浅谈公共资金绩效审计难点及对策

公共工程投资绩效审计的问题及措施摘要：公共工程投资是推动经济和社会开展一项重要素，近几年人们加强了对该项内容的重视与研究。

公共工程投资过程中存在的问题较多，绩效审计是其中最重要的一项内容，虽然我国已经逐步开始了对公共工程绩效审计的推广，但是从实际执行情况来看，与期望的效果相比存在的差距较大，因此要对存在的问题进行分析，并且要提出相应的解决措施。

关键词：公共工程；绩效审计；解决措施公共工程的主要投资者是政府，建设公共工程的目的就是为社会提供效劳或产品。

政府投资与非政府投资存在的差距较大。

如，工程建设周期长、投资多，并且具有一定的公益性。

但是，从实际情况来看，公共受托也存在较为严重的弊端，最直接的表达就是工程工程绩效水平偏低，工程质量差，自身消耗大，这都会工程的施工质量造成不良影响，由此可见，必须要做好工程绩效审计工作。

1公共工程投资工程投资绩效审计的必要性政府投资工程主要从本质来说，是通过政府代表公众利益，并且依据公众的意愿，提供市场机制难以提供的公共物品，从而满足社会中多数人们的需求。

简单的说，就是用众人的钱，办众人的事。

审计结构以独立第三者角度向公共资源的所有者，提供客观、准确的信息，这也是确保公共工程投资合理的一项主要措施。

现代设计的范围逐渐扩大，审计目的也得到了进一步延伸，审计手段变得逐渐多样化，这些内容都很好的说明了，随着科技和经济的不断开展，审计也得到了快速开展。

尤其是在新经济局势下，对审计工作提出了更高的要求，新改变给审结工作带来了巨大挑战【1】。

面对这些挑战，在工作中，要不断创新，在条件允许的情况下，应当尽快构建体系，从而确保审计行业的健康开展。

2公共投资工程绩效审计存在的问题从被审计者、委托者、审计者三的关系来看，被审计的地方政府、国务院各个部门与设计者都是委托审计者的领导，具有共同利益，该关系的存在，将会导致审计机关的独立性无法得到有效保障。

由此可见，我国政府审计工作的开展只能算政府机构的内部审计，因此无法像欧美等国家一样，充当地会议报告审计结果的审计角色，这也导致绩效审计"外部监督";职能受到了一定的限制。

浅谈绩效审计存在的问题和对策一、我国绩效审计存在的问题1.绩效审计的法规体系不健全绩效审计有没有法律依据是开展绩效审计的首要条件。

而我国目前有关绩效审计的法规不健全，缺乏绩效审计准则和规范，缺乏有效的监督机制。

如何实施绩效审计以及绩效审计的具体对象和范围等并无明确规定，到目前为止，还没有一个专门的准则来规范绩效审计。

从世界范围看，美、英、德等国家都制定了专门的绩效审计制度。

但我国绩效审计法制建设不健全，审计人员在审计实务中没有统一的审计操作规范，审计人员的责任不能明确认定，在一定程度上影响了绩效审计的质量和审计结果的可信度。

2.绩效审计滞后阻碍审计作用的发挥。

近几年，我国所实施的绩效审计多为事后审计，鲜有事前、事中的跟踪审计。

事后审计存在着诸多弊端，往往项目实施结束后才进行审计，多数项目都已经竣工了几年，有的甚至竣工已达十年之久，时间久远，项目相关资料数据查找困难。

同时，事后审计在审计事项发生后若干年才进行审计，不能有效预防违规违纪现象的发生，而且一旦审计出了问题，也已成既定事实，无法挽回造成的损失，也只能“亡羊补牢”以减少所造成的损失。

这样的审计方式同我们积极合理有效利用资金的总体要求不相适应，严重阻碍了绩效审计作用的发挥。

3.缺乏公认的绩效审计评价标准体系绩效审计的指标体系是审计人员衡量、评价绩效的标准和尺度，是提出审计意见、做出审计结论的依据，但绩效审计却没有形成公认的评价标准体系。

绩效审计的对象千差万别，涉及行业众多，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是对同一对象实行不同的衡量标准，得出的结论也会不尽相同。

