兰州市西固区十二五人口和计划生育事业发展规划

兰州市西固区“十二五”人口和计划生育事业发展规划为促进我区人口和经济社会资源环境协调可持续发展，依据《“十二五”兰州市西固区社会事业发展规划》，编制本规划。

一、“十一五”时期人口和计划生育工作成效“十一五”期间，全区人口计生工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和省、市、区贯彻意见精神，保持了低生育水平的基本稳定，全面完成了“十一五”人口和计划生育事业发展规划各项任务，初步形成了统筹解决人口问题的工作格局。

（一）人口规划目标顺利完成，低生育水平保持稳定“十一五”期间，在全区上下共同努力下，完成了“十一五”规划制定的全区常住总人口控制在39.4万人以内，年均人口出生率控制在7.77‰以内，人口自然增长率控制在5.3‰左右，符合政策生育率达到96%的目标。

2010年底，全区常住人口37.7万，出生率6.03‰，自然增长率3.2‰。

总和生育率保持在1.2左右，低生育水平保持稳定。

（二）贯彻落实中央《决定》精神，统筹解决人口问题的格局初步形成认真贯彻落实中央《决定》和省、市、区贯彻意见精神，坚持把发展经济与稳定低生育水平紧密结合，把人口计生工作与实施民生工程紧密结合，区委、区政府成立了统筹解决人口问题领导小组，建立了联席会议制度，并纳入重大事项督查范围。

进一步强化了各相关部门在统筹解决人口问题中的职责，形成了齐抓共管、协作联动机制。

深入开展人口发展功能区规划研究，引导人口有序流动和合理分布，初步形成部门齐抓共管，综合治理，统筹解决人口问题的工作格局。

各级不断加大投入力度，“十一五”末，全区计划生育事业费预算投入基本达到人均30元。

（三）基层网络进一步加强，计划生育服务管理能力明显提升利用中央和地方投资项目，我区新建了新城镇计生中心服务所，区委、区政府投入130万元，对区计划生育服务站进行了改扩建；陈坪街道、河口乡各投入20多万元，对乡计划生育服务所进行了改扩建，并配备了相应的技术设备和交通工具。

建立了完善的计划生育和流动人口服务管理网络；协会组织进一步健全；全面开展职业化和基层队伍能力建设。

（四）利益导向政策体系逐步完善，计生惠民工程全面实施全面落实国家奖励扶助和特别扶助制度，对奖扶对象，在国家奖励的标准上，再奖励100元。

建立完善我省节育奖励、特困救助、新农合、农村低保、升学加分、危房改造等向农村“两户”（独生子女领证户和二女结扎户）优先优惠的计划生育利益导向政策体系。

完善农村领取《独生子女父母光荣证》奖励制度。

给独生子女领证户每月发放10元奖励费并为农村夫妇办理600元的养老储蓄，放弃二孩生育的夫妇由区政府给予不低于1000元的一次性奖励。

2010年，独生子女领证户达到34389户，为955户农业独生子女领证家庭办理养老储蓄（保险），累计投入57.3万元。

建立计划生育节育奖励制度。

给当年新增二女户落实长效节育措施后一次性奖励3000元，并办理1000元的养老储蓄。

截止今年，共为229户二女节育户落实了3000元奖励金，累计投入68.7万元。

2006以来，共给455名高中生和432名初中生落实农村“两户”子女参加普通高考省内大学录取加10分、初中升高中和初中升中专录取加10分政策。

（五）宣传倡导成效显著，依法行政全面落实倡导新型生育文化，创建计划生育宣传教育基地，创新宣传教育模式，改革宣传教育的内容，开展多种形式的宣传活动。

深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。

大力开展依法行政、文明执法，认真贯彻落实《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，人口性别比升高的势头得到一定遏制。

全面推进计划生育政务公开、村务公开，建立有奖举报制度。

进一步加大执法检查力度，由县级领导包乡镇(街道)、部门包村，实行目标任务与年终考核奖励“挂钩”。

（六）信息化建设深入推进，信息应用水平不断提高全区各乡镇、街道普遍建立和使用了全员人口和育龄妇女信息系统（P&WIS）、全员流动人口统计信息管理系统（GPL），完成了国家人口计生委人口宏观管理决策与信息系统（PADIS）一期试点建设任务。

人口计生部门与教育、公安、卫生、人社、民政、统计部门建立了数据比对与交换机制。

人口信息化建设不断发展，整体提升了全区人口计生工作水平，也为各级党委政府开展宏观决策、社会管理和公共服务提供了有力支撑。

二、“十二五”人口发展指导思想、基本原则和奋斗目标（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕落实生育政策、降低生育水平、提高出生人口素质这个主题，以建立和完善依法管理、村（居）民自治、技术服务、政策推动、综合治理管理机制为主线，以改革创新和科技进步为动力，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，大力开展基本技术服务，加强基层基础设施建设，深化宣传教育，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，努力实现人口和计划生育事业跨越式发展。

