法学考研笔记姜明安《行政法与行政诉讼法》(第三版)

第三十四章行政赔偿范围34.1 复习笔记【知识框架】一、行政赔偿范围概述1．行政赔偿范围的含义（1）行政赔偿范围包含两方面的内容：①国家对行政活动中哪些损害相对人的行为承担赔偿责任；②国家赔偿行政相对人因违法行政而受到的哪些损害。

（本书采用此种观点）（2）确定赔偿范围的意义①行政赔偿范围决定了一个国家承担行政赔偿责任的宽窄，确定对公民救济程度的大小。

②对相对人来说，行政赔偿范围决定其行政赔偿请求权的范围。

③对法院来说，行政赔偿范围是其解决行政赔偿纠纷案件的权力界限。

2．行政赔偿范围的制约因素（1）对公民权利的重视程度。

在崇尚个人自由、重视人权的国家，公民的权利意识较强，国家注重对公民权益的保护。

相应地，行政赔偿的范围较宽。

而在实行专制、强调国家至上、轻视公民权益的国家，行政赔偿的范围通常很窄，甚至否定国家赔偿责任。

（2）对公共行政范围的界定。

不同时代，对公共行政的界定范围不同，从国家行政向服务行政蜕变。

我国《国家赔偿法》是按照传统观点界定公共行政的，因而行政赔偿的范围仅限于国家行政，而且是国家行政中的管制行政。

（3）政治体制的制约。

在强调主权在民、强调对行政权予以监督和制约的国家，行政赔偿的范围较宽，反之较窄。

（4）国家赔偿理论的影响。

行政赔偿范围的设定通常以一定的理论为指导，并随着理论的发展而发展。

有关行政赔偿性质和功能的研究、归责原则的理论等都影响到行政赔偿的范围。

（5）国家财力的影响。

行政赔偿作为国家赔偿的一部分，其赔偿费用来自于国库。

国家的经济承受能力直接制约着行政赔偿的范围。

3．行政赔偿范围的确定方式和设定标准（1）确定方式共有三种：①通过判例确定。

②通过成文法的规定设定。

③既有成文法的规定，又有判例的确认。

我国行政赔偿范围的确定方式是成文法的规定。

（2）设定标准行政赔偿范围除受归责原则限定外，还有两项标准：①行为标准。

指行政机关在归责范围内的哪些行为，国家予以赔偿。

②损害标准。

指行政机关违法行为给相对人造成的哪些损害，国家予以赔偿。

第三十六章行政赔偿方式和计算标准36.1 复习笔记【知识框架】一、行政赔偿方式1．行政赔偿方式概述行政赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式。

行政赔偿以支付赔偿金为原则，以恢复原状为例外。

我国行政赔偿的方式有三种：即支付赔偿金、返还财产和恢复原状。

2．支付赔偿金（1）支付赔偿金，又称金钱赔偿，是指赔偿义务机关以货币形式支付赔偿金额，补偿受害人所受损失的方式。

赔偿金为本国货币。

（2）将支付赔偿金作为行政赔偿主要方式的原因：①支付赔偿金不影响行政管理的正常运行；②支付赔偿金具有适用性强的特点；③支付赔偿金操作性强，便于执行；④建立国家赔偿制度的国家大多以支付赔偿金为主要赔偿方式，而且效果较好，我国有必要借鉴。

