浅议高校科研经费报销管理
摘 要：文章结合近十年高校科研经费核算经验，分析了高校科研经费报销管理中出现的具体问题和原因，并提出有建设性的建议。
关键词：高校 科研经费 报销管理
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）05-100-02
根据2015年全国科技经费投入公报数据，我国科技经费投入继续保持增长的势头。2015年，全国研究与试验发展（R&D）经费支出14169.9亿元，比上年增加1154.3亿元，增长8.9%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为2.07%，比上年提高0.05个百分点。按研究与试验发展（R&D）人员（全时工作量）计算的人均经费支出为37.7万元，比上年增加2.6万元。分活动主体看，各类企业经费支出10881.3亿元，比上年增长8.2%；政府属研究机构经费支出2136.5亿元，增长10.9%；高等学校经费支出998.6亿元，增长11.2%。企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为76.8%、15.1%和7.0%。从以上数据可以看出，高等学校已经成为除了专门的科研机构以外的科研中坚力量。近年来，随着国家和社会各界对高校科研经费投入不断增长，高校也?S之暴露出科研经费管理的诸多薄弱环节。科研经费甚至成为高校贪污腐败的“高危地带”，不仅有损高校的声誉，也严重阻碍了高校正常的教学科研工作。笔者结合近十年高校财务工作经验，深入研究我国高校科研经费报销的薄弱环节，分析出现问题的具体原因，并提出整改措施。
一、目前高校科研经费报销存在问题
1.报销票据存在问题。科研报销票据包括发票和非发票票据。我们首先说说发票报销存在的问题。科研工作者应以实际发生的交易或者事项为依据报销科研经费，但是，在实际工作中，少数科研工作者在报销办公用品图书资料时，将需要提供发票清单的业务拆分成多笔小额不需提供发票清单的业务，达到规避财务制度的目的，堂而皇之地将非科研开支列入科研开支。还有部分不法商家不管顾客购买什么物品，为求销售，收取少量甚至可能不收手续费就可以按顾客要求随意变更发票的品名数量，将不符合财务报销的票据变成财务人员无法轻易识别的合规票据。此外，科研学术调研和会议活动，由于财务人员的信息不对等，无法根据票面将个人旅游开支等活动从科研活动中分离开来，也会造成非科研差旅费列入科研开支。其次，非发票票据报销的问题主要体现在劳务费报销的问题上。由于科研活动的特殊性和各方面人员信息不对等，财务人员无法对科研活动劳务费开支的必要性、合理性和真实性方面进行审核，造成目前部分科研人员可以通过造假人员身份或多报人员劳务经费来套取科研补助。
科研项目经费报销细则
经费开支范围 具体内容 比例 备注 划拨 配套(含横向)
设备费 指在项目研究过程中购置计算机、打印机、复印机、扫描仪、照相机、录音机以及其他专用仪器设备和维修设备，或者租赁外单位仪器设备而发生的费用。 按照课题预算凭正规发票 按照课题预算和配套经费的比例，凭正规发票 凡使用科研项目经费购置的固定资产，均属学校资产，按照市财政局国有资产和学校校产物资有关管理规定，其所有权归学校，使用权归项目组。
资料费 指在项目研究过程中发生的资料收集、录入、复印、翻拍、翻译、录音、录像等费用，用于项目研究的资料查询、信息交流等上网费，以及必要的图书和专用软件购置费等。 按照课题预算凭正规发票 按照课题预算和配套经费的比例，凭正规发票 500元以上的发票须附购物清单
调研差旅费 指在项目研究过程中开展国内调研、学术交流等活动所发生的交通费（含出租汽车费）、食宿费。 按照课题预算凭正规发票 按照课题预算和配套经费的比例，凭正规发票 调研差旅费不得用于项目组以外的人员。在重庆市区及区县调研无补助；市外调研无住宿发票的一般不能报销补助。自驾一律不报销费用。
科研项目经费报销细则
经费开支范围 具体内容 比例 备注 划拨 配套(含横向)
会议费 指在项目研究过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用（如场地租用费、会务活动费、住宿和餐饮费等）。 按照课题预算凭正规发票和会议通知，没有预算的一般不超过课题经费的15% 按照课题预算和配套经费的比例，凭正规发票和会议通知，没有预算的一般不超过课题经费的15% 应当按照有关规定制定会议方案，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期，会议方案或通知作为报销依据。零星餐饮发票不能报销。
