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耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议耕地地力保护补贴政策执行面临的困难问题及建议2016年5月，财政部、农业部下发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），自2016年起我国全面推开农业“三项补贴”改革，将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
调查结果显示，当前耕地地力保护补贴政策执行仍面临两方面问题，亟待关注。
（一）补贴标准偏低，调动农民种粮积极性作用有限。
农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分，自2004年起，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。
2016年5月，财政部、农业部印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
但是，随着种粮成本的不断上升，当前种粮补贴相对偏低，自2015年以来，一直执行每亩125元的标准，不足以调动和保护农民种粮的积极性。
虽然近年来粮食价格有所回升，但种植成本逐年上升，农业生产效益仍然较低，耕地地力保护补贴政策对调度农民种粮的积极性的作用还非常有限。
（二）粮食种植面积变化大，补贴资金按基数分配，导致基层资金缺口大、财政压力大。
《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）指出，“中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省级财政，由各省份结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。
”省里将以2015年各市核定的小麦种植面积测算耕地地力保护补贴规模，并作为基数分配以后年度补贴资金，由各市包干使用。
各市年度补贴资金如有不足，由地方统筹解决。
对本来财政薄弱的县区来说，资金压力较大。
湖北省农业农村厅、湖北省财政厅关于印发2020年湖北省油菜轮作试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省农业农村厅,湖北省财政厅•【公布日期】2020.07.03•【字号】•【施行日期】2020.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文省农业农村厅省财政厅关于印发2020年湖北省油菜轮作试点工作实施方案的通知有关市、州、县（区）农业农村局、财政局：按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2020年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》（农办农〔2020〕8号）要求，省农业农村厅、省财政厅研究制定了《2020年湖北省油菜轮作试点工作实施方案》。
经省人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
湖北省农业农村厅湖北省财政厅2020年7月3日2020年湖北省油菜轮作试点工作实施方案按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2020年耕地轮作休耕制度试点工作的通知》（农办农〔2020〕8号）要求，为支持开发我省冬闲田扩种油菜，巩固提升粮油产能，进一步调动农民和各类新型经营主体生产积极性，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想深入贯彻中央一号文件、省委一号文件精神，落实中央开展耕地轮作休耕制度试点要求，按照“宜粮则粮，宜种则种”要求，持续加力、常抓不懈，加大我省冬闲田扩种油菜力度。
以良种良法配套、农机农艺融合、油菜多功能开发为主线，强化科技支撑，加快技术集成，组织产销衔接，推进油菜新品种新技术示范推广和全程机械化，打造功能型、效益型、生态型油菜产业新模式、新业态，努力扩大油料供给，为国家食用油供给安全作出贡献。
二、基本原则（一）突出重点，集成技术。
突出开发冬闲田扩种油菜，支持新型经营主体发展规模化生产，加快秋播生产环节“种肥药机”技术集成和“345”模式、免耕飞播等适应冬闲田开发的绿色高效技术模式示范推广，拓展油用、菜用、肥用、花用、蜜用、饲用等多种功能，发挥油菜养地作用和生态效益，健全全产业链绿色优质高效生产模式。
湖北省农业农村厅关于印发《湖北省高标准农田建设评价激励实施细则（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省农业农村厅关于印发《湖北省高标准农田建设评价激励实施细则（试行）》的通知各市、州、县（区）农业农村局：为确保完成《湖北省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出的高标准农田建设目标任务，建立健全我省高标准农田建设管理工作评价激励机制，高质量推动全省各地高标准农田建设。
按照《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117号）、《农业农村部关于高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》(农建发〔2019〕1号)和《湖北省人民政府办公厅关于对政策措施落实成效明显地方予以激励支持的通知》（鄂政办发〔2017〕100号）要求，现制定印发《湖北省高标准农田建设评价激励实施细则（试行）》，请遵照执行。
执行中如有问题，请及时反馈省农业农村厅农田建设管理处。
联系人：付向阳；电话：************。
附件：湖北省高标准农田建设评价激励实施细则（试行）湖北省农业农村厅2019年10月22日附件湖北省高标准农田建设评价激励实施细则（试行）第一条为建立健全全省高标准农田建设管理工作评价激励机制，确保完成高标准农田建设任务，提升高标准农田建设质量，依据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117号）、《农业农村部关于高标准农田建设评价激励实施办法（试行）》(农建发〔2019〕1号)和《湖北省人民政府办公厅关于对政策措施落实成效明显地方予以激励支持的通知》（鄂政办发〔2017〕100号）要求，制定本细则。
