人教版高中历史选修2 6.3清末新政和预备立宪

清末新政与预备立宪一.新政（1901-1905）背景：义和团运动、八国侵华国内出现立宪运动资产阶级革命运动兴起清政府面临统治危机代表人物：张之洞、袁世凯内容1.政治：增设新机构,裁撤冗官、冗衙.一定程度上打击了封建顽固势力,但也反映出清政府已沦为维护帝国主义的工具,增设机构维护帝国主义利益.2.军事：编练新军.一定程度上增强了中国国防实力,但后来兵为将有,形成了近代军阀.3文化教育：废科举,颁行新学制和设立各式新学堂、派遣留学生.形成了重视西方科技与社会政治学说的风气,培养了近代科技、教育、法政、军事人才.4.振兴商务、奖励事业.促进了中国近代经济的发展.实质：讨好列强，维护专制统治。

二.预备立宪（1905-1911）领导：资产阶级立宪派过程：五大臣出洋考察内容：《钦定宪法大纲》、皇族内阁......三.异同点比较相同点：1.指挥者相同。

清末新政与预备立宪都是在清政府的指挥下进行的。

2.发生时间大致相同。

二者都是在快要灭亡的清朝晚期进行的。

3.目的相同。

都是为挽救快要灭亡的王朝而努力的。

不同点：1.二者的结局不同。

清末新政取得了最终的成功，产生了一些比较显著的效果。

但是，预备立宪被揭穿最终失败，是一场阴谋。

2.进行的方式不同。

清末新政主要是对国内的制度军队文化经济等方面进行了一系列变革，并且派出政府官员出国考察，学习外国先进经验。

而预备立宪是进行一场阴谋的变革政府的活动.3.性质不同。

清末新政是一场比较正义的维护政府统治的变革。

而预备立宪是一场阴谋活动，非正义的企图篡权的活动。

四．维新派和立宪派之比较1.维新派把西方资产阶级的政治学说同传统的儒家思想相结合，在维护孔子的名义下，批判封建的因循守旧思想。

维新派主张维新变法，实行君主立宪制，要求发展资本主义，但未触及封建土地制度维新派主张和平和改良的方式，幻想实行自上而下的改革。

2.君主立宪派：是20世纪初中国政坛上出现的一个政治群体。

他们的基本主张是：继续保持以清朝皇帝为代表的大地主、大买办阶级的统治，而只把它的政权组织形式改变一下，颁布宪法，召开国会，建立所谓责任政府，以便资产阶级上层能够参与政权。

原始资料：宣示预备立宪先行厘定官制谕光绪三十二年七月十三日内阁奉上谕：朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨，我朝自开国以来，列圣相承，谟烈昭垂，无不因时损益，著为宪典。

现在各国交通，政治法度，皆有彼此相因之势，而我国政令积久相仍，日处阽险，忧患迫切，非广求智识，更订法制，上无以承祖宗缔造之心，下无以慰臣庶治平之望，是以前派大臣分赴各国考察政治。

现载泽等回国陈奏，皆以国势不振，实由于上下相暌，内外隔阂，官不知所以保民，民不知所以卫国。

而各国之所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。

又兼各国相师，变通尽利，政通民和有由来矣。

时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。

但目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。

故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财务，整饬武备，普设巡警，使绅民明悉国政，以预备立宪基础。

