中国农村信用社发展的现状及问题研究

农村信用社调研报告

1.农村信用社调研报告1

农村信用社推进以县级联社为统一法人的经营管理体制，成为全社会普遍关注和讨论的焦点问题。当今，农村信用社改革不论是推行股份商业化经营体制，或是推行了以县联社为一级法人的经营体制，信贷管理依然是农村信用社经营管理工作的重中之重。如何加强信贷管理，提高信贷资金的周转速度、使用质量和使用效率，最大限度降低信贷资产的风险度。为此，本文拟就农村信用社信贷管理运行的现状、问题、成因分析与解决对策，略作探讨。

（一）目前农村信用社信贷管理运行的现状

1、信贷管理运行体制。目前农村信用社在信贷管理运行推行的是集体管理决策、分级授信授权体制，从省级联社到基层信用社都相应成立了信贷管理审查（咨询）、审批委员会（信用社设立审贷小组），各委员会下面还专业设置有信贷管理和风险管理部门，并辅助监事会的监督和理事长的否决作用。从程式上看，信用社为贷前调查岗，县联社信贷管理与风险管理部门为贷中审查、评估岗，委员会（包括省、市两级咨询委员会）则为贷款的最终审批岗。这种采取民主化集约管理、程式化审查审批的模式，对于超过授信授权的贷款的确取到了规避信贷风险、防止“一长独大”、控制操作风险的效用。

2、信贷管理运行规则。农村信用社一直推行的是“自主经营，自我约束，自我发展，自负盈亏”的经营原则，是靠资金组织——资金运用——资金管理——资金利润的经营规则来生存和发展。准确的说，负债经营决定信贷资产扩张的规模和扩张的数量，资金运用决定信贷资产的周转速度和周转质量，信贷管理决定信贷资金的安全和质量，资金利润则是信贷管理运行的唯一目的——效益性和赢利性。明显可以看出，农村信用社信贷管理在整个信贷资金管理运行中起着举足轻重的作用，管理好了信用社信贷资金，也就管好了一盘棋和走活了一盘棋。

3、信贷管理评级授信流程。信用社对借款人发放贷款，首先得予以评级，其次再给授信，并套用“信息采集→信用等级测算与认定→授信额度测算与认定”设定的格式，这是对原来只凭一份申请书、一页调查表、一张借据合同就决定贷款的是否发放，无疑是很大的进步。因为评级坚持了客观、公正的原则，是用定量分析和定性分析来综合评价客户的信用等级的。而授信则是以评级为依据和基础，来确定借款人在某一期限内申请贷款、信用卡透支等用信的最高额度。信用社对借款人评级授信实行动态管理，适时调整借款人的信用等级和授信额度。

ＦＩＮＡＮＣＥ＆ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济　鸯饕辩　耩　熟　｜器　瓣｜麟痞警　｜　｜　｝　嘲　Ｉ　＊　＝ｕ　毪　

探析当前我国农村信用社改革的现状＼问题与对策　

口佘传奇武晋　

摘要：２０世纪９０年代以隶，随暑市场经济体制改革的深入．我　

国农村金融体系不断完善，但农村金融目前的问题还是非常突出．　

农村信用社更是“百病缠身”，对此我们进行了复杂而持久的改革　本文首先回顾我国农村信用社改革的历程，然后进一步了解我国　农村信用社的现状并探析当前问题，最后提出下一步的改革对策．　

从而为实现我国农业和农村经济的可持续发展提供建议　关键词：农村金融、农村信用社改革、产权制度、内部治理结构、　

监管体制、改革对策　

一、我国农村信用社改革的实践　

１．２ｏ０３年以前我国农村信用社改革　建国以来，我国农村信用社经历了从人民公｝１：、生产大队管　理．到中下贫农管理．又到农业银行管理的多次改革　中国农业银　

行在１９７９年恢复后．农村信用社成为具下设机构。１９８４年．国务　

院审批了中国农业银行《关于改革信用社合作社管理体制的报　告》，这次改革强调农村信用社的“　性”，即组织上的合作性、管　

理上的民主性和经营上的灵活性　但恢复“＿二性”改革并没有取得　显著效果，农村信用社的经营还是按照自上而下的指令式计划进　行。９Ｏ年代后，国务院要求农村信用社要逐渐从农业银行分离出　

来。１９９３年周务院下发了《目务院关于金融体制改革的决定》；　１９９４年农业银行、农村信用社开始各自独立办公；１９９６年国务院　出台的《关于农村金融体制改革的决定》（困发『１９９６１３３号），标志　

