事业单位分类“社会功能”标准浅议

青海广播电视大学浅谈事业单位的分类与管理专业毕业设计（论文）论文题目浅谈事业单位的分类与管理学生姓名齐暐学号1263001202031指导教师孙伟专业行政管理年级12春行本学校人才电大2青海电大调查报告和毕业设计（论文）教师指导情况记录表电大青海广播电视大学教学点人才电大指导教师王伟青海广播电视大学毕业论文第13 页共13 页青海广播电视大学毕业设计(论文)评审表题目_________浅谈事业单位的分类与管理___姓名__齐暐___ 教育层次____本科____学号_ 1263001202031 专业___行政管理___ 分校_青海广播电视大学__ 教学点__人才电大__指导教师____孙伟_ ______青海广播电视大学制2014年_ 11__月_10_日2青海广播电视大学毕业论文第13 页共13 页写作提纲：1 绪论1.1 选题背景1.2 选题意义2 事业单位的概念2.1 事业单位的含义2.2 事业单位的特征3 事业单位的分类3.1 按行业分类3.2 按经费来源分类3.3 按职责分类4 事业单位的管理4.1事业单位的现状4.2事业单位的分类管理2青海广播电视大学毕业论文第13 页共13 页浅谈事业单位的分类与管理[摘要]事业单位数量多、人员多、单位类别繁杂是我国事业单位现状，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立和完善，一些单位已不能适应社会发展的需要，改革事业单位管理体制和运行机制是目前的必然选择。

通过分析事业单位的分类，提出管理措施。

[关键词]事业单位分类管理问题建议浅谈事业单位的分类与管理1 绪论1.1 选题背景事业单位作为一种具有中国特色的组织形态和制度安排，分布在经济、科技、教育、文化、卫生、农村水利等诸多领域，是现代化建设的重要力量。

但据统计，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另外有900万离退休人员，总数超过4000万人。

事业单位人员超编，财政开支极大；机构重复设置，政事不分，资源浪费严重；体制、机制改革的滞后，管理不善等已成为目前我国事业单位的现状，所以加大对事业单位的研究，加快事业单位改革的步伐使我们目前迫切的任务。

分类推进事业单位改革问题的思考与建议陶加煜;汤广全【摘要】继农业生产、国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革随潮而至，现成为政府机构改革之后的又一项重要任务。

而加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。

如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是我们学习实践科学发展观必须回答的重要课题。

【期刊名称】《江西化工》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P119-121)【关键词】事业单位;分类;改革【作者】陶加煜;汤广全【作者单位】江西旅游商贸职业学院;江西科技师范学院,江西南昌330100【正文语种】中文【中图分类】F279.241一、事业单位的改革是我国当今时代发展的要求1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。

改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。

事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。

面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。

关于事业单位分类管理的实践与思考改革事业单位传统的分类管理方式是事业单位改革的重要内容。

对事业单位进展科学分类和管理，是促进政事分开，加强事业单位机构编制管理，推进事业单位社会化开展的客观要求。

本文结合我市事业单位分类管理的改革实践，对事业单位按职能分类管理的必要性和方法进展一些粗浅的分析与探讨。

一、传统分类与管理：特定历史时期事业单位的管理模式〔一〕几种传统的事业单位分类方法及作用。

就事业单位分类而言，其方法多种多样。

长期来，根据管理需要我们对事业单位主要采取以下几种分类方法：1.按行业或专业分。

根据90年代?国民经济行业分类?的标准，我们将事业单位分为教育、科研设计、医疗卫生、体育、文化艺术、新闻出版播送电视、农林水、城市公用、交通、社会福利、机关附属、社会中介等12大类，100多个小类。

近几年来，我们根据**省机构编制统计口径，在原来根底上又将有关类别进展了细分和补充，形成目前的事业单位的25个大类，即：教育、科学研究、勘察设计、文化、新闻出版、播送电视、卫生、体育、农林牧水、交通、气象、地震、海洋、环保、信息咨询、标准计量、技术监视、物资仓储、供销、房地产效劳、城市公用事业、社会福利、经济监视、机关后勤和其他等。