湖北省财政厅《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》关于印发《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》的通知各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局：根据财政部《关于印发〈中央财政种植业保险保费补贴管理办法〉的通知》（财金﹝2008﹞26号）、《关于印发〈中央财政养殖业保险保费补贴管理办法〉的通知》（财金﹝2008﹞27号）和《省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》（鄂政办发﹝2008﹞38号）精神，为了切实加强财政保费补贴资金的管理，充分发挥财政补贴资金的使用效益，积极促进全省“三农”保险试点工作的顺利开展，结合我省实际，制定了《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有什么问题，请及时函告我厅。
附件：湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法二〇〇八年七月十日湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法第一条根据财政部《关于印发〈中央财政种植业保险保费补贴管理办法〉的通知》（财金﹝2008﹞26号）、《关于印发〈中央财政养殖业保险保费补贴管理办法〉的通知》（财金﹝2008﹞27号）和《省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》（鄂政办发﹝2008﹞38号）精神，为了切实加强财政保费补贴资金的管理，充分发挥财政补贴资金的使用效益，积极促进全省“三农”保险试点工作的顺利开展，特制定本实施办法。
第二条本办法所称财政保费补贴资金是指按照财政部、省政府的有关规定，对各地开展的水稻、奶牛、能繁母猪、“两属两户”农房以及农民工意外伤害保险，由中央、省、县（市、区）财政按照保费的一定比例，为被保险的农户、种植、养殖企业提供的保费补贴。
第三条全省“三农”保险财政保费补贴工作的基本原则是政府引导、自主自愿、市场运作、协同推进。
（一）政府引导，主要是指各级政府通过制定农业保险政策，运用财政保费补贴等调控手段，积极宣传、引导、鼓励广大农户自愿投保，保险机构承保，增强农民的保险意识，逐步建立市场化的农业风险防范机制。
财政部关于印发《2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于印发《2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知财预〔2016〕117号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：为规范转移支付分配、使用和管理，发挥财政资金在维护国家生态安全、推进生态文明建设中的重要作用，经国务院批准，我们制定了《2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，现予印发。
附件：2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法2016年9月9日附件2016年中央对地方重点生态功能区转移支付办法第一条为维护国家生态安全，促进生态文明建设，引导地方政府加强生态环境保护，提高国家重点生态功能区等生态功能重要地区所在地政府的基本公共服务保障能力，中央财政设立重点生态功能区转移支付(以下简称转移支付)。
第二条转移支付支持范围包括：(一)《全国主体功能区规划》中限制开发的国家重点生态功能区和京津冀协同发展、“两屏三带”、海南国际旅游岛等生态功能重要区域所属县(包括县级市、市辖区、旗等，以下统称为重点生态县域)。
(二)《全国主体功能区规划》中的禁止开发区域。
(三)其他生态功能重要区域和在生态环境保护建设方面开展相关工作的地区。
中央财政根据有关规划制定和财力情况，加大转移支付支持力度，并根据绩效考核情况建立转移支付范围动态调整机制。
第三条转移支付资金按以下原则进行分配：(一)公平公正，公开透明。
选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。
(二)分类处理，突出重点。
综合考虑生态指标、财力水平、贫困状况等情况对补助县市实施分档分类的补助机制，在补助力度上体现差异，支持生态环境保护和脱贫攻坚。
湖北省人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见鄂政办发〔2017〕32号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）精神，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步完善强农惠农富农政策，促进农民持续增收，提出如下实施意见。
一、总体要求和目标任务全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续稳定增长。
力争到2020年，全省农民持续增收支持政策体系进一步完善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民，确保我省在中部地区率先全面建成小康社会。
二、加大农业支持保护力度，挖掘农业内部增收潜力（一）加强农业基础设施建设。
优先保障财政对“三农”的投入，确保力度不减弱。
推进高标准农田建设和土地整治，支持新型经营主体和农村集体经济组织、农业社会化服务组织作为项目业主自主开展高标准农田建设。
落实永久基本农田特殊保护政策，实施耕地质量保护和提升行动，启动大宗油料生产基地建设项目。
加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设。
实施新一轮农村电网改造升级工程。
在县市层面推进统筹使用财政资金。
对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，探索将股权量化到村到户，作为村集体或农户持有的股权，让农民长期受益。
（责任单位：省发展改革委、省委农工部、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省粮食局、省电力公司）（二）落实完善农业补贴政策。
2016年农业部最新三农政策及优惠措施（全52项）今年，为切实解决三农问题，加快农业现代化，促进农民持续增收，国家农业部颁布了52项三农政策和优惠措施。
（以下政策正文均由农业部产业政策与法规司提供）1.农业支持保护补贴政策为提高农业补贴政策效能，2015年，国家启动农业“三项补贴”改革，将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
主要调整措施是：一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。
补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。
补贴资金与耕地面积或播种面积挂钩，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。
