地籍管理的方法和内容

中国人民解放军地籍管理办法文章属性•【制定机关】中国人民解放军总参谋部,中国人民解放军总后勤部•【公布日期】1992.08.18•【文号】•【施行日期】1992.09.01•【效力等级】军事规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中国人民解放军地籍管理办法（１９９２年８月１８日总参谋部、总后勤部发布）第一章总则第一条为加强军用土地地籍管理（以下简称地籍管理），保护土地使用者的合法权益，合理规划利用土地，提高其军事、经济效益，依据《中国人民解放军房地产管理条例》和《中国人民解放军土地使用管理规定》，制定本办法。

第二条地籍管理是指地籍调查、土地登记、土地统计、建立档案等一系列工作的统称。

第三条地籍管理必须确保地籍资料的系统性、准确性、完整性和现势性，积极采用先进的科学技术，逐步提高自动化管理水平。

第四条地籍管理实行按级归口管理。

总后勤部基建营房部负责全军的地籍管理工作；各军区、各军兵种、国防科工委等各大单位（以下简称各大单位）后勤基建营房部门负责本区域、本系统的地籍管理工作；军级以下后勤营房部门负责本单位的地籍管理工作。

第二章地籍调查第五条地籍调查是通过土地权属调查和地籍测量，查清土地的位置、权属、界址、用途、面积和利用现状的活动。

土地的权属、界址、用途和利用现状发生变化，应进行变更地籍调查。

第六条全军性的地籍调查由总后勤部基建营房部拟定方案报总参谋部、总后勤部批准实施；区域性的地籍调查由各大单位批准实施。

日常变更地籍调查由军、师（旅）、独立团后勤机关组织实施。

第七条土地权属调查的程序：（一）准备资料。

权属调查前应收集土地来源证明材料，准备地籍调查表（式样见附件一）、界址调查表（式样见附件二）和调查底图。

调查底图可使用大比例尺地形图、原有地籍图或营区平面图。

无调查底图的宗地，可边调查边绘制调查草图。

（二）实地调查。

地籍调查人员会同宗地边界邻方委派的指界人，到实地核实宗地的界址及使用情况。

实地调查的结果应全部标绘在调查底图上，并填写地籍调查表。

第1篇第一章总则第一条为加强土地地籍档案管理，确保土地地籍档案的完整、准确、安全，提高土地地籍档案管理水平，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条土地地籍档案是指反映土地权属、土地利用现状、土地资源分布等内容的档案资料，包括土地登记档案、土地利用现状档案、土地权属档案、土地权属变更档案等。

第三条土地地籍档案管理工作应遵循以下原则：（一）统一领导，分级管理；（二）集中管理，分级保管；（三）依法管理，确保安全；（四）科学管理，提高效率。

第二章管理机构与职责第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地地籍档案的管理工作。

第五条土地地籍档案管理机构的主要职责：（一）贯彻执行国家和地方有关土地地籍档案管理的法律法规和政策；（二）制定土地地籍档案管理制度，并组织实施；（三）负责土地地籍档案的收集、整理、归档、保管、利用和鉴定工作；（四）负责土地地籍档案信息化建设，提高档案管理现代化水平；（五）组织开展土地地籍档案管理业务培训、交流与合作；（六）负责土地地籍档案的保密工作。

第三章档案收集与整理第六条土地地籍档案的收集应遵循以下原则：（一）依法收集，确保档案的合法性；（二）全面收集，覆盖土地地籍档案的全部内容；（三）及时收集，确保档案的时效性；（四）规范收集，确保档案的准确性。

第七条土地地籍档案的整理应遵循以下原则：（一）分类整理，便于查阅和利用；（二）系统整理，保持档案之间的有机联系；（三）科学整理，提高档案的利用价值；（四）规范整理，确保档案的完整性和准确性。

第八条土地地籍档案的整理程序：（一）确定整理范围，明确整理要求；（二）进行分类、编目、编号；（三）填写档案登记簿；（四）编制档案目录；（五）整理档案实体，确保档案的完整、准确、安全。

第四章档案保管与利用第九条土地地籍档案的保管应遵循以下原则：（一）安全保管，确保档案实体和信息安全；（二）科学保管，提高档案的保管水平；（三）规范保管，确保档案的完整、准确、安全。