（二）基本原则坚持以人为本、科学发展。

优先投资于人的全面发展，以服务对象为中心，维护群众计划生育合法权益，将人口计生工作与改善民生紧密结合，促进人口计生事业的可持续发展。

坚持统筹协调、综合治理。

统筹人口数量、素质、结构和分布问题，统筹城乡和区域人口与经济社会的协调发展，统筹各部门和全社会综合治理人口问题。

坚持以改革促发展、以创新求突破。

以改革的思路解决事业发展中遇到的难题，创新工作机制，努力建立适应经济社会发展、满足人民群众需求的新的发展方式。

坚持人口与发展综合决策。

把人口和计划生育工作纳入社会经济发展总体规划之中，坚持党政“一把手”亲自抓、负总则，切实落实人口计划生育一票否决。

（三）发展目标1、“十二五”人口发展目标“十二五”期末，全区常住人口控制在38.7万人以内，年均人口出生率控制在7‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内；出生缺陷发生率逐步降低，群众享有基本的生殖健康保健服务；出生性别比保持在108︰100以下。

2、“十二五”计划生育事业发展目标“十二五”期末，全区符合政策生育率达到96％以上，总和生育率稳定在1.5以下；免费孕前优生健康检查人群覆盖率达95%；规范的生殖健康服务率两年达到100%；加强计划生育服务体系建设，符合国家标准乡计划生育服务站分别达到90%，乡示范化服务站分别达到50%，社区规范的计划生育服务指导站达到50%；流动人口计划生育服务管理市民化比例达85%；提升全员人口信息系统应用水平，实现全员化、自动化、网格化；健全人口和计划生育职业化体系，逐步建立人员准入、退出机制，具有职业（执业）资格人数达到90%，大专以上学历人员达到85%，专业人员达到80%，区服务站有2名高级职称技术服务人员，中心乡镇服务所有2名中级职称技术服务人员，每个乡镇有1-2名生殖健康咨询师；提高基层计划生育群众自治化工作水平；推进人口和计划生育综合改革；全面落实已出台的优先优惠政策，完善计划生育利益导向机制；建设社会主义新型生育文化，进一步转变群众的婚育观念。

三、“十二五”人口发展主要任务（一）加强人口和计划生育的宏观调控。

加强人口规模、趋势、素质、结构等重大战略问题的研究，特别是要加强人口与经济社会发展、人口与资源利用、环境保护之间的相互制约、相互促进辩证关系的研究，把握规律性，掌握主动权，为制定人口发展规划提供决策依据，确保人口发展规划既体现从严控制人口增长的要求，又是经过最大努力能够实现的。

坚持计划生育基本国策，稳定现行生育政策，积极鼓励引导政策内少生优生。

加强流动人口与人户分离人员的计划生育管理，防止早婚早育，严控政策外生育，杜绝超生。

落实计划生育相关政策，坚决防止与人口控制相脱节，实现人口合理再分布。

合理调控人口增长，促进人口宏观调控目标的实现。

（二）推进人口与计划生育法制化建设。

认真贯彻执行国家人口和计划生育法律、行政法规和《甘肃省人口与计划生育条例》，加强人口与计划生育法制宣传，增强干部群众的法制意识。

人口和计划生育行政执法人员要努力提高依法行政水平，严格执法，文明执法，切实维护群众的合法权益。

各级纪检监察和司法部门要依法支持人口和计划生育工作，使人口和计划生育工作全面走上依法管理的轨道。

（三）积极推进以技术服务为重点的优质服务。

要切实加强对人口和计划生育技术服务机构与医疗、保健机构的指导与协调，充分利用现有的计划生育和卫生资源，挖掘潜力，整合资源，增强对育龄群众提供计划生育、生殖保健的服务能力。

从设施、设备、技术人员等方面，解决区乡两级提供有效基本服务的问题。

人口和计划生育、卫生部门要根据各自职责，密切配合，围绕生育、节育、不育，共同做好计划生育基本技术服务和生殖保健服务工作。

从实际出发，积极稳妥地开展避孕措施“知情选择”，指导群众选择以长效措施为主的避孕方法，减少非意愿妊娠。

（四）加大对人口和计划生育工作综合治理的力度。

建立“政府领导、计生牵头、部门共管、社会参与”的工作机制。

进一步明确纪检监察、政法、组织、宣传、发改、教育、科技、公安、民政、民宗、司法、财税、人力资源和社会保障、住房和城乡规划、农牧、文化广电、卫生、统计、工商等部门在人口和计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。

人口与计划生育部门要充分发挥职能作用，协助党委政府组织、协调、督促、推动各部门落实人口和计划生育政策。

各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体作为党委、政府开展计划生育工作的重要力量，要在宣传服务、动员群众参与等方面充分发挥积极作用。

各类所有制形式的企事业单位、各种社会组织等都要依据有关法律，承担管理计划生育的责任，落实人口与计划生育工作的人员、经费、措施以及计划生育的奖励优惠政策。

（五）大张旗鼓地开展人口和计划生育宣传教育。

宣传、卫生、教育、科技、文化广电、人口和计划生育等部门要密切配合相互支持，采取多种形式，加强计划生育公益性宣传，在全社会形成有利于人口和计划生育工作的良好氛围。

要充分利用广播、电视等大众传媒，面向基层、面向家庭、面向群众，积极开展人口与计划生育宣传教育。

大力倡导“生男生女都一样”的新风尚，深入开展“婚育新风进万家”和文化、科技、卫生“三下乡”活动。

要以传播新的婚育观念、计划生育法制观念和科学知识为重点，大力普及避孕节育、优生优育、生殖保健等科技知识，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等等科学、文明、进步的婚育观。

要加强人口理论的学习和宣传，党校、区广播电视台要开设人口理论课，中学以上的年级要普遍开设人口及青春期性与生殖健康等专题讲座或课程。

（六）完善人口和计划生育利益导向机制。

在农村地区积极推行农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，引导群众自觉实行计划生育，落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策。