提供丰富多样的文化活动和社交场所。
这不仅可以满足居民的精神需求，还可以促进社会的融合和互动。
城市经济学与城市规划城市经济学是一门研究城市发展、城市经济结构和城市经济活动的学科。
而城市规划则是通过对城市经济的规划和管理，促进城市的可持续发展和繁荣。
两者紧密相连，相互影响。
城市经济学的研究对象是城市的经济特征、城市产业结构和城市经济活动的规律。
城市作为经济的中心，是资源配置的重要场所，为产业发展、就业创造了更多的机会。
城市经济学通过分析城市的发展路径、经济环境和资源禀赋，帮助我们理解城市为什么会产生，以及城市经济发展的趋势和机制。
通过研究城市经济学，我们可以为城市规划提供理论指导和经济基础。
城市规划是通过对城市空间的布局和管理，提高城市的效益、宜居性和可持续性。
城市规划有助于优化城市的用地结构，合理利用资源，提供更好的生活环境和社会服务。
在城市规划中，城市经济学起着重要的作用。
在制定城市规划方案时，需要考虑城市的经济发展方向和产业布局。
例如，一个地区如果拥有丰富的自然资源，可以考虑发展相关的产业，如旅游业或农业。
如果一个地区具有先进的教育和科研机构，可以发展知识型产业和高新技术产业。
城市规划需要考虑城市经济发展的长期稳定性和可持续性，而城市经济学可以提供相关的经济指标和分析，帮助决策者做出合理的规划。
另外，城市经济学和城市规划还可以相互促进。
城市规划需要准确了解城市的经济特征和发展趋势，而城市经济学可以通过对城市经济现象和特征的研究，提供相关的数据和政策建议，帮助城市规划师做出科学的规划方案。
同时，城市规划的实施也会对城市经济产生重要影响。
一些规划决策，如土地用途的调整、基础设施的建设，会直接影响城市的发展方向和经济增长。
因此，在城市规划实施过程中，需要充分考虑城市经济的特点和需求，确保规划的可行性和效果。
城市经济学是城市规划的理论基础和决策支持。
城市规划师需要在设计城市的同时，考虑城市经济的发展需求和潜力，以便制定出更具可行性和可持续性的规划方案。
不仅如此，城市经济学的发展也离不开城市规划的指导和支持。
第二讲市场和政府，政府的作用第三章政府有时可以改善市场结果市场很行，为什么还需要政府？回顾我们学过的经济学十大原理其中两条：原理六：市场通常是组织经济活动的一种好方法原理七：政府有时可以改善市场结果市场是组织经济活动的好方法，是因为市场规则可以激发人的动力，利用人追求自私的本性，通过互相交易来利他，这样，每个人都有劳动和交换的动力，每个人的境遇都会通过竞争、交易而改善。
但是，市场并不是万能的。
原理六、七中的“通常”和“有时”二个短语可圈可点，这就是主流经济学家们都同意的大市场、小政府，能由市场解决的交给市场，这是绝大多数的情况；实在不行了才交给政府，这是少数的情况。
反过来就不能成立了。
然而，何为“通常”、何为“有时”，却不是一个固定不变的情况，而是在不同国家和不同制度中有所变化，这是因为，实际上每个国家的局限条件不同，这些条件有时导致政府做某些事更加有效率，有时导致市场做某些事更加有效率。
3.1 市场失灵和政府失灵斯蒂格利茨认为，人们对市场的不满主要在三个方面：忽视经济学的规律，收入再分配问题和私人市场名副其实的失灵1。
我们分别来讨论这三种情况。
3.1.1 帕累托改进（Pareto Improvement）和帕累托效率（Pareto efficient）首先，忽视经济学规律的人会对市场有很多抱怨，房价为什么那么高？交通为什么总是拥堵？学了经济学，我们知道，很多人们不满意的结果是由于稀缺带来的，经济学家把很多情况并不看作是市场出了问题，而是经济生活中不容置疑的事实。
这些事情能不能变得更好？也许；这些事情能不能够完全解决？可能做不到。
把一些人的境况变得更好，而所有涉及的人的境况都不因此而恶化，这样的变化叫做帕累托改进。
这是依据意大利经济学家和社会学家维尔弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto，1848-1923）命名的。
很明显，经济学家所要追求的更好的那条路是帕累托改进，而做出帕累托改进是非常难的。
第三讲 城市财政第四章城市财政政府的钱从哪来、用到哪去？城市财政是国民收入再分配的工具，具体执行了国民收入再分配和转移支付的职能。
是对上一章的具体描述和安排。
4.1 地方政府的运行4.1.1 地方政府的职能马斯格雷夫（Musgrave，1980）区分了三种不同的政府职能：1、稳定性。
政府使用货币和财政政策控制失业和通货膨胀。
2、收入再分配。
政府通过税收和转移支付的方法，重新分配收入和财富。
3、资源配置。
政府制定生产什么和如何生产的决策。
当政府决定生产某一特定产品时，它必须决定如何分配这些资源；当政府向私人部门提供补贴或者征税时，将影响私人部门的资源配置决定。
这些政府职能是由国家政府和地方政府共同承担的，但侧重有所不同。
国家政府主要负有制定稳定政策的责任，例如货币政策、财政政策，只有在国家水平上才更加有效。