地籍：指国家为一定目的，记载土地的权属、界址、数量、质量（等级）和用途（地类）等基本状况（或称地籍五大要素）的图簿册。

地籍分类：按功能变化分①税收地籍②产权地籍③多用途地籍按地籍开展先后时序分①初试地籍②日常地籍按地籍范围和对象分①城镇地籍②农村地籍按地籍手段和成果分①常规地籍②数字地籍地籍管理的概念：针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作措施地籍管理的基本内容：①土地调查②土地登记③土地统计④土地分等级⑤地籍档案管理土地分类标志：是对土地惊醒归并划类时应用的分类指标或者分类标准土地调查的准备工作：方案准备、组织准备、仪器用品准备和资料准备土地面积量算原则：图幅为基本控制、分幅进行量算、按面积比例平差、自下而上逐级汇总土地调查：是指遵照国家法律规定，通过权属调查和地籍测量的方法，查清每一宗土地及其附着物的位置、权属、界限、数量、质量和用途基本情况，并以图、薄表示，为土地登记、核发证书提供依据的调查工作土地调查的目的：地籍调查资料是地籍管理的依据，目的是查清和核实宗地的地籍要素土地调查类型：根据调查时期和任务不同分①初始地籍调查②变更地籍调查根据范围和功能不同分①城镇地籍调查②农村地籍调查宗地：指法律上具有统一土地权属归属的独立成片的土地范围四至：相邻土地所有者或使用者的名称以及与之为界的和永久性明显地物名称和距离土地权属调查的任务：指以宗地为单元和对象，对土地权属单位的土地权属来源及权利所及的位置、界址、数量和用途等属性的调查和确认土地利用变更调查的任务：①更新土地利用的数据，保护土地利用资料的现势性②逐步更正，补充土地利用调查资料中的错误和遗漏③实现土地利用调查资料的同步与统一④形成系统的土地利用资料，为制定土地利用政策及科学研究提供基础数据变更调查的主要技术环节：①变更之判定②变更单元③图斑编号④平衡变更地籍调查：指在完成初始地籍调查之后，为适应日常地籍管理的需要，使地籍资料保持现势性而进行的土地权属及其界址点、线的变更调查变更地籍调查特点：①主动申请②目标分散，发生频繁，调查范围小③政策性强，精度高④调查与资料变更连锁进行⑤任务紧急土地分等定级的理论基础：①地租理论（绝对地租/级差地租/垄断地租）②区位理论③土地可持续发展理论④土壤肥力理论⑤土地质量观定级因素权重的确定：A 城镇土地定级因素权重确定原则 B特尔菲法确定权重C 因素成对比较法D 层次分析法分值计算方法：1)点线状因素特征①这类土地定级因素所附的客体在城镇中占地面积小，在空间分布上聚集现象明显对于城镇多为点状、线状分布②不仅对自身客体所在位置上的土地有影响，通过区位的波及性和效益外溢等作用形成一定区位关系对其周围及其城镇产生不同影响2）面状因素特征①它所附的客体在城镇中分布面积较大②仅对自身客体、所在位置产生影响，对周围地块基本无外溢影响不同类型因素分值计算一般方法：土地登记的任务：①全面完成城镇国有土地的使用权、农村集体土地所有权、农村集体土地使用权以及他项权利的初始登记和变更登记②建立土地证书公开查询制度和年检制度③充分利用计算机、互联网等工具，实现土地登记自动化和信息化历史上三种基本土地登记制度：1）契据登记制 2）权利登记制 3）托伦斯等级制我国土地登记制度要点：1）强制登记 2）经登记的土地权利受法律保护 3）进行实质性审查4）登记具有绝对公信力 5）自我举证6）统一登记 7）颁发土地证书土地登记分类：按时间和内容分：初试登和记变更登记按权属划分：国有土地使用权、集体土地使用权、他项权利（抵押权和地役权）按权属主从关系分: 主登记和附记登记按地域性质分：城镇土地登记和农村土地登记土地登记的基本原则：①依法原则②申请原则③审查原则④登录原则⑤公示原则初始土地登记：指土地权利人取得土地权利后，为获取国家法律认可而进行的土地登记行为和过程初始土地登记的种类：①所有权初始登记只存在集体土地所有权登记②使用权的初始登记a划拨 b出让 c租赁d作价出资或入股e授权经营③土地他项权利初始登记 a抵押权登记 b地役权登记变更登记特点：①原已完成一定的土地登记过程②分散的、个别的、经常的、及时的登③特定变动的登记变更土地的类型：a土地权利人变更登记 b土地权利人姓名、地址和土地用途变更登记c土地他项权利的变更登记土地统计：是领用数字、表格、图件及文字记录，对土地数量、质量、分布、权属、利用状况以及这些情况的动态变化，进行有系统的调查、整理、分析和预测的统计工作土地统计特点：a数量型 b工具性 c整体性土地统计的类型：按时间分 a初始土地统计 b年度土地统计按报告程序规定a基层土地统计b国家土地统计土地统计的指标体系分类：按总体现象不同分①土地数量指标②土地质量指标③土地权属指标④土地利用指标按计量单位不同分①实物指标②价值指标土地统计调查的方式：①普查②重点调查③典型调查④抽样调查⑤统计报表土地统计分组的方法：①正确选择分组的标志②按品质标志（是以事物的属性和特征来表现的标志）和数量标志分组（是指事物的数量特征）③土地变量数列的编制土地综合指标分析：①土地总量指标分析②土地相对指标分析③土地平均指标分析④总数的中位数⑤土地标志变异指标我国现行土地统计报表制度：①国家土地统计年报②基层土地统计报表系列年内地类变化平衡表的作用：集中、系统、全面地描述了一个县或一个乡的土地利用及其变化情况。