（3）支付赔偿金的范围覆盖了行政赔偿的范围：①损害人身自由权、生命权和身体健康权的，由赔偿义务机关支付赔偿金。

②损害财产权的，能够返还财产、恢复原状的返还财产、恢复原状；不能返还财产、恢复原状的，支付赔偿金。

③造成精神损害的严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

3．返还财产（1）返还财产，又称返还原物，是指赔偿义务机关将违法取得的财产返还受害人的赔偿方式。

返还财产一般是指原物，但是原物并非是指特定物，也包括种类物。

和支付赔偿金相比，返还财产是一种辅助性的赔偿方式，只适用于财产权损害。

（2）返还财产的具体形式，包括：①返还金钱；②返还财物。

（3）采用返还财产的条件，包括：①原财物仍然存在；②返还财产比金钱赔偿更为便捷；③返还财物不影响公务的实施。

4．恢复原状（1）恢复原状，是指赔偿义务机关对受害人受损害的财产进行修复，使之恢复到受损害前的形状和性能的赔偿方式。

恢复原状不以受害人是否提出请求为限，只要赔偿义务机关认为恢复原状既有可能又有必要，就可以主动采取恢复原状的赔偿方式。

（2）恢复原状的内容，包括：①恢复财产原状；②恢复职位、户口、住房等。

（3）采用恢复原状的条件：①受损害的财产或其他权利能够恢复，不能恢复的，不适用恢复原状；②恢复原状比支付赔偿金更为便捷；③恢复原状不妨碍公务的执行。

第二十六章行政诉讼参加人26.1复习笔记【知识框架】一、行政诉讼参加人概述1．行政诉讼参加人的概念（1）行政诉讼参加人是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。

（2）行政诉讼的当事人有广义和狭义之分。

广义的当事人包括原告、被告、共同诉讼人和诉讼中的第三人；狭义的当事人，仅指原告和被告。

（3）在行政诉讼的不同阶段中，当事人有不同的称谓：在第一审程序中，称为原告和被告；在第二审程序中，称为上诉人和被上诉人；在审判监督程序中，称为申诉人和被申诉人；在执行程序中，称为申请执行人和被申请执行人。

2．行政诉讼当事人的特征（1）以自己的名义进行诉讼；（2）与行政案件有直接或间接的利害关系；（3）受人民法院裁判的拘束。

二、行政诉讼原告1．行政诉讼原告的含义及其资格条件（1）含义行政诉讼的原告是指认为行政主体及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼的个人或者组织。

（2）资格条件①原告必须是个人或组织，即原告被定位于行政相对人。

个人主要指公民，也包括外国人和无国籍人。

组织包括法人和其他非法人组织。

②原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。

③原告必须是向人民法院提起行政诉讼的行政相对人。

2．行政诉讼原告资格的转移（1）有权提起诉讼的公民在诉讼中死亡，其近亲属可以提起诉讼。

公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。

近亲属的范围具体包括：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

（2）有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织也可以提起诉讼。

3．行政诉讼原告资格若干问题的探讨（1）认定标准《行政诉讼法》在修改过程中纳入相关司法解释规定的同时，删去了“法律上”利害关系的限制，表述为“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。

第八章行政相对人8.1 复习笔记【知识框架】一、行政相对人概述1．行政相对人的概念行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。

其含义包括：（1）行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。

（2）行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织。

（3）行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。

行政主体对行政相对人权益的影响包括直接影响和间接影响。

2．行政相对人的分类（1）个人相对人与组织相对人划分标准：是否有一定的组织体。

①作为行政相对人的个人主要是指公民。

②作为行政相对人的组织主要是指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体，此外，还包括非法人组织。

③国家机关行使相应国家职权时不能成为行政相对人。

但国家机关实施非职权行为或处在非行使职权的场合、领域，则同样要接受相应行政主体的管理，国家机关是作为行政相对人。

（2）直接相对人与间接相对人划分标准：与行政主体行政行为的关系。

①直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响；②间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响。