尽管每次绩效审计前，相关审计部门就衡量绩效的标准与实施单位进行了沟通，但寻求一种公认的、不存在异议的评价标准还很难做到。

同时，绩效审计涉及经济效益、社会效益、环境效益等多方面，这就更需要合理的绩效评价体系来对绩效做出科学评定。

因此，绩效审计没有形成公认的评价标准体系，审计人员很难客观、公正的提出评价意见，就可能导致绩效审计风险。

浅析我国政府绩效审计的难点及对策所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。

20世纪40年代，政府审计领域发生了深刻的变化，开展绩效审计成为政府审计的发展趋势。

在美国、英国、日本等发达国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。

随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，我国政府审计机关开展绩效审计已成为必然，为此，本文就我国开展政府绩效审计的难点作一剖析，并提出相应的对策。

一、我国政府绩效审计的难点目前的行政型审计体制制约绩效审计的开展。

我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导，且以当地政府领导为主，即审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握，审计机关的对口领导是地方政府，而且要对地方行政首长负责，如此难免形成自己审自己的尴尬现象，实际上如今的审计机关就相当于地方政府的一个内设机构，依靠这样一个“依附身份”色彩极浓的机构，去审计它顶头上司的绩效，现实吗？答案是显而易见的。

政府绩效审计的标准难以确定。

政府部门业务活动的效益既有经济效益，又有社会效益。

经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益无法量化，需运用定性标准，这就需要分析各个被审单位或项目的具体情况，以此来进行综合评定。

因此，绩效审计标准的不确定性给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。

政府绩效审计的证据难以收集。

审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。

但在绩效审计中，审计人员通常面临的困难是难以获取审计证据，因为绩效审计的主要任务是“评价”和“建议”，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，这样的效益就很难获取精确的审计证据。

政府绩效审计的内容难以固定。

财务审计由于审计目标和内容的基本稳定，已形成固定的审计程序和模式，并有一套相对不变的证据收集、分析、判断方法。

财政资金绩效审计工作问题及建议随着改革工作不断推进，政府及事业单位职能都在发生相应的转变。

资金使用率低会对政府工作造成不利影响。

通过审计机制的建立有利于改善目前工作中存在的问题，在提升资金使用效率的同时，也对政府职能转变有一定促进作用。

一、资金审计相关概念资金绩效审计工作没有一个确切的定义，概括而言就是在收集证据的基础上，对项目进行评价，并得出结论的一个过程。

资金绩效审计的目的在于提供资金利用效率的相关信息，并对其中存在的问题提出建议，从而使资金利用效率得到有效提升。

二、存在的问题一内容不明确。

审计工作开展前必须要确立一个明确的指标将其作为审核工作的基础，审核指标应该满足可测量，易懂，可靠等方面要求，便于审计工作起到推动作用。

但是在实际工作开展过程中，审计人员会受到多方面干扰。

一是管理体制中，稳定，间接，均匀特性的限制，绩效不容易被量化。

二是在指标制定过程中，没有更进一步的标准，或者是更为细致的阐述，对资金绩效度量存一定难度。

在审计标准方面，没有数据进行规范，审计进程也不能及时有效的反馈。

对总体内容，质量，结构方面是否达到了相应的要求也没有确切的标准来进行衡量，而最终呈现出的形式，无法对其进行判断，审计结果是否可以通过。

二审计的方法还有待完善。

在审计工作开展过程中，审计计划选定与项目立项会对审计工作时效性造成一定影响。

采用的方式是对前年度资金效益情况进行审计，该方法会对结果的真实性造成影响，审计工作的实际效果不能得到有效发挥。

三绩效评价的标准还有待完善。

绩效评价还没有建立统一的标准，虽然国家在这方面也出台了一系列规范及制度，但是由于工作涉及到的内容复杂，评价的标准存在模糊性等，评价机制实施的过程并不是很顺利。

对于已经使用的标准，由于内容不全面，评价体系的主要标准是专项资金的经济效益，对于其它方面如社会效益，资金管理效益，生态效益方面关注度不够，专项资金就会出体现出不公平性。

四指标体系的有效性。

在审计工作中已经使用的部分指标体系与方法其侧重点在于资金使用是否合规，在对资金使用的绩效评价方面采用的是定性或者是定量的方法，但是二者都存有不足。

浅谈公共资金绩效审计难点及对策（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）公共资金绩效审计是在财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为，其目的就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。