第一章地籍管理总论1，地籍:记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途（地类）等基本知识的簿册。

2，地籍的特征：①地籍是关于土地的信息资料，具有较强的空间概念和未知信息；②地籍是由政府监管的，具有较强的法律性和较高的权威性；③地籍是关于土地完整而现势的证明，可作为历史资料；④地籍是人们处理土地事务的一种依据。

3，地籍的功能：税收功能；产权保护功能；保护土地交易运转功能；土地管理功能；多目标服务功能。

4，地籍的分类：①按照主要功能变化可分为：税收地籍、产权地籍和多用途地籍；②按照开展的先后顺序可分为：初始地籍和日常地籍；③按照开展范围和对象特征可分为：城镇地籍和农村地籍；④按照手段和成果形式可分为：常规地籍和数字地籍。

5，地籍管理:针对地籍的建立、建设和提供应用所开展的一系列工作管理措施。

6，地籍管理的总目的：随时清晰掌握土地资源和土地资产的存在、分配、利用和管理状况，从而为土地管理服务，为国家服务，为生产、建设和其他需要服务。

7，地籍管理的总任务:全面、具体掌握地籍信息、不断更新地籍信息，及时、准确、系统地提供服务，并不懈地改革创新，建设功能齐全、制度健全、业务规范、手段先进的、完整的地籍管理工作体系。

8，地籍管理的性质：1，鲜明的阶级性；2，基础信息的准确性和可靠性；3，措施的法律规范性；4，行政的权威性和保障性。

9，地籍管理的基本内容：①土地调查：以县为单位，查清土地的存在、土地权属、土地利用状况而进行的调查。

可分为土地利用现状调查、土地条件调查和地籍调查。

②土地分等定级：以土地分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析和土地质量水准的相对评价。

③土地登记：指将法律认可的土地权属状况登载于专用的簿册上的过程。

④土地统计：国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行调查、汇总、统计分析和提供土地统计资料的工作制度。

⑤地籍档案管理。

10，地籍管理的基本原则：统一管理原则；地籍资料的可靠性和准确性；保证地籍管理放入连贯性和系统性；地籍管理的衔接性和完整性。

一、现阶段我国地籍管理研究的主要内容及其研究方法。

（1）现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括：土地权属调查、地籍测量、土地产权登记、土地信息统计分析、土地利用遥感监测、地籍信息系统建设与地籍电子政务等。

土地权属调查和土地产权登记是地籍管理研究体系的主体内容与核心。

权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍信息库建设是土地登记、土地统计、权属调查的后续工作。

是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考依据和基础数据。

（2）地籍管理的研究方法，不仅要运用行政、经济、法律的手段，而且还要充分运用测量、遥感和计算机等技术手段。

①行政手段。

为了保证地籍管理的各项工作的实施。

国家必须运用行政手段促进地籍管理工作的规范化、制度化和科学化。

所谓行政手段就是依靠行政机构的权威，发布规定、条例、规程等，按照行政系统和层次进行管理活动所采取的方法。

②经济手段。

经济手段是社会生活的调节方式，是指根据客观经济规律，运用各种经济措施，调节各种不同经济利益之间的关系，以获得最佳的经济效益和社会效益。

常用的经济手段有价格、税收、罚款等。

③法律手段。

在地籍管理中，国家不仅要强化行政、技术等手段，而且还必须重视地籍管理方面的立法。

地籍管理还要依靠一定的法律程序，形成必要的法律文件，作为地籍管理的法律依据。

④技术手段。

地籍管理中的地籍测量、地籍调查、航片调绘和转绘、面积测算、地籍图和宗地图绘制、土地利用遥感动态监测以及地籍信息系统建立等，都离不开测绘、遥感和计算机等技术手段。

上述各种手段一般要综合运用，互相补充。

行政手段能自上而下地贯彻法律、经济、技术手段：法律手段对其他手段起法律保障作用，更好地维护土地权利人的合法权益；经济手段能促进土地合理利用和保护，取得最佳经济效益；技术手段使其他手段建立在准确、可靠的基础上。

