江苏省城乡一体化进程评价

收稿日期：２０１０－０９－１０作者简介：付晓军（１９８９－），男，山东东营人，东南大学经济管理学院经济系，主要从事区域经济学研究。

第２５卷第６期徐州工程学院学报（社会科学版）２０１０年１１月Ｖｏｌ．２５Ｎｏ．６Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｕｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）ＮＯＶ．２０１０城乡一体化评价指标体系构建及实证分析———以江苏省为例付晓军（东南大学经济管理学院，江苏南京　２１１１８９） 摘　要：城乡一体化是城市化发展的必然阶段。

文章对城乡一体化的科学内涵进行了解读，基于理论分析和实践经验构建了城乡一体化评价指标体系，依据采样数据通过单项指标评价模型和评价总模型对江苏省的城乡一体化进程进行实证分析，得出江苏省进入城乡初步一体化的结论。

关键词：城乡一体化；评价指标体系；江苏省；初步一体化中图分类号：Ｆ２９１．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７４－３５７１（２０１０）０６－００２２－０５ 统筹城乡发展，全面协调、可持续地推进城乡一体化，是新时期我国经济社会发展的客观要求，也是“十一五”规划纲要的重要战略目标之一。

城乡一体化涉及城乡经济、社会、文化和生态系统发展的高级化、整体化过程，它为城乡现代化建设提供了一种新的理论框架和战略思路。

江苏省作为我国东部沿海的经济发达省份，近年来不断推进城乡一体化建设，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的大政方针，积极探索以城带乡、城乡联动的发展新格局。

本文将从城乡一体化的科学内涵出发，构建城乡一体化评价指标体系模型，并依据模型对江苏城乡一体化演进过程进行实证分析，进而得出相关结论。

一、城乡一体化的科学内涵人类社会的城乡发展大致可以概括为这样一个过程：原野集聚→乡村定居→孕育城市→城乡分化→城乡对立→城乡融合。

城乡融合即指城乡一体化。

早在１６世纪，英国的人文主义者托马斯·莫尔（Ｔｈｏｍａｓ　Ｍｏｒｅ，１４７８－１５３５）在他的著作《乌托邦》中就提出了“城乡一体化”设想，这是城乡一体化思想的原始萌芽。

江苏推进城乡发展一体化的战略重点
高莉
【期刊名称】《唯实》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】@@统筹城乡发展，是江苏实现“两个率先”的根本性要求。

江苏应利
用自身优势，将深入推进城乡发展一体化的战略重点放在以下八方面。

【总页数】3页(P30-32)
【作者】高莉
【作者单位】中共江苏省委党校第八期省管干部进修班
【正文语种】中文
【相关文献】
1.推进江苏城乡发展一体化
2.江苏强力推进城镇化促进城乡发展一体化
3.加快改革创新促进城乡融合——苏州推进城乡发展一体化的实践与体会中共江苏省委常委、苏州市委书记蒋宏坤
4.推进新型城镇化和城乡发展一体化的实践与思考——以江
苏省盐城市为例5.江苏推进城镇化、城乡发展一体化的重点、难点与对策研究
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江苏城乡一体化发展现状与推进策略党的十七届三中全会从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出了“城乡—体化”的战略目标：“到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。

”这是党中央站在经济和社会协调发展的高度,根据我国现阶段经济发展的特点所作出的一项重大战略决策。

江苏只有从省情出发,实事求是，因地制宜，才能在全国率先推进城乡经济社会发展一体化。

一、江苏城乡一体化的现状分析城乡一体化是一个国家或地区在生产力高度发达的条件下,城市与农村的经济活动、社会发展、空间布局与居民生活相互促进,逐步融合的过程，是城市与农村协同度、融合度逐步提高的过程,最终达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的终极目标或状态.城乡一体化是过程与目标的统一。

江苏省委、省政府在2009年度高度重视城乡一体化的发展，在建立与完善推进城乡一体化的体制机制的同时,城乡一体化已经取得初步成效。

1、“五个一体化”推进江苏城乡经济社会发展一体化进程2009年以来,江苏加快了农村改革创新的步伐,扎实推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等“五个一体化”。