（3）作为行为的相对人与不作为行为的相对人划分标准：影响其权益的行政行为的方式。

①行政相对人权益受到行政行为作为方式影响的称为“作为行为的相对人”。

②行政相对人的权益受到行政行为不作为方式影响的称为“不作为行为的相对人”。

（4）抽象相对人与具体相对人划分标准：行政主体行政行为影响其权益是否产生实际效果。

①行政行为对其权益尚未产生实际影响而仅仅具有潜在影响的相对人是抽象相对人。

抽象行政行为的相对人是抽象相对人。

②行政行为对其权益已产生实际影响的相对人是具体相对人。

具体行政行为的相对人是具体相对人。

某些抽象行政行为也可能产生和形成具体相对人。

（5）授益相对人与侵益相对人划分标准：行政主体行政行为对相对人权益影响的性质，即取决于行政行为对具体当事人的实际影响—有利还是不利。

第二十二章行政复议的程序22.1 复习笔记【知识框架】一、行政复议的申请与受理1．复议申请复议申请是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为而向复议机关提出要求撤销或变更该具体行政行为的请求。

（1）申请复议的条件①申请人合格。

申请人必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。

②有明确的被申请人。

行政相对人申请行政复议必须指明被申请人，即作出具体行政行为侵犯其合法权益的行政主体。

③有具体的复议请求和事实根据。

复议请求是申请人申请复议所要达到的目的。

它主要有四种情况：a．请求撤销违法的具体行政行为决定；b．请求变更不适当的具体行政行为决定；c．请求责成被申请人限期履行法定职责；d．请求确认具体行政行为违法或责令被申请人赔偿损失。

④属于受理复议机关管辖。

申请人必须向有法定管辖权的复议机关提出复议申请。

复议机关对不属于自己管辖的复议案件应当告知申请人向有管辖权的复议机关申请。

⑤法律、法规规定的其他条件。

（2）申请复议的期限行政相对人应当在知道相应具体行政行为之日起60天内提出复议申请，法律另有规定的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

这一法定期限的计算分别是：①当场作出具体行政行为的，从具体行政行为作出之日起计算。

②载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。

③载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。

④具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。

⑤行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

⑥被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。

（3）复议申请书的内容与方式①形式申请人提出复议申请一般应采用书面形式，也可以口头申请。

第十六章行政主体实施的其他行为16.1 复习笔记【知识框架】一、行政指导行为1．行政指导的概念和特征（1）概念行政指导是行政机关基于国家的法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。

（2）特征①行政性a．行政指导行为是发生在行政领域中的一种法律现象，是基于行政职能作出的行政活动，实施者仍是行政主体，其承受人是行政相对人。

b．行政指导的目的是通过一种非行政职权性的行为，与实施行政职权行为达到殊途同归的目的，并可能降低行政成本。

c．行政指导行为仍是以调整行政关系为其基本内容的一种与行政相关的行为。

②多样性。

行政指导行为的多样性是指法律对行政指导行为的具体方法没有作出明确的羁束性规定，而是由行政主体根据实际情况决定。

③自愿性。

行政指导的本质是一种非行政权的行为，承受行政指导行为的行政相对人是否接受指导取决于其自由意志。

2．行政指导的原则（1）正当性原则正当性原则是指行政指导行为必须最大限度地保障行政相对人对行政指导的可接受性。

这一原则可从以下几方面理解：①行政指导行为的正当性必须以合法性为前提。

②正当性体现了行政指导行为是一种以理服人的“软性”行政活动，行政指导行为过程本身也应当是一个说理的过程。

③正当性可约束行政主体实施行政指导行为过程中滥用行政裁量权。

（2）自愿性原则自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人自愿接受，可从以下几方面理解：①行政相对人接受行政指导行为完全是出于自己的真实意思表示，而不能是在受他人意志支配下作出的“接受”。

②行政相对人对是否接受行政指导具有选择权。

③行政相对人对行政指导后产生的不利后果，只能自己承担而不能归咎于作出行政指导行为的行政机关。

（3）必要性原则必要性原则是指行政主体采取行政指导行为比实施行政行为可能会产生更好的客观效果，那么行政机关应当优先选择行政指导行为。

这一原则可从以下几方面理解：①“必要性”是一种客观状态在人们主观上的反映，指导人们去认识这种客观状态的方法是否正确，直接影响到人们能否认识必要性这种客观状态。

第十三章具体行政行为13.1 复习笔记【知识框架】一、具体行政行为的成立要件具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。

