住房

4.申论热点天天读：房价问责为进一步贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发10号文件)精神，近日国家住建部、国土资源部、监察部决定，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责:对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

从今年4月国发10号文件首次提出对房价问责，到这次国家三大部联合公开表态，房价问责制终于从社会期盼之下，一步步走进公众视野，走向宏观调控的前台，并即将进入启动实施阶段。

可以相信，问责制必将在督促地方政府稳定房价、加强住房保障等方面发挥积极作用。

但不容忽视的是，落实问责制同稳定房价一样，绝不是一件轻轻松松就可办到的事情。

面对社会各界寄予的厚望，房价问责制要真正落实到位、不流形式、不走过场，至少还有很多问题亟待明确。

你认为落实问责制需要明确哪些问题?谈谈你看法。

【答题框架】首先是考核标准。

近年来，在调控房地产市场的过程中，从中央到地方出台了一系列关于抑制不合理需求、建设保障房、加强市场监管、调整信贷税费等方面的政策，最近又推出了“限购令”。

这些种类繁多的政策，哪些应该纳入考核范围，如何量化计分，怎样区分合格与否，都要作出具体而明确规定，以提高刚性、降低弹性，形成科学的考核体系，保证考核有据可依、有章可循。

否则，考核政策到位不到位、工作得力不得力就是一句空话。

其次是何时问责。

值得注意的是，房价问责制从出台至今，一直停留在文件上，处于将来时态，没有明确的时间表。

久而久之，一些地方政府就形成一种错觉:考核问责不过是“狼来了”的喊声。

许多购房者也对问责制心存疑虑。

这些错觉和疑虑，都在一定程度上影响着市场预期。

房价考核问责，何时变将来时态为进行时态?是每季一次、半年一次还是一年一次?周期考核如何与临时考核相结合?这些都需要有关部门作出公开回答，给社会一个明确的交待。

再次是问谁的责。

今年国发10号文件规定，稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。

但具体问责之时有几个细节都必须厘清:在追究省、市政府“一把手”或分管领导责任的同时，是否还要追究所属的国土、建设、银监、税务等涉房职能部门之责?如果要究后者之责，政府分管领导与职能部门之间、各职能部门之间的责任如何划分?如何防止“放大抓小”、“舍下保上”等问责痼疾在房价问责中重现?对这些问题，有关部门要早作应对，不可不察。

另外是谁来问责。

群众的眼睛是雪亮的。

对房价这个关乎群众切身利益的工作进行考核问责，广大群众无疑是有发言权的。

他们理应同有关部门一道成为考核问责主体中不可或缺的重要组成部分。

因此，相关部门在进行考核与问责时，有必要邀请一定数量的群众代表或人大代表、政协委员参加，并赋予其平等的话语权、投票权，以提高考核和问责的透明度、公信力!4.1每日时评：经适房为何总“适用”错对象4月12日，陕西眉县首个大规模经济适用住房“城市美景”小区开工，几乎八成以上的房源全部内定到全县87个单位(系统)，其中县委、政府各组成部门有233户，副科以上者占到103户。

实际上，有关对中低收入群体的保障性住房“保障”公务员或者富人的做法早不止一起两起，就在今年3月，有媒体就报道，深圳多个经适房小区里大部分的业主是公务员以及事业单位的职工，地下停车库里停放着业主们的宝马、奔驰、奥迪等名车。

而在其他城市，也不断曝出类似的新闻。

也正因为这一问题，在今年全国两会上，经适房成为人大代表和政协委员关注的热点。

住建部副部长郭允冲也坦陈，目前经适房存在变相福利分房的问题。

住建部部长姜伟新则表态，决不允许“开着奔驰住经济适用住房”。

由于城市房价居高不下，无数市民成为房奴，为一套小小的住房要背上十数年甚至更长的“房债”，而更多的城市居民，则连当房奴的机会也没有，他们连首付的钱都拿不出。

为解决这些群体的住房困难，国家出台的一系列严格的保障房政策，竟然在不少地方演变成了特权群体“与民争利”的工具，更重要的是，对于这种情况，我们很少看到有相关决策人因此被严惩的新闻。

这种行为严重浪费了纳税人的巨额资财，影响到“责任政府”、“法治政府”的构建，更严重损害了政府公信力，严重损害了法律法规的尊严和权威，而且，还在无形中助长了其他一些地方“借鉴学习”。

我不明白，按照相关法规严格追究相关责任人的责任，为何就这么难4.2每日时评：“限价房”专供公务员是政策性腐败限价房本来是政府为了抑制高房价，动用公共财政补贴中低收入人群，以解决他们住房困难的惠民工程。

而在山西省忻州市，首例限价房项目不仅专供市直机关，而且被公务员大肆高价倒卖，从中牟利至少五千多万元。

毫无疑问，这是一起大规模的腐败事件。

不过和一般的腐败案件不同的地方在于，这是一起政策性的腐败。

我们一般所说的腐败案件，即大家通常所说的权钱交易，主要是政策执行过程中的腐败。

这种腐败的特点在于，政策的初衷还是不错的，但由于制度当中存在的权力过于集中，监督机制不健全等种种缺陷，留下了许多“寻租”的空间，比如利用审批权索取回扣，利用执法权收受贿赂等等。