著内外臣工，切实振兴，力求成效，俟数年后规模粗具，查看情形，参用各国成法，妥议立宪实行期限，再行宣布天下，视进步之迟速，定期限之远近。

著各省将军、督抚晓谕士庶人等发愤为学，各明忠君爱国之义，合群进化之理，勿以私见害公益，勿以小忿败大谋，尊崇秩序，保守平和，以豫储立宪国民之资格，有厚望焉。

将此通谕知之。

钦此。

──引自故宫博物院明清档案部编：《清末筹备立宪档案史料》上册，中华书局1979年版，第43～44页。

第六单元近代中国的民主思想与反对专制的斗争
第3课资产阶级民主革命的酝酿和爆发
一挽救专制统治的“预备立宪”
1 1901年清末新政
（1）目标：维持专制统治
（2）内容：设外务部；扩练新兵；废科举，设学堂；立法保护工商业
（3）评价：没有涉及政治制度变革
（4）结果：大量增税，革命运动日益高涨
2.1907年夏预备立宪
（1）1908年颁布《钦定宪法大纲》
（2）1909年各省议员反对革命，主张君主立宪
（3）1911年，清成立“责任内阁”，促使立宪派分化，部分人倾向革命，同时“皇族内阁”引起汉官离心（4）结果：清专制统治陷于空前孤立
二辛亥革命推翻封建帝制
1 传播民主革命思想的热潮：章炳麟、陈天华、邹容
2 资产阶级革命政党：中国同盟会
（1）时间地点：1905年，日本东京
（2）纲领：驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权
（3）三民主义：民族，民权，民生
（4）目标：推翻清朝统治，建立民主共和国，改变封建土地制度
3 民主革命的蓬勃发展
（1）与保皇派论战，传播民主革命思想
（2）举行多次起义
4 辛亥革命爆发
（1）时间：1911.10.10
（2）1912年1月1日，中华民国成立，2月12日清帝退位
三列强对辛亥革命的干涉
1.列强为保护在华利益，扶植袁世凯为新代理人
2.对南京临时政府“军事威胁，外交孤立，经济封锁”
3.袁世凯胁迫清帝退位，窃得临时大总统职位
4.辛亥革命的意义：
（1）近代史上一次伟大的民主革命运动，推翻清王朝，结束2000多年的封建帝制（2）创建了中华民国，使民主共和观念深入人心
（3）局限：并未最终完成反帝反封建任务。

《资产阶级民主革命的酝酿和爆发》导学案一、重点难点本课教材主要讲述清末中国专制与民主势力的斗争和辛亥革命推翻封建帝制。

需要引导学生进行探究的两个问题: 一是清末中国的民主力量是怎样与专制势力进行斗争的? 二是从清末民主与专制斗争的历程, 可以得到怎样的启示? 在此过程中需要学生明确的主要概念有两个: 预备立宪和辛亥革命。

二、知识梳理一、挽救专制统治的“预备立宪”（一）"清末新政"的目的、内容和结果。

1、"清末新政"和"预备立宪"的背景其目的是挽救清朝危局, 继续维持其专制统治。

从"新政"内容角度看, 改革官制、兵制和学制等, 主要是为了取悦于列强, 以表明清政府能够适应列强的需要; 以法保护和奖励工商业等, 则为了恢复包括民族资产阶级在内社会上层对其统治的支持, 笼络人心。

分析结果时, 要求树立一分为二的观念看问题, 有一定的进步意义, 但更多是其局限性。

由于没能跳出"中体西用"的案臼, 没有涉及政治制度的变革, 实行过程中大量增加捐税, 更加促使人民不断起来反抗, 革命运动日益高涨。

（二）"预备立宪"出台的历程、实质和后果。

讲述 "预备立宪"的历程, 可以采用大事年表的形式如:1905 年派五大臣考察"宪政"、1906年宣布预备立宪、 1907年设资政院咨议局、1908年颁布《钦定宪法大纲》, 到1911年"皇族内阁"的出台。

从过程中逐步认清其真正的目的是为"皇位永固" 、"外患渐轻" 、"内乱可拜气从而暴露了清王朝借"立宪"之名继续加强封建专制集权的国家机器, 使满洲贵族继续专权, 遏制并消灭蓬勃发展的革命形势的实质所在。

在"预备立宪"的过程中, 还形成了立宪派, 它是抵制革命的, 主张君主立宪的。

学术观点：怎样看待立宪派和立宪运动
一种观点认为，立宪派的阶级基础没有脱离于改良派之外，依然是民族资产阶级上层。

他们从地主、官僚、商人、买办转化而来，和帝国主义、封建主义、特别是清朝统治者有着密切的关系，他们就是依靠封建势力、官僚买办支持而兴起的，他们极力主张维护清朝统治，竭力阻止革命的发展，以期稳定他们生存和发展的基本社会秩序，这是他们的阶级利益所决定的。

他们大肆宣扬“立宪救国”论，颂扬清政府预备立宪的“功德”，反对革命派要推翻清王朝的暴力革命。

当然，持这种观点的学者也注意到立宪派毕竟不同于原先的地主、官僚，他们已经属于资产阶级的范畴，由他们开展的立宪运动，使清政不得不作出某些让步。

（苑书义等著：《中国近代史新编》下册，人民出版社1988年版，第268～282页。

）另一种观点认为，立宪派的阶级基础绝不仅仅是资产阶级上层，而是整个民族资产阶级。

直接参加立宪运动的人中，上层人物固然反映本阶层的愿望，中下层群众同样反映本阶层的愿望，倘若立宪仅仅代表上层的利益，广大中下层群众是不会跟着上层人物跑的，根本不可能形成一个遍及全国的政治性群众运动了。

立宪派进行国会请愿运动，尽管失败了，但其意义不可低估：一是在比较广泛的范围内普及了宪政思想，提高了国民的民主主义觉悟和爱国主义思想；二是暴露清朝当权者的真面目，使清政府丧尽人心，加速了灭亡；三是不仅使立宪派经受了一次民主运动的锻炼与考验，而且促使他们中少数激进分子与政府决裂，转变到革命立场上来；四是创造了斗争的新方式、新手段。