着农村信用社完成了与中国农业银行的正式脱钩，并开始由中国　人民银行托管　２．２００３年以来的农村信用社改革及评价　

２００３年６月２７日，圉务院下发了《深化农村信用社改革试点　方案》，这个方案冉次启动了农村信用改革的新一轮创新，试点工　

作在浙江等８个省进行，该方案主要有三方面内容，即改革农村　信用社产权制度，改革农村信用社管理体制以及国家帮扶信用　社。２００４年８月底，将试点地区进一步扩大到了２１个省市自治　

农村信用社的行业发展现状分析

我国农村信用社至今已有50多年的发展历史，经历了多个阶段的发展历程，目前已成长为资产、负债及其职工规模仅次于四大国有银行的合作金融组织。合易咨询自2008年初开始关注农村信用社，开展了一系列的调查工作，对其目前的发展现状、未来发展趋势，尤其是人力资源管理提出了自己独到的分析。

一、 农村信用社发展现状SWOT分析

截至2007年末，全国农村信用社在原有基础上改制组建农村商业银行17家，农村合作银行113家，以县（市）为单位统一法人的联社1818家。农村信用社法人机构由改革前的35527家降至8348家，股金余额2224亿元，比1996年末增加2018亿元。2008年起，新一轮的省级联社管理体制改革、农村中小法人金融机构兼并重组、引进战略投资和上市深化改革工作正在进行。

（一）农村信用社的发展优势（strength）

1、客户资源优势

农村信用社长期在农村从事金融服务，与农村客户的感情联系非常密切，积累了庞大的客户群，95%的农户贷款来源于农村信用社（来自: : ）。随着农村经济的快速发展，在广大农村出现了一批高端客户群体，已成为县域经济的主要力量，也成为农村信用社天然的优质客户。丰富近乎垄断的农村客户资源是农村信用社未来发展的支柱优势。

2、机构网点资源优势

农村信用社立足农村，辐射城乡，经过50多年的发展，村村有机构，乡乡成网络，像深入农村肌体的毛细血管，真正做到了贴近农村、深入农村、服务农村，具有天然的信息对称和同步优势，这是其他金融机构所望尘莫及的。

3、品牌资源优势

农村信用社立足农村、服务农村，经过50多年的发展，已在广大农民心中形成良好形象和市场信誉，形成了很高的品牌认知度和忠诚度。同时，由于农村信用社长期是“国营”体制，在广大农村客户心中，农村信用社的信用就是国家信用，这进一步增强了农村信用社的品牌效应。

4、市场资源优势

农村信用社是农村金融名副其实的主力军，据资料表明，其农业贷款余额占全部金融机构农业贷款余额的%，占农村贷款户数的95%。农村信用社在农村市场占有绝对多数的市场份额，并且与客户保持着良好的合作关系。

浅谈对农村信用社发展现状和前景的探讨

（一）当前农村信用社的经营环境

农村信用社一直秉承着立足“三农”为立社之本，服务“三农”为强社之基，支持“三 农”为发展之源，在新形势下随着农村产业结构的调整，对农村信用社的金融服务水平提出 了更高更新的要求，随之加上日益激烈的竞争环境，在农村乡镇除信用社以外，还有邮政储蓄银行、农行营业机构等，经济发达的乡镇还有中国银行、工商银行和建设银行，形成了一种僧多粥少的局面。尽管农信信用社也在不断的进行改革发展，但是它无论与工、农、中、 建等专业银行相比，还是与交行、中信、广发、招商、浦发等商业银行相比，不管是领导层、

还是业务管理层、还是经营基层，都严重缺乏信贷经营管理的经验，除理念、管理经验、 经营能力外，在理论、产品、技术上也与商业银行有较大的差距。

（二）当前农村信用社发展过程中存在的问题

（1 ）服务结构单一，不能满足各个层次的需求。农村信用社不仅在技术装备滞后，而且服务功能单一，不能满足各个层次的需求，近几 年农业银行经过不断创新的发展，在金融产品，先进理念上等多元化服务中取得重大突破， 涉及到理财产品、基金产品、保险产品、黄金定投等到各个方面，并由这些产品带来了大量的资金流入。而农信社目前仅限于传统的存贷款业务，结算渠道狭窄，服务手段、服务品种 单一，电子化进程缓慢。客户可选择的相对较少。给组织资金、汇兑结算带来了麻烦；并且 贷款品种单一，难以满足农村经济发展的多层次、多类型、多领域的资金需求。

（2 ）人员素质、学历不过关。 由于农村信用社的人员处于的老龄化阶段，整体素质参差不齐，缺乏系统的金融专业知识和全面的业务操作技能，难以适应多元化 金融竞争局面，与其他商业银行相比，农村信用社从业人员的总体文化程度和业务水平存在相当大的差距，导致农村信用社管理落后，内控软化，对人、财、物管理缺乏有力约束，这将成为农村信用社的发展瓶颈，从根本上制约着农村信用社业务的全面可持续发展。