政策执行当中的腐败，虽然也存在巨大危害，但这毕竟是既违法，也违反政策的，所以腐败分子还是要偷偷摸摸地进行，不敢光明正大地拿到台面上。

但政策性腐败就不同了。

政策性腐败的特点在于，它是通过制定对掌握公共权力者有利的政策的方式来进行腐败。

这种腐败的规模往往很大，“受益者”众多，但从表面上来看，却又完全符合政策，更没有任何违法之处，而当事人也往往理直气壮。

以这样的标准来衡量，山西省忻州市所发生的，就是一种典型的政策性腐败。

一方面，大量公共财产被转入公务员私人的名下，公务员们大发横财，侵吞了巨量的国家财富，另一方面，整个过程又完全符合“程序正义”原则——建限价房是符合政策的，将其专供“市直机关”的公务员也是符合政策的，而公务员们在以“一折”的超低价买到这些房子之后，再按市场价转手倒卖，牟取暴利，就更是完全按照市场规律办事，自由交易，没有任何可指责之处了。

正是因为一切看起来都是如此圆满，所以也难怪忻州市房管局局长周喜文会强硬地说，“它既是市委市政府办实事、办好事的民心工程，也是落实科学发展观，拉动内需、促进经济增长的重要举措，还是市直机关干部安居乐业的载体和实现安定团结、稳定大局的有效保障。

”并要求“站在讲政治的高度，用讲稳定的态度、讲大局的观念、讲是非的标准，集全局之优势，举全局之力量，迎难而上”了。

但是且慢！利用执行政策的权力所进行的腐败是腐败，利用制定政策的权力所进行的腐败同样是腐败。

无论周局长说得如何天花乱坠，从程序上看如何“无可挑剔”，但有一点是绝对无法回避的，那就是国家的限价房政策，其本意为了解决低收入民众的住房问题的，是为了雪中送炭，而不是为了替“市直机关干部”锦上添花的。

忻州市限价房在分配过程当中，执行时有没有腐败并不是最重要的，最重要的是政策的出发点就错了。

预防并杜绝执行政策当中的腐败，需要强化对权力的监督和制衡，预防并杜绝政策性腐败，更需要强化对权力的监督和制衡，其主要方式，就是决策程序的民主化——忻州市发生这一事件，让我们再次看到解决这一问题的紧迫性。

4.3每日时评：经适房声誉应以严苛的管理维护4月26日，住建部公布了《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，其加强经济适用房管理的核心，主要体现在三个方面：其一，加强准入管理。

在经济适用房的供应对象上，秉承“国十一条”的精神，《通知》要求商品住房价格过高、上涨过快的城市，大幅度增加经济适用住房供应，并适当扩大供应范围。

这点值得肯定。

在具体的审核上，除了重申以前的诸多规定，还特别规定“购买经济适用住房后，如有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向住房保障部门做出说明，并配合对其资产进行核查、公示”。

这可以看作是对深圳“限制有车族”购买经济适用房制度的回应。

其次，强化了经济适用房的日常管理。

这可谓《通知》最大的亮点。

《通知》进一步明确，经济适用住房购房人在取得完全产权以前，只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。

这将极有可能打擦边球的“闲置”和“出借”行为，也纳入禁止的范畴。

其三，强化经济适用房的退出机制。

2007年的《经济适用房管理办法》规定，经济适用房在5年之内不得上市交易，但由于各部门间缺乏协调机制，通过各种方式交易者大有人在。

《通知》要求上市交易的经济适用住房必须取得完全产权，而且必须由住房保障的管理部门出具意见，中介结构才能代理交易。

这种强化的退出机制，将会立显成效。

实事求是而言，经济适用房寻租或腐败的环节，无非是准入、日常管理和退出，管住两头，并且监管日常的持有行为，基本可以消除经济适用房中的最大弊病。

就此而言，《通知》的针对性比较强。

但是，以前经济适用房管理中存在的诸多问题，并非由于没有相关规定，只要认真读读2007年的《经济适用房管理办法》就会发现，这次《通知》中提到的大多数举措，不过是重申《管理办法》。

之所以问题重重，是因为这些规定没被不折不扣地执行。

因此，《通知》虽然颇为严厉，但似乎依然是“没牙的老虎”：首先，无论准入、日常管理还是退出，工作量比较大，必须有专门人员和机构审核和监管，而事实上，在保障性住房问题上，并没有此类负责机构。

其次，缺乏具体罚则，迄今为止，我们屡屡听到经济适用房被骗购，屡屡听到被出租和牟利的案例，然而，鲜有人得到严厉处置。

为何？因为无论是按照《办法》，还是按照《通知》，具体怎么执行，缺乏细则，更缺乏魄力和决心。

第三，由于不少公务员亦以各种名义获得经济适用房，加大了监管难度，使经济适用房沦落为一些公务人员的福利房。

经济适用房出现的种种问题，绝非因为制度本身的缺陷，而是缺乏严格执行使然。

为此，笔者建议：学习美国、日本、英国、新加坡等国家的做法，尽快成立专门负责住房保障的“内阁”一级的机构；加快《住房保障法》的立法进程，没有法律的保障，任何规定、通知，威慑力都不足以保障经济适用房的安全；大力彻查全国的存量经济适用房，并通过典型案例，以严苛的管理维护经济适用房的声誉，使其真正回归保障功能。

4.4申论热点天天读：住房问题新举措住房问题是关系国计民生的要害问题，住房不能平稳供应，会导致社会矛盾加剧，不稳定因素攀升。

作为国家公务员，必须对住房问题有足够的重视，所以房价问题成为2011年国家公务员的申论热点之一。

最新措施：2010年10月，国家新一波房地产市场调控措施在国庆黄金周的前两天骤然而至，具体措施包括：全面暂停第三套房贷、首套房贷款比例升至30%及以上、加快推进房产税改革试点、购首套普通住房契税下调等。

本轮调控除了运用市场机制的手段，还加强了对地方政府的监督和问责力度，对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。

对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。