（侯宜杰：《二十世纪初中国政治改革风潮》，人民出版社1993年版，第114～115、334～339页。

）。

晚清“立宪”为何输给“革命”清末立宪与革命的赛跑中，前者输于后者，令人扼腕，因为接踵而来的就是灾祸不止的社会大动荡。

邵建的《革命遏制立宪》和《立宪派的民主路线图》令人获益匪浅，但仍应进一步追问：立宪为何被革命遏制?一个美好的“路线图”为何没能实现?谁都没想到武昌起义两声枪响就使大清王朝轰然坍塌，远在美国科罗拉多的孙中山第二天才从报纸上得知此事。

偶然“两枪”即使一个王朝覆亡，亦说明清王朝的统治基础已经根本动摇。

自1894年夏孙中山上书李鸿章，阐述改革观念被拒后，立即走上了激进革命的道路。

1895年底他发动的“广州起义”失败，1900年底，他又发动了“惠州起义”，用他自己的话说，前一次，举国舆论“咒诅谩骂之声，不绝于耳”，而五年之后已“鲜闻一般人之恶声相加，而有识之士，且多为吾人扼腕叹惜，恨其事之不成矣。

”而这五年中，清政府并不是越来越开明、宽容，反而越来越愚昧、专制：先血腥镇压了温和的维新变法，又为了慈禧的一己之利而以全民族的灾难为代价向“万国”宣战。

在巨大压力下，清廷终于在1906年9月1日宣布进入预备立宪阶段。

对此迟来的顺应民意之举，国内依然万众欢腾，一些大城市甚至张灯结彩，敲锣打鼓，学生、市民、绅商集会、游行、演讲表示庆贺，这说明，广大民众、尤其是绅商阶层根本不希望、不喜欢革命，而是支持立宪。

但清廷并不珍视民情民意。

在立宪原则上，它对权力的垄断甚至超过了日本的明治宪法。

结果连温和的立宪派都极表反对：“政府宁肯与人民一尺之空文，不肯与人民一寸之实事”，开始号召“人民与之争者，宜与争实事，而不与争空文”。

从1910年1月起到11月止，在不到一年的时间里，以地方士绅为主的“立宪派”发动了四次大规模的国会请愿运动，声势浩大，遍及全国。

但清廷就是毫不妥协，不愿让出点滴权力，拒不开国会，反而采取越来越激烈的手段镇压立宪运动。

这样，在“立宪”与“革命”的“赛跑”中，支持革命的人越来越多。

本来纯从“道理”上说，立宪派无疑更有“道理”。

【摘　要】新人教版高中历史教材对清末“新政”的截止时间表述不明，对“新政”与“预备立宪”的论述易于理解为两个较孤立的历史事件，对它们的评价也存在偏颇之处。

该教材的编写具有“在维新中守旧”的特色。

【关键词】高中历史教材 清末“新政” “预备立宪” 表述【中图分类号】G 【文献标识码】A【文章编号】0450-9889（2016）01B-0094-02新人教版高中历史教材在编写模式方面采取的是专题加模块的形式，具有很大的创新与优势，因为它避免了与初中历史的重复，丰富了学生的生活，开阔了学生的视野，但在一些历史事件细节的表述上仍存在值得教师与学生思考的地方。

本文试以清末“新政”与“预备立宪”为例，对清末“新政”截止时间的表述、“新政”与“预备立宪”的关系以及对二者的评价等方面做一思考与评价，以期为高中历史教学与课程教材的深层研究提供一些参考。

一、对清末“新政”截止时间的表述新人教版高中历史选修2（以下简称选修2）认为清末“新政”开始于1901年1月，但止于何时，并未说明，因为这是一个有争议的问题，故其用“在‘新政’的最初几年里”含糊表述。

但此句并非凭空产生，前人已说，“从光绪二十六年底即1901年初西太后在西安宣布‘变法’开始，几年之中清政府推行了一系列所谓‘新政’”。

而“最初几年”具体是指哪几年？选修2也未明注，笔者认为在常规教学中可以说是1901—1905年，因为过去人们习惯于将“新政”限定在当年（1901年）1月29日朝廷在西安颁发“变法”上谕至1905年“预备仿行宪政”开始之前这一时段，但选修2教参中却写成1901—1904年则欠妥，须更正。

另外，只提“最初几年”，不说后几年怎样？这也许是编者有意地传达一些学术信息，给学习者留下一些思考空间。

笔者认为，教师应向学生补充说明，所谓的“新政”实质上就是清末改革，它应是20世纪初晚清政府自上而下进行诸多改革的总称，即“广义言之，辛丑之后，迄于辛亥，清政府推出的弃旧图新变革措施，均可视为‘新政’”；另有学者也明确其起止时间，“1901年1月29日清廷发布上谕，宣示了改革决心，标志着晚晴最后10年改革时期的开始，史称‘清末新政’”。