2.按所有制形式分。

我们根据事业单位所有制性质，将其分为国有事业、集体事业、股份制事业、民办〔或个体〕事业等几类。

3.按经费渠道分。

根据事业单位经费来源的不同,我们将事业单位分为财政全额拨款事业、财政差额拨款事业、自收自支事业三种类型。

按经费渠道分类可以说是目前运用得最多的一种较为简便的分类方法。

4.按隶属关系分。

根据事业单位的设立主体，我们将其分为部省属事业、市直属事业、县〔市〕区属事业、乡镇所属事业、企业内部事业等几类。

上述分类方法在机构编制管理工作中，在研究特定工作对象或工作内容时有其特定的作用，如研究确定事业单位编制标准时，必须按照行业或专业分类，一样或相近的行业、专业可参照执行同类的定编标准；研究事业单位体制改革和进展事业单位登记管理时，必须参照事业单位所有制形式，对照有关政策制定实施方法；研究事业单位综合配套改革和对事业单位实施机构编制管理和人员构造管理时，必须考虑事业单位的经费渠道，便于内外部的协调，制定相应的改革和管理措施；各级机构编制部门按分级管理的原则对事业单位实施日常管理时，又必须考虑事业单位的隶属关系，有利于实施相应的有效管理。

浅议如何解决事业单位转制改为企业中的难点问题作者：韩利锐来源：《人力资源管理》2014年第01期摘要：事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

多年来，许多事业单位按照各项政策进行改企转制，但过程中存在诸多的问题，本文对其中涉及的问题提出了解决的办法。

关键词：事业单位转制改企人员安置退休待遇事业单位改制为企业，这项工作由来已久，主要是指按照事业单位分类改革的要求，对从事生产、经营活动，以盈利为主要目的的事业单位和为社会提供技术与中介服务的事业单位，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进行转企改制，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，实现资产和职工身份双置换。

通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在市场中求生存，增活力，促发展。

河北省水利工程局始建于1956年，是河北省规模最大、科技水平领先、最具实力的水利水电建设施工单位，具有国家水利水电施工总承包壹级资质、市政公用工程施工总承包壹级等多项资质，已通过质量管理、职业健康安全管理和环境管理三个体系认证。

但是由于一直带着事业单位的牌子，自身发展受到很大的制约。

按照河北省编办文件通知，我局自2007年10月撤销事业单位编制，由自收自支事业单位改为企业。

笔者结合自己所在的单位实际，以及从事人力资源管理积累的一些经验，从以下四个方面对事业单位转制改为企业过程中的难点问题提出了自己的看法。

一、转变观念，顺应现在企业发展形势事业单位改企是否能够成功，观念很重要。

一些从事生产经营性质的事业单位，在观念上墨守成规，按部就班地按照事业单位的各项政策进行管理，特别是一些高层领导班子思想保守，不愿面对改革创新的巨大风险，安于现状，不愿意进入真正的市场竞争环境中，最终导致单位效益逐年下滑，人员不断流失，综合竞争力损失殆尽。

关于事业单位分类的意见合理划分事业单位类别，是事业单位改革的基础和重要内容。

根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)精神，现就事业单位分类提出如下意见：一、原则要求坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

二、类别划分按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

(一)承担行政职能的事业单位。

即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。

认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。

这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。

今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

(二)从事生产经营活动的事业单位。

即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。

这类单位要逐步转为企业或撤销。

今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

(三)从事公益服务的事业单位。

即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。

改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。

公益一类事业单位。

即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。

即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。

这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。

浅谈事业单位改革事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分，在教育、科技、文化、卫生等领域发挥着重要作用。

然而，随着经济社会的发展和改革的不断深入，事业单位面临着一系列的问题和挑战，改革势在必行。

事业单位改革的必要性首先体现在适应市场经济发展的需求。

在传统的计划经济体制下，事业单位的运作模式相对僵化，资源配置效率不高。

在市场经济环境中，需要提高事业单位的运行效率和服务质量，以更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求。