江苏是在全国率先编制完成镇村布局规划的省份。

根据规划，现有的25万个自然村，将逐步调整为5万个左右农村居民点，并配合“四集中、三置换"(即:耕地、工业、就业、居住适度集中,资本、产业、身份加快置换），提高城乡一化水平。

全省农村保障水平不断提高，已构筑了最低生活保障、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障和新型农村社会养老保险“四道保障线”。

到2009年11月底，全省已累计转移农村劳动力1719.7万人，农民人均纯收入连续5年保持两位数增长,预计2009年全省将突破8000元,苏南地区将突破11000元。

2、苏州试点先行，带动全省城乡一体化。

2008年8月，江苏省政府选定苏州作为城乡一体化发展综合配套改革试点区，着力在建立城乡统一的土地市场、社会保障体系、公共服务体系、现代金融体系和行政管理体制上求得新的突破，率先进行实践探索。

77Research papers研究论文一 项目背景2018年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，对深入推进“互联网+政务服务”、加快建设全国一体化在线政务服务平台做出部署。

《指导意见》中指出：目前我国政务服务平台建设存在管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等共性问题，要求各地各部门在开展政务服务平台建设时，要着力做好顶层设计，强化整体联动和规范管理，推动政务服务从政府供给向群众需求转变。

江苏省住房和城乡建设厅按照国家、省政府的部署要求，对已建成应用的政务服务信息系统进行了梳理总结：2009年以来，江苏省住房和城乡建设厅清理行政权力事项、编制办事指南、规范办理流程、建设业务办理信息系统，全面推行行政权力网上规范运行，行政审批业务和公共服务事项已实现了信息化全覆盖，多个政务信息系统经过不断应用和深化，为全省住房城乡建设事业改革发展、方便服务群众提供了有力支撑，累积形成了大量行业企业、从业人员和工程项目等信息资源。

但由于行政体制机制原因，江苏住房城乡建设政务信息系统多是按照业务进行规划，以行政管理事项和行政业务职责进行划分和实施，形成了不同部门的数据壁垒，各个业务条线之间难以实现系统关联和数据共享，信息资源应用局限于单一业务、综合利用效率不高，无法满足新形势下“互联网+政务服务”的相关要求。

二 总体思路江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台是在国家“互联网+政务服务”基础技术框架下，对江苏省住房城乡建设厅政务服务信息化成果的整合和提升，平台建设的重点和难点不是新信息系统构建，而是解决现有业务应用的整合和数据资源的融合共享问题，总体思路是：以政务服务事项目录和政务信息资源目录建设为主线，以政务服务事项库和政务信息资源库为起点和终点，对现有业务信息系统进行适配性改造和集成；以“面向服务”的模式建设政务服务数据共享平台，实现“前端应用整合、后台分散办理、数据统一支撑”，以政务信息资源目录强化数据标准化、以信息资源共享协同提升业务便捷化、以信息系统的多层面整合促进应用平台化，支江苏住房城乡建设一体化政务服务平台建设实践文｜ 江苏省建设信息中心 周鹏【摘要】本文在深入分析江苏省住房城乡建设厅“互联网+政务服务”现状基础上，结合国家相关要求，对江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台进行了总体设计，以基于云架构的分布式系统集成、基于控制与转发分离架构的高并发数据共享和处理平台作为关键技术，构建了新的资源整合应用模式，解决了平台建设过程中业务系统繁杂、数据标准不一、信息资源利用难等重点难点问题，为深化江苏住房城乡建设政务服务能力、提升数据资源利用效能、更好地支撑行业便民服务和改革发展提供了有效的技术保障。

金晟男，耿献辉．我国城乡协调发展的动态演变与结构评价［Ｊ］．江苏农业科学，２０２１，４９（９）：２２４－２３０．ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０２１．０９．０４０我国城乡协调发展的动态演变与结构评价金晟男，耿献辉（南京农业大学经济管理学院，江苏南京２１００９５） 摘要：采用２００９—２０１８年的城乡相关数据，从生产发展、人民生活、生态环境等３个角度设计城乡协调发展评价指标体系，研究我国除台湾、香港、澳门、西藏自治区之外的３０个省（市、区）城乡协调度的动态演化过程。