鼓励秸秆还田，不露天焚烧秸秆。
这部分补贴资金以现金直补到户。
2015年选择在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省开展试点。
二是将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴资金和农业“三项补贴”增量资金，支持发展多种形式的粮食适度规模经营，重点支持建立完善农业信贷担保体系，向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
2016年，农业支持保护补贴政策将在全国范围推开。
2.农机购置补贴政策2016年，农机购置补贴政策在全国所有农牧业县（场）范围内实施，补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，补贴机具种类为11大类43个小类137个品目，各省可结合实际从中确定具体补贴机具种类。
农机购置补贴政策实施方式实行自主购机、县级结算、直补到卡（户），补贴标准由省级农机化主管部门按规定确定，不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。
一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元；大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。
2017年国家农业补贴政策作者：来源：《世界热带农业信息》2017年第02期1 农业支持保护补贴2016年5月财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。
对象：用于耕地地力保护的资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。
用于粮食适度规模经营的资金，补贴对象为粮食适度规模生产经营者，改变土地用途、达不到耕地质量条件以及撂荒土地的不能获得补贴。
方式：新型农业经营主体流转土地后，需要将流转合同在土地流转办公室进行备案，否则将无法申请相关补贴。
县级财政部门会同农业部门通过“一卡（折）通”等方式将补贴资金直接发放给农民。
标准：2016年度农业支持保护补贴标准为77.63元/亩/年。
农业支持保护补贴用于耕地地力保护的资金，上年结转资金可在下年继续使用；连续两年未用完的结转资金，作为结余资金管理。
2 农机购置补贴农机购置补贴为推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金。
对象：纳入实施范围并符合补贴条件的农民、农场林场职工、农民合作社和从事农机作业的生产经营组织。
方式：购机，可以在省域内自主选择补贴产品经销企业或通过企业直销方式购买机具。
申请：凭借《农业机械购置补贴申请表》、购机发票及区级以上农机化主管部门认可的相关凭证、有效身份证明（个人凭户口本和身份证，农业生产经营组织凭工商营业执照）、《经销企业供货表》以及“一卡通”卡号或银行账号，就近到区级农机化主管部门或乡镇政府（街道办事处）申请补贴资金。
其中购置需登记注册、现场安装或有省级累加补贴的补贴产品须到区级农机化主管部门提出申请。
购置需现场安装补贴产品的，安装完成并经确认后方可申请补贴。
标准：2015年年度中央财政已下拨农机购置补贴资金236.45亿元，2016年中央财政已下拨首批209亿元农机购置补贴资金；由于中央财政支出总体规模压缩，2017年安排用于农机购置补贴的中央资金压减至186亿元，并已一次性下达给各省，较去年减少约51亿元。
湖北省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干政策的通知鄂政发〔2016〕60号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔2016〕44号）和《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）等精神，进一步加快我省农业转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化，加大对吸纳农业转移人口地区的支持力度，现就实施支持农业转移人口市民化若干政策通知如下：一、保障农业转移人口子女平等享有受教育权利各地要将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围，全面落实地方保障资金，与中央和省级财政核定的义务教育转移支付资金统筹使用。
按照统一城乡义务教育经费保障新机制的政策要求，适应城镇化过程中学生流动性加大的新形势，逐步实行以居住证为主要依据的随迁子女入学和升学考试政策，实现“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。
将农业转移人口及其他常住人口随迁子女同等纳入中等职业教育国家助学政策和建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策支持范围。
将随迁子女在校学生信息同步纳入年度教育事业统计范围并建立动态调整机制，为进城落户居民子女转学、升学提供便利。
研究制定普惠性幼儿园的认定办法和支持措施，建立公办园生均拨款制度和普惠性民办园奖补制度，加强学前幼儿资助工作，通过政策引导和资金激励，支持扩大学前教育资源，确保农业转移人口子女同等享受学前教育权利。
财政部、农业部关于印发《农业生产发展资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,农业部(已撤销)•【公布日期】2017.04.28•【文号】财农〔2017〕41号•【施行日期】2017.06.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发《农业生产发展资金管理办法》的通知财农〔2017〕41号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（农牧、农村经济、畜牧兽医）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团财务局、农业局，中央直属垦区：为了加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，财政部会同农业部制定了《农业生产发展资金管理办法》。
现予印发，请遵照执行。
附件：农业生产发展资金管理办法财政部农业部2017年4月28日附件农业生产发展资金管理办法第一章总则第一条为加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，增强农业综合生产能力，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）、《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等有关法律法规，制定本办法。