它必须具备以下四个要件：1．行政权能的存在（1）权能与权限的区别①权能指的是权利能力或资格，往往与组织的成立同时产生；权限是指行为能力，既可以随组织的成立而产生，也可以在组织成立后而赋予。

②权能说明权力（利）的性质；权限说明权力（利）的限度或范围。

（2）行政权能是实施法律、作出具体行政行为的一种资格。

只有具备行政权能的组织才能实施法律、作出具体行政行为，只有具备行政权能的组织作出的行为才可能是具体行政行为。

（3）行为主体是否具有行政权能的认定①看该行为主体是否是行政机关或行政机构。

②看是否有法律、法规或规章的授权。

③看是否具有事实上的行政权能。

④看是否具有行政委托。

（4）行政权能与行政主体并不完全等同，具备行政权能的组织（如行政机构）如果并不具备行政主体的其他资格不是行政主体，但其所作的行为却可以构成一个具体行政行为。

2．行政权的实际运用（1）具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。

运用行政权是以享有行政权能为前提的。

凡是享有行政权能并实际上运用行政权所作出的行为都是具体行政行为；而没有运用行政权所作出的行为，即使实施者是享有行政权的组织，也不是具体行政行为。

行政权的实际运用可以称为具体行政行为成立的权力要件。

（2）行政权的实际运用通过公务员的行为来实现。

公务员在工作时间和职责权限内、以所在行政主体的名义、体现所在行政主体的意志及追求公共利益的行为，是公务行为。

（3）行政主体的居间调解行为本身并不是行政权的实际运用，并非具体行政行为。

但行政主体在调解时对当事人一方或双方的违法行为作出认定的，或者强制、强迫双方达成协议的，则是行政权的运用，可构成具体行政行为。

3．法律效果的存在（1）法律效果法律效果或称法律意义，是指主体通过意志所设定、变更、消灭或确认的某种权利义务关系，及所期望取得的法律保护。

第七章公务员7.1 复习笔记【知识框架】一、公务员概述1．公务员的概念（1）公务员的概念公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。

（2）公务员概念的内涵和外延①公务员是经法定方式和程序任用的人员。

法定方式是指宪法、组织法、公务员法和其他有关法律规定的方式；法定程序是指宪法、组织法、公务员法和其他有关公务员任用的法律法规规定的程序。

②公务员是在中央和地方各级国家机关中工作的人员。

③公务员是指在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。

只有在国家机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的人员才是公务员。

（3）我国现行《公务员法》中公务员的概念①我国公务员是指依法履行公职的人员。

②我国公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。

③我国公务员包括执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。

2．公务员的分类（1）根据《公务员法》的规定，我国公务员分为：①特别职公务员，指公务员中的领导成员以及法官、检察官等。

此类公务员除适用《公务员法》外，还要适用特别法的规定，而且特别法的适用优于普通法即《公务员法》的适用。

②一般职公务员，指除特别职公务员以外的所有公务员。

（2）根据公务员职位的性质、特点和管理需要，《公务员法》将我国公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。

①综合管理类公务员中有领导职务层次和非领导职务层次之分；②《公务员法》对专业技术类和行政执法类公务员的职务系列未作出规定，而确定根据该法由国家另行规定。

3．公务员的法律地位（1）在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。

公务员在行政管理法律关系中不是作为一方当事人，不具有一方当事人的资格。

（2）在行政诉讼法律关系中，公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。

第二十七章行政诉讼证据27.1 复习笔记【知识框架】一、行政诉讼证据概述1．行政诉讼证据的概念（1）概念证据是以各种材料为载体的，反映案件特定的事实，并可以证明案件特定事实的存在与否的事实。

①从证据的内容上看，证据是证明案件事实的事实，也即证据本身也是案件事实；②从证据的形态来看，证据是为证明案件事实的有关事实材料；③从证据的结果来看，证据是认定案件事实的根据。

