行政主体.pptx

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国家公务员法
行政机关组织法的基本内容
• 1，法律依据 • 2，隶属关系 • 3，职责权限 • 4，任职期限 • 5，机构设置 • 6，人员编制 • 7，其他
国家行政机关的结构
• 1，国家行政机关的结构是指构成国家行政 机关各要素的排列组合方式。
• 2，反映上下级关系如何处理的纵向结构— —是各级政府上下之间、政府各组成部门之间 的领导与服从关系。管理层次与管理幅度是衡 量纵向结构的重要指标。
• 行政处罚权； • 行政强制执行权； • 行政合同的签订权； • 行政复议权； • 行政指导权； • 行政裁决权。
行政优益权
• 一，是行政职权的伴随性权利 • 二，行政优先权——行政机关在行使行政职权
时享有的职务上和行为上的优先条件。 • 1，先行处置权 • 2，取得社会协助权 • 3，推定有效权 • 三，行政受益权——行政主体从国家享受到的
各种物质优益条件。
行政职责
•
行政职责是指行政主体在行使职权过程中，
必须承担的法定义务
• 行政职责的核心是依法行政，其具体内容包括：
（1）行政主体必须按照法定职权，在法定的 权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用
权力。
• （2）行政主体实施的行政行为，必须严格 遵守法定的程序，避免程序违法。
• （3）行政主体还必须遵循合理、适当的原 则，避免行政失当。
我国的行政机关
• 中央国家机关 • • • • 地方国家机关 • •
国务院 国务院组成部门 国务院直属机构 部、委管理的国家局 地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门 地方人民政府的派出机关
国务院
• 1，是最高国家行政机关 • 2，国务院的职权 • 制订行政法规权 • 领导各级国家行政机关权 • 领导和管理全国各项行政工作权 • 国家最高权力机关授予的其他职权 • 3，行使职权的方式是全体会议与常务会议

外
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2、国家公务员的权利
➢ (一)获得履行职责应当具有的工作条件； (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职、辞退或者处分； (三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇； (四)参加培训； (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议； (六)提出申诉和控告； (七)申请辞职； (八)法律规定的其他权利。
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第三节公务员与《公务员法》
➢ 一、公务员的概念
➢ 1、05年颁布，06年开始实施的《国家公务员法》——依 法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福 利的工作人员。
➢
1993年《国家公务员暂行条例》和各学者的界定
➢ 2、我国国家公务员的范围（大公务员制）
➢ 公务员（非打杂人员）——行政、司法（法院、检察）、 人大、人民团体（工会、妇联、工商联、共青团、政协）、 国家事业单位公务人员（准公务员，参照公务员管理）
退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况
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➢ 1、一般公务（员的四申诉）程序纠纷解决机制
➢
（30天）（30天） （15天）（60/90天）
➢
原机关复核
上一级机关或同
人事处理
级人事机关申诉
➢
再上一级机关
➢
再申诉（60/90天）
➢
上一级机关或同级人事机关申诉
由省级以下
（限初次申诉
不得涨工资 ➢ （3）处分解除——解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但
解除降级、撤职不视为官复原职
➢ 公务员的抵抗错误命令权：命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后
果上级负；明知故犯责自负。
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是行政法律关系中的一方特殊主体
！行政主体与行政法主体是两个概念，
行政法主体包含行政主体和行政相对人
行政主体的职权与职责
按产生方式分
固有职权
授予职权
行
行政羁束权
政
按选择度分
职
权
行政裁量权
按内容分
行政立法权、行政决策权、 行政决定权、行政命令权、 行政执行权、行政制裁权、 行政强制执行权、行政委 托权、行政司法权
国家行政机关的概念
国家行政机关是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关 组织法的规定而设立的，依法享有并运用国家行政权，负 责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、 管理、指挥和监督的国家机关，即狭义上的人民政府。
国家行政机关的性质
国家行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执 行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报 告工作。
我国《宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属 于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和 地方各级人民代表大会”。
全国人民代表大会是国家的最高权力机关；国务院是最高 国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国家行政机关的特征
具有高度政治性和权威性 具有执行性和法律从属性 具有相对独立性 具有适应性和创造性 具有统一性和层级性 具有社会性、专业性和服务性
行政相对人
行政相对人是指在具体的行政法律关系中与行政主体相对 应的另一方当事人，即处于被管理地位的组织和个人。
行政相对人的范围很广，包括国家机关、社会组织、公民、 外国组织、外国人。
第二节 国家行政机关
国家行政机关的概念 国家行政机关的性质 国家行政机关的特征 具有行政主体资格的国家行政机关
行政调解权

• 一审法院认为，本案涉及被告行使颁发学业证书、学 位证书的行政权力时引起的行政争议；北京科技大学 关于考试作弊的规定与《普通高等学校学生管理规定》 第12条、第29条的规定相抵触，应属无效；被告所作 的退学处分决定在程序上缺乏正当性；被告为并未实 际注销田永的学籍，而为其补办学生证等行为，证明 退学处分的决定未发生法律效力。因此，判决（1）被 告北京科技大学在本判决生效之日起30日内向原告田 永颁发大学本科毕业证书；（2）被告北京科技大学在 本判决生效之日起60日内召集本校的学位评定委员会 对原告田永的学士学位资格进行审核；（3）被告北京 科技大学于本判决生效之日起30日内履行向当地教育 行政部门上报原告田永毕业派遣的有关手续的职责等。
– 3、2000年12月有5日海淀区法院认为 原告超过法定诉讼时效，裁定驳回起诉；
– 4、2001年3月30日北京市一中院仍以 超过诉讼时效为由裁定驳回上诉，维持 原裁定
• 一、概念及其条件
• 行政授权的法定规则：
– 第一，法无明文不授权；
– 第二，无职权不授权：（1）授权主 体自身必须拥有所授职权；（2）授 权主体授出的职权必须等于或小于 其自身所拥有的职权。
学籍管理规定》第33条规定：“研究生按培养计 划的规定，完成课程学习和必修环节，成绩合格， 完成毕业（学位）论文并通过答辩，准予毕业并 发给毕业证书。”刘燕文按培养计划的规定，已 完成课程学习和必修环节，成绩合格，完成了博 士论文并通过了答辩，北大应发给其毕业证书。
对于博士学位问题，北大学位评定会委员当时到场
–一般性定义：关于政府公职人员 的考试、录用、培训、考核、晋 升、待遇、奖惩、调动、解职、 退休等制度的合称。
–具体内容：统一管理、职位分类、 择优录用、职务常任、职业道德。