政府采购法学习(四部)
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学习政府采购法律法规的几点体会李文军【摘要】作为一名基层政府采购工作人员,依法操作的政策依据就是《政府采购法》及其相关法律法规,所有工作中遇到的吃不准的问题,都希望从《政府采购法》及其相关法律法规中找到答案,但以下几方面的问题却在政策和实际中找不到一个统一的解读,希望得到政府采购界内各位权威专家的指点。
【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2012(000)002【总页数】2页(P74-75)【关键词】《政府采购法》;法律法规;学习;工作人员;政策【作者】李文军【作者单位】陕西省宝鸡市政府采购中心【正文语种】中文【中图分类】F812.45作为一名基层政府采购工作人员,依法操作的政策依据就是《政府采购法》及其相关法律法规,所有工作中遇到的吃不准的问题,都希望从《政府采购法》及其相关法律法规中找到答案,但以下几方面的问题却在政策和实际中找不到一个统一的解读,希望得到政府采购界内各位权威专家的指点。
一、关于政府采购预算和废标的关系问题《政府采购法》第六条规定:政府采购应当严格按照批准的预算执行。
按照此条规定理解,采购人的采购预算一经确定,就必须按照确定的采购预算执行,任何超预算的采购都应该是违反此条规定的。
照此规定延伸理解,采购人的采购预算应该是采购需求的重要内容,所有超预算的投标报价都应该是对采购需求的不响应,不响应的投标应该是废标。
在实际工作中我们也是这样理解和执行的,在公开招标或询价过程中,只要供应商的投标报价超过了采购项目的预算都作为对招标文件的不响应即废标处理,特别是遇到供应商的报价响应采购预算的不足三家时,按照此条规定理解,整个采购项目也应该按废标处理。
但《政府采购法》第三十六条第(三)项规定:在招标采购中,投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的,应予废标;按照此条规定可以有这么两种理解,第一种理解是采购项目所有投标人的投标报价都超过了采购预算,而且采购人不能支付的,应予废标;第二种理解是采购项目所有投标人的投标报价都超过了采购预算,但采购人能支付的,可以不废标。
《采购专业知识》知识点讲解:政府采购法《政府采购法》2002年6月29日,全国人大常委会审议通过了《政府采购法》,自2003年1月1日起施行。
《政府采购法》的实施,使我国政府采购工作步入法制化轨道,对推动政府采购工作发展具有十分重要的意义。
《政府采购法》共9章,88条。
第一章,总则共13条,规定了立法目的、适用范围、政府采购原则、政府采购工程招标投标适用的法律、政府采购组织形式、政府采购政策性规定、政府采购信息管理,以及政府采购的监督管理部门等;第二章,政府采购当事人共12条,规定了政府采购当事人的范围和含义、集中采购机构的设立和要求、供应商资格条件、供应商组合联合体等;第三章,政府采购方式共7条,规定了政府采购采用的方式、适用情形和有关要求等;第四章,政府采购程序共10条,规定了政府采购预算编制、五种采购方式的程序和要求、履约验收和采购文件保存等;第五章,政府采购合同共8条,规定了政府采购合同适用的法律、合同形式、合同必备条款、合同订立、合同备案、分包履行、补充合同、合同变更、合同中止或者终止等;第六章,质疑与投诉共8条,规定了供应商就有关政府采购事项进行询问、质疑、投诉的方式、途径和时限,采购人或者采购代理机构以及政府采购监督管理部门进行答复、处理的方式和时限,供应商申请行政复议和诉讼的权利等;第七章,监督检查共12条,规定了政府采购监督管理部门监督检查的主要内容和要求、集中采购机构及人员的要求和考核,审计、监察机关和其他有关部门等的监督职责等;第八章,法律责任共13条,规定了各当事人、政府采购监督管理部门及其工作人员违法行为应当承担的法律责任;第十章,附则共5 条,规定了《政府采购法》的例外适用情形以及生效日期等。
《政府采购法》的立法目的立法目的是一部法律的核心,法律的各项具体规定都是围绕立法目的展开的。
通常情况下,一部法律的第一条都会开宗明义地明确立法目的。
《政府采购法》的第一条具体规定了立法目的,即“为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,制定本法。
政府采购法律培训课件ppt xx年xx月xx日CATALOGUE目录•政府采购法律制度概述•政府采购的招标与投标•政府采购合同与履行•政府采购监督管理与违规处理•政府采购案例分析01政府采购法律制度概述政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务,使用财政性资金,以法定方式、方法和程序,购买货物、工程或服务的消费行为。
定义政府采购范围包括货物、工程和服务,如办公设备、建筑维修、公务车辆、信息技术服务等。
范围政府采购的定义与范围政府采购的法律体系国内法律体系以《政府采购法》为主体,包括《招标投标法》、《合同法》等相关法律法规。
地方性法规和部门规章地方政府和相关部门根据《政府采购法》制定的地方性法规和部门规章,如地方政府采购管理办法、国有企业采购管理办法等。
国际法规与国际接轨的政府采购法规,如世界贸易组织(WTO)的《政府采购协议》等。
政府采购的基本原则政府采购的规则、过程和结果应公开透明,避免暗箱操作。
公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则政府采购应公平对待所有符合条件的供应商,避免歧视和不正当竞争。
政府采购决策应基于客观、公正的标准,避免主观臆断和利益冲突。
政府采购当事人应诚实守信,遵守承诺和合同约定,避免虚假陈述和违约行为。
02政府采购的招标与投标招标投标制度定义招标投标是一种商品或服务交易方式,通过竞争性报价,选择最佳的供应商或承包商,以最低的价格和最高的质量完成交易。