第二条农业生产发展资金是中央财政公共预算安排用于促进农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能等的专项转移支付资金。
第三条农业生产发展资金由财政部会同农业部共同管理，按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。
财政部负责农业生产发展资金中期财政规划和年度预算编制，会同农业部分配及下达资金，对资金使用情况进行监督和绩效管理。
农业部负责相关产业发展规划编制，指导、推动和监督开展农业生产发展工作，会同财政部下达年度工作任务（任务清单），做好资金测算、任务完成情况监督，绩效目标制定、绩效监控和评价等工作。
第二章资金支出范围第四条农业生产发展资金主要用于耕地地力保护（直接发放给农民，下同）、适度规模经营、农机购置补贴、优势特色主导产业发展、绿色高效技术推广服务、畜牧水产发展、农村一二三产业融合、农民专业合作社发展、农业结构调整、地下水超采区综合治理（农业种植结构调整，下同）、新型职业农民培育等支出方向，以及党中央、国务院确定的支持农业生产发展的其他重点工作。
湖北省农业厅、湖北省财政厅关于印发《2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】湖北省农业厅,湖北省财政厅•【公布日期】2016.05.30•【字号】鄂财商发〔2016〕40号•【施行日期】2016.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文省财政厅省农业厅关于印发《2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见》的通知鄂财商发〔2016〕40号各市（州）、县（市、区）财政局、农业（经管）局（委、办）：根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）精神，为贯彻落实好农业支持保护补贴政策，切实保护耕地地力，实现“藏粮于地”，提升粮食产能，省财政厅、省农业厅在大量调查研究，并征求省有关部门意见的基础上，报经省政府同意，现将《2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见》印发各地执行，并将有关事项通知如下：一、各县（市、区）要结合本地实际，抓紧制定2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施方案，并报省财政厅、省农业厅备案。
二、用于耕地地力保护的补贴资金务必于6月30日前兑付到农民手中，让农民群众吃上“定心丸”。
三、各地财政、农业部门要依靠当地党委政府的领导，做好政策宣传和舆论引导工作，主动与社会各方面特别是基层干部和农民群众进行沟通，赢得对惠农补贴改革的理解和支持。
附件：2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见湖北省财政厅湖北省农业厅2016年5月30日附件2016年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见按照党中央、国务院决策部署，根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）精神，2016年进行农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
为全面落实好农业支持保护补贴用于耕地地力保护的政策，安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金（以下简称“补贴资金”）发放到农户，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、补贴范围和对象（一）补贴范围。
在全省范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权（或在农村土地二轮延包）时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。
（二）补贴对象和依据。
以农户为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。
2016年确权确地工作没有完成的县（市、区），按农户土地二轮延包面积作为补贴依据。
因某种特殊因素不能进行实测的耕地，由县（市、区）人民政府以农户土地二轮延包面积为基础确定补贴面积。
农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。
农户签订的土地流转协议必须上报乡镇财政所（经管站）备案，作为补贴发放凭据。
农户（含农户外的组织和个人，下同）承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议，并报乡镇财政所（经管站）备案，作为承包农户的补贴发放凭据。
村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地不得申报补贴。
国有农场、国有农牧渔良种场的耕地已承包到农工的（含农工外的组织和个人，下同），补贴资金直接发放给承包农工；以前没有签订耕地承包协议的，必须补签耕地承包协议。
农工与农场签订的耕地承包（或流转）协议必须上报财政（经管）部门备案，作为补贴发放的凭据。
属于农场经营耕种的耕地，按照管理权限，报经农业部门审核批准后，补贴资金归农场享有。
以下情形不得享受补贴：1.按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》有关规定，不属于农村集体耕地的滩涂、行(蓄)洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的土地。
2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地。
3.作为畜牧养殖场占用的耕地。
4.成片耕地转为设施农业用地，包括：在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。
如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。
如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。
5.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。
6.经县级人民政府认定，长年抛荒的耕地。
7.经县级人民政府认定，质量达不到耕种条件的耕地。
二、补贴资金分配（一）省财政厅依据2012-2014年《湖北农村统计年鉴》各县（市、区）三年的耕地面积、粮食产量等有关因素，测算分配补贴资金到县（市、区）。