晚清预备立宪述评[摘要] 从1906年开始，清末统治者宣布实行“预备立宪”。

对于这场宪政改革，传统的观点皆以“骗局”二字加以认定而对其影响认识不足。

笔者认为，清末预备立宪加速了清王朝的灭亡;摧生了新的政治制度，开创了中国政治近代化进程;同时给国人以深刻的民主宪政启蒙教育。

[关键词] 预备立宪;宪政;政治近代化;民主政治启蒙教育中国二千多年的封建历史，始终没有跳出“人之道(损不足而奉有余)”与“天之道(损有余而奉不足)”循环往复的怪圈。

每隔三五百年，就要在经济大萧条当中，通过暴风雨式的起义和革命实现改朝换代。

大清王朝也毫不例外，在历经康、雍、乾三代的兴盛和繁荣之后，内忧外患接踵而来。

为了减轻和消除人民反抗斗争的“心腹之害”和外国侵略的“肘腋之忧”，也为了适应阶级力量对比发生的明显变化，清政府逐渐意识到对上层建筑实施某些“变革”的重要性和紧迫性。

1901年，清政府终于宣布实行“新政”。

先是照搬大陆法系模式进行法律修订，若干年后又推出“预备立宪”。

试图通过法律的变革和“宪政”的允诺最终实现“皇位永固”。

事实证明，这些举措并没有挽救清王朝的没落与灭亡之路。

但是，清末修律客观上奠定了中国近代法制的基础，基本完成了从古代法制向近代法制的转变。

而对于晚清预备立宪活动，学术观点颇不一致，多数学者往往从保守性和欺骗性角度出发加以批评和否定，笔者认为，事实并非仅仅如此。

一、晚清预备立宪概述晚清预备立宪实际上就是晚清政府政治上预备实行宪政的活动。

宪政(Constitutionai Politics)指的是以宪法为中心的民主政治。

它源于古希腊文的“民主”(Democracy)一词，意为“人民的权力”。

宪政最基本的要求是政府应受制于宪法以及公民权利的广泛保护。

晚清政府之所以实行预备立宪，有其深刻的历史背景。

从国际环境看，十九世纪末、二十世纪初，经过中日甲午战争和八国联军侵华战争，帝国主义进一步加紧了对中国的侵略步伐。

但是，1900年的义和团运动粉碎了他们企图瓜分中国的迷梦，迫使他们转而采取“保全”、扶植清朝傀儡政权，实行“以华治华”，从而维护其殖民利益的政策。

第3课资产阶级民主革命的酝酿和爆发[课标要求]说出辛亥革命前后反对专制斗争的史实，认识中国近代史上民主力量与专制势力斗争的历史进步性和艰巨性。

一、挽救专制统治的“预备立宪”1．清末“新政”(1)目的：对外取媚洋人，对内笼络人心，挽救清朝危局，维持其专制统治。

(2)内容：改革官制、兵制、学制，以法保护和奖励工商业等。

(3)评价①没有涉及政治体制的变革。

②在实施过程中，清政府大量增加捐税，促使人民不断反抗，革命运动日益高涨。

2．预备立宪(1)目的：遏制蓬勃发展的革命形势。

(2)结果：成为一种骗局，统治更加孤立。

[名师点拨] “新政”和“预备立宪”的内容大体出自戊戌变法，但实质却不一样。

①主观目的具有反动性。

其目的是取悦于列强，遏制革命形势和消除统治危机。

②活动本质具有落后性，仍未超出“中体西用”的范畴。

二、辛亥革命推翻封建帝制1．民主革命的兴起(1)革命思想的传播①人物：章炳麟、陈天华、邹容。

②内容：号召人民起来革命，推翻清王朝，建立民主共和国家。

(2)革命组织的建立①团体：华兴会、光复会、日知会等。

②政党：同盟会于1905年在日本东京成立，孙中山将其政治纲领阐发为“三民主义”。

2．民主革命的发展(1)革命党人与保皇派论战，推进了民主革命思想的传播。

(2)革命党发动一系列起义，为胜利奠定了基础。

3．民主革命的高潮：武昌起义。

4．民主革命的结果：成立中华民国，清王朝结束。

三、列强对辛亥革命的干涉1．列强干涉中国革命(1)武昌起义后在“严守中立”的伪装下，扶植袁世凯。

(2)南京临时政府成立后，列强采取军事威胁、外交孤立和经济封锁等手段，向革命政权施加压力，帮袁世凯夺权。

2．袁世凯窃取革命成果：孙中山辞去临时大总统职位，袁世凯接任。

3．辛亥革命的历史意义(1)性质：是中国近代史上一次伟大的民主革命运动。

(2)功绩①推翻了清王朝，结束了封建帝制，创建了中华民国，使民主共和观念深入人心。

②众多的志士仁人显示了可贵的斗争精神。