招标投标制度的目的旨在促进市场竞争,提高采购效率,减少腐败现象,确保公平、公正、透明的交易环境。
招标投标制度概述投标阶段编制投标文件、递交投标文件、投标文件的澄清与修改等步骤。
招标阶段发布招标公告、投标人资格预审、发售招标文件、现场踏勘、召开标前会议等步骤。
开标与评标阶段开标、评标、授予合同等步骤。
招标投标的基本程序1招标的种类与方式23通过公开渠道发布招标信息,吸引尽可能多的投标人参与竞争。
公开招标向特定的投标人发出邀请,邀请其参与招标。
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实施政府采购制度是财政支出领域的一项重大改革,是健全和完善公共财政体系的重要内容,是规范财政支出行为、节约财政资金、从源头上防止腐败的有效形式。
我国从1999年起部分省、市实施了政府采购制度,20XX年1月1日《政府采购法》正式实施,使政府采购纳入法制化轨道。
《政府采购法》实施两年来由于没有出台实施条例或实施细则,在具体操作上遇到了一定的困难,经过几来的工作实践,我认为《政府采购法实施条例》应明确以下五个方面的问题:一、明确“政府采购的范围”问题明确“政府采购的范围”问题,实际是“财政性资金”的概念及范围模糊不清问题。
政府采购法第二条规定:“本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法指定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
”由于以前国家法律、法规对“财政性资金”这个概念没有统一的规定,政府有关部门、政府采购业务代理机构对“财政性资金”的理解与政府采购监督管理部门不一致,导致大量属于政府采购范围的政府采购项目没有参加政府采购,有些项目需要政府采购监督管理部门逐部门、逐单位、逐项目去做工作才勉强纳入政府采购,给政府采购监督管理部门增加了工作量。
另一方面,对“财政性资金”的概念及范围规定不清晰,也给违规处罚带来困难,如果在《政府采购法实施条例》中对“财政性资金”的概念及范围不加明确,在存在争议的情况下对没有参加政府采购人进行处罚,很容易导致行政复议。
鉴于以上情况,笔者认为,在《政府采购法实施条例》中应从以下几个方面对“财政性资金”的概念、范围作出明确规定。
(一)、行政单位财政性资金。
《政府采购法》及其实施条例《政府采购法》相关内容
定义各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政资金采购依法规定的集中采购目录
内的或限额标准以上的货物、工程或服务的行为
实行方式集中采购与分散采购相结合;集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采
购目录确定
政府采购当事人
(代理机构/供应商)
纳入集中采购目录须委托招标代理机构
未纳入集中采购目录可自行采购,也可委托采购
方式
公开招标
(主要方式)
属于中央预算内的项目,数额标准由国务院规定
属于地方预算标准内的项目,由省级政府规定
采用公开招标以外的方式应获得市级以上人民政府批准
邀请招标
有特殊性,仅能从有限范围的供应商处采购
公开招标费用占项目总价值的比例过大
竞争性谈判
招标后没有供应商或没有合格标的或重新招标未成立
技术复杂、不能详细确定规格或具体要求
采用招标所需时间不能满足用户紧急需要
不能事先计算出价格总额
单一来源采购
仅能从唯一供应商处采购
发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购
须保证原采购项目的一致性或配套服务的要求,需继续从原供应商处添购,添购
金额不超过原采购合同金额的10%
询价
货物规格、标准统一
货源充足
价格变化幅度小
政府采购合同补充合同的金额不超过原采购合同金额的10%
《政府采购法实施条例》相关内容子主题1。
《政府采购法》适用范围《政府采购法》第2条规定,在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
本法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。
《政府采购法》从七个方面划定了的适用范围。
(1)地域范围从地域方面,适用范围划定在中华人民共和国境内。
根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》规定,除香港、澳门因实行“一国两制”以外,所有中华人民共和国领土都属于中华人民共和国境内。
(2)主体范围从主体方面,适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织。
国家机关,是指依法享有国家赋予的行政权力,具有独立的法人地位,以国家预算作为独立活动经费的各级机关。
我国现行的预算管理制度将国家机关分为五级:一是中央;二是省、自治区、直辖市;三是设区的市、自治州;四是县、自治县、不设区的市、市辖区;五是乡、民族乡、镇。
事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
团体组织,是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
(3)资金范围从资金方面,适用范围划定在财政性资金。
财政性资金包括预算资金、政府基金和预算外资金。
预算资金,是指财政预算安排的资金,包括预算执行中追加的资金。
预算外资金,是指按规定缴入财政专户和经财政部门批准留用的未纳入财政预算收入管理的财政性资金。
政府基金,是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。
包括各种基金、资金、附加或专项收费。
(4)调整对象范围从调整对象方面,是依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。