（二）县（市、区）人民政府根据当年的补贴资金规模（包括当年省下达、上年少量结转和地方政府另行安排），按照审定的耕地面积，计算并确定亩平补贴标准，将补贴资金分配到农户。
三、补贴面积核定（一）面积申报。
村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报乡镇人民政府。
（二）面积核实。
乡镇人民政府组织有关部门对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积（土地二轮延包面积）、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。
对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。
对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。
（三）面积公示。
面积公示由乡镇人民政府负责。
具体由乡镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内张榜公示，时间不少于7天。
公示表不得交村干部代为公示。
应将全组村民的补贴面积印制成表，在全组农户聚集区进行“全组通告制”集中公示。
公示期间，如有异议，必须重新核实调整。
（四）面积确认。
乡镇人民政府根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖乡镇人民政府公章后以文件形式上报县（市、区）农业部门。
县（市、区）农业部门审核、汇总各乡镇上报的补贴面积后，会同同级财政部门，上报县（市、区）人民政府审定，作为发放补贴资金的依据。
四、补贴资金发放县（市、区）根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。
（一）资金分解。
县级财政部门根据同级人民政府审定的每个农户的补贴面积、按全县统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户。
（二）资金公示。
乡镇人民政府负责补贴资金公示。
在发放补贴资金前，乡镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖乡镇人民政府公章后，由乡镇人民政府组织人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。
公示期间出现的异议，乡镇人民政府应及时进行核实和调整。
公示无异议后，乡镇财政所向县级财政部门上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。
（三）资金发放。
补贴资金由县级财政部门委托金融机构代理发放，采用“一本通”存折（以下简称“一本通”）方式于2016年6月30日前发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。
“一本通”以农户户主姓名开设，使用唯一账号，直接由乡镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。
对同一农户耕种同乡镇不同村组的土地（包括亲戚、他人和村组机动地）要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。
对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由财政所专管员保管，登记造册，统一管理。
承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。
县（市、区）财政局要经常核查各乡镇“一本通”保管情况，确保补贴资金安全。
（四）资金兑付。
县级农业发展银行按照同级财政部门的要求，将补贴资金划入同级财政部门确定的县级代理金融机构补贴账户后，代理金融机构根据补贴资金分户数据表，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户，不得无故拖延、拒付、占压资金；存入资金时，应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”，并从次日起计算存款利息。
代理机构在发放完当年补贴任务后，应向同级财政部门出具相关支付凭证，办理结算手续；将结余资金划归财政部门“粮食风险基金”专户。
鼓励有条件的县（市、区），通过手机短信将补贴信息发送到每个农户。
（五）资金支取。
农户持“一本通”、凭本人身份证（或户口簿）及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。
严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代（抵）扣各种款项。
农户若出现相关资料丢失、泄密等情况，应及时到代理金融机构营业网点办理挂失手续，补办“一本通”。
农户补办的“一本通”连同身份证（或户口簿）复印件报乡镇财政所，乡镇财政所应及时更正农户的相关信息。
五、职责分工耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。
市（州）人民政府加强辖区内补贴政策落实的指导、督促、检查，县（市、区）人民政府是补贴政策落实的责任主体，乡镇人民政府对辖区内的补贴工作具体负责，各级财政、农业、经管、农村综改办、监察、国土、审计、银监局、农业发展银行等部门按照职责分工，履行管理和监督责任。
（一）县（市、区）人民政府负责本区域内耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施辖区内补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作，将本地实施方案报省财政厅、省农业厅备案。
（二）乡镇人民政府负责组织力量在规定时间内完成村组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。
完成补贴政策的宣传与政务公开工作。
（三）村民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报乡镇人民政府。
（四）财政部门负责落实补贴资金拨付与监管，制定资金分配方案；引入竞争机制，确定1-2家县级代理机构，并负责与代理机构签订委托发放协议；督促代理机构及时将补贴资金发放到户；负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等。
（五）农业部门负责审核、汇总各乡镇上报的补贴面积；向乡镇人民政府反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积，并会同同级财政部门，将审核汇总后的补贴面积上报县（市、区）人民政府审定。
（六）经管部门负责向乡镇人民政府提供农户确权确地实测面积（土地二轮延包面积）、村组机动地面积、国有农场及国有农牧渔良种场集体耕地面积，土地流转中双方签订的合同（协议）书。