一、公共资金绩效审计具有的特征1.审查范围的广泛性。

公共资金绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。

由于政府部门的业务活动及对各种资源的运用，操作起来具有很广的辐射面，审计时需同时涉及诸多单位。

因此，绩效审计的对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。

它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之外，还包括对政府投资的经济性、效率性、效果性进行必要的审查。

2.审计标准的多样性。

绩效审计往往缺乏明确的法律制度或指标作为评价的标准。

非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有社会效益。

经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数量上概括，需运用定性标准。

这就需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。

3.审计过程的延续性。

公共财政资金的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。

特别是公共工程项目，难以在短期内见到可以数字描述的效益。

因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。

所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。

4.审计方法的多样性。

审计内容的变化性决定了审计方法的灵活性。

政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法(如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等)，而且更多的是采用分析法、论证法、评价法等。

浅析行政事业单位绩效审计存在的问题及对策问题分析：
1. 审计目标不明确：行政事业单位绩效审计的目标应该是提高绩效和效率，但有些审计往往忽视绩效，而只关注于财务和管理。

2. 绩效指标不合理：有些行政事业单位审计的绩效指标并非与其实际目标和核心任务相符合，甚至存在指标冲突的情况。

3. 缺乏科学的评估体系：现在行政事业单位绩效评估体系依然存在差异，缺乏统一准确的科学评估标准。

4. 审计工作不充分：一些行政事业单位的绩效审计工作往往被稍事审查即告完结，未对问题抓紧追踪和监督。

对策建议：
1.明确审计目标：审计机关应加强对审计的目标的认知和实际意义的理解，要注重对行政事业单位绩效的评价。

2. 合理设计绩效评价指标：应通过科学的数据分析和现实情况的相结合，设计出合适、科学的绩效评价指标，使其与行政事业单位实际任务和目标相符合。

3. 建立科学的评价标准：应在行政事业单位绩效审计中建立科学的评价系统，依照具备科学性、全面性、准确性、实用性的评估标准进行绩效测试。

4. 加强审计跟踪监管：绩效审计应在失实情况发生时，及时对问题进行发现、跟踪、监督，并做出切除问题、补偿损失、追究责任等相应的处理。

行政事业单位开展绩效审计存在的问题和应对措施摘要：在目前的社会发展进程中，资金的使用效率对于任何国家行政事业单位来说都起到了十分重要的作用，也决定了组织后续的运行效果和运转效率。

而在目前社会经济高速发展的背景下，其对于机关事业单位的服务质量与工作效率提出了相对较高的要求，为了更好地适应时代发展，促进机关事业单位办事效率的稳步提升，国家政府要求机关事业单位采用财政预算绩效管理管理制度，对财政资金从预算到支出进行全过程绩效目标跟踪管理。

这样不仅可以消除粗放式的传统管理模式产生的浪费影响，对于机关事业单位预算执行效率的提升也起到了良好的促进作用。

然而，机关事业单位与企业存在较为显著的不同之处，财政预算必须做到“好钢花在刀刃上”，在制定制定和执行绩效管理的实际过程中，必须控制好质量与效益之间的平衡。

所以，审计机关必须提高对机关事业单位绩效审计的重视程度，进一步发现并提出解决其中存在的各类问题。

基于此，本篇文章对行政事业单位开展绩效审计存在的问题和应对措施进行研究，以供参考。

关键词：行政事业单位；绩效审计；存在的问题；应对措施引言随着我国财政体系不断优化与改进，对于行政事业单位工作的要求也越来越高，为了能够满足改革要求，行政事业单位也在逐渐推进管理体制的完善，强化职能管理的同时，确保资金使用效率不断提高，因此行政事业单位的绩效审计工作也必须纳入审计工作的重点，以确保财政资金的支出效率。

在经济活动中，审计发挥的是监督管理的作用，主要就是为了实现经济效益的提升，在此方面，国家也在不断借鉴国外先进的审计理念，推进行政事业单位审计工作的发展。

但是由于绩效审计工作在我国政府审计活动中开展的时间较短，绩效审计理念、方法的使用依然有很大的提升空间。

基于此，本文通过对行政事业单位绩效审计存在的问题及应对措施进行分析，旨在改善行政事业单位绩效审计问题的同时，为绩效审计作用的发挥，行政事业单位长足发展提供参考与借鉴。

1行政事业单位开展绩效审计的重要意义1.1有利于推动我国经济发展随着我国经济快速增长，绩效审计工作的开展符合发展需求。