（2）特征①证据必须具有客观真实性。

证据所记载的情况和所反映的情况都必须是客观真实的。

②证据必须与案件的事实具有一定的关联性。

证据所证明的事实必须是案件的事实，证据与案件事实之间存在内在的联系。

③证据必须具有合法性。

证据的来源、内容、形式以及取得证据的方式和程序都必须合法。

2．行政诉讼证据的种类（1）根据一般证据理论，证据通常作以下分类：①原始证据与传来证据；②言词证据与实物证据；③本证与反证；④直接证据与间接证据；⑤定案证据与非定案证据；⑥法定证据与非法定证据；⑦主要证据与次要证据。

（2）我国行政诉讼的法定证据的分类①书证，即作为证据的文书，指以其内容、文字、符号、图画等来表达一定的思想并用以证明案件事实的材料。

②物证，即作为证据的物品，指以其存在的外形、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。

③视听资料，指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出的声响、影像或其他信息证明案件事实的资料。

④电子数据，是建立在计算机应用、通信技术和现代管理技术等电子化技术手段基础上，以一定的数字格式为表达形式，能够传递和交流信息的文字、图形符号、数字、字母等的客观资料。

⑤证人证言，指了解案件情况的人以口头或书面的方式，向人民法院所作的与案件有关的事实的陈述。

⑥当事人的陈述，指当事人在行政诉讼中就其所经历的案件事实，向人民法院所作的陈述。

⑦鉴定意见，指由鉴定部门指派具有专门知识和专门技能的人对某些专门性问题进行分析、鉴别和判断，从而得出的能够证明案件事实的意见。

第三十一章涉外行政诉讼31.1 复习笔记【知识框架】一、涉外行政诉讼概述1．涉外行政诉讼的概念涉外行政诉讼是指各级人民法院审理的，原告或第三人为外国人、无国籍人、外国组织，依法向我国人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断外国人、无国籍人、外国组织作为相对人的主张是否适当，并作出裁判的活动。

2．涉外行政诉讼的特征（1）涉外行政诉讼争议的标的是中国行政机关作出的行政行为。

（2）涉外行政诉讼解决的行政争议发生在中华人民共和国领域内。

（3）涉外行政诉讼必须依照中国法律进行。

二、涉外行政诉讼的原则1．平等原则平等原则是在涉外行政诉讼中要求外国人、无国籍人、外国组织应享有和承担与中国公民、组织同等的诉讼权利和义务。

诉讼权利平等原则是国际上“国民待遇原则”在诉讼中的反映。

2．对等原则对等原则是指外国法院如果对我国公民和组织的行政诉讼权利加以限制的，我国便采取相应的限制措施，以使我国公民和组织在他国的行政诉讼权利与他国公民和组织在我国的行政诉讼权利对等。

对等原则主要有以下三个方面的表现：（1）对等原则通常只适用于外国对我国公民或组织的行政诉讼权利加以限制的情况，而不适用于权利的赋予。

（2）这里诉讼权利的限制，是我国公民在该国所享有的诉讼权利低于该国公民的普遍标准的情形。

（3）对等原则并未赋予我国人民法院首先限制外国公民和组织诉讼权利的权力，相反，从立法原意上看，我国立法的本意是只有当外国法院对我国公民和组织的行政诉讼权利加以限制时，我国人民法院才能根据对等原则采取相应限制。

3．适用国际条约原则中国法院在有关涉外行政诉讼的受理、审理和裁判中应当遵循中国参加或缔结的国际条约中有关行政诉讼的规定，履行国际法义务。

但在适用国际条约时，法院在《行政诉讼法》（2014）施行后，将一般通过转化为国内法后适用。

同时，法院适用国际条约的规定时，对中华人民共和国声明保留的条款除外。

4．使用中国通用语言文字的原则涉外行政诉讼的审理活动应当使用中国的通用语言文字。