在收入再分配领域，国家主要负责区域之间的支付转移和再分配，缓解由于地理差别带来的不平衡；城市主要负责城市内部的支付转移和再分配，而政府税收则由国家和地方政府分享。
在资源配置领域，除了一些国家重大的设施是由国家政府主导配置之外，在城市中的大部分公共产品和公共服务都是由地方政府负责的，因为地方政府对提供当地所需的公共产品和公共服务更有效率。
无论中外，城市的公共产品主要是由地方政府提供的，以美国为例，大多数服务——警察保护、学校、道路、消防、图书馆、公园——主要是由州和地方政府提供的，这部分支付占美国公共部门支出的40%。
在许多领域，州和地方政府的责任在增长，少数领域（比如教育）联邦政府的资助也在增加。
例如，虽然现在州和地方政府仍然负责小学和中学教育，联邦政府仍然提供6%的资金。
在中国，地方政府在资源配置中所起到的作用至关重要，城市中的道路、地铁、自来水、公园、博物馆和图书馆等大部分的公共产品都是由地方政府提供的，铁路、高铁、电力网络、区域防洪、高等级的高速公路等由国家政府负责提供。
也有一些项目是由国家和地方政府分担的，例如九年义务教育，其经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。
农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。
在经济发达的东部地区，九年义务教育的经费主要由地方政府全额负担，在经济比较困难的西部地区，主要由国家政府全额承担，另外的一些地区则由国家政府和地方政府按比例分担。
4.1.2 地方政府地方政府的层级在中国，地方政府是指除中央政府外的各层级政府。
中国的地方政府是四级形式，省级、地级、县级和乡镇级。
每一级有不同的行政单位，例如，县级中包括了市辖区、县级市、县和自治县四种类别的行政主体。
不同行政地位的地方政府权力不同。
城市政府也属于地方政府。
通常人们所说的“城市”含义不同，例如，一种说法认为带有“市”的名称的直辖市、副省级市、地级市和县级市是城市，那么，我国的城市数目为705个（2012年）。
但这样一来，人口规模达到几十万人、空间规模几十平方公里的数百个中心县城都不能被归为城市，更不要说人口上万的镇了，这样划分的缺漏比较大。
在城市规划领域，一般认为城市（城镇）包括了按国家行政建制设立的市和镇，也就是说，包括了直辖市、副省级市、地级市、县级市（包含县和自治县）和镇。
在这个范围以外的乡和村庄属于乡村，乡人民政府的所在地叫做集镇，集镇和镇一字之差，但却有了城和乡的本质区别。
如下表所列，在2012年，中国城市的数目是21519个。
这个数目在不断变动中，主要是由于近年来比较频繁地进行行政区划调整，特别是乡镇撤并，力度很大。
行政区划调整并不限于乡镇级别，在个案中，地级市都可能进行行政区划调整，例如2011年合肥吞并了被拆分的巢湖市，使得面积达到11408平方公里，成为当时中国最大的市。
综上所述，表中所列的各级政府都是中国的地方政府，地方政府的总数是4万多个。
省级区划小计34直辖市 4地级小计333副省级市15地级市283县级小计2859市辖区856县级市368县1463自治县117乡镇级小计40828街道办事处6524镇19234乡15067合计 44054 表 1 我国的各级政府（资料来源：中国统计年鉴，2012）最重要的地方政府在各级地方政府中，如果一定要比较的话，市县级的政府对提供地方公共产品的责任是最大的。
因为，权力越大，责任也越大，在市县一级不仅有固定的税收收入，按照土地法的规定还有预算外的土地出让收入的分成，这使得它们能够动用足够的财力，成为建设地方、提供服务的最重要的地方政府。
新城、新区和开发区政府此外，在中国还有一些不在行政序列上的准政府机构，例如新城政府、新区政府、开发区管委会等等，它们不是完全的地方政府，但却承担了地方政府的部分功能，特别是提供基础设施和开发建设的功能，其作用不可忽视。
由于新城、新区、开发区可以是国家级、省级、市县级等不同级别，因此它们的管辖范围和权限差别很大，在土地出让和提供公共物品上的职能也各有不同，有些有开发区和新城的供地权限甚至大于自己所属的县市（例如苏州新加坡工业园区）。
我们可将它们看成是准地方政府。
美国的地方政府作为比较，了解一下美国的地方政府。
美国的地方政府包括了县、市、镇、校区和特别区，1992年共有84995个。
美国的地方政府数目比中国更多，而每个地方政府所辖的人口更少，平均来说，美国的城市比中国的城市小。
地方政府的类型单位数量（1992年）地方财政支出的比值（%）县3043 23 市19279 33 镇16656 3校区14422 30 特别区31555 11 合计84995 100 表 2 美国的地方政府（资料来源：周伟林、严冀城市经济学，341）20实际，随着美国的郊区化，美国的城市人口大量流出市中心，而分散到周围的地区，随之在大都市的周围地带建立了许多新的政府，从而改变了从旧的市中心到新的市郊学校区的各级地方政府的结构。