其次，社会发展的多元化和公众需求的多样化也促使事业单位进行改革。

过去，事业单位提供的服务相对单一和标准化，难以满足不同群体的个性化需求。

如今，人们对教育、医疗、文化等领域的服务质量和内容有了更高的期待，这就要求事业单位创新服务模式，提供更加丰富和优质的公共服务。

再者，事业单位自身存在的一些问题也迫切需要通过改革来解决。

比如，部分事业单位机构臃肿、人浮于事，管理体制不顺畅，缺乏有效的激励机制和监督机制等。

这些问题不仅影响了事业单位的工作效率和服务质量，也在一定程度上造成了公共资源的浪费。

事业单位改革的重点之一是分类改革。

根据社会功能的不同，将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对于承担行政职能的事业单位，要逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对于从事生产经营活动的事业单位，要逐步使其转为企业，推向市场；对于从事公益服务的事业单位，则要强化其公益属性，完善管理体制和运行机制。

在改革过程中，人事制度改革也是一个关键环节。

要打破“铁饭碗”观念，建立能进能出、能上能下的用人机制。

通过公开招聘、竞争上岗等方式选拔人才，优化人员结构，提高人员素质。

同时，要完善绩效考核制度，建立与工作业绩相挂钩的薪酬体系，充分调动工作人员的积极性和创造性。

财务管理改革也是事业单位改革的重要方面。

要加强预算管理，提高资金使用效率，严格控制经费支出。

对于经营性事业单位，要建立健全成本核算制度，增强自身的盈利能力和市场竞争力。

按社会功能分类（1）承担行政职能的事业单位。

即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作的事业单位。

例：城管监察、环境监察、土地监察等。

（2）从事公益服务的事业单位。

即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位，国家保证经费，不再从事经营活动。

可具体划分为两个小类。

公益一类。

即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

例：图书馆、博物馆、环境监测站、水文站等。

公益二类。

即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

例：职技校、卫生服务站等。

（3）从事生产经营类的事业单位则指为社会提供有偿服务获得收入的自收自支单位，按企业模式发展，参与社会竞争，自负盈亏，国家财政不再负担人头经费。

按拨款方式分类事业单位按拨款方式划分为三大类，全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自主事业单位。

[1]1、全额拨款事业单位也称为全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。

这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。

采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。

（这就是：一类事业单位）2、差额拨款事业单位，按差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。

差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。

这些单位的人员工资构成中固定部分为60%，非固定部分为40%。

按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

3、自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。

根据事业单位的社会功能，将现有纳入机构编制管理范围的事业单位划分为三大类，即承担行政职能的事业单位（简称行政类事业单位）、从事生产经营活动的事业单位（简称经营类事业单位）、从事公益服务的事业单位（简称公益类事业单位）。

（一）行政类事业单位。

指依据中共中央、国务院文件规定，或法律、行政法规、地方性法规授权，主要承担行政职能的事业单位。

这些单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等具体行政职权，并以自己名义独立承担法律责任。

对完全承担行政管理职能、主管政府某项专门业务的行政类事业单位，结合深化行政管理体制和政府机构改革，在精简的基础上与现有行政机构进行整合。

其中，确需单独设置的，不得突破政府机构限额。

今后，不再新设立完全承担行政管理职能的事业单位。

对主要承担行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等具体行政职权的行政类事业单位，精简调整为行政机关的内设机构，或者将行政职能剥离并划入行政机构，重新明确职责、划分类别，或者在精简的基础上依法设置、规范管理。

这类机构承担的少量公益服务职能原则上交由其他事业单位承担，并不得从事经营活动，不得收取服务费用。

今后，除法律法规授权外，不再新设立承担具体行政职权的事业单位。

对承担了少量行政职能的事业单位，按照其主要职能划分类别，其行政职能原则上予以收回并划入行政机构。

上述机构整合、职能调整中，涉及增加行政编制的，要严格控制，所需行政编制主要通过调剂余额逐步解决，不得突破现有行政编制总额。

已经认定为行政类事业单位，但尚未调整到位的，事业编制原则上只减不增。

对依据有关规定受委托承担了行政职能的事业单位，作为机关行使职能的支撑保障单位，不列入此类。

（二）经营类事业单位。

指不承担公益服务职责，所提供的产品或服务可以由市场配置资源，以营利为目的，主要从事生产经营活动的事业单位。

对完全从事生产经营活动的事业单位可直接转为企业。

对以经营活动为主、兼有部分公益性职能的事业单位，在合理划分公益性职能与经营性职能的基础上，将其承担的公益性职能与从事的生产经营活动相分离，相关公益性职能及机构整合到其他相关事业单位，从事生产经营活动的部分转为企业；或者整体转为企业，根据需要购买其社会公益服务。