二、述我国现代地籍管理制度的发展历程。

50年代以来，中国大陆地籍管理制度的发展大致经历了三个时期。

1. 1949年—1957年土地改革和合作化时期的地籍管理在该阶段，地籍为土地改革提供基础资料，为税收服务，城镇地区开展了土地登记工作，对公有土地使用者发给国有土地证，对私有土地所用者发给土地所有者权证及附图。

第一章：一、什么是地籍？什么是地籍管理？答：地籍是指国家为了一定目的，记载土地位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途等基本状况的图、簿、册。

地籍管理是指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。

二、地籍分类有几种？他们之间有什么实质性的区别？答：1、按地籍的主要功能的变化分类：税收地籍、产权地籍和多用途地籍。

2、按地籍开展的先后时序分类：初始地籍和日常地籍。

3、按地籍开展范围和对象特征分类：城镇地籍和农村地籍。

4、按地籍手段和成果形式分类：常规地籍和数字地籍。

5、按行政管理层次分类：国家地籍和基层地籍。

三、地籍管理的基本内容有几项？是什么？答：1、土地调查：以查清土地条件、土地权属、土地利用状况而进行的调查。

2、土地分等定级：以土地利用分类和土地条件调查为基础，对土地质量指标的综合分析，对土地质量水准的相对评价。

3、土地登记：将法律认可的土地权属状况登载于专用的薄册上。

4、土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和权属状况进行统计调查、汇总、分析和提供土地统计资料的工作制度。

5、地籍档案管理：以地籍管理的历史记录、文件、图册为对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供使用和编研等工作的总称。

四、地籍管理的基本原则是什么？答：1、统一性和规范性。

2、连贯性和系统性。

3、可靠性和准确性。

4、高效性。

第二章、一、在科学研究和实际工作中常见的土地分类体系有哪些？答：1、土地自然分类体系，也称土地类型分类体系。

主要依据土地自然属性的相同性和差异性进行土地的归并划类。

2、土地评价分类体系，也称土地生产潜力分类体系。

主要依据某些评判尺度标志的相同性和差异性进行土地的归并划类。

3、土地利用分类体系。

分类依据通常是土地的综合特性指标。

二、什么是土地分类利用系统？我国现行土地分类系统各自有何特点？答：根据现阶段土地的实际用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等要素的异同性进行的土地分类称为土地利用现状分类。

日常地籍管理办法〈农村部分〉(试行)第一章总则第一条为了科学地进行日常地籍管理，使之制度化、规范化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《中华人民共和国统计法》及《实施细则》和国家土地管理局颁布的《土地登记规则》的有关规定，特制定本办法。

第二条日常地籍管理是土地管理部门在建立初始地籍的基础上开展的日常工作。

主要内容是变更土地登记和年度土地统计。

本办法适用于土地利用现状调查的范围，不包括集镇、村庄内部土地的变更登记和年度土地统计。

第三条凡完成土地利用现状调查的县（市、区、旗）在建立初始地籍后，要根据土地使用者和所有者的变更土地登记申请对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、他项权利及主要用途的变更情况,随时进行变更地籍调查、变更土地登记。

凡已进行变更土地登记的，根据变更地籍调查资料，经核实整理后进行年度土地统计；对其他地类的变化每年进行一次土地统计调查后，进行年度土地统计。

第四条年度土地统计的任务是进行土地统计调查、土地统计分析，提供统计信息，开展统计咨询，实行统计监督.第五条日常地籍工作在县级人民政府领导下，由土地管理部门负责组织实施。

具体工作由县、乡两级土地管理人员承办.第六条土地登记的申请书、审批表、土地登记簿、土地归户册以及土地证书，按《土地登记规则》的规定填写.土地统计表格式由国家土地管理局统一制定。

第二章初始土地登记和初始土地统计第七条本办法所称初始土地登记是指在土地利用现状调查审核验收后,对县级行政辖区内以农村集体土地所有权和国营农、林、牧、渔场国有土地使用权为主要内容的土地登记注册和颁发土地证书。

初始土地统计是以土地利用现状调查成果和初始土地登记资料为基础，对县级行政辖区全部土地按权属单位和土地利用类型进行的统计，建立县、乡土地统计台帐和统计簿。

第八条初始土地登记的程序一、土地所有者或使用者根据县级土地管理部门送达的土地利用现状调查成果通知书，对土地权属、地类、面积进行核实后，据此向县级土地管理部门提出土地登记申请.二、县级土地管理部门根据土地所有者、使用者的土地登记申请，进行全面审核,填写土地登记审批表.三、县级人民政府审查批准后进行注册登记，填写土地登记簿、土地归户册和土地证书。