今天，在原来的市中心和后来的市郊，不仅有城市、小规模的自治市、城镇和乡，还有无数的各种类型的特区。
、4.2 我国的财政制度4.2.1 我国财政制度的改革历程计划经济时期，中国实行的是高度集权的统收统支的财政管理体制。
其主要特征是：①地方财政收入由中央财政集中在一起，地方财政支出则由中央财政统一拨付；②中央财政将国有企业利润的全部或绝大部分统一集中起来，而国有企业所需的基本建设投资和流动资金则统一由中央财政拨付。
可以看出，从企业到地方、到中央，其冗长的收支过程浪费巨大，其对资金的使用需要很多时间去反馈，灵敏度也很差。
此外，地方与企业在其中没有积极性可言，势必会影响到运行的效率。
改革开放以后，国家对原来的财政管理体系进行了大力的改革。
从1970年代末起，陆续采取了“收支挂钩，超收分成”的政策，调动城市增产增收积极性；1984年，改为“划分收支，分级包干”，在划分中央和地方财政收入和支出比例和范围的基础上，各级实行财政包干，80年代曾起到很好作用，但后来宏观控制能力下降；又改为“划分税种、核定收支、分级包干体制”政策等等。
1994年，正式实行中央地方分税制，从此财政体制基本固定下来。
可以看出，财政制度的改革主要是一个简政放权的过程，出发点为考虑地方政府的积极性和能动作用，后来又改为调整中央所能收取的比例，最终在这两者之间取得平衡（表3、表4）。
在财政体系的平衡中，中央高有助于全国境内的转移支付和跨区域基础设施支撑提供的能力；地方高有助于促进生产和建设的积极性。
以南京市为例，1970年代末“收支挂钩，超收分成”的政策调动城市增产增收的效果是很突出的，加上其他的一些政策，使得中央在财政收入的比例中迅速变小；到了1984年，“划分收支，分级包干”的政策加大了中央政府在其中的分配比例，从1983年的32%变成了1984年的50%；但随后，中央分成的比例又陆续下降，徘徊在30%-40%之间，到了1994年实行分税制，中央的分配比例从38%猛增到59%，宏观调控能力大大增强，但相应地，地方的财政收入却大大缩减了。
分税制实施以后，中央、地方财政收入的分配比例趋向平稳，基本保持在对半分配的比例，可以看出分税制起到了很好的稳定中央/地方财政收入分配的作用。
从地方的角度来说，1994年实行的分税制使得县（市）地方财政收入的税收部分有两个很大的变化：第一，可以明确预期，制定比较清晰的收支计划；第二，地方财政收入在整个财政收入中的比例减少了。
因此地方政府必须面对财政收入的缺口，在这个背景下，1988年就开始实施的土地有偿出让制度就极大地发展了，变成了地方主要的预算外财政收入。
内容 1982年 1985年 1989年 1991年 1993年财政总收入(亿元) 1124.0 1866.4 2947.9 3610.9 5088.2中央所占比重 23.0% 37.9% 37.5% 38.8% 33.3%地方所占比重 77.0% 62.1% 62.5% 61.2% 66.7%城市占总收入比重 51.1% 47.9%城市占地方的比重 81.8% 78.3%表 3我国财政收入中央和地方所占比例的变化（资料来源：谢文蕙，邓卫，城市经济学，1996）1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 中央 22% -5% -23% 6%32%50%45%39% 32% 29%地方 78% 105% 123% 94%68%50%55%61% 68% 71% 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 中央 40%41%40%37%38%59%55%54%52%53%地方 60%59%60%63%62%41%45%46%48%47% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 中央 48%44%45%46%51%49%50%50%47%48%地方 52%56%55%54%49%51%50%50%53%52%表 4 南京市财政收入1979‐2008年在中央/地方分配一览表（单位：亿元，资料来源，南京市统计年鉴）4.2.2 分税制分税制，是一国的中央和地方各级政府按照税种划分财政收入的一种预算管理体制。
是世界上市场经济体制国家普遍采取的方式。
1994年，我国实行了分税制。
实行之后，中央财政收入占全国财政收入的比重有了较大提升，提高了各地区对中央财政的依赖度。
中央财政收入和地方财政收入指按财政体制划分的中央本级收入和地方本级收入。
1994年分税制财政体制以后，属于中央财政的收入包括关税、海关代征消费税和增值税，消费税，中央企业所得税，地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税，铁道、银行总行、保险总公司等集中缴纳的营业税、所得税、利润和城市维护建设税，增值税的75%部分，证券交易税（印花税）50%部分和海洋石油资源税。