结果显示，虽然全国整体城乡发展水平不高，各省（区、市）间城乡发展水平和发展速度有差异，但是２００９—２０１８年间城乡协调度均呈现出稳步上升的状态，表明城乡间差异在减小。

其中，城市发展最大的优势是生产发展、人民生活方面，乡村发展最大的优势是生态环境。

最后根据城乡发展的现状，为政策制定者提出建议。

关键词：城乡协调；指标体系；协调度；全国；动态演变；结构评价 中图分类号：Ｆ２９１．３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－１３０２（２０２１）０９－０２２４－０６收稿日期：２０２０－０８－２３基金项目：江苏省社会科学基金重大项目（编号：Ｋ０２０１９００１９２）。

作者简介：金晟男（１９９７—），男，浙江衢州人，硕士研究生，主要从事涉农产业经济研究。

Ｅ－ｍａｉｌ：８３７４０７５３８＠ｑｑ．ｃｏｍ。

通信作者：耿献辉，博士，教授，主要从事涉农产业经济研究。

Ｅ－ｍａｉｌ：ｇｅｎｇｘｈ＠ｎｊａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。

在我国，城市和农村这２类异质空间单元既相互关联又相互独立［１］。

在城乡要素配置与要素流动的过程中，由于城市的特有优势和制度优势的存在，导致各种资源向城市聚集，城乡分割的状态由此形成［２］。

新中国成立以来，在国家发展战略的调整下，城乡关系先后经历了城乡分割、城乡对立、城乡互动、以城带乡和构建新型城乡关系五大阶段［３］。

江苏城乡一体化发展现状及推进策略江苏省是中国东部沿海省份，地域分布较广，涉及城乡一体化发展的问题也较为复杂。

本文将从江苏省城乡一体化发展的现状入手，分析存在的问题，并提出相应的推进策略。

一、江苏省城乡一体化发展现状1.城市化进程加快：江苏省各地城市化进程加快，城市规模扩大，人口集聚效应明显。

经济发展迅速，市场经济发育，城市基础设施建设不断完善。

2.城乡发展不平衡：虽然城市化进程快速发展，但城乡发展不平衡问题仍然突出。

城市经济发达，农村经济相对滞后。

城乡资源配置不均衡，农村公共服务设施建设滞后，农民收入低、生活水平不高。

3.城乡间流动问题：城乡间人口流动增加，农民外出务工，农村空心化现象明显。

农村劳动力外出后，留守老人儿童问题日益凸显，社会治安隐患增加。

4.城乡产业结构不合理：城乡产业结构存在较大差异，农村以传统农业为主，市场需求与农村产出之间存在较大落差。

农民转产、转业难度较大，导致农村劳动力贫困问题日益突出。

二、推进江苏省城乡一体化发展的策略1.加强农村基础设施建设：加大农村基础设施投入，完善农村电力、水利、交通、通讯等基础设施建设。

提高农村生活水平，缩小城乡差距。

3.强化农村人才培养：加强农村人才培养，提高农民素质和技能水平，培养一批具备现代农业科技知识与管理能力的专业人才，推动农村科技进步和现代农业发展。

4.加强城乡规划一体化：加强城市和农村规划的协同与整合，建立城乡规划一体化的长效机制。

统筹城乡土地利用，优化城乡空间布局，减少农地占用，保护耕地资源。

5.加强城乡社会治理：加大对农村社会治理力度，建立健全农村社会组织和社区管理体系，提高农村社会服务能力，增强农民的社会保障和获得感。

6.创新金融支持机制：优化金融服务体系，创新农村金融产品和服务，提供差异化的金融支持，鼓励农民发展农村经济，扶持农业科技创新和农村产业发展。

结论：江苏省城乡一体化发展面临较多挑战，但也有很大的发展潜力。

为了推动城乡一体化发展，江苏省应加强基础设施建设，发展农村产业，强化农村人才培养，加强城乡规划一体化，加强城乡社会治理，创新金融支持机制等。