国际合作与交流费 指在项目研究过程中研究人员出国（境）及外国专家来华工作的费用（如开展调研的交通费、食宿费及其它费用）。 按照课题预算凭正规发票 按照课题预算和配套经费的比例，凭正规发票 国际合作与交流费严格执行国家和学校外事经费管理的有关规定。此项费用应当在项目预算中单独列支，并事先报学校分管领导审核同意。
科研经费报销制度
东莞理工学院人才培养经费报销暂行规定
为了加强对千百十工程人才经费、高层次人才科研启动费、教职工教育培训费等经费的管理，更有效地发挥经费的作用，规定如下：
一、可报销项目：
（一）千百十工程人才经费、高层次人才科研启动费可报销项目：
1、科研、教学设备及配套、耗材的购置、维修等。所购设
备所有权归学院所有。使用者调离我院或脱离科研教学
岗位，应将所购设备归还学院。设备限院内参与项目的
人员使用，如需外借，应征求学院资产后勤处同意，在
财务处领取票据，金额纳入“收支两条线”管理，60%
上交市财政，返还40%后，其中20%归学校使用， 20%
由出租单位或项目人补充相关经费。
2、专业书籍、教材的购置。
3、论文、著作的检索费、版面费、出版费、发行费等。
4、职务专利发明费。
5、与教学、科研有关的调研费、学术会议费、进修费、差
旅费、邮费等。其中，学术会议费包括会务费、住宿费、会议资料费。
6、租用车辆费。
（二）教职工教育培训费可报销项目：
1、岗位短期进修项目：包括岗位继续教育、岗位轮训、干
部培训等可报销学费、住宿费、交通费、资料费。
2、学历学位进修：可报销学费（不含杂费）、论文答辩费。
二、不予报销的范围：
1、餐饮、食品、礼品、招待、娱乐生活消费等；
2、旅游费；
3、与私家车消费相关的各项费用：如汽油、车险、车税、
验车、修车、洗车、高速费等费用。 三、报销费用者所提供的票据需为税务局统一发票，单位需
注明“东莞理工学院”。明细要清楚、完整，并注明数
量、价格等内容。
四、适用范围：本规定适用于人才培养经费中的个人活动经
费，不适用于集体活动经费部分。
五、本规定解释权归东莞理工学院人事处。
六、本规定自公布之日起执行。
东莞理工学院人事处财务处
二○○七年四月十二日
科研项目经费报销细则
1. 申请流程
科研项目负责人需在项目结项之日起30日内向所属单位或项目资助机构申请经费报销，并提供相应的经费报销申请材料。
2. 报销材料
申报人应当向所属单位或项目资助机构提交如下报销材料：
• 项目经费使用情况表
• 纳税人识别号证明或纳税人资格证明
• 紧急情况下支出情况的相应凭证
• 其他与项目经费使用有关的相关凭证和文件
以上报销材料除1外，均应为原件或者经过所属单位或项目资助机构认可的复印件，如有不同意见，应提交原件复印件以及解释说明。
3. 报销规定
3.1 报销金额
申报人应当根据项目经费使用情况表的内容按照实际支出报销。
3.2 报销期限
申请经费报销需在项目结项之日起30日内完成，逾期未报销或者无正当理由推迟报销的，所属单位或项目资助机构有权决定是否予以报销。
3.3 报销审批
经所属单位或项目资助机构审批通过后，将经费报销申请材料报送上级主管部门审核。
4. 报销范围
4.1 人员经费
包括项目负责人、项目参与人员的工资、津贴、奖金等人员支出。
其中，人员经费所列支项必须符合人事处工资标准，并按照国家税务局的相关规定纳税。
4.2 实验材料
实验材料指项目所必需的材料、试剂、文献及实验仪器设备、硬件支出等。 实验材料支出必须通过公开招标、竞争性谈判等公开方式进行采购，并具备采购合法有效的采购凭证。
4.3 差旅费
差旅费指项目人员因开展项目活动产生的差旅、交通、住宿等支出。
其中，差旅费应当按照国家有关规定批准，并在财务部门备案后进行报销。
4.4 专业服务费
专业服务费指需要外部专家或机构提供的技术、咨询、服务等费用。
其中，专业服务费的支出应当符合国家相关法律、法规和政策要求，并按照实际支出情况进行报销。
5. 其他规定
5.1 经费的使用必须符合相关规定，不得超出项目经费预算，不得用于其他项目或用途。
5.2 经费的使用必须按照国家相关法律、法规和政策进行管理，不